«Сельское общество и сельская жизнь»

Однако иногда случается так, что кабинет вносит меру, которую после обсуждения большинство Палаты общин отвергает. Это означает, что по данному вопросу кабинет больше не представляет большинство в Палате. Тогда происходит одно из двух. ЛИБО КАБИНЕТ УХОДИТ В ОТСТАВКУ в полном составе, чтобы уступить дорогу новому кабинету, который действительно представляет большинство; ЛИБО ПРЕМЬЕР-МИНИСТР ПРОСИТ О ВСЕОБЩИХ ВЫБОРАХ ЧЛЕНОВ ПАЛАТЫ ОБЩИН. Если на этих выборах снова побеждает большинство, выступающее против кабинета, это означает, что кабинет больше не ведет за собой народ, и он уходит в отставку. Если побеждает большинство в поддержку кабинета, это означает, что старая Палата больше не представляет народ, и старый кабинет сохраняет свое лидерство.

Эта система дает английскому народу БОЛЕЕ ПРЯМОЙ КОНТРОЛЬ над своим правительством, чем тот, который имеем мы в нашей стране; она очень похожа на метод ОЗЫВА (recall), который используется в некоторых наших штатах. В то же время она обеспечивает реальное исполнительное руководство ВНУТРИ ПРАВИТЕЛЬСТВА — руководство, которое является одновременно отзывчивым и подотчетным народу.

РОСТ БЕЗОТВЕТСТВЕННОГО РУКОВОДСТВА Мало того что наша Конституция не содержит четких положений об ответственном руководстве внутри правительства, так еще и наша система «сдержек и противовесов», наша партийная система правления, а также организация и правила Конгресса в совокупности привели к тому, что наше руководство оказалось размытым и нам навязали безответственное руководство ВНЕ рамок правительства, очерченных Конституцией. Чтобы понять это, сначала необходимо изучить организацию Конгресса.

КОНГРЕСС Конгресс, подобно законодательным собраниям штатов, состоит из двух палат: Палаты представителей и Сената; и это еще один пример действия «сдержек и противовесов».

Создание двух палат в Конгрессе позволило достичь удовлетворительного урегулирования спора на Конституционном конвенте относительно основы представительства. Более крупные штаты хотели пропорционального их численности населения представительства, в то время как более мелкие штаты настаивали на РАВНОМ представительстве для всех штатов. Было решено, что в Сенате будет равное представительство, а в Палате представителей — пропорциональное. Это один из серии компромиссов, на которые пришлось пойти двум сторонам на конвенте. По сути, Конституция от начала до конца представляет собой череду компромиссов. Только тридцать девять из пятидесяти пяти делегатов конвента подписали Конституцию, и вполне вероятно, что даже каждый из этих тридцати девяти не был ею полностью доволен.

ПАЛАТА ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ Число представителей в первом Конгрессе от каждого штата было зафиксировано в Конституции, а также было предусмотрено проведение переписи в 1790 году и каждые десять лет после этого, на основе которой должно производиться перераспределение мест. В настоящее время в Палате насчитывается 435 членов — по одному примерно на каждые 212 000 населения. Они избираются прямым голосованием народа, по одному от каждого из ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ОКРУГОВ КОНГРЕССА, на которые делится каждый штат, сроком на два года.

СЕНАТ От каждого штата избирается по два сенатора. Конституция предусматривала, что они должны избираться законодательными собраниями штатов, что является еще одним свидетельством недоверия к народу. В 1913 году была принята семнадцатая поправка к Конституции, предусматривающая избрание сенаторов путем народного голосования, что продемонстрировало растущий дух демократии и недоверие к законодательным собраниям штатов. Сенаторы избираются на шесть лет, но срок полномочий только одной трети из них истекает одновременно, благодаря чему по меньшей мере две трети Сената всегда имеют опыт работы не менее двух лет. Ни один гражданин не может стать сенатором, пока ему не исполнится тридцать лет, в то время как членом нижней палаты можно стать в двадцать пять лет.

ЭКСКЛЮЗИВНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ КАЖДОЙ ПАЛАТЫ Палата представителей обладает одним важным полномочием, которым не обладает Сенат: только она может инициировать законопроекты о повышении доходов. Это объясняется тем, что предполагалось, будто представители ближе к народу, чем сенаторы. Тем не менее Сенат может вносить поправки в такие законопроекты и часто добивается того, что Палата вынуждена принимать столь радикальные поправки, которые практически сводят на нет преимущество последней в виде ее права инициировать данные законопроекты.

Помимо своих законотворческих полномочий, Сенат задумывался как совещательный орган при Президенте. Только с его «совета и согласия» Президент может производить назначения и заключать договоры.

Изучите и подготовьте доклад по следующим темам:

Компромиссы Конституции.

Перепись 1920 года.

Количество избирательных округов в вашем штате и номер округа, в котором вы живете.

Имена вашего представителя и сенаторов.

Требования для избрания в Палату представителей и в Сенат (ст. I, разд. 2 и 3). Сравните с требованиями для избрания в обе палаты законодательного собрания вашего штата.

Характеристики Сената, которые делают его более консервативным, чем Палата представителей. Значение слова «консерватизм».

Почему Сенат должен быть более консервативным, чем Палата.

«Длинная» и «короткая» сессии Конгресса.

Как заполняются вакансии в Конгрессе между выборами.

Законодательство, к которому представитель от вашего округа проявлял особый интерес во время последней сессии Конгресса.

В Англии от члена Палаты общин не требуется проживать в том округе, который он представляет. Аргументы за и против этого плана.

Проведите дебаты по вопросу: ПОСТАНОВЛЕНО, что наша Конституция должна быть изменена в целях введения «ответственного кабинетного правительства», как в Англии.

ОРГАНИЗАЦИЯ КОНГРЕССА Председательствующим в Сенате является Вице-президент Соединенных Штатов, в то время как Палату представителей возглавляет СПИКЕР, избираемый Палатой. Вице-президент не имеет права голоса в Сенате, за исключением случаев разделения голосов поровну, когда он может подать решающий голос. Спикер же, напротив, обладает всеми правами любого другого члена и имеет широкие полномочия в силу своего положения. Он всегда избирается строго партийным голосованием и поэтому представляет партию большинства в Палате.

КОМИТЕТСКАЯ СИСТЕМА Как и в законодательных собраниях штатов, и по той же причине, большая часть законодательной работы в Конгрессе выполняется постоянными комитетами, которых насчитывается около шестидесяти в Палате и около семидесяти пяти в Сенате. Как и в законодательных собраниях штатов, эти комитеты формируются по партийному принципу, причем председатели и большинство членов всегда представляют партию большинства. Процедура осуществления законодательной деятельности в Конгрессе во многом схожа с процедурой в законодательных собраниях штатов и имеет те же преимущества и недостатки. Необходимость комитетской организации и правил даже выше ввиду значительно большего числа вносимых законопроектов. В недавнем Конгрессе только в Палату представителей было внесено более 33 000 законопроектов. В то время как в законодательных собраниях штатов некоторые процессуальные правила закреплены конституциями штатов, правила Конгресса определяются каждой палатой самостоятельно. Комитет по правилам в каждой палате, Спикер Палаты представителей и председатели комитетов в обеих палатах могут вести дела так, как сочтут нужным. Тому, что это действительно происходит, есть масса свидетельств, например следующие слова члена Конгресса:

Вы направляете важные вопросы в комитет, вы передаете в руки нескольких людей власть вносить законопроекты, а затем они вносятся с жестким правилом и навязываются силой членам; и затем эти меры преподносятся как взвешенное решение Конгресса Соединенных Штатов, хотя никакой взвешенности со стороны ни одного человека выражено не было.

РАЗМЫТОЕ РУКОВОДСТВО В КОНГРЕССЕ Именно эта процедура в Конгрессе приводит к тому, что руководство становится размытым, скрытым и часто полностью переходит вне рамок правительства в руки «боссов» и специальных «интересов». Не может быть разработан продуманный ПЛАН ответственными лидерами и одобренный Конгрессом в целом. Могут существовать «планы», разработанные лидерами в Конгрессе, но они, скорее всего, призваны служить партийным целям, а не способствовать тщательно продуманной программе национального развития. Тысячи законопроектов самого разного характера вносятся отдельными членами и обрабатываются различными комитетами, действующими независимо друг от друга и часто преследующими взаимоисключающие цели.

ВЗАИМОСВЯЗЬ МЕЖДУ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ И ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВЕТВЯМИ Законодательная и исполнительная ветви власти крайне ревностно относятся к любым посягательствам на свои полномочия со стороны друг друга. Не всегда легко определить, где именно проходит разделительная линия между полномочиями, надлежащим образом осуществляемыми каждой из них. С одной стороны, утверждается, что Конгресс посягает на законную сферу деятельности исполнительной власти; и по крайней мере верно то, что, отказывая Президенту в ответственном руководстве при определении политики правительства, он не сумел заменить его никаким другим ответственным руководством и даже сделал руководство неопределенным. С другой стороны, утверждается, что исполнительная власть посягает на полномочия Конгресса. В то время как писалась эта глава, член Палаты представителей произнес речь, в которой сказал:

Этот законопроект представляет собой прекрасный образец бюрократического законодательства. [Сноска: «Бюрократическое законодательство» означает здесь создание законов бюрократическими органами исполнительной ветви власти.] Если Конгресс когда-либо намеревается — как он, безусловно, намеревается — вернуть себе полномочия, дарованные ему отцами-основателями, которых он сейчас временно лишен из-за бюрократических посягательств, то сейчас самое время начать такую кампанию, отклонив подавляющим большинством голосов законопроект, предлагаемый ныне вашему вниманию… Каждый раз, когда вы ослабляете Конгресс созданием бюро, в котором авторитет Конгресса уменьшается, вы закладываете еще один камень в возведение храма автократии… Эти бюро не только занимаются законотворчеством посредством административных процедур, но и узурпируют власть и прерогативы народных судов…

ОБЯЗАННОСТЬ КОНГРЕССА НАБЛЮДАТЬ ЗА ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТЬЮ Делом народных представителей в законотворческой ветви власти является не просто создание законов, но также наблюдение за исполнительной властью и контроль над ней. Великий английский философ Джон Стюарт Милль (1806–1873) так сформулировал назначение английской Палаты общин:

Наблюдать за правительством и контролировать его; [Сноска: «Правительство» здесь относится к исполнительной ветви.] проливать свет гласности на его действия; принуждать к полному объяснению и обоснованию всех тех из них, которые кто-либо считает сомнительными; подвергать их порицанию, если они будут признаны заслуживающими осуждения; быть одновременно комитетом нации по петициям и жалобам; ареной, на которой не только мнение нации, но и мнение каждого ее секториального слоя и, по возможности, каждого выдающегося деятеля, которого она содержит, может предстать во всей полноте и бросить вызов всестороннему обсуждению.

Как мы видели, английская Палата общин имеет способ контролировать исполнительное руководство, не уничтожая его. Даже если бы мы пожелали этого, мы не смогли бы принять английский план без изменения нашей Конституции. Но существуют способы, с помощью которых тот же результат мог бы быть в некоторой степени достигнут и без такого изменения. Одним из них является хорошо организованная БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА АССИГНОВАНИЯ Методы выделения ассигнований на нужды нашего национального правительства были столь же нехозяйственными, как и в штатах. Обвинения в расточительности и неэффективности высказывались свободно, причем вина возлагалась то на Конгресс, то на исполнительные ведомства. Виноваты обе стороны; и сложность заключается в том, что возложить ответственность на кого-то конкретно практически невозможно.

ДУБЛИРОВАНИЕ И ПУТАНИЦА В ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЕТВИ Хотя национальное руководство, в отличие от штатов, имеет единоличное исполнительное руководство, исполнительные ведомства состоят из множества бюро и других подразделений, которые плохо организованы во взаимоотношениях друг с другом. Существуют дублирование функций, пересечение зон ответственности и даже конфликты в работе. Финансовый директор Военного ведомства заявил, что в недавней войне

Военное ведомство вступило в эту войну без какой-либо фиксированной, тщательно продуманной и подготовленной финансовой системы. В начале войны существовало пять… бюро, каждое из которых было независимо от других, каждое заключало свои собственные контракты, осуществляло собственные закупки, вело собственный бухгалтерский учет, используя столько различных методов, сколько было бюро. В результате они конкурировали друг с другом на рынке, где объемы поставок во многих случаях, за которые они конкурировали, были ограничены… Не было центрального органа для сокращения, пересмотра или сопоставления представленных смет и координации расходов, и это естественным образом привело к пересечениям и дублированию функций, причем некоторые из них были в значительных объемах. [Сноска: Показания перед Бюджетным комитетом, процитированные Уиллом Пейном (Will Payne), «Your Budget», Saturday Evening Post, 3 января 1920 г., стр. 32.]

Ответственность частично лежит на исполнительном ведомстве; но она также частично лежит и на Конгрессе, поскольку он создает бюро, определяет их обязанности, выделяет для них деньги. И в Конгрессе ответственность разделена между различными комитетами.

Один комитет или подкомитет осуществляет надзор за строительством казарм на конкретном армейском посту, в то время как другой комитет или подкомитет осуществляет надзор за строительством больницы на том же посту. Один комитет имеет юрисдикцию в отношении пушек, другой комитет имеет юрисдикцию в отношении орудийных позиций. Все комитеты ревностно оберегают свои собственные прерогативы и порой более или менее ревностно относятся к другим комитетам. [Сноска: Уилл Пейн (Will Payne), «Your Budget», SATURDAY EVENING POST, 3 января 1920 г., стр. 166.]

АССИГНОВАНИЯ, ВЫДЕЛИМЫЕ БОЛЕЕ ИЛИ МЕНЕЕ ВСЛЕПУЮ Каждый год исполнительные ведомства представляют Министру финансов смету суммы денег, которая, по их мнению, им понадобится. Министр финансов сводит эти сметы вместе без пересмотра и без критики и представляет их в Конгресс вместе с оценкой возможных доступных доходов. Хотя в каждой палате Конгресса имеется комитет по ассигнованиям,

…одна категория ассигнований за другой изымалась из ведения этого комитета и поручалась другим комитетам, в результате чего работа по подготовке ассигнований в Палате представителей оказалась раздроблена настолько, что в настоящее время существует не менее четырнадцати общих законопроектов об ассигнованиях, подготовленных семью различными комитетами… При подготовке своих законопроектов комитет по ассигнованиям и другие комитеты, ведающие вопросами ассигнований, фактически вынуждены работать более или менее вслепую. Иногда они проводят обширные слушания, пытаясь получить полное представление о множестве детальных расходов, которые они должны обеспечить. Но, конечно, для различных комитетов невозможно за отведенное им время уделить даже второстепенным вопросам то внимание, которого требует здоровая государственная экономия. [Сноска: Ч. А. Бирд (C. A. Beard), AMERICAN GOVERNMENT AND POLITICS, стр. 366, 367.]

ПРИНЦИПЫ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ Первые принципы бюджета, по мнению исследователей государственного управления, заключаются в том, что он должен подготавливаться исполнительной ветвью власти, которая несет ответственность за расходование денег; что он должен подготавливаться органом, подотчетным непосредственно Президенту и наделенным полномочиями пересматривать и корректировать сметы различных ведомств в свете потребностей и ресурсов правительства в целом; и что он должен основываться на системе бухгалтерского учета, которая четко покажет, насколько эффективно каждое ведомство и мелкое подразделение выполняет свою работу. В то время как пишется эта глава, в Конгрессе находится на рассмотрении законопроект, принятие которого более или менее полно приведет к этим результатам.

НЕОБХОДИМОСТЬ ЦЕНТРАЛИЗАЦИИ АССИГНОВАНИЙ Однако Конгрессу еще предстоит выделить ассигнования, запрошенные в бюджете, с такими изменениями, которые будут признаны разумными. Общепризнано, что ассигнования не могут быть выделены разумным образом при существующей системе и что ответственность за них должна быть сосредоточена в одном комитете в каждой палате.

Это изменение потребует изменения правил, которое может быть осуществлено каждой палатой только для себя самой. В Палате представителей была внесена резолюция, рекомендующая это изменение, но на момент написания данной работы голосование по ней не проводилось.

В английской Палате общин, когда вносится законопроект об ассигнованиях, Палата фактически превращается в суд, перед которым премьер-министр и его кабинет предстают на судебном разбирательстве для защиты своего бюджета. Заседает вся Палата в полном составе. Партия меньшинства, ведущая оппозицию, нанимает адвокатов и своими скрупулезными расспросами заставляет кабинет объяснять и защищать бюджет по каждому пункту. Посредством этой процедуры общественность информируется о работе и программе правительства, а исполнительные лидеры привлекаются к строгой ответственности.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ГРАЖДАНИНА Бюджетная система, какой бы хорошей она ни была, подобно всем другим государственным механизмам, является лишь организацией для командной работы и принесет очень мало пользы, если командная работа не будет проявляться как среди различных ветвей и ведомств власти, так и со стороны граждан.

Если существует реальный бюджет, он должен стать вашим бюджетом. В конечном итоге он будет хорошим, плохим или посредственным ровно в той степени, в какой вы проявите интерес к нему и выразите этот интерес на избирательных участках и в других местах. Если существует хорошая бюджетная система — не на бумаге, а на практике, — ее должны создать вы. Если после окончательного принятия бюджета вы скажете: «Ну, это дело сделано», — и выбросите его из головы, никакого прочного выигрыша не будет… [Сноска: Уилл Пейн (Will Payne), «Your Budget», SATURDAY EVENING POST, 3 января 1920 г., стр. 30.]

Эффективный контроль над правительством может осуществляться только ОБЩЕСТВЕННЫМ МНЕНИЕМ и ОБЩЕСТВЕННЫМ ИНТЕРЕСОМ. Мы можем иметь любое правительство, какое захотим, если мы только достаточно сильно этого захотим и только тогда, когда мы этого захотим. Вина за неэффективность и расточительность со стороны правительства в Вашингтоне, в столице штата или в центре округа во многом лежит на простых людях на местах, которые либо эгоистичны, либо слепы к тому факту, что интересы нации шире их собственных или интересов их маленького сообщества. Те самые люди, которые громче всех рассуждают о расточительности правительства или о бремени налогов, скорее всего, являются теми самыми людьми, которые больше всего ждут от своих конгрессменов исключительно личной или местной выгоды. Они склонны оценивать пригодность своего представителя к занимаемой должности больше по его способности добывать средства из государственной казны для удовлетворения местных нужд, чем по его отношению к великим национальным вопросам.

Изучите и подготовьте доклад по следующим темам:

Нынешний Спикер Палаты представителей и некоторые из наиболее важных ее членов.

Лидеры Сената в настоящее время.

Список некоторых наиболее важных комитетов в каждой палате Конгресса.

Процедура, посредством которой законопроект становится законом, с момента его внесения до момента вступления в силу в качестве закона страны.

Законопроекты, внесенные в Конгресс представителем от вашего округа. Цели этих законопроектов. (Наведите справки дома, в публичной библиотеке, в редакции вашей газеты.)

Проследите ход дебатов по какой-либо мере в Палате представителей или Сенате по подшивкам Congressional Record (подшивки можно найти в публичной библиотеке или в редакциях газет, если их нет в вашей школе).

Конфликт мнений относительно полномочий Президента и Сената в связи с обсуждением мирного договора с Германией.

«Филибастер» (затягивание дебатов) в Конгрессе.

Пункт 2 раздела 6 статьи I Конституции гласит: «Ни одно лицо, занимающее какую-либо должность на службе Соединенных Штатов, не может быть членом ни одной из палат в течение срока нахождения в должности». Почему это так?

Привилегии членов Конгресса согласно пункту 1 раздела 6 статьи I Конституции. Причины предоставления этих привилегий.

«Взаимная поддержка» (log-rolling) в Конгрессе: что это такое и почему так называется.

Детали бюджетной системы национального правительства, если таковая была создана к моменту изучения вами этой главы.

Любые изменения в правилах Конгресса, касающиеся ассигнований.

Желательность внедрения в нашем правительстве плана, аналогичного тому, который используется Палатой общин.

НАЦИОНАЛЬНАЯ СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ Судебная власть правительства Соединенных Штатов закреплена Конституцией «в одном Верховном суде и в таких нижестоящих судах, которые Конгресс может время от времени учреждать и создавать» (ст. III, разд. 1). Число судей в Верховном суде определяется Конгрессом, и они назначаются Президентом по совету и с согласия Сената. В настоящее время Верховный суд состоит из председателя и восьми ассоциированных судей. Его заседания проводятся в здании Капитолия в Вашингтоне. Конгресс учредил окружные апелляционные суды, которых в настоящее время насчитывается девять, причем каждый «округ» включает в себя несколько штатов; а также окружные суды, которых насчитывается по меньшей мере по одному в каждом штате, а иногда и несколько. В дополнение к ним существуют таможенный апелляционный суд и суд по искам для рассмотрения особых категорий дел. Суды округа Колумбия также являются судами Соединенных Штатов, поскольку округ управляется исключительно национальным правительством. Судьи всех судов Соединенных Штатов назначаются Президентом и занимают должности пожизненно.

ПОЛНОМОЧИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ СУДОВ Полномочия федеральных судов изложены в разделе 2 статьи III Конституции. Как правило, они обладают юрисдикцией по делам национального или межштатного характера. Большинство дел, поступающих в первую инстанцию в федеральные суды, рассматриваются в окружных судах Соединенных Штатов и передаются в вышестоящие суды только в порядке апелляции; однако существуют определенные категории дел, которые поступают в Верховный суд немедленно (ст. III, разд. 2, п. 2). Дело, переданное на судебное рассмотрение в суд штата, может быть обжаловано в Верховном суде Соединенных Штатов, если оно затрагивает Конституцию, законы или договоры Соединенных Штатов, и его решение является окончательным. Верховный суд может объявить закон, принятый Конгрессом, или акт Президента ничтожными, если, по его мнению, такой закон или акт противоречит положениям Конституции. Высказывались сомнения относительно того, задумывали ли авторы Конституции наделение Верховного суда такими полномочиями, однако он осуществляет эту власть на том основании, что Конституция является высшим законом страны, которому подчиняются даже Конгресс и Президент, и что священный долг судов — защищать ее от нарушений. Мы отметили влияние, оказываемое Верховным судом на расширение деятельности правительства Соединенных Штатов посредством его широкого толкования Конституции.

Изучите полномочия федеральных судов в разделах 1 и 2 статьи III.

Что такое государственная измена? (Ст. III, разд. 3, п. 1.)

Что подразумевается под вторым пунктом раздела 3 статьи III?

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ Guerrier, Edith, The Federal Executive Departments, Bulletin, 1919, No. 74, U. S. Bureau of Education. Swanton, W. I., Guide to United States Government Publications; Bulletin, 1918, No. 2, U. S. Bureau of Education.

В изданиях Lessons in Community and National Life:

Серия A: Урок 12, История федеральных ведомств. Урок 18, Местное и национальное правительства.

Серия B: Урок 13, Департамент внутренних дел. Урок 14, Служба общественного здравоохранения Соединенных Штатов. Урок 21, Национальные стандарты и Бюро стандартов.

В сборнике Foerster and Pierson's American Ideals: Природа Союза (Дэниел Уэбстер), стр. 17–26. Природа Союза (Джон К. Кэлхун), стр. 27–44. Первая инаугурационная речь Джефферсона, стр. 59–64. Структура национального правительства (Брайс), стр. 285–300. Критика федеральной системы (Брайс), стр. 301–311. Достоинства федеральной системы (Брайс), стр. 312–321.

Beard, C. A., American Government and Politics, часть II, особенно гл. xi и xiv; Hart, A. B., Actual Government, часть V, The National Government in Action; Bryce, James, The American Commonwealth, т. I, часть I; Wilson, Woodrow, Congressional Government (Houghton Mifflin Co.); Haskin, F. J., The American Government (Lippincott); Young, The New American Government (Macmillan).

ПРИЛОЖЕНИЕ

КОНСТИТУЦИЯ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ

ПРЕАМБУЛА

Мы, народ Соединенных Штатов, в целях создания более совершенного Союза, утверждения правосудия, обеспечения внутреннего спокойствия, организации совместной обороны, содействия общему благополучию и обеспечения блага свободы для нас и нашего потомства предписываем и устанавливаем настоящую КОНСТИТУЦИЮ для Соединенных Штатов Америки.

СТАТЬЯ I. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ РАЗДЕЛ I. КОНГРЕСС В ЦЕЛОМ Все предоставленные здесь законодательные полномочия возлагаются на Конгресс Соединенных Штатов, который состоит из Сената и Палаты представителей.

РАЗДЕЛ II. ПАЛАТА ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ Пункт 1. Палата представителей состоит из членов, избираемых каждые два года народом отдельных штатов; избиратели в каждом штате должны удовлетворять требованиям, предъявляемым к избирателям наиболее многочисленной палаты законодательного органа штата.

Пункт 2. Представителем может быть избрано только лицо, достигшее двадцати пяти лет, являющееся гражданом Соединенных Штатов в течение семи лет и являющееся в момент выборов жителем того штата, от которого оно избирается.

Пункт 3. Представители и прямые налоги распределяются между отдельными штатами, которые могут войти в состав настоящего Союза, пропорционально их численности, которая определяется путем добавления к общему числу свободных лиц, включая лиц, обязанных служить в течение определенного срока, и исключая не облагаемых налогом индейцев, трех пятых всех остальных лиц. Фактическая перепись должна производиться в течение трех лет после первого заседания Конгресса Соединенных Штатов и в течение каждого последующего десятилетнего периода в таком порядке, какой будет установлен законом. Число представителей не должно превышать одного на каждые тридцать тысяч человек, однако каждый штат должен иметь по меньшей мере одного представителя; и до проведения такой переписи штат Нью-Гэмпшир имеет право избрать трех представителей, Массачусетс — восемь, Род-Айленд и плантации Провиденс — одного, Коннектикут — пять, Нью-Йорк — шесть, Нью-Джерси — четыре, Пенсильвания — восемь, Делавэр — одного, Мэриленд — шесть, Виргиния — десять, Северная Каролина — пять, Южная Каролина — пять и Джорджия — три.

ПУНКТ 4. Когда в представительстве какого-либо штата образуются вакансии, исполнительная власть этого штата издает указ о проведении выборов для заполнения таких вакансий.

ПУНКТ 5. Палата представителей избирает своего спикера и других должностных лиц и обладает исключительным правом предъявлять обвинение в порядке импичмента.

РАЗДЕЛ III. СЕНАТ. ПУНКТ 1. Сенат Соединенных Штатов состоит из двух сенаторов от каждого штата, избираемых его законодательным органом сроком на шесть лет; каждый сенатор имеет один голос.

ПУНКТ 2. Сразу же после того, как они собравутся по результатам первых выборов, они должны быть разделены на три группы, насколько это возможно равномерно. Места сенаторов первой группы освобождаются по истечении второго года, второй группы — по истечении четвертого года, и третьей группы — по истечении шестого года, с тем чтобы одна треть могла избираться каждые два года; и если в результате отставки или по иной причине во время перерыва в работе законодательного органа какого-либо штата образуются вакансии, исполнительная власть этого штата может произвести временные назначения до следующего заседания законодательного органа, который затем заполняет такие вакансии.

ПУНКТ 3. Сенатором может быть избрано только лицо, достигшее тридцати лет, являющееся гражданом Соединенных Штатов в течение девяти лет и являющееся в момент выборов жителем того штата, от которого оно избирается.

ПУНКТ 4. Вице-президент Соединенных Штатов является Председателем Сената, но не имеет права голоса, за исключением тех случаев, когда голоса разделяются поровну.

ПУНКТ 5. Сенат избирает своих остальных должностных лиц, а также Председателя временного Сената на время отсутствия Вице-президента или когда он исполняет обязанности Президента Соединенных Штатов.

ПУНКТ 6. Сенат обладает исключительным правом рассматривать все дела об импичменте. Заседая для этой цели, все они принимают присягу или делают торжественное заявление. При рассмотрении дела Президента Соединенных Штатов председательствует Председатель Верховного суда; и ни одно лицо не может быть осуждено без согласия двух третей присутствующих членов.

ПУНКТ 7. Решение по делам об импичменте не должно простираться далее отстранения от должности и лишения права занимать и исполнять любую почетную, доверительную или доходную должность в Соединенных Штатах; однако осужденное лицо тем не менее подлежит ответственности и судебному преследованию, суду, вынесению приговора и наказанию в соответствии с законом.

РАЗДЕЛ IV. ОБЕ ПАЛАТЫ. ПУНКТ 1. Время, места и порядок проведения выборов сенаторов и представителей устанавливаются в каждом штате его законодательным органом; однако Конгресс может в любое время принять закон, изменяющий или устанавливающий такие правила, за исключением мест избрания сенаторов.

ПУНКТ 2. Конгресс собирается по меньшей мере один раз в год, и такое заседание проводится в первый понедельник декабря, если только законом они не назначат иной день.

РАЗДЕЛ V. ПАЛАТЫ ПО ОТДЕЛЬНОСТИ. ПУНКТ 1. Каждая палата является судьей в отношении выборов, результатов голосования и соответствия требованиям собственных членов, и большинство каждой палаты составляет кворум, необходимый для ведения дел; однако меньшее число может откладывать заседания изо дня в день и может быть уполномочено принуждать отсутствующих членов к явке в таком порядке и под угрозой таких взысканий, какие каждая палата может предусмотреть.

ПУНКТ 2. Каждая палата может устанавливать правила своей работы, наказывать своих членов за ненадлежащее поведение и с согласия двух третей исключать члена.

ПУНКТ 3. Каждая палата ведет журнал своих заседаний и время от времени публикует его, за исключением тех частей, которые, по ее мнению, требуют секретности; и мнения «за» и «против» членов любой из палат по любому вопросу по требованию одной пятой присутствующих заносятся в журнал.

ПУНКТ 4. Ни одна из палат во время сессии Конгресса не может без согласия другой откладывать заседания более чем на три дня или переносить их в какое-либо иное место, чем то, в котором заседают обе палаты.

РАЗДЕЛ VI. ПРИВИЛЕГИИ И ОГРАНИЧЕНИЯ ЧЛЕНОВ ПАЛАТ. ПУНКТ 1. Сенаторы и представители получают вознаграждение за свои услуги, определяемое законом и выплачиваемое из казначейства Соединенных Штатов. Во всех случаях, за исключением государственной измены, тяжкого уголовного преступления и нарушения общественного порядка, они обладают привилегией быть свободными от ареста во время посещения сессий соответствующих палат, а также по дороге на них и при возвращении с них; и за любые речи или прения в любой из палат они не могут быть подвергнуты допросу в каком-либо ином месте.

ПУНКТ 2. Ни один сенатор или представитель в течение срока, на который он был избран, не может быть назначен на какую-либо гражданскую должность, учрежденную под эгидой Соединенных Штатов, создание которой состоялось или вознаграждение за которую было увеличено в течение такого срока; и ни одно лицо, занимающее какую-либо должность в Соединенных Штатах, не может быть членом любой из палат в период нахождения в должности.

РАЗДЕЛ VII. ПОРЯДОК ПРИНЯТИЯ ЗАКОНОВ ПУНКТ 1. Все законопроекты о повышении доходов должны исходить из Палаты представителей; однако Сенат может предлагать поправки или соглашаться с ними так же, как и по другим законопроектам.

ПУНКТ 2. Каждый законопроект, принятый Палатой представителей и Сенатом, прежде чем стать законом, должен быть представлен Президенту Соединенных Штатов; если он одобряет его, он подписывает его, а если нет, то возвращает со своими возражениями в ту палату, в которой он возник, которая заносит возражения полностью в свой журнал и приступает к их повторному рассмотрению. Если после такого повторного рассмотрения две трети этой палаты согласятся принять законопроект, он направляется вместе с возражениями в другую палату, которой он также пересматривается, и если он одобряется двумя третями этой палаты, он становится законом. Но во всех таких случаях голоса обеих палат определяются поименно («за» и «против»), и имена лиц, голосующих за и против законопроекта, заносятся в журналы каждой из палат соответственно. Если какой-либо законопроект не возвращен Президентом в течение десяти дней (исключая воскресенья) после его представления ему, он становится законом так же, как если бы он его подписал, если только Конгресс своим перерывом не препятствует его возвращению, в каковой случай он не становится законом.

ПУНКТ 3. Каждый приказ, резолюция или голосование, для которых требуется согласие Сената и Палаты представителей (за исключением вопроса об отсрочке заседаний), должны быть представлены Президенту Соединенных Штатов и до того, как они вступят в силу, должны быть им одобрены либо, в случае его неодобрения, повторно приняты двумя третями Сената и