«Современная американская история, 1877-1913 гг.»

Но самые грандиозные подвиги г-на Ханны в области финансирования политики были связаны с избирательными кампаниями г-на Мак-Кинли. В 1896 году он поначалу столкнулся с некоторыми трудностями из-за своих связей на Среднем Западе и пристрастия Уолл-стрит к г-ну Леви П. Мортону, а не к г-ну Мак-Кинли. «Г-н Джеймс Дж. Хилл заявляет, что 15 августа, как раз в начале напряженной работы кампании, он случайно встретился с г-ном Ханной в Нью-Йорке и обнаружил, что председатель весьма разочарован. Г-н Ханна описал характер работы, запланированной Комитетом, и неизбежно высокие расходы. Он пытался собрать необходимые деньги, но лишь с небольшим успехом. Финансисты Нью-Йорка отказывались делать взносы. Казалось, ему придется урезать свой план кампании, и он был настолько обескуражен, что подумывал о том, чтобы все бросить. Г-н Хилл немедленно предложил сопровождать г-на Ханну в поездке по важнейшим инстанциям Уолл-стрит, и в течение следующих пяти дней им удалось собрать столько денег, сколько было необходимо немедленно. После этого г-н Ханна больше не нуждался в каких-либо личных рекомендациях ведущим американским финансистам».

В адрес г-на Ханны выдвигалось много серьезных обвинений в том, что он не стеснялся в средствах для коррупционных целей, однако подобные обвинения никогда не были доказаны к удовлетворению его друзей. То, что в более ранние годы он использовал методы, бывшие обычными среди корпораций общественного обслуживания, признается его биографом, но оправдывается тем фактом, что практически перед каждой другой компанией уличных железных дорог в стране стояла альтернатива: либо покупать голоса, либо влияние. Компания г-на Ханны в Кливленде — «West Side Street Railway Company и ее преемники — не составляла исключения из этого правила. Ей противостояли конкуренты, которые не утруждали себя моральными принципами при использовании привычных методов, и если бы она была более щепетильна, чем они, ее конкуренты забрали бы все призы. У г-на Ханны, как я уже говорил, был способ идти напролом к своей цели... Он и его компания делали то, что было необходимо для получения дополнительных концессий, нужных для развития системы. Дорога вносила средства в местные избирательные комитеты и на расходы по выборам конкретных олдерменов; и делала она это с целью оказания эффективного влияния на действия совета по вопросам уличных железных дорог».

Во время выдвижения кандидатуры г-на Ханны в Сенат США также выдвигались серьезные обвинения в том, что он применял методы, которые нашел столь выгодными в политике корпораций общественного обслуживания, но его биограф, г-н Кроли, с возмущением отвергает это обвинение, весьма убедительно доказывая, что г-н Ханна честно завоевал свою номинацию на основе платформы, предложенной республиканским избирателям, и по правилам политики имел право на избрание законодательным собранием. Карьера г-на Ханны, говорит г-н Кроли, «требовала честной победы. Как каждый честный человек, он испытывал угрызения совести по поводу покупки голосов в свою собственную политическую пользу, и его совесть, когда она пробуждалась, становилась диктаторской... Из этого не следует, что для выгоды г-на Ханны не использовались коррупционные деньги. Колумбус [Огайо] был полон богатых друзей, менее щепетильных, чем он... Они вполне могли пожелать потратить деньги в интересах г-на Ханны и без его ведома. Были ли на самом деле потрачены такие деньги, я не знаю, но при данных обстоятельствах возможность этого следует признать откровенно».

В своей политической науке, равно как и в своем бизнесе политики, г-н Ханна ориентировался на сиюминутные нужды вещей. Он, судя по всему, не был исследователем истории или опыта своей собственной или других стран в области социального законодательства. Будучи сенатором США, он практически не выступал с речами, если не считать его высказываний в пользу субсидирования судоходства и либерального отношения к производителям броневой плиты. Во время предвыборных поездок, поскольку в более поздние годы у него развился некоторый навык публичных выступлений, он ограничивался привычными обобщениями по поводу процветания, а его главным вкладом в политическую фразеологию стал лозунг «Стоять на своем» («Stand pat»). Когда он не был занят непосредственной работой в партийной борьбе, г-н Ханна, судя по всему, предпочитал радости застолья и хорошую компанию кропотливым изысканиям исследователя политики. Он обладал огромным запасом здравого практического смысла и силой своего природного быстрого восприятия угадывал гораздо больше, чем иной государственный деятель старой школы, прославившийся своей глубиной как «конституционный юрист и правовед».

Исчерпывающий ключ к философии политики г-на Ханны так резюмируется его проницательным и сочувствующим биографом, г-ном Кроли: «Мы должны иметь в виду, что: (1) он был промышленным пионером и инстинктивно тяготел к политике так же, как и к бизнесу; (2) в политике, как и в бизнесе, он хотел добиваться результатов; (3) политика означала для него активную партийную службу; (4) успешная партийная служба означала для него принятие преобладающих политических методов и злоупотреблений; и (5) наконец, он был связан инстинктивной последовательностью своей природы, чтобы представлять в политике не только свой другой доминирующий интерес, но и существенную гармонию между интересами бизнеса и интересами всего общества». Иными словами, г-н Ханна последовательно и честно верил в превосходящую пригодность деловых людей к руководству политикой страны, которая по своему характеру преимущественно коммерческая. Он не был незнаком с существованием рабочего класса; фактически говорили, что он был щедрым и сочувствующим работодателем; но он не мог постичь использования государственных инструментов откровенно в интересах этого класса. Действительно, он считал, что главная функция правительства заключается в помощи бизнесу, а не в расследовании его методов или вмешательстве в его процессы.

Иллюстрация теории г-на Ханны о бессилии правительства перед лицом доминирующих частных интересов была представлена в ходе дебатов в Сенате по поводу цены, которую следовало заплатить за броневую плиту летом 1900 года. Сенат предложил выплачивать двум сталелитейным компаниям, Carnegie и Bethlehem, которые не конкурировали друг с другом, цену не выше оговоренной; а в случае их отказа — возвести государственное производственное предприятие. Предложение г-на Ханны заключалось в том, чтобы оставить цену на сталь, как предложила Палата представителей, на усмотрение министра военно-морского флота, и он горячо противился любому вмешательству государства. Когда в ходе дебатов выяснилось, что сталелитейные компании отказались предоставить правительственным чиновникам данные, на основании которых можно было бы определить, является ли назначенная цена слишком высокой, г-н Ханна заявил: «Они поступили абсолютно правильно, не разглашая эти факты. Это их дело; и если они решили не предоставлять эту информацию публике, то это тоже их дело». Короче говоря, он занял позицию, согласно которой правительство должно обеспечить сталелитейным интересам надежную защиту от иностранной конкуренции и платить практически любую цену, которую сталелитейные компании могут запросить за броневую плиту (ибо без надлежащих данных министр военно-морского флота не мог знать, когда цены являются разумными), а затем не задавать им никаких вопросов вообще. Перед нами laissez-faire и капитализм в их простейшей форме.

Однако г-н Ханна был чужд искусств демагога, даже самых незначительных и наименее предосудительных. Его прямота и прямолинейность в трудовых конфликтах заслужили ему уважение множества его сотрудников. Его откровенная и открытая защита субсидий судоходству и аналогичных мер вызывала уважение, если не почтение, со стороны его политических противников. Его главные недостатки, с точки зрения как его коллег, так и врагов, во многих случаях были его главными достоинствами. Если некоторые из проводимых им линий политики и тактики ныне дискредитированы в политике, необходимо признать, что он их не изобретал и что именно его открытая и недвусмысленная их защита сделала их впервые до конца понятными для общественности. Когда все второстепенные и сопутствующие детали и личности конфликтов, в которых он участвовал, будут забыты, г-н Ханна останется в истории как самый изобретательный и типичный представитель нового капитализма, который завершил девятнадцатый век и открыл новый.

Развитие городского населения

Быстрое развитие предпринимательства, последовавшее за Испано-американской войной, сделало социальные результаты промышленной революции более заметными, чем когда-либо. Прежде всего наблюдался заметный рост городского населения по сравнению с сельским. К исходу столетия более трети населения превратилось в горожан. Перепись 1910 года классифицировала как городские все густонаселенные районы с населением более 2500 человек, включая городки Новой Англии, которые частично носят сельский характер, и на этой основе сообщила, что 46,3 процента населения США являются городскими, а 53,7 процента — сельскими. На этой основе 92,8 процента населения Массачусетса были зарегистрированы как городские, 78,8 процента в Нью-Йорке и 60,4 процента в Пенсильвании. В этой же переписи сообщалось, что «темпы роста численности населения городских районов более чем в три раза превышали темпы роста населения, проживающего в сельской местности».

Промышленный сегмент этого городского населения по большей части состоял из лиц, не имеющих собственного жилья. Перепись 1900 года сообщала, «что наибольшая доля наемных жилищ — 87,9 процента — наблюдается в Нью-Йорке. В боро Манхэттен и Бронкс эта доля еще выше — 94,1 процента по сравнению с 82 процентами для Бруклина... Очень большая доля наемных жилищ также наблюдается в Бостоне, Фол-Ривере, Джерси-Сити и Мемфисе, составляя в каждом из них четыре пятых от общего числа домов в 1900 году». Среди крупных городов с большой долей домовладельцев на первом месте стоял Детройт, где 22,5 процента населения владели жильями, свободными от ипотеки.

Еще одной чертой эволюции рабочего класса стал приток иностранной рабочей силы и изменение ее расового характера. Общий объем иммиграции иностранцев в период между 1880 и 1900 годами составил около 9 000 000 человек, а в 1905 году иммиграция за финансовый год достигла 1 026 449 человек. За 1910 финансовый год она достигла 1 198 037 человек. В течение этого периода расовый состав иммигрантов решительно изменился. До 1880 года кельтские и тевтонские народы составляли три четверти иммигрантов; однако в 1905 году пропорции поменялись местами, и славянские и иберийские народы, среди которых лидировала Италия, обеспечили три четверти иммигрантов.

Это чужеродное население естественным образом стекалось в промышленные города, и перепись 1910 года показала, что из 229 городов с населением 25 000 человек и более коренные белые уроженцы от коренных родителей составляли лишь 35,6 процента, а белые иностранного происхождения составляли 44,5 процента в Перт-Амбое (Нью-Джерси), 40,4 процента в Нью-Йорке и 35,7 процента в Чикаго. С точки зрения политики, существенной чертой этого процесса является укомплектование американской промышленности главным образом иностранными рабочими, которые в качестве иностранцев не имеют доли в управлении государством.

Третьим важным аспектом этой трансформации массы населения является широкое использование женского труда в промышленности. Перепись 1910 года показала, что 19,5 процента промышленных наемных работников составляли женщины, причем доля женщин-кормиц неуклонно росла. Доля женщин, занятых в доходных промыслах, составляла 14,7 процента в 1870 году, 16 процентов в 1880 году, 19 процентов в 1890 году и 20,6 процента в 1900 году. К последней дате примерно треть женщин старше десяти лет в Филадельфии были заняты в доходных промыслах, а одна восьмая была занята в промышленности. В то же время около 15 000 из 42 000 женщин во Фол-Ривере (Массачусетс) работали в промышленности.

Рабочее движение

Централизация капитала и появление новых политических деятелей школы г-на Ханны сопровождались консолидацией рабочих классов и выработкой более определенной политической программы для труда. Как уже отмечалось выше, экономическая революция, последовавшая за Гражданской войной, сопровождалась образованием профсоюзов в определенных профессиях и созданием «Рыцарей труда». Эта национальная организация основывалась на принципе, согласно которому весь рабочий класс можно объединить в одно великое общество, способное одновременно вести забастовки в сфере производства и продвигать программу рабочего законодательства. Это общество, подобно аналогичному объединению, созданному Робертом Оуэном в Англии полвека назад, развалилось из-за присущих ему слабостей, в особенности неспособности лидеров преодолеть равнодушие рабочих процветающих профессий к борьбе их менее удачливых братьев.

Следуя опыту Англии, профсоюзные лидеры также начали строить движение на более прочном фундаменте, а именно: организация членов конкретных профессий в местные профсоюзы с их последующим объединением в более крупные общества. Потерпев неудачу в пробуждении классового самосознания, они вернулись к цеховому или групповому самосознанию общих интересов. В 1881 году девяносто пять профсоюзов объединились в национальном масштабе, а в 1886 году это общество было реорганизовано в Американскую федерацию труда. Более радикальные рабочие остались с «Рыцарями», но фундамент этого общества был подточен более прочно организованным соперником, который, несмотря на множество поражений и неудач, неуклонно наращивал свое членство и силу. В 1910 году Федерация сообщила, что в состав ее аффилированных членов входят 120 международных профсоюзов, 39 федераций штатов, 632 городских центральных органа, 431 местный профсоюз и 216 федеральных профсоюзов рабочих с общей численностью членов 1 744 444 человека.

В отличие от немецких и английских профсоюзников, Американская федерация труда неизменно отказывалась идти в политику в качестве отдельной партии, борющейся на выборах за избрание «рабочих» представителей. Такое воздержание от прямых политических действий было скорее вопросом целесообразности, чем твердым принципом. Г-н Джон Митчелл, выдающийся бывший лидер шахтеров, заявлял, что «наемные работники должны соразмерно своей силе добиваться выдвижения и избрания ряда представителей в руководящие органы города, штата и нации», однако он добавлял, что «третья рабочая партия в настоящее время нежелательна, поскольку она не сможет получить большинство и, следовательно, не сможет навязать свою волю обществу в целом». Эту точку зрения, как признавал г-н Митчелл, диктовали лишь временные обстоятельства, ибо он откровенно говорил: «Если случится так, что две великие американские политические партии будут выступать против рабочего законодательства так же, как они сейчас его поддерживают, для профсоюзников станет непреложным долгом сформировать третью партию для достижения некоторой меры реформ». По сути, ту же позицию занимал и президент Американской федерации г-н Гомперс.

Но было бы ошибочно полагать, что Американская федерация труда отказывалась рассматривать вопрос об участии труда в политике. Ее видные лидеры были связаны с Американской гражданской федерацией, состоявшей главным образом из работодателей, представителей свободных профессий и филантропов и известной как одна из самых мощных антисоциалистических организаций в Соединенных Штатах. Г-н Гомперс и другие рабочие лидеры не только состояли в этом обществе, которое решительно выступало против создания классовой партии в Соединенных Штатах, но и неустанно вели войну против социалистов, пытавшихся организовать рабочий класс на политической основе. Лидеры Американской федерации, за редким исключением, были таким образом определенными антисоциалистами и открыто заявляли об этом по данному политическому вопросу. Более того, предостерегая рабочих от политических действий, г-н Гомперс и г-н Митчелл открыто отождествляли себя с Демократической партией и стремились склонить голоса рабочего класса к этой партии. Г-н Гомперс особенно активно поддерживал г-на Брайана в 1908 году и хвастался, что 80 процентов голосовавших членов Федерации отдали свои бюллетени за демократического кандидата.

На самом деле изучение трудов и выступлений лидеров Американской федерации труда показывает, что у них была довольно четкая политико-экономическая программа, хотя они этого и не признавали. В целом они выступали за муниципальную и государственную собственность на так называемые «естественные» монополии и сочувствовали мелким предпринимателям в их попытках сокрушить крупные промышленные корпорации, против которых организованный рабочий класс почти не мог добиться успехов. Они поддерживали все виды рабочего законодательства, такие как минимальная заработная плата, компенсации рабочим, санитарные законы для фабрик, сокращение рабочего дня, запрет детского труда, страхование от несчастных случаев, болезней и пенсии по старости, а также профессиональное образование. Они также выступали за такие политические реформы, как инициатива, референдум и отзыв, и особенно энергично добивались ограничения полномочий судов по вынесению судебных запретов в отношении бастующих. Иными словами, они решительно склонялись к «государственному социализму» и рассчитывали достичь своих целей путем поддержки Демократической партии — исторически партии индивидуализма и laissez-faire. Эта видимая аномалия объясняется тем фактом, что государственный социализм подразумевает не политическую победу рабочего класса, а скорее укрепление мелкой буржуазии против крупных капиталистов.

Однако было бы ошибкой делать вывод, что Американская федерация труда единодушно поддерживала программу г-на Гомперса. Напротив, на каждом национальном съезде Федерации социалистические члены пытались склонить организацию к прямым политическим действиям. Эти попытки терпели поражение каждый год, однако внимательные наблюдатели за рабочим движением обнаруживали, что социалисты избирают большое число местных и государственных профсоюзных чиновников, и те, кто надеется сохранить организацию на старых путях, испытывают беспокойство по поводу исхода дела по завершении долгой службы г-на Гомперса.

ПРИМЕЧАНИЯ:

[47] Report of the Commissioner of Corporations on the Steel Industry, July 1, 1911.

[48] Moody, The Truth about the Trusts, p. 493.

[49] Professor W. Z. Ripley, Political Science Quarterly, March, 1911.

[50] The Trust Problem (1900 ed.), p. 210.

[51] See the Parker episode, below, p. 268.

[52] Mr. Hanna was drafted in 1864, but saw no actual service. Croly, Marcus A. Hanna, p. 44.

[53] Croly, p. 113.

[54] Ibid., p. 160.

[55] Croly, p. 183.

[56] Ibid., p. 149.

[57] Croly, p. 219.

[58] Croly, p. 81.

[59] Ibid., p. 264.

[60] Croly, p. 417.

[61] See above, Chap. II.

ГЛАВА X

АДМИНИСТРАЦИИ ТЕОДОРА РУЗВЕЛЬТА

Администрации г-на Рузвельта нельзя охарактеризовать какой-то одной общей фразой, хотя историки, несомненно, будут рассматривать их как знаменующие собой целую эпоху в политической истории Соединенных Штатов. Если мы станем искать крупное и значимое социальное и экономическое законодательство за этот период, мы вряд ли найдем его, и в его многочисленных и объемистых посланиях мы тоже не обнаружим много конкретики, несмотря на всю их глубокую содержательность. Принятие поправки о подоходном налоге, принятие поправки о прямых народных выборах сенаторов, создание службы почтовых посылок и сберегательных касс, а также успешное судебное преследование трестов и объединений — все эти достижения по времени относятся к администрации г-на Тафта, хотя некоторые будут утверждать, что они стали лишь воплощением планов, заложенных или провозглашенных г-ном Рузвельтом.

Тот, кто попытается оценить и взвесить эти восемь лет разнообразной деятельности, обнаружит трудности в отделении преходящего и зрелищного от постоянного и фундаментального. На переднем плане стоят вмешательство в угольную забастовку, приобретение зоны Панамского канала, объемистые послания, обсуждающие каждый аспект нашей сложной социальной и политической жизни, энергичное и резкое вмешательство в выборы в штатах (как в случае с кампанией г-на Херста в Нью-Йорке) и в городскую политику (как в случае с борьбой г-на Бертона в Кливленде, Огайо), настойчивое внедрение в сознание общественности идеи сохранения природных ресурсов, ожесточенные споры с частными лицами вроде г-на Харримана и, наконец, финальные дни горькой вражды с Конгрессом из-за дела Tennessee Coal and Iron и ассигнований на специальных детективов, находящихся в распоряжении исполнительной власти.

Доктрины г-на Рузвельта

В те годы страну сильно сотрясали скандалы, порожденные расследованиями, такими как проверка деятельности страховых компаний в Нью-Йорке, которая выявила серьезные отступления от путей честности со стороны лиц, пользовавшихся высоким уважением в обществе, а также грубое и вульгарное использование денег в избирательных кампаниях. Немалая доля дискредитации, связанной с этими делами, пала на Республиканскую партию — не потому, что ее методы в целом оказались хуже методов демократов, а потому, что она находилась у власти. Большая задача противодействия этому недовольству легла на г-на Рузвельта, который своими многочисленными посланиями бичевал менял в храме собственной партии и убедил значительную часть страны в том, что он не только изгнал их, но и отказался от всяких связей с ними.

Таким образом, г-н Рузвельт быстро улавливал преобладающие общественные настроения. «Не имеет абсолютно никакого значения, — заявил он в 1907 году, — совершены ли эти преступления капиталистом или рабочим, ведущим банкиром, промышленником или железнодорожником, либо видным представителем профсоюза. Биржевые махинации, подкуп законодательных собраний, сколачивание состояния путем раздувания ценных бумаг, крушения железных дорог, уничтожения конкурентов с помощью скидок — эти формы противоправных действий со стороны капиталиста гораздо более позорны, чем любая обычная форма растраты или подделки документов... Бизнесмен, потворствующий такому поведению, стоит на одном уровне с рабочим, который сознательно поддерживает коррумпированного демагога и агитатора».

Любой, кто возьмет на себя труд внимательно изучить послания г-на Рузвельта и другие его публичные выступления периода его президентства, обнаружит элементы многих его политических курсов, которые позднее приняли более точную форму.

В своем первом послании Конгрессу 3 декабря 1901 года г-н Рузвельт уделил значительное внимание трестам и сопутствующим экономическим проблемам. Он отказался признать часто повторяемое утверждение о том, что крупные состояния являются продуктом особых законных привилегий. «Создание этих великих корпоративных состояний, — говорил он, — объясняется не тарифом и не какими-либо другими правительственными мерами, а естественными причинами в деловом мире, действующими в других странах так же, как они действуют у нас. Этот процесс вызвал много антагонизма, значительная часть которого совершенно необоснованна. Неверно, что по мере того, как богатые становились богаче, бедные становились беднее. Напротив, никогда еще средний человек, наемный рабочий, фермер, мелкий торговец не жили так хорошо, как в нашей стране в настоящее время. С накоплением богатства были связаны злоупотребления; однако остается фактом, что состояние, накопленное в легальном бизнесе, может быть накоплено лицом, получившим особую выгоду, только при условии предоставления огромных побочных выгод другим людям».

Утверждая таким образом, что крупные состояния в основном были продуктом «естественных экономических сил», г-н Рузвельт признавал, что в связи с комбинациями и трестами возникли серьезные пороки, и в своем предложенном законодательстве по исправлению положения предвосхитил политику регулирования и нового национализма. «Когда в конце XVIII века была принята Конституция, ничья человеческая мудрость не могла предсказать радикальных изменений как в промышленных, так и в политических условиях, которые произойдут к началу двадцатого века. В то время само собой разумеющимся считалось, что надлежащими инстанциями для регулирования... сравнительно незначительных и строго локализованных корпоративных структур того времени являются отдельные штаты. Теперь условия совершенно иные, и требуются совершенно иные действия». Предложенным им средством была гласность в делах корпораций, регулирование, а не запрет крупных объединений, искоренение конкретных злоупотреблений вроде чрезмерной капитализации и государственный надзор. Если полномочия Конгресса по Конституции окажутся недостаточными, следует вынести на рассмотрение поправку к Конституции, наделяющую надлежащей властью. Закон о торговле между штатами также подлежал изменению. «Железная дорога — общественный служащий. Ее тарифы должны быть справедливыми и открытыми для всех грузоотправителей в равной мере. Правительство должно следить за тем, чтобы в рамках его юрисдикции это было именно так». Тогда же (в 1901 году) были рекомендованы сохранение природных ресурсов, планы ирригации, создание министерства торговли и труда, реформа армии и флота, а также строительство Панамского канала.

В этом послании предвосхищена почти вся последующая политика г-на Рузвельта как президента, и в нем также получили выражение дух и фразеология, которые сделали его кумиром американского среднего класса и особенно социального реформатора. Там содержатся, например, множество небольших афоризмов, апеллирующих к моральным чувствам. «Когда все сказано и сделано, — говорит он, — правило братства остается непременной предпосылкой успеха в том типе национальной жизни, к которому мы должны стремиться. Каждый человек должен работать сам за себя, и если он не работает так, никакая внешняя помощь ему не поможет; но каждый человек должен помнить также, что он действительно является сторожем брату своему, и что, хотя ни один человек, отказывающийся идти пешком, не может быть пронесен к выгоде для себя или кого-либо еще, каждый временами спотыкается или останавливается, каждому временами требуется протянутая рука помощи». С «безрассудным агитатором» и анархистом разговор ведется в краткой форме, а упор делается на первобытные добродетели честности, трезвости, трудолюбия и самообладания. Новые фразы социального реформатора также появляются бок о бок с восклицаниями добродетельного возмущения: «социальное улучшение», «социологический закон», «правило братства», «высокие цели», «глупый прожектер», «справедливость между человеком и человеком» — фактически весь спектр терминологии социального «подъема».

Ни одно из последующих посланий г-на Рузвельта не привносило ничего нового в плане экономической доктрины или морального принципа. Одни и те же понятия повторялись снова и снова, часто почти в идентичных выражениях и нередко в форме длинных цитат из предыдущих посланий. Но время от времени появлялись иные конкретные предложения, развивающие те, что уже были предложены Конгрессу. Он время от времени касался тарифа, но никогда — подробно или с большим упором. Он часто повторял доктрину о том, что страна привержена протекционизму, что тариф не несет ответственности за рост объединений и трестов и что ни один важный экономический вопрос не может быть решен путем его пересмотра или отказа от него.

Что касается трестов, г-н Рузвельт последовательно отстаивал позицию, которую он занял на посту губернатора Нью-Йорка и изложил в своем первом послании: а именно, что большая часть законодательства против трестов была безуспешной, а гласность и государственный надзор являлись единственными методами подхода к вопросу, которые допускала логика событий. В своем послании от декабря 1907 года он сказал: «Антитрестовский закон не следует отменять; но его нужно сделать более эффективным и более соответствующим реальным условиям. Его следует изменить так, чтобы запретить лишь тот вид объединений, который наносит вред широкой общественности, причем такое изменение должно сопровождаться предоставлением Правительству надзорных полномочий над этими крупными концернами, занимающимися межштатным бизнесом, или являться следствием этого. Это должно сопровождаться положением об обязательной публикации отчетов и подчинении книг и документов проверке правительственных чиновников... Конгресс обладает полномочиями выдавать хартии корпорациям для ведения межштатной и внешней торговли, и может быть принят общий закон, в соответствии с положениями которого существующие корпорации могли бы брать федеральные хартии, а новые федеральные корпорации могли бы создаваться. Существенным положением такого закона должен стать метод предварительного определения каким-либо федеральным советом или комиссией того, является ли заявитель на федеральную хартию ассоциацией или объединением в рамках ограничений федерального закона. Также следует предусмотреть полную гласность во всех вопросах, затрагивающих общественность, и полную защиту инвестирующей общественности и акционеров в вопросах выпуска корпоративных ценных бумаг. Если закон об инкорпорации не считается целесообразным, может быть принят акт о лицензировании для крупных межштатных корпораций; или можно попробовать комбинацию того и другого. Установленный надзор может быть аналогичен тому, который сейчас осуществляется над национальными банками. По меньшей мере антитрестовский акт следует дополнить конкретными запретами на методы, которые, как показал опыт, принесли наибольшую пользу монополистическим объединениям в подавлении конкуренции. Реальных владельцев корпорации следует принудить вести бизнес под собственным именем. Право владеть акциями других корпораций должно быть отказано межштатным корпорациям, если на то нет одобрения соответствующих правительственных чиновников, а обязательным условием такого одобрения должна быть регистрация у правительства всех собственников и акционеров как корпорацией, владеющей такими акциями, так и корпорацией, в которой этими акциями владеют».

Обладая той прозорливостью, которая характеризовала его политическую карьеру с самого ее начала, г-н Рузвельт предвидел, что капиталистам в Соединенных Штатах невозможно откладывать те более мягкие реформы, такие как ответственность работодателей, которые были приняты в просвещенных странах Европы задолго до конца девятнадцатого века. В своем послании от 3 декабря 1907 года он отмечал, что «число несчастных случаев с наемными работниками, включая как предотвратимые, так и непредотвратимые, стало пугающим в современной механической, обрабатывающей и транспортной деятельности. Это причиняет тяжелые лишения обычному наемному работнику и его семье, когда последствия такого несчастного случая ложатся исключительно на него». Г-н Рузвельт рекомендовал усилить закон об ответственности работодателей, недавно принятый Конгрессом, и настоятельно призывал этот орган «принять закон, который... поднимет федеральное законодательство до уровня, уже установленного всеми европейскими странами, и послужит стимулом для различных штатов усовершенствовать свое законодательство в этом отношении».

Как отмечалось выше, г-н Рузвельт во всех своих рекомендациях исходил из того, что преобладающая система производства и распределения богатства была в основе своей здоровой, что в настоящее время между людьми устанавливается существенная справедливость и что необходимо отсечь лишь несколько болезненных наростов. Лишь однажды, судя по всему, он посоветовал принять меры, непосредственно затрагивающие распределение приобретенного богатства. В своем послании от 3 декабря 1907 года он заявил, что при пересмотре наших налоговых законов следует тщательно рассмотреть вопрос о налогах на наследство и доходы. Он высказывался о последнем с некоторой неуверенностью из-за связанных с этим трудностей уклонения от уплаты и решения Верховного суда США 1895 года. «Тем не менее, — сказал он, — прогрессивный подоходный налог надлежащего типа был бы желательной особенностью федерального налогообложения, и следует надеяться, что удастся разработать такой налог, который Верховный суд признает конституционным». Однако налог на наследство, по его мнению, был предпочтительнее; такой налог поддерживался Судом и был «гораздо более важным для того, чтобы состояния страны несли пропорционально увеличению своих размеров соответствующее увеличение бремени налогообложения». Соответственно, он одобрил принцип прогрессивного налога на наследство, возрастающего, возможно, до 25 процентов в случае дальних родственников.

Выступая за социальные реформы и бичуя нарушителей спокойствия внутри страны, г-н Рузвельт был столь же суров в отношении латиноамериканских государств, которые не выполняли добросовестно свои обязательства перед другими странами. В своем послании в декабре 1905 года он говорил: «Мы должны дать понять, что не намерены позволять доктрине Монро использоваться какой-либо нацией на этом континенте в качестве щита для защиты от последствий ее собственных неблаговидных поступков против иностранных государств. Если республика к югу от нас совершает правонарушение против иностранного государства, например насильственное действие против гражданина этого государства, то доктрина Монро не заставляет нас вмешиваться, чтобы предотвратить наказание за это правонарушение, за исключением случаев, когда необходимо следить за тем, чтобы наказание не принимало форму территориальной оккупации в каком бы то ни было виде. Сложнее обстоит дело, когда речь идет о договорном обязательстве... Страна, безусловно, откажется вести войну ради предотвращения взыскания иностранным правительством справедливого долга; с другой стороны, крайне нежелательно позволять какой-либо иностранной державе брать под контроль, пусть даже временный, таможни американской республики с целью принудительного взыскания ее обязательств, ибо такая временная оккупация может перерасти в постоянную. Единственным выходом из этих альтернатив в любой момент может оказаться то, что мы сами должны предпринять шаги для достижения некоего соглашения, при котором справедливое обязательство будет выплачено в максимально возможной степени».

Послания и различные действия г-на Рузвельта во время исполнения им оставшегося срока полномочий президента Мак-Кинли разрушили все консервативные традиции исполнительной власти. Он без каких-либо полномочий вмешался в забастовку шахтеров, добывавших антрацит, в 1902 году и имел удовлетворение видеть, как шахтеры добились существенных успехов благодаря комиссии, назначенной им самим, передать споры на рассмотрение которой согласились противоборствующие стороны. Он начал судебное преследование компании «Нортерн секьюритиз» в то время, когда подобные действия против крупных объединений капитала были не в моде. Он добился расследования деятельности администрации почтового ведомства в 1903 году, которое выявило масштабные махинации; и он перевернул вверх дном управление общественными землями, что привело к успешному уголовному преследованию двух сенаторов США. Граждане привыкли ожидать на первых полосах утренних газет каких-то новых и поразительных шагов со стороны Президента. Политики старой школы в обеих партиях, привыкшие улаживать трудности путем тихих совещаний внутри «организации», были потрясены. Им не нравились методы г-на Рузвельта, которые они характеризовали как «непостоянные»; но смерть г-на Ханны в феврале 1904 года устранила единственного сильного лидера, который мог бы консолидировать оппозицию в рядах республиканцев.

Кампания 1904 года

Тем не менее активно циркулировали слухи о том, что против г-на Рузвельта яростно выступают «Уолл-стрит и тресты». Каким бы ни было происхождение этого слуха, он лишь усилил популярность Президента. В декабре 1903 года сенатор О. Х. Платт писал: «Я не знаю, какое значение придавать текущей оппозиции Рузвельту со стороны так называемых "корпоративных и денежных влияний" в Нью-Йорке... Об этом много говорят, как будто это носит широко распространенный и яростный характер. Я знаю, что это не охватывает всю эту категорию людей, потому что мне известны многие банкиры и капиталисты, железнодорожники и деловые люди, которые являются его крепкими, добрыми друзьями, и они вовсе не среди мелких и слабых участников... Так что для капиталистических интересов большая ошибка выступать против Рузвельта... Я думаю, он будет выдвинут аккламацией, так что же выиграет контингент Уолл-стрит и железнодорожные интересы в этой кажущейся оппозиции ему?... В Соединенных Штатах нет ни одного республиканца, который мог бы быть избран, кроме Рузвельта... Он будет кандидатом народа, а не кандидатом трестов или хулиганов, но консервативных элементов».

Республиканский съезд 1904 года прошел без малейших неожиданностей. Хотя г-н Рузвельт был неугоден многим членам его партии, его выдвижение было неизбежным, и даже его противники воздерживались от любых слов или поступков, которые могли бы нарушить согласие на этом мероприятии. Руководство съездом находилось в основном в руках людей, с которыми г-н Рузвельт впоследствии порвал и которых клеймил как «реакционеров». Г-н Элиху Рут был временным председателем, г-н Джозеф Г. Кэннон — постоянным председателем, г-н Генри Кэбот Лодж возглавлял комитет по резолюциям, представивший платформу, г-н В. М. Крейн и г-н Боис Пенроуз были выбраны членами национального комитета от своих штатов, а г-н Франк С. Блэк из Нью-Йорка произнес речь при выдвижении г-на Рузвельта. Вся процедура носила гармоничный характер; платформа и выдвижение были приняты восторженно без единого голоса против.

Республиканская платформа 1904 года никак не отражала новые социальные и экономические проблемы, которые вскоре должны были расколоть эту партию надвое. Следуя манере заявлений партий, уже находящихся у власти, она делала особый акцент на республиканских достижениях после великой победы 1896 года. Был принят защитный тариф, при котором все отрасли промышленности возродились и процветали; государственный кредит был восстановлен, независимость Кубы установлена, Пуэрто-Рико дарованы мир, свобода, порядок и процветание, Филиппинские острова наделены величайшей гражданской свободой, которой они когда-либо пользовались, законы против несправедливой дискриминации со стороны огромных скоплений капитала бесстрашно исполнялись, а золотой стандарт поддерживался. Программа практических действий не включала ничего нового: расширение внешних рынков, поощрение американского судоходства, применение Четырнадцатой поправки везде, где избирательное право было урезано, а также одобрение государственной службы, международного арбитража и либеральных пенсий. Пункт о трестах не содержал конкретной политики: «Объединения капитала и труда являются результатом экономического движения эпохи, но нельзя позволять ни одному из них ущемлять права и интересы народа. Такие объединения, когда они законно сформированы для законных целей, одинаково имеют право на защиту законов, но оба подчиняются законам, и ни одному из них нельзя позволять их нарушать».

В своей предвыборной книге за 1904 год республиканские лидеры представили г-на Рузвельта как идеального американца в превосходной степени. «Характер Теодора Рузвельта, — гласит хвалебный отзыв, — не является предметом для разногласий во мнениях или партийных споров. Он лишен таинственности или сокрытия. В нем есть главные качества, которыми во все времена восхищались и уважали: физическая доблесть, огромная энергия и жизнеспособность, прямота и моральное мужество, оперативность в действиях, талант к руководству... Теодор Рузвельт как типичная личность завоевал искреннее доверие американского народа; и он не уклонялся от признания и использования своего влияния в качестве защитника лучших стандартов личной, семейной и гражданской жизни в стране. Он сделал эти вопросы, касающиеся жизни и поведения, излюбленной темой в речах и эссе и усердно претворял в жизнь то, что проповедовал. Таким образом, он стал силой, несущей оздоровление во все сферы нашей жизни как нации».

Демократический кандидат, г-н Алтон Б. Паркер, не смог вызвать никакого энтузиазма в рядах партии. Он поддержал демократического кандидата в то время, когда многие из его консервативных друзей вообще отреклись от г-на Брайана, и поэтому его нельзя было клеймить как «отщепенца». Но долгий стаж работы г-на Паркера судьей высшего суда Нью-Йорка, его удаленность от реальных партийных споров, его отказ бросаться в вихрь предвыборных поездок и его достойная сдержанность — все это в совокупности помешало ему завладеть популярным воображением. Его слабость усугублялась вялой поддержкой со стороны г-на Брайана, который открыто заявлял, что партия находится под контролем «элемента с Уолл-стрит», но признавался, что намерен отдать свой голос за г-на Паркера, хотя последний в телеграмме на съезд по выдвижению кандидатов в Сент-Луисе объявил о своей непоколебимой приверженности золотому стандарту.

Демократическая платформа, за исключением осуждения республиканской администрации, была столь же неопределенной, как того требовал момент. Филиппинам следует пообещать независимость в надлежащее время и при надлежащих обстоятельствах; должен последовать пересмотр и поэтапное снижение тарифа «друзьями масс»; сенаторы США должны избираться народным голосованием; объединения и тресты, которые ограничивают конкуренцию, контролируют производство или устанавливают цены и заработную плату, должны быть запрещены и наказаны по закону. Администрация г-на Рузвельта была осуждена как «вспышкообразная, неустойчивая, сенсационная, зрелищная и деспотичная», а предложение республиканской платформы применять Четырнадцатую поправку было раскритиковано как «бурбонское, эгоистичное и узколобое», призванное разжечь заново угли расовой и межрегиональной розни. Было обещано конституционное, простое и упорядоченное правительство, не сулящее сенсаций, не предлагающее радикальных изменений в политической или экономической структуре и не отступающее от формы правления, «как она была задумана и установлена отцами Республики».

Единственный необычный инцидент в кампании 1904 года произошел в последние дни, когда г-н Паркер неоднократно обвинял Республиканскую партию в финансировании за счет пожертвований от корпораций и трестовых магнатов. Демократический кандидат также заявил, что г-н Кортелью в качестве министра торговли и труда приобрел благодаря использованию официальных следственных полномочий инсайдерскую информацию о деятельности трестов и что в качестве председателя республиканского национального комитета он использовал свои специальные знания для вымогательства пожертвований у корпораций. Эти коррумпированные и развращающие методы, по мнению г-на Паркера, угрожали целостности республики и превратили народное правительство в «правительство, чьи должностные лица практически выбираются горсткой управляющих корпорациями, которые взимают с активов представляемых ими акционеров такие суммы денег, какие считают необходимыми для того, чтобы поставить управление Правительством в такие руки, которые они считают наилучшими для своих частных интересов».

Эти серьезные обвинения были выдвинуты еще 24 октября, и ожидалось, что г-н Кортелью ответит немедленно, тем более что г-н Паркер повторял и расширял их. Однако официального ответа не последовало вплоть до 5 ноября, за три дня до выборов, когда контрудар был уже невозможен. В тот день г-н Рузвельт опубликовал за подписью заявление, в котором анализировал обвинения своего оппонента и завершал его категоричным заявлением о том, что «утверждения, сделанные г-ном Паркером, являются безоговорочно и вопиюще ложными».

Вне всякого сомнения, г-ну было бы трудно подтвердить документально многие детали своих обвинений, но общая истинность его утверждения о том, что республиканская кампания финансировалась железнодорожными и трестовыми магнатами, была позже доказана расследованием деятельности компаний страхования жизни в Нью-Йорке в 1905 году, разоблачениями методов трестов г-ном Херстом при публикации писем компании «Стандарт ойл», а также откровениями, прозвучавшими перед сенатским комитетом Клэппа в 1912 году. Правда, г-н Рузвельт утверждал, что ему ничего не было лично известно о корпоративных пожертвованиях, особенно о подарках от «Стандарт ойл», и хотя он убедил своих друзей в своей полной невиновности в этом вопросе, искушенные политики едва ли могли понять наивность, столь выходящую за рамки их опыта.

Демократический кандидат и его друзья открыто радовались замешательству в республиканских рядах, вызванному этими неприятными разоблачениями, но немалую долю горечи в их чашу радости добавила другая сторона истории. Во время расследования деятельности страховых компаний один из их руководителей заявил: «Моя жизнь стала невыносимой из-за того, что демократические кандидаты бегали в поисках денег в ходе той кампании. Некоторые из тех самых людей, у которых сегодня берут интервью в газетах с осуждением тех, кто делает пожертвования в фонды кампаний, — их тени пересекали мой путь на каждом шагу».

То, что консервативные круги рассчитывали на Республиканскую партию, если не на г-на Рузвельта, в плане поддержания порядка в политике и предотвращения радикального законодательства, подтверждается предвыборными пожертвованиями со стороны тех, кто ранее финансировал г-на Ханну. В 1907 году было обнародовано письмо железнодорожного магната г-на Э. Х. Харримана, в котором автор заявлял, что г-н Рузвельт пригласил его в Вашингтон осенью 1904 года, как раз перед выборами, что по просьбе Президента он собрал 250 000 долларов на победу в штате Нью-Йорк и что он передал эти деньги республиканскому казначею г-ну Блиссу. Г-н Рузвельт с возмущением отрицал, что просил г-на Харримана собрать хоть доллар на «президентскую кампанию 1904 года». Следует отметить, что г-н Рузвельт проводил здесь различие между кампанией в штате и национальной кампанией. Эту разницу он снова подчеркнул во время расследования в Сенате США в 1912 году, когда выяснилось, что трест «Стандарт ойл» сделал крупное пожертвование республиканским политикам в 1904 году. Судя по его показаниям, казалось, что г-н Рузвельт не осознавал те экономические силы, которые привели его к победе в 1904 году. Поистине, судя по результатам выборов, он был вправе считать свою победу предрешенной, даже если финансисты партии и не предприняли столь масштабных предосторожностей.

Результаты выборов 1904 года показали, что демократический кандидат не сумел вызвать энтузиазма у своей партии, поскольку за него было отдано более чем на миллион с четвертью голосов меньше, чем за г-на Брайана в 1900 году. Личная популярность г-на Рузвельта полностью подтвердилась результатами голосования выборщиков и избирателей. Из первых он обеспечил себе 336 голосов против 140, отданных за его оппонента, а среди вторых он набрал почти на 400 000 больше, чем г-н Мак-Кинли. Тем не менее общая явка по всей стране оказалась почти на полмиллиона ниже показателей 1900 года, что свидетельствовало о несомненной апатии или недовольстве двумя старыми партиями. Это недовольство еще более наглядно проявилось в резком увеличении рядов социалистов — скачке с примерно 95 000 в 1900 году до более чем 400 000.

Достижения администраций г-на Рузвельта

Несомненно, самым значительным из всех законов, принятых в период администраций г-на Рузвельта, стал закон Хепберна, принятый в 1906 году. Этот закон увеличил число членов Комиссии по регулированию торговли между штатами до семи, распространил действие закона на трубопроводы, компании экспресс-доставки и вагонов с постельными местами, а также на мосты, паромные переправы и железнодорожные терминалы. Он наделил Комиссию по регулированию торговли между штатами правом снижать тарифы, признанные необоснованными или дискриминационными, в случаях подачи жалоб пострадавшими грузоотправителями; он отменил «ночные тарифы», в рамках которых привилегированные грузоотправители получали специальные ставки, обязав предварительно уведомлять обо всех изменениях расписания; и он запретил общим перевозчикам заниматься транспортировкой товаров, принадлежащих им самим, за исключением их собственных надлежащих нужд.

Однако закон Хепберна не наделял Комиссию по регулированию торговли между штатами той властью над тарифами, на необходимость которой Комиссия давно указывала как на условие предоставления грузоотправителям ожидавшегося ими облегчения. Сенатор Ла Фоллетт, недавно вышедший победителем из борьбы с железными дорогами в Висконсине, предложил в Сенате несколько радикальных поправок и безуспешно пытался добиться открытой поддержки президента Рузвельта. Сенатор настаивал на том, что по закону Хепберна «комиссия сможет определять, являются ли тарифы относительно разумными, но не то, что они разумны сами по себе; что один тариф можно сравнить с другим, но у Комиссии нет средств определить, является ли какой-либо из сравниваемых тарифов разумным сам по себе». Никто не может сказать, утверждал сенатор, является ли тариф разумным, пока рассматриваемая железная дорога не будет оценена. Он упорно отстаивал эту позицию, и, хотя тогда он потерпел поражение, ему досталось утешение в виде принятия принципа физической оценки в 1913 году. Во всяком случае, железные дороги нашли в законе Хепберна мало изъянов или не нашли их вовсе и вскоре начали повышать тарифы перед лицом сильного сопротивления со стороны грузоотправителей.

Два закона, касающиеся пищевых продуктов, — закон об инспекции мяса и закон о чистоте пищевых продуктов и лекарств — были приняты в 1906 году в ответ на общественный спрос на защиту от больного мяса и вредных продуктов питания и лекарств. Этот спрос был во многом порожден разоблачением шокирующих условий на чикагских бойнях и грязных махинаций множества производителей. Первая из мер была призвана гарантировать, что мясо, перевозимое в торговле между штатами, получено от животных, которые были здоровы на момент убоя, подготовлены в санитарных условиях на упаковочных предприятиях и должным образом проинспектированы федеральными служащими. Вторая мера охватывала продукты питания и лекарства и предусматривала, что такие изделия «не должны содержать никаких вредных или опасных лекарственных средств, химикатов или консервантов, а этикетка на каждой упаковке должна излагать точные факты и не вводить в заблуждение или содержать ложь в какой-либо детали». Последствия действия последней из этих мер ощущались в исчезновении большого числа запатентованных лекарств и других полумошеннических предприятий, занимавшихся торговлей между штатами.

Социальное законодательство, принятое в период администраций г-на Рузвельта, не столь обширно, хотя в то время оно сопровождалось оживленными дискуссиями. Наиболее значительным актом трудового законодательства стал закон об ответственности работодателей, принятый в 1906 году, который возлагал на общих перевозчиков, участвующих в торговле между штатами, ответственность за травмы, полученные сотрудниками при исполнении служебных обязанностей. 6 января 1908 года Верховный суд признал этот закон неконституционным на том основании, что в нем переплетались осуществление законных полномочий в отношении торговли между штатами и вмешательство в дела, лежащие за пределами сферы такой торговли. Закон был вновь рассмотрен в Конгрессе, и в апреле того же года был принят второй закон, в котором отсутствовали оспоренные Судом недостатки.

Второй элемент федерального законодательства, который обычно называют трудовым актом, представлял собой закон, вступивший в силу 4 марта 1908 года и ограничивающий рабочее время железнодорожников, занятых в качестве поездных бригад или телеграфистов. Однако на самом деле Конгресс беспокоило не столько долгое рабочее время поездных бригад, сколько ужасающее число железнодорожных катастроф, от которых страдала путешествующая публика. По крайней мере, так заявляли республиканские лидеры в ходе своей избирательной кампании 1908 года, поскольку они тогда объявили, что «хотя главная цель Закона заключается в обеспечении безопасности пассажиров на железных дорогах путем ограничения часов работы сотрудников разумными рамками, не менее верно и то, что на практике он обеспечивает гуманное и внимательное отношение к сотрудникам, а также большую безопасность для общественности».

Та общественная политика, с которой администрации г-на Рузвельта будут ассоциироваться теснее всего, — это, несомненно, охрана природных ресурсов. Верно, что он не был ее первооткрывателем и не добился принятия какого-либо значительного законодательства по этому вопросу. Этот вопрос поднимался в Конгрессе и за его пределами еще в период первой администрации г-на Кливленда, а первым важным законом об охране природы стал закон от 3 марта 1891 года, который уполномочил Президента навсегда резервировать в качестве лесных земель те участки, которые он сочтет целесообразными. В соответствии с этим законом сменявшие друг друга президенты выводили из свободного обращения огромные площади лесных угодий. Это начинание г-н Рузвельт расширил и своими посланиями и речами донес до страны с поразительной и неизгладимой силой настоятельную необходимость отказаться от старой политики пускать все на самотек и уберечь от лап хватких корпораций тот скудный домен, который еще оставался у народа. Не вдаваясь в рассуждения о том, какой курс в отношении наших природных ресурсов может оказаться наиболее мудрым в конечном итоге, все граждане, без сомнения, согласятся с тем, что заслуги г-на Рузвельта в этом деле бесценны.

Среди самых гордых достижений администрации г-на Рузвельта было начало реального строительства Панамского канала. Кратчайший путь между двумя океанами давно рассматривался ведущими торговыми нациями мира. В 1850 году по Клейтон-Булверскому договору Соединенные Штаты и Великобритания договорились о строительстве канала силами частной корпорации под наблюдением двух стран и других государств, которые могли бы присоединиться к этому союзу на основе нейтрализации. Полный провал французской компании, организованной де Лессепсом, героем Суэцкого канала, на время отбил охоту к любым практическим попыткам, но стратегические военно-морские преимущества такого водного пути драматическим образом привлекли всеобщее внимание во время Испано-американской войны, когда броненосец «Орегон» совершил свое историческое плавание вокруг мыса Горн.

По окончании Испано-американской войны государственный секретарь г-н Джон Хей начал переговоры о новом договоре с Великобританией, который после множества заминок в процессе согласования условий был наконец ратифицирован Сенатом в декабре 1901 года. Это соглашение, известное как договор Хей — Паунсфота, отменяло старую Клейтон-Булверскую конвенцию и предусматривало, что канал может быть построен под надзором Соединенных Штатов либо за их собственный счет, либо силами частного предприятия с соблюдением оговоренных условий. Соединенные Штаты согласились принять определенные правила в качестве основы нейтрализации канала и прямо заявили, что «канал должен быть свободным и открытым для торговых и военных судов всех наций, соблюдающих эти Правила, на условиях полной равенства, так чтобы не было никакой дискриминации в отношении какой-либо такой нации или ее граждан либо подданных в том, что касается условий или сборов за проход или в иных отношениях». Предложение запретить фортификацию канала было исключено из окончательного проекта, а также было предусмотрено «полицейское патрулирование» района Соединенными Штатами. Таким образом, канал был нейтрализован под гарантией Соединенных Штатов, и от имени этой страны были даны определенные обещания.