«Сборник посланий и документов президента Уильяма Мак-Кинли: Испано-американская война»

Поскольку рамки недавнего исследования охватывали весь предмет с целью составления планов и изысканий канала по наиболее удобному маршруту, они неизбежно включали в себя обзор результатов предыдущих изысканий и планов, в особенности тех, которые были приняты Компанией морского канала в соответствии с ее существующими концессиями от Никарагуа и Коста-Рики, так что в этой степени эти концессии неизбежно занимают столь же существенную часть в обсуждениях и выводах Комиссии по каналу, какую они занимали и должны занимать при обсуждении этого вопроса Конгрессом. В этих обстоятельствах и ввиду предложений, сделанных правительствам Никарагуа и Коста-Рики другими сторонами относительно новой концессии на канал, основанной на предполагаемом скором истечении сроков контрактов Компании морского канала с этими государствами, я без колебаний выразил свое убеждение в том, что соображения целесообразности и международной политики между несколькими правительствами, заинтересованными в строительстве и контроле межокеанского канала по этому маршруту, требуют сохранения status quo до тех пор, пока Комиссия по каналу не представит доклад и Конгресс Соединенных Штатов не получит возможность вынести окончательное решение по всему вопросу в течение нынешней сессии без ущемления в результате какого-либо изменения существующих условий.

Тем не менее представляется, что правительство Никарагуа в качестве одного из своих последних суверенных актов перед слиянием своих полномочий с полномочиями вновь образованных Соединенных Штатов Центральной Америки предоставило опционную концессию другому объединению, вступающую в силу по истечении срока действия нынешней концессии. Не представляется ясным, какие изыскания были проведены или какой маршрут предлагается в рамках этой условной концессии, поэтому изучение целесообразности ее планов неизбежно не включено в доклад Комиссии по каналу. Все эти обстоятельства свидетельствуют о необходимости каких-либо определенных действий Конгресса на этой сессии, если прошлые труды должны быть использованы, а соединение Атлантического и Тихого океанов практическим водным путем — претворено в жизнь. Что строительство такого морского пути в настоящее время более чем когда-либо незаменимо для того тесного и быстрого сообщения между нашим восточным и западным побережьями, которого требуют аннексия Гавайских островов и предполагаемое расширение нашего влияния и торговли в Тихом океане, и что наша национальная политика теперь более императивно, чем прежде, требует контроля над ним со стороны этого правительства — суть положения, в отношении которых, я не сомневаюсь, Конгресс проявит должное понимание и мудро отреагирует.

Конвенция, предусматривающая возобновление деятельности прежней Американо-чилийской согласительной комиссии и рассмотрение претензий, которые были должным образом представлены прежней комиссии, но не рассмотрены в связи с истечением срока ее полномочий, была подписана 24 мая 1897 года и осталась без рассмотрения в Сенате. Поскольку срок, установленный в ней для проведения обмена ратификационными грамотами, истек, конвенция утрачивает силу, если срок не будет продлен путем поправки, чего я добиваюсь при дружественном содействии чилийского правительства.

Соединенные Штаты не были равнодушным наблюдателем чрезвычайных событий, происходящих в Китайской империи, в результате которых части ее прибрежных провинций переходят под контроль различных европейских держав; однако перспектива того, что обширная торговля, созданная в тех регионах энергией наших граждан и необходимостью нашей сырьевой продукции для китайских нужд, не пострадает от какого-либо исключительного отношения со стороны новых обитателей, избавила нашу страну от необходимости становиться участником этой сцены. Наше положение среди наций, имеющих протяженное тихоокеанское побережье и постоянно расширяющуюся прямую торговлю с Дальним Востоком, дает нам справедливое право на рассмотрение и дружественное отношение в этом отношении, и моей целью будет служить нашим крупным интересам в этом регионе всеми средствами, соответствующими неизменной политике нашего правительства. Территории Киао-Чао, Вейхайвея, а также Порт-Артура и Дальнего, сданные в аренду Германии, Великобритании и России соответственно на определенные сроки, как объявлено, будут открыты для международной торговли во время такой иностранной оккупации; и если не будет обнаружено или впоследствии развито дискриминационного обращения по отношению к американским гражданам и их торговле, стремление этого правительства окажется выполненным.

В этой связи, показывая объем и ценность наших обменов с Китаем и исключительно благоприятные условия, существующие для их расширения в ходе нормальной торговли, я ссылаюсь на обращение государственного казначея к спикеру Палаты представителей от 14 июня прошлого года с прилагаемым письмом государственного секретаря, в котором рекомендуется ассигнование на комиссию для изучения коммерческих и промышленных условий в Китайской империи и представления доклада о возможностях и препятствиях для расширения рынков в Китае для сырьевых продуктов и промышленной продукции Соединенных Штатов. Действия по нему во время последней сессии предприняты не были. Я настоятельно призываю, чтобы эта рекомендация встретила с вашей стороны то рассмотрение, которого заслуживают ее важность и своевременность.

Между тем могут существовать основания для беспокойства ввиду волнений и возрождения старых настроений оппозиции и предрассудков по отношению к иностранным народам, которые пронизывают некоторые из китайских провинций. Как и в случае нападений на наших граждан в Сычуани и Кутиене в 1895 году, министру Соединенных Штатов было поручено обеспечить полную меру защиты — как местную, так и имперскую — для любых подвергшихся угрозе американских интересов, а также потребовать в случае противозаконного ущерба личности или имуществу незамедлительного возмещения, соответствующего ситуации. Военные корабли были размещены в Тяньцзине для более удобного наблюдения за беспорядками, которые проникли даже в китайскую столицу, с тем чтобы находиться в готовности к действиям в случае возникновения необходимости, в то время как охрана из морских пехотинцев была направлена в Пекин для обеспечения министру той же меры авторитетной защиты, которую были вынуждены использовать представители других держав.

Вскоре после вынесения решения моим предшественником в качестве арбитра по иску итальянского подданного Черрути против Республики Колумбия между сторонами арбитража возникли разногласия относительно сферы действия и распространения решения, определенные статьи которого оспаривались Колумбией, в то время как Италия требовала их буквального выполнения. Поскольку решение было вынесено Президентом Соединенных Штатов как акт дружественного рассмотрения и с единственной целью беспристрастного урегулирования спорного вопроса, я не мог не испытывать глубокой озабоченности по поводу такой неувязки, и хотя я не мог принять колумбийскую теорию о том, что я в своем официальном качестве обладаю продолжающимися функциями арбитра с правом толкования или пересмотра условий решения, мои наилучшие усилия были направлены на то, чтобы привести стороны к гармоничному соглашению относительно выполнения его положений.

Военно-морская демонстрация со стороны Италии привела к обязательству выплатить требуемые обязательства по их установлении; однако за этим очевидным урегулированием спора последовал разрыв дипломатических отношений между Колумбией и Италией, который продолжается до сих пор, хотя, к счастью, без возникновения острых симптомов. Несмотря на это, сообщается о продолжении усилий по установлению условной ответственности Колумбии по долгам Черрути в соответствии с пятой статьей решения.

Иск американского гражданина против Доминиканской Республики за общественный мост через реку Осама, который находился в состоянии дипломатического спора в течение нескольких лет, был урегулирован экспертным арбитражем и вынесением решения в пользу истца на сумму около 90 000 долларов. Тем не менее он остается неоплаченным вопреки настоятельным требованиям о его урегулировании в соответствии с условиями пакта.

В настоящее время есть все перспективы того, что участие Соединенных Штатов во Всемирной выставке, которая пройдет в Париже в 1900 году, будет масштаба, соразмерного передовому положению, занимаемому нашими продуктами и отраслями промышленности на главных рынках мира.

Предварительный доклад г-на Мозеса П. Хэнди, который в соответствии с законом, утвержденным 19 июля 1897 года, был назначен специальным комиссаром с целью получения всей достижимой информации, необходимой для полного и всестороннего понимания Конгрессом вопросов участия этого правительства в Парижской выставке, был представлен вашему вниманию моим посланием от 6 декабря 1897 года и показал широкие возможности, открытые для демонстрации нашего национального прогресса в искусстве, науке и промышленности, а также острую необходимость незамедлительного и адекватного обеспечения для того, чтобы воспользоваться ими должным образом. Смерть г-на Хэнди вскоре после этого обусловила необходимость того, чтобы другой человек подхватил и завершил его незавершенную работу, и 11 января прошлого года г-н Томас В. Кридлер, третий помощник государственного секретаря, был назначен для выполнения этой задачи. Его доклад был представлен вашему вниманию моим посланием от 14 июня 1898 года с отрадным результатом пробуждения возобновленного интереса к планируемой экспозиции. По положению в законе об ассигнованиях на различные гражданские расходы от 1 июля 1898 года сумма в размере не более 650 000 долларов была выделена на организацию комиссии для обеспечения надлежащей подготовки и установки американских экспонатов и демонстрации подходящих экспонатов различными исполнительными департаментами, в особенности Департаментом сельского хозяйства, Комиссией по рыболовству и Смитсоновским институтом в качестве представления правительства Соединенных Штатов.

В соответствии с этим актом я назначил г-на Фердинанда В. Пека из Чикаго генеральным комиссаром вместе с помощником генерального комиссара и секретарем. Г-н Пек немедленно направился в Париж, где его успех в расширении сферы и разнообразия экспозиции Соединенных Штатов был весьма отрадным. Несмотря на сравнительно ограниченную площадь выставочной площадки — менее половины площади Всемирной выставки в Чикаго, — пространство, отведенное Соединенным Штатам, было увеличено с абсолютного выделения в 157 403 квадратных фута, о котором сообщал г-н Хэнди, примерно до 202 000 квадратных футов с соответствующим расширением поля для поистине характерного представления различных важных отраслей развития нашей страны. Доклад г-на Пека будет представлен вашему вниманию. По моему мнению, его рекомендации потребуют вашего скорейшего рассмотрения, особенно в отношении увеличения ассигнований по меньшей мере до одного миллиона долларов в общей сложности, с тем чтобы не только выделенное пространство могло быть полностью занято лучшими возможными экспонатами в каждой категории, но и подготовка и инсталляция были на столь совершенном уровне, чтобы войти в число первых в этом беспрецедентном соревновании художественного и изобретательского производства, и тем самым уравновесить невыгодное положение, с которого мы начинаем по сравнению с другими странами, чьи ассигнования носят более щедрый характер, а подготовка находится в гораздо более продвинутой стадии, чем наша собственная.

Там, где наши ремесленники обладают признанной способностью превосходить других, где наш изобретательский гений инициировал многие из величайших открытий этих позднейших дней столетия и где природные ресурсы нашей земли столь же безграничны, сколь и ценны для удовлетворения потребностей мира, наша задача — как и должно быть нашей искренней заботой — возглавить шествие человеческого прогресса и не довольствоваться каким-либо второстепенным местом. Более того, если это должно быть сделано по отношению к самим себе, то это не в меньшей степени приличествует великой французской нации, гостями которой мы становимся и которая столь многими способами засвидетельствовала свое желание и надежду, что наше участие будет соответствовать тому месту, которое оба народа завоевали на ниве всеобщего развития.

Торговое соглашение с Францией, заключенное 28 мая 1898 года на основании положений раздела 3 закона о тарифах 1897 года, вступило в силу 1 июня следующего месяца. Оно избавило часть нашего экспортного торгового оборота от серьезных затруднений. В настоящее время в соответствии с разделом 4 того же закона ведутся дальнейшие переговоры с целью увеличения торговли между двумя странами к их взаимной выгоде. Переговоры с другими правительствами, отчасти прерванные войной с Испанией, продолжаются в рамках обоих разделов закона о тарифах. Я надеюсь иметь возможность объявить о некоторых результатах этих переговоров в ходе текущей сессии Конгресса.

Начаты переговоры в том же направлении с Германией. Тем временем не ослабляются никакие усилия, чтобы убедить Императорское правительство в тщательности нашей проверки экспортируемых свиных продуктов, и есть надежда, что эффективное исполнение этой меры Министерством сельского хозяйства будет признано гарантией безопасности основных пищевых продуктов, которые мы отправляем за границу в страны, где их потребление велико и необходимо.

10 февраля прошлого года я направил в Сенат информацию относительно запрета на ввоз свежих фруктов из нашей страны, который незадолго до этого был введен Германией на основании опасности распространения насекомого калифорнийской щитовки. Эта превентивная мера была оправдана Германией ввиду тех решительных шагов, которые были предприняты в нескольких штатах Союза против распространения этого вредителя; подробные отчеты Министерства сельского хозяйства были представлены в качестве доказательства опасности для немецких садоводческих интересов, если щитовка заведется в этой стране. В случае крупных партий фруктов, находившихся в пути на тот момент, было предоставлено временное послабление посредством досмотра и допуска в случае обнаружения отсутствия заражения. Позже запрет был распространен на сушеные фрукты всех видов, но был смягчен так, чтобы касаться только неочищенных фруктов и фруктовых отходов. Как и следовало ожидать, эта тревога распространилась и на другие страны, и Швейцария приняла аналогичный запрет. Прилагаются усилия, чтобы побудить правительства Германии и Швейцарии смягчить запрет в отношении сушеных фруктов, которые, как доказано, были обработаны в условиях, исключающих существование живых организмов.

Наши отношения с Великобританией продолжают оставаться на самых дружественных основаниях. Согласившись на нашу просьбу, дипломатические и консульские представители Великобритании взяли на себя защиту американцев и их интересов в испанской юрисдикции; они выполнили свое деликатное и трудное поручение с тактом и усердием, заслужив высокую похвалу. Мне позволено сделать уместное упоминание о случае мистера Рамсдена, консула Ее Величества в Сантьяго-де-Куба, чья преждевременная смерть после выдающейся службы и неустанных усилий во время осады этого города была искренне оплакана.

В начале апреля прошлого года, по запросу, сделанному по поручению государственного секретаря британским послом в этой столице, канадское правительство предоставило условия для прохода четырех канонерских лодок налоговой службы Соединенных Штатов из Великих озер к атлантическому побережью через канадские каналы и реку Святого Лаврентия. Суда достигли озера Онтарио и ожидали там открытия навигации, когда была объявлена война между Соединенными Штатами и Испанией. Правительство Ее Величества вследствие этого в сообщении в конце апреля заявило, что разрешение, выданное до начала военных действий, не будет отозвано при условии, что правительство Соединенных Штатов предоставит заверения в том, что упомянутые суда последуют напрямую в порт Соединенных Штатов, не участвуя ни в каких враждебных операциях. Это правительство незамедлительно согласилось с оговоренным условием при понимании того, что судам не будет запрещено оказывать сопротивление любому враждебному нападению.

Для меня будет особой радостью, если мне будет предоставлено полномочие сообщить вам о благоприятном завершении продолжающихся переговоров с Великобританией в отношении доминиона Канада. Искреннее желание этого правительства — устранить все источники раздора и раздражения в наших отношениях с соседним доминионом. Торговля между двумя странами постоянно растет, и для обеих стран важно, чтобы для ее развития были предоставлены все разумные условия.

Правительство Греции настоятельно заявляет об обременительности взимаемой здесь пошлины на кориндинку этой страны, которая составляет 100 процентов или более от ее рыночной стоимости. Утверждается, что этот фрукт является исключительно греческим продуктом, не вступающим в конкуренцию с каким-либо отечественным продуктом. Вопрос о взаимных торговых отношениях с Грецией, включая возвращение кориндинки в перечень товаров, не облагаемых пошлиной, находится на рассмотрении.

Давняя претензия Бернарда Кэмпбелла о возмещении ущерба за травмы, полученные в результате жестокого нападения на него со стороны военных властей на острове Гаити, была урегулирована соглашением этой Республики выплатить ему 10 000 долларов золотом США. Из этой суммы 5 000 долларов уже выплачены. Есть надежда, что другие нерешенные претензии американских граждан к этой Республике могут быть мирно урегулированы.

В период рассмотрения Сенатом договора, подписанного 16 июня 1897 года уполномоченными Соединенных Штатов и Республики Гавайи и предусматривающего аннексию островов, Конгресс принял совместную резолюцию об осуществлении той же цели посредством принятия предложенной уступки и включения уступленной территории в состав Союза, которая была утверждена 7 июля 1898 года. После этого я поручил пароходу Соединенных Штатов «Филадельфия» доставить контр-адмирала Миллера в Гонолулу и вверил его рукам этот важный законодательный акт для передачи Президенту Республики Гавайи, с которым адмиралу и министру Соединенных Штатов было уполномочено заключить надлежащие соглашения о передаче суверенитета над островами Соединенным Штатам. Это было просто, но впечатляюще осуществлено 12 августа прошлого года путем вручения заверенной копии резолюции Президенту Доулу, который затем уступил представителю Правительства Соединенных Штатов суверенитет и государственное имущество Гавайских островов.

Во исполнение условий совместной резолюции и в осуществление возложенных ею на меня полномочий я распорядился, чтобы гражданские, судебные и военные полномочия, осуществлявшиеся до того должностными лицами Правительства Республики Гавайи, продолжали осуществляться этими должностными лицами до тех пор, пока Конгресс не установит правительство для инкорпорированной территории, с учетом моего права смещать таких должностных лиц и заполнять вакансии. Президент, должностные лица и войска Республики после этого принесли присягу на верность Соединенным Штатам, обеспечив тем самым беспрерывное продолжение всех административных и муниципальных функций аннексированной территории до тех пор, пока Конгресс не постановит иное.

В соответствии с дальнейшим положением совместной резолюции я назначил достопочтенных Шелби М. Каллома от Иллинойса, Джона Т. Моргана от Алабамы, Роберта Р. Хитта от Иллинойса, Сэнфорда Б. Доула с Гавайев и Уолтера Ф. Фреара с Гавайев членами комиссии для проведения консультаций и рекомендации Конгрессу такого законодательства в отношении Гавайских островов, которое они сочтут необходимым или надлежащим. Поскольку комиссия выполнила возложенную на нее миссию, ее отчет будет представлен вам в ближайшее время. Считается, что их рекомендации заслуживают серьезного рассмотрения, которого требует масштаб ответственности, возложенной на вас, по приданию отношениям этих земель средника Тихого океана с нашим отечественным Союзом такой формы, которая принесет наибольшую пользу обеим сторонам, реализуя чаяния общины, связавшей свою судьбу с нами и решившей разделить наше политическое наследие, и в то же время оправдывая дальновидность тех, кто на протяжении трех четвертей века рассчитывал на ассимиляцию Гавайев как на естественное и неизбежное завершение, гармонирующее с нашими потребностями и служащее воплощением наших заветных традиций.

Вопросы, ранее не урегулированные между Гавайями и Японией и вытекающие из предполагаемого дурного обращения с японскими иммигрантами по договору, были, рад сообщить, урегулированы до акта передачи посредством выплаты разумной компенсации Правительству Японии.

В соответствии с положениями совместной резолюции существующие таможенные отношения Гавайских островов с Соединенными Штатами и с другими странами остаются неизменными до тех пор, пока законодательство не установит иное. Консулы Гавайев здесь и в зарубежных странах продолжают выполнять свои коммерческие функции, в то время как консульство Соединенных Штатов в Гонолулу сохраняется для всех надлежащих услуг, относящихся к торговле и доходам. Было бы желательно, чтобы все иностранные консулы на Гавайских островах получили новые экзэкватуры от этого Правительства.

Внимание Конгресса привлекается к тому факту, что поскольку наши консульские учреждения прекратили свое существование на Гавайях и собираются прекратить его в других странах, переходящих под суверенитет Соединенных Штатов, положения об оказании помощи и транспортировке неимущих американских моряков в этих странах в соответствии с нашими консульскими регламентами в результате прекратят действие. Поэтому целесообразно принять новое законодательство по этому вопросу в целях соответствия изменившимся условиям.

Толкование определенных положений конвенции о выдаче преступников от 11 декабря 1861 года неоднократно становилось поводом для споров с Правительством Мексики. Острые разногласия возникли в случае с требованием Мексики о выдаче Хесуса Герры, который, возглавив мародерский набег вблизи границы с провозглашенной целью начала восстания против Президента Диаса, бежал в Техас. В экстрадиции было отказано на том основании, что предполагаемое преступление носит политический характер и, следовательно, подпадает под оговорку договора о невыдаче. Мексиканская позиция заключалась в том, что исключение касается только чисто политических преступлений и что, поскольку действия Герры сочетались с общеуголовными преступлениями — убийством, поджогом, похищением людей и грабежом, — возможность отказа в выдаче стала недействительной; эту позицию данное Правительство не могло признать ввиду общепринятой международной доктрины и практики в этом вопросе. Правительство Мексики ввиду этого заявило 24 января 1898 года о прекращении действия конвенции со вступлением в силу через двенадцать месяцев с этой даты, одновременно приглашая заключить новую конвенцию, в отношении которой ведутся переговоры.

В этой связи я могу упомянуть о необходимости некоторой поправки к нашему действующему закону об экстрадиции. Обычным положением таких договоров является то, что ни одна из сторон не обязана выдавать собственных граждан, с дополнительным условием в одном из наших договоров — с Японией, — что она может выдать их по своему усмотрению. В этой стране почти единообразной чередой решений установлено, что если договор отрицает обязательство выдачи, Президент не наделен юридическими полномочиями действовать. Наделение такими полномочиями соответствовало бы той здравой морали, которая чуждается предоставления надежного убежища виновнику тяжкого преступления. Кроме того, можно было бы законодательно предусмотреть то, что называется экстрадицией путем транзита, посредством которой беглец, выданный одним иностранным правительством другому, может перевозиться через территорию Соединенных Штатов к юрисдикции запрашивающего государства. Рекомендация на этот счет, сделанная в послании Президента 1866 года [23], не была реализована. Вопрос выносится на ваше рассмотрение.

Проблема мексиканской свободной зоны часто обсуждалась с точки зрения ее неудобства как провокатора контрабанды в Соединенные Штаты вдоль протяженной и слабо охраняемой сухопутной границы. Усилие, предпринятое совместной резолюцией от 1 марта 1895 года для исправления этого злоупотребления путем приостановления привилегии бесплатной транспортировки транзитом под таможенным контролем через территорию Соединенных Штатов в Мексику, не принесло хороших результатов, как указано в отчете Палаты представителей № 702, представленном на прошлой сессии 11 марта 1898 года. Поскольку этот вопрос удобнее решать посредством мудрого согласованного законодательства обеих стран, направленного на защиту доходов с помощью гармоничных мер, действующих одинаково по обе стороны границы, а не посредством конвенционных соглашений, я предлагаю Конгрессу рассмотреть целесообразность уполномочивания и приглашения конференции представителей министерств финансов Соединенных Штатов и Мексики для рассмотрения этого предмета во всех его сложных аспектах и представления отчета с соответствующими рекомендациями соответствующим правительствам для информации и рассмотрения их конгрессами.

Мексиканская комиссия по водным границам урегулировала все переданные ей вопросы к удовлетворению обоих правительств, за исключением трех важных случаев: «Чамизаля» в Эль-Пасо, шт. Техас, где два комиссара не смогли прийти к согласию и в котором только для этого случая данное Правительство предложило Мексике включить третьего члена; предложенного исключения так называемых «банкос» — небольших изолированных островов, образованных в результате отсечения излучин Рио-Гранде, — из сферы действия договоров 1884 и 1889 годов, рекомендованного комиссарами и одобренного этим Правительством, но все еще находящегося на рассмотрении Мексики; и предмета «справедливого распределения вод реки Рио-Гранде», для которого комиссары рекомендовали международную плотину и водохранилище, одобренные Мексикой, но все еще находящиеся на рассмотрении этого Правительства. В ожидании решения этих вопросов необходимо продлить срок полномочий комиссии, истекающий 23 декабря сего года.

Коронация юной королевы Нидерландов стала поводом для надлежащих поздравлений.

Претензия Виктора Х. Маккорда к Перу, которая в течение ряда лет продвигалась этим Правительством и неоднократно привлекала внимание Конгресса, была удовлетворительно урегулирована. Протокол был подписан 17 мая 1898 года, в соответствии с которым при признании факта ответственности вопрос о присуждаемой сумме был передан главному судье Канады в качестве единоличного арбитра. Его решение определяет компенсацию, причитающуюся истцу, в размере 40 000 долларов.

Правительство Перу направило предписанное уведомление о своем намерении аннулировать договор о дружбе, торговле и навигации, заключенный с этой страной 31 августа 1887 года. Поскольку этот договор содержит много важных положений, необходимых для поддержания торговли и хороших отношений, которые было бы трудно заменить путем согласования возобновленных положений в течение кратких двенадцати месяцев, остающихся до прекращения действия договора, я пригласил Перу внести предложения относительно конкретных положений, которые желательно аннулировать, в надежде достичь соглашения, посредством которого оставшиеся статьи могут быть предварительно сохранены.

Его Величество Царь объявил о своем намерении поднять статус Императорской российской миссии в этой столице до ранга посольства, я ответил, на основании полномочий, предоставленных актом от 3 марта 1893 года, назначением и аккредитацией фактического представителя в Санкт-Петербурге в качестве чрезвычайного и полномочного посла. Российский посол в этой стране с тех пор вручил свои верительные грамоты.

Предложение Царя о всеобщем сокращении огромных военных сил, столь тяжело ложащихся на многие народы в мирное время, было доведено до сведения этого Правительства с настоятельным приглашением быть представленным на конференции, которую предполагается созвать с целью обсуждения путей достижения столь желательного результата. Его Величество был немедленно проинформирован о сердечном сочувствии этого Правительства принципу, заложенному в его высоком предложении, и о готовности Соединенных Штатов принять участие в конференции. Активная военная сила Соединенных Штатов, если судить по нашему населению, площади территории и облагаемому налогом богатству, в мирное время была и при любых мыслимых будущих условиях должна оставаться настолько заметно меньше, чем у вооруженных держав, к которым в первую очередь обращен призыв Царя, что этот вопрос не может иметь для нас практического значения иначе как знаменуя собой благоприятный шаг к улучшению положения современных народов и культивированию мира и доброй воли между ними; но с этой точки зрения нам как нации подобает оказать поддержку и содействие благотворному проекту.

Претензии владельцев американских зверобойных судов за их захват российскими крейсерами в Беринговом море продвигаются к урегулированию. Справедливость этих дел оправдывает ожидание того, что в конечном итоге будет предоставлена мера возмещения в соответствии с прецедентом и в свете доказанных фактов.

Рекомендация, сделанная в моем специальном послании от 27 апреля прошлого года, возобновляется: выделить ассигнования на возмещение убытков шкиперу и владельцам российского барка «Ханс» за неправомерный арест шкипера и задержку судна в феврале 1896 года должностными лицами окружного суда Соединенных Штатов по южному округу штата Миссисипи. Документы, прилагающиеся к моему упомянутому посланию, представляют собой весьма обоснованную претензию и оправдывают настойчивость, с которой она была представлена Правительством России.

Малиетоа Лаупепа, король Самоа, скончался 22 августа прошлого года. Согласно статье I генерального акта Берлина, «его преемник должен быть должным образом избран в соответствии с законами и обычаями Самоа».

Поскольку между подписавшими сторонами генерального акта были согласованы мероприятия по возвращению Матаафы и других сосланных самоанских вождя, они были доставлены из Джалуита немецким военным судном и высажены в Апиа 18 сентября прошлого года.

Покажет ли время, добавят ли смерть Малиетоа и возвращение его давнего соперника Матаафы нежелательных осложнений, которые до сих пор вызывало выполнение трехстороннего генерального акта. Усилия этого Правительства будут, как и прежде, направлены на гармоничное и точное выполнение условий международного соглашения, участником которого Соединенные Штаты стали в 1889 году.

Претензия Чика к Сиаму после примерно пяти лет споров была урегулирована путем арбитража в соответствии с соглашением, подписанным 6 июля 1897 года; 21 марта 1898 года арбитр, сэр Николас Джон Ханнен, британский главный судья по Китаю и Японии, вынес в пользу истца решение о выплате 706 721 тикал (около 187 987,78 доллара) с освобождением имущества Чика от ипотечных претензий.

Посланник от Сиама был аккредитован при этом Правительстве и вручил свои верительные грамоты.

Сразу же после начала войны с Испанией швейцарское правительство, выполняя высокую миссию, которую оно заслуженно взяло на себя как покровитель Международного Красного Креста, предложило Соединенным Штатам и Испании взаимно признать и привести в исполнение в качестве modus vivendi на время военных действий дополнительные статьи, предложенные международной конференцией в Женеве 20 октября 1868 года, распространяющие действие существующей конвенции Красного Креста 1864 года на ведение морской войны. Следуя примеру, поданному Францией и Германией в 1870 году при принятии такого modus vivendi, и ввиду присоединения Соединенных Штатов к тем дополнительным статьям в 1882 году, хотя обмен ратификационными грамотами на них еще не был осуществлен, швейцарское предложение было незамедлительно и сердечно принято нами и одновременно Испанией.

Это Правительство испытывает искреннее удовлетворение от того, что таким образом смогло засвидетельствовать свою приверженность самым широким принципам гуманности даже среди столкновения войны, и следует надеяться, что распространение пакта Красного Креста на военные действия как на море, так и на суше вскоре станет свершившимся фактом благодаря всеобщему обнародованию дополнительных морских статей Красного Креста морскими державами, являющимися в настоящее время участниками конвенции 1864 года.

Важный вопрос о претензии Швейцарии на вечную кантональную верность американских граждан швейцарского происхождения не добился обнадеживающего прогресса в сторону решения, и споры по этому поводу продолжаются.

Вновь аккредитованный посланник Соединенных Штатов в Блистательной Порте везет инструкции, направленные на урегулирование вопросов, находившихся в споре с Турцией в течение ряда лет. Он особо уполномочен добиваться справедливого урегулирования наших требований о компенсации в связи с уничтожением имущества американских миссионеров, проживающих в этой стране, во время армянских беспорядков 1895 года, а также признания более старых претензий равной справедливости.

Он также проинструктирован добиваться урегулирования спора, проистекающего из отказа Турции признать приобретенное гражданство лиц османского происхождения, натурализованных в Соединенных Штатах после 1869 года без предварительного имперского согласия, и в том же общем ключе ему предписано попытаться найти решение вопроса, который более или менее остро существовал с 1869 года относительно юрисдикционных прав Соединенных Штатов в вопросах уголовного судопроизводства и наказания по статье IV договора 1830 года. Последняя трудность проистекает из словесного различия, которое, по утверждению Турции, является существенным, между оригинальным турецким текстом и обнародованным переводом.

Спустя более чем два года после назначения консула этой страны в Эрзурум он получил свою экзэкватуру.

Арбитражный трибунал, назначенный по договору от 2 февраля 1897 года между Великобританией и Венесуэлой для определения линии границы между последней и колонией Британская Гвиана, должен собраться в Париже в текущем месяце. Для этого Правительства является источником большого удовлетворения видеть применение мирного средства арбитража для урегулирования этого спора, не только из-за нашего горячего участия в достижении этого результата, но также и потому, что два члена, названные от имени Венесуэлы, господин главный судья Фуллер и господин судья Брюэр, выбранные из нашего высшего суда, надлежащим образом свидетельствуют о неизменном интересе, который мы испытываем к окончательному урегулированию вопроса по самым строгим правилам справедливости. Британские члены, лорд Хершелл и сэр Ричард Коллинз, являются юристами не менее возвышенной репутации, в то время как пятый член и председатель трибунала, м-р Ф. Де Мартенс, заслужил всемирную репутацию авторитета в области международного права.

Претензия Фелипе Сканделлы к Венесуэле за произвольное выдворение и ущерб его бизнесу была урегулирована путем отмены приказа о выдворении и выплаты суммы в 16 000 долларов.

Имею удовлетворение заявить, что Бюро американских республик, созданное в 1890 году как орган для содействия торговым связям и братским отношениям между странами Западного полушария, стало более эффективным инструментом мудрых целей его основателей и получает искреннюю поддержку стран-участниц международного союза, фактически представленных в его руководящем совете. Торговый справочник в двух томах, содержащий массу статистического материала, описывающего промышленные и торговые интересы различных стран, был напечатан на английском, испанском, португальском и французском языках, а ежемесячный бюллетень, издаваемый на этих четырех языках и распространяемый в странах Латинской Америки, а также в Соединенных Штатах, зарекомендовал себя как ценное средство для распространения информации и продвижения разнообразных интересов международного союза.

В течение прошлого года важная работа по сбору информации, имеющей практическую пользу для американской промышленности и торговли, через посредство дипломатических и консульских работников неуклонно продвигалась вперед, и в целях представления таких данных общественности с наименьшей задержкой в январе 1898 года была начата практика выпуска торговых отчетов изо дня в день по мере их поступления в Государственный департамент. Считается, что по оперативности, а также полноте информации предоставляемая таким образом нашим купцам и производителям служба продемонстрирует заметное улучшение и заслужит щедрую поддержку Конгресса.

Опыт прошлого года живо напоминает нам о бременях и опустошениях войны. Мы стремимся, как и большинство цивилизованных наций, свести к минимуму ущерб, наносимый в военное время мирной торговле и коммерции. Верно, что мы можем страдать в таких случаях меньше других сообществ, но все нации в большей или меньшей степени страдают от состояния беспокойства и тревоги, в которое вспышка военных действий ввергает весь торговый мир. Нашей целью должно быть поэтому минимизация, насколько это возможно, этих неизбежных потерь и потрясений. Эта цель, вероятно, лучше всего может быть достигнута посредством международного соглашения считать всю частную собственность на море освобожденной от захвата или уничтожения силами воюющих держав. Правительство Соединенных Штатов в течение многих лет отстаивало этот гуманный и благотворный принцип и ныне находится в положении рекомендовать его другим державам без приписывания эгоистичных мотивов. Поэтому я предлагаю вашему вниманию рассмотреть вопрос о наделении Исполнительной власти полномочиями вести переписку с правительствами главных морских держав с целью включения в постоянный закон цивилизованных наций принципа освобождения всей частной собственности на море, не являющейся военной контрабандой, от захвата или уничтожения воюющими державами.

Министр финансов сообщает, что поступления Правительства из всех источников за финансовый год, закончившийся 30 июня 1898 года, включая 64 751 223 доллара, полученные от продажи Тихоокеанских железных дорог, составили 405 321 335 долларов, а его расходы — 443 368 582 доллара. От таможенных пошлин было собрано 149 575 062 доллара, а от внутренних доходов — 170 900 641 доллар. Наш импорт, облагаемый пошлиной, составил 324 635 479 долларов, что на 58 156 690 долларов меньше по сравнению с предыдущим годом, а импорт, освобожденный от пошлин, составил 291 414 175 долларов, уменьшившись по сравнению с предыдущим годом на 90 524 068 долларов. Поступления от внутренних доходов превысили показатели предыдущего года на 24 212 067 долларов.

Общий налог, собранный с дистиллированных спиртных напитков, составил 92 546 999 долларов; с обработанного табака — 36 230 522 доллара и с ферментированных напитков — 39 515 421 доллар. За год мы экспортировали товаров на сумму 1 231 482 330 долларов, что на 180 488 774 доллара больше по сравнению с предыдущим годом.

По оценкам, основанным на текущем налоговом законодательстве, поступления Правительства за год, заканчивающийся 30 июня 1899 года, составят 577 874 647 долларов, а его расходы — 689 874 647 долларов, что приведет к дефициту в 112 000 000 долларов.

На 1 декабря 1898 года в Казначействе хранились золотые монеты на сумму 138 441 547 долларов, золотые слитки на сумму 138 502 545 долларов, серебряные слитки на сумму 93 359 250 долларов и другие денежные средства на сумму 451 963 981 доллар.

На ту же дату объем денежных средств всех видов в обращении или не включенных в запасы Казначейства составлял 1 886 879 504 доллара, увеличившись за год на 165 794 966 долларов. При оценке нашего населения в 75 194 000 человек на указанный момент денежная масса в обращении на душу населения составляла 25,09 доллара. На ту же дату в Казначействе имелись золотые слитки на сумму 138 502 545 долларов.

Меры, принятые для укрепления ресурсов Казначейства в связи с войной, повысили уверенность в решимости и способности Правительства поддерживать нынешний стандарт и еще прочнее укрепили национальный кредит внутри страны и за рубежом. Ярким свидетельством этого является приток золота в Казначейство. Его чистые золотые резервы на 1 ноября 1898 года составляли 239 885 162 доллара по сравнению со 153 573 147 долларами на 1 ноября 1897 года, а прирост чистых денежных средств составил с 207 756 100 долларов на 1 ноября 1897 года до 300 238 275 долларов на 1 ноября 1898 года. Нынешнее соотношение чистого золота Казначейства к непогашенным обязательствам Правительства, включая казначейские билеты Соединенных Штатов, казначейские билеты 1890 года, серебряные сертификаты, денежные сертификаты, стандартные серебряные доллары и разменную серебряную монету, на 1 ноября 1898 года составляло 25,35 процента по сравнению с 16,96 процента на 1 ноября 1897 года.

Я возобновляю ту часть моей рекомендации от декабря 1897 года, которая гласит:

Чтобы при предъявлении любых казначейских билетов Соединенных Штатов к погашению золотом и при их погашении золотом такие билеты сохранялись и откладывались отдельно и выплачивались исключительно в обмен на золото. Это очевидный долг. Если держатель казначейского билета Соединенных Штатов предпочитает золото и получает его от Правительства, он не должен получать от Правительства казначейский билет Соединенных Штатов обратно, не выплатив золото в обмен на него. Причина этого становится еще более очевидной, когда Правительство выпускает приносящий проценты долг для обеспечения золотом погашения казначейских билетов Соединенных Штатов — долга, не приносящего процентов. Разумеется, оно не должно выплачивать их снова, кроме как по требованию и за золото. Если они будут выпущены любым другим способом, они могут вернуться снова, за чем последует новый выпуск облигаций для их погашения — еще один приносящий проценты долг для погашения беспроцентного долга.

Эта рекомендация была сделана в убеждении, что такие положения закона обеспечат в большей степени безопасность нынешнего стандарта и лучше защитят нашу валюту от опасностей, которым она подвергается из-за потрясений в общих условиях бизнеса в стране.

По моему мнению, нынешнее состояние Казначейства полностью оправдывает незамедлительное принятие законодательства, рекомендованного год назад, в соответствии с которым часть золотых запасов должна быть помещена в трастовый фонд, из которого гринбеки должны выкупаться при предъявлении, но после выкупа впредь не выплачиваться иначе как в обмен на золото.

Не следует делать вывод, что другое законодательство, касающееся нашей валюты, не требуется; напротив, в нем есть очевидная нужда.

Общепризнанна важность адекватного положения, которое обеспечит нашему будущему денежный стандарт, соотнесенный так, как наш денежный стандарт соотносится сейчас, со стандартами наших торговых соперников.

Сопутствующее предложение о том, чтобы наша внутренняя бумажная валюта оставалась надежной и в то же время была соотнесена с потребностями нашей промышленности и внутренней торговли таким образом, чтобы быть адекватной и отвечать таким потребностям, является предложением едва ли менее важным. Этот предмет во всех его частях вверяется мудрому рассмотрению Конгресса.

Аннексия Гавайев и изменившиеся отношения Соединенных Штатов с Кубой, Пуэрто-Рико и Филиппинами в результате войны требуют незамедлительного принятия морской политики Соединенными Штатами. Должно быть установлено регулярное и частое пароходное сообщение, поощряемое Соединенными Штатами, под американским флагом с вновь приобретенными островами. Испания предоставляла своим колониям при ежегодных затратах около 2 000 000 долларов пароходные линии, связывающие с частью мировых рынков, а также с торговыми центрами метрополии. Соединенные Штаты не возьмутся за меньшее. Наш долг — обеспечить народ Гавайев средствами под национальным контролем для их экспортно-импортной торговли. Будет признано, что нынешняя ситуация требует законодательства, которое будет оперативным, прочным и либеральным.

Роль, которую американские торговые суда и их моряки сыграли в войне с Испанией, демонстрирует, что эта служба, представляющая собой как передовые дозоры, так и вторую линию обороны, является национальной необходимостью и должна поощряться всеми конституционными способами. Детали и методы достижения этой цели обсуждаются в отчете министра финансов, к которому почтительно привлекается внимание Конгресса.

В своем последнем ежегодном послании я рекомендовал Конгрессу санкционировать назначение комиссии с целью проведения систематических исследований в отношении причин и профилактики желтой лихорадки. Этот вопрос приобрел повышенное значение в результате военной оккупации острова Куба и торговых связей между этим островом и Соединенными Штатами, которых мы имеем все основания ожидать. Санитарные проблемы, связанные с нашими новыми отношениями с островом Куба и приобретением Пуэрто-Рико, не менее важны, чем те, что относятся к финансам, торговле и управлению. Мое искреннее желание состоит в том, чтобы эти проблемы были рассмотрены компетентными экспертами и чтобы было сделано все, что новейшие достижения санитарной науки могут предложить для защиты здоровья наших солдат на тех островах и наших граждан, которые подвергаются опасности заражения от ввоза желтой лихорадки. Поэтому я возобновляю свою рекомендацию о том, чтобы были предоставлены полномочия Конгресса и выделены надлежащие ассигнования на создание комиссии экспертов, назначаемых для указанной цели.

В соответствии с актом Конгресса, одобренным 26 апреля 1898 года и уполномочивающим Президента по его усмотрению «после объявления войны Конгрессом или объявления Конгрессом о том, что существует война», я распорядился увеличить регулярную армию до максимума в 62 000 человек, разрешенного в названном акте.

There are now in the Regular Army 57,862 officers and men. In said act it was provided—

Что по окончании любой войны, в которую могут ввязаться Соединенные Штаты, армия должна быть сокращена до мирной основы путем перевода в тот же род войск или поглощения путем продвижения по службе или почетного увольнения, согласно правилам, которые может установить военный министр, сверхштатных офицеров и почетного увольнения или перевода сверхштатных рядовых; и ничто, содержащееся в этом акте, не должно истолковываться как санкционирующее постоянное увеличение офицерского или рядового состава регулярной армии сверх того, что в настоящее время предусмотрено законом, действовавшим до принятия этого акта, за исключением увеличения на двадцать пять майоров, предусмотренного в разделе I настоящего документа.

Важность законодательства для постоянного увеличения армии поэтому очевидна, и рекомендация военного министра с этой целью имеет мое безоговорочное одобрение. Не может быть сомнений в том, что в настоящее время и, вероятно, какое-то время в будущем 100 000 человек окажутся в самый раз для удовлетворения потребностей ситуации. Во всяком случае, потребуется ли это число постоянно или нет, Президенту должно быть предоставлено полномочие призвать эту силу, если по его усмотрению это окажется необходимым; и ему должны быть предоставлены дальнейшие полномочия осуществлять набор в армию в пределах вышеуказанного лимита из числа жителей островов, управлением которых мы наделены. Моя цель состоит в том, чтобы распустить всю волонтерскую армию, как только Конгресс примет закон об увеличении регулярного состава. Это будет лишь актом справедливости и будет весьма высоко оценлено храбрыми людьми, которые оставили свои дома и работу, чтобы помочь стране в ее чрезвычайной ситуации.

В своем последнем ежегодном послании я заявил:

Тихоокеанская железная дорога, главная линия, была продана по декрету суда Соединенных Штатов по округу Небраска 1 и 2 ноября этого года. Сумма, причитающаяся Правительству, состояла из основной суммы субсидиарных облигаций в размере 27 236 512 долларов и начисленных по ним процентов в размере 31 211 711,75 доллара, составив общую задолженность в размере 58 448 223,75 доллара. Ставка на торгах покрыла залог по первой закладной и все ипотечные требования Правительства, основную сумму и проценты.

Это оставило дело Канзасско-Тихоокеанской дороги незавершенным. Декретом суда по этому делу минимальная продажная цена имущества была установлена в сумме, которая принесла бы Правительству лишь 2 500 000 долларов в счет его залога. Продажа по ходатайству Правительства была отложена сначала на 15 декабря 1897 года, а позже по заявлению Соединенных Штатов была отложена на 16-й день февраля 1898 года.

Убедившись в том, что интересы Правительства требуют предпринять попытку получить большую сумму, я поручил министру финансов в соответствии с актом, принятым 3 марта 1887 года, выплатить из Казначейства лицам, имеющим право их получить, суммы, причитающиеся по всем предшествующим закладным на Восточное и Среднее отделения указанной железной дороги, из любых средств в Казначействе, не направленных на иные цели, после чего генеральный прокурор подготовил петицию для представления в суд с предложением выкупить указанные предшествующие залоги таким образом, как суд может распорядиться, и с просьбой о том, чтобы после этого Соединенные Штаты считались суброгированными во все права держателей указанных предшествующих залогов и чтобы мог быть назначен управляющий для вступления во владение заложенными помещениями и их содержания и эксплуатации до тех пор, пока суд или Конгресс не распорядятся иначе. После этого реорганизационный комитет согласился, что если указанная петиция будет отозвана и продажа будет разрешена к проведению 16 февраля 1898 года, они сделают на торгах ставку, которая принесет Правительству всю основную сумму его долга в размере 6 303 000 долларов.

Полагая, что лучшей цены получить нельзя, и осознавая трудности, с которыми столкнется Правительство, если оно станет покупателем дороги на торгах при отсутствии каких-либо полномочий со стороны Конгресса брать на себя руководство и эксплуатацию дороги, я распорядился, чтобы при гарантии минимальной ставки, которая обеспечила бы Правительству основную сумму его долга, продажа продолжалась. Посредством этой сделки Правительство обеспечило прирост в 3 803 000 долларов сверх суммы, которую суд установил в качестве минимальной продажной цены и которую реорганизационный комитет объявил максимальной суммой, которую они заплатят за имущество.

Отрадным фактом является то, что результатом этих судебных разбирательств против системы Тихоокеанской железной дороги и линии Канзасско-Тихоокеанской дороги стало получение Правительством в счет своего субсидиарного требования суммы в размере 64 751 223,75 доллара, что на 18 997 163,76 доллара больше суммы, которую реорганизационный комитет первоначально согласился поставить на торгах за совместное имущество; при этом Правительство получило свое полное требование — основной долг и проценты — по Тихоокеанской дороге и основной долг по Канзасско-Тихоокеанской железной дороге.

Были предприняты шаги по обращению взыскания на залог Правительства в отношении компании Центрально-Тихоокеанской железной дороги, но до начала судебного разбирательства Конгресс принял акт, одобренный 7 июля 1898 года, создающий комиссию в составе министра финансов, генерального прокурора и министра внутренних дел и преемников их в должности, с полными полномочиями урегулировать задолженность перед Правительством, вытекающую из выпуска облигаций в поддержку строительства Центрально-Тихоокеанской и Западно-Тихоокеанской железных дорог, получавших поддержку облигациями, с учетом одобрения Президента.

Комиссия, созданная таким образом, еще не представила мне никакого отчета. Любые действия, предпринимаемые в целях урегулирования задолженности в соответствии с упомянутым актом, будут должным образом представлены Конгрессу.

Я считаю своим долгом привлечь внимание Конгресса к состоянию нынешнего здания, занимаемого Министерством юстиции. Деятельность этого министерства значительно расширилась с тех пор, как оно разместилось в своих нынешних помещениях. Здание, которое оно занимает в настоящее время, не обладает ни достаточными размерами, ни подходящей планировкой для надлежащего размещения деятельности министерства. Директор-архитектор признал его небезопасным и не приспособленным для использования по назначению. Генеральный прокурор в своем отчете указывает, что библиотека министерства находится на четвертом этаже и что все отведенное под нее пространство настолько заставлено книгами, что опасно перегружает конструкцию. Первый этаж занимает Суд по челобитным. Здание имеет старый и ветхий вид, не соответствующий достоинству, которое должно быть присуще этому важному министерству.

Должное уважение к безопасности, комфорту и удобству должностных лиц и служащих оправдало бы расходование щедрой суммы денег на возведение нового здания просторных пропорций и красивого внешнего вида на весьма выгодном участке, уже приобретенном для этой цели, включая землю, занимаемую нынешним строением, и прилегающий пустующий участок, составляющих в общей сложности фасад в 201 фут по Пенсильвания-авеню и глубину в 136 футов.

В этой связи я могу также упомянуть о неадекватных помещениях, предоставленных Верховному суду в Капитолии, и предложить рассмотреть целесообразность выделения средств на возведение отдельного здания для суда, его должностных лиц и библиотеки на доступном участке земли вблизи Капитолия.

Почтовая служба страны развивается с чрезвычайным ростом. За двадцать лет как доходы, так и расходы почтового ведомства увеличились втрое. За последние десять лет они почти удвоились. Наш почтовый бизнес растет гораздо быстрее населения. В настоящее время он требует расходов в 100 000 000 долларов в год, насчитывает 73 000 почтовых отделений и объединяет 200 000 сотрудников. Это замечательное расширение службы, которая служит точным показателем общественного состояния, представляет собой отрадное свидетельство прогресса образования, роста коммуникаций и деловой активности, а также улучшения почтовых условий, ведущих к их постоянно возрастающему использованию.

Война с Испанией возложила на почтовое ведомство новые и исключительные труды. Мобилизация военных и военно-морских сил Соединенных Штатов потребовала специальных почтовых мероприятий для каждого лагеря и каждого похода. Связь между домом и лагерем была естественно живой и полной ожиданий. В некоторых из крупных мест сбора требовалось обрабатывать до 50 000 писем в день. Эта необходимость была удовлетворена оперативным направлением и откомандированием опытных людей из установленного штата и путем направления всех инструментов железнодорожной почтовой и почтово-офисной службы, насколько это было необходимо, на эту новую нужду. Конгресс принял акт, наделяющий генерального почтмейстера полномочиями учреждать отделения или филиалы в каждом военном лагере или пункте, и на основании этих полномочий почтовый механизм был быстро приведен в эффективное действие.

В соответствии с теми же полномочиями, когда наши силы двинулись на Кубу, Пуэрто-Рико и Филиппины, их сопровождала и следовала за ними почтовая служба. Хотя акт Конгресса разрешал назначение почтмейстеров там, где это необходимо, раннее было решено, что общественным интересам послужит лучше не новое назначение, а откомандирование опытных людей, знакомых с каждой отраслью службы, и эта политика неуклонно проводилась. Когда территория, бывшая театром военных действий, перешла в наше владение, возникла необходимость восстановления почтовых условий для проживающего населения, а также обеспечения ими наших оккупационных сил, и первое требование было удовлетворено через расширение и применение последнего обязательства. Я предоставил необходимые полномочия, и тот же общий принцип был применен к этой отрасли гражданского управления при военной оккупации, как и к другим. Подробности более подробно приведены в отчете генерального почтмейстера, и хотя работа только началась, приятно иметь возможность сказать, что служба на территории, перешедшей под наш контроль, уже существенно улучшилась.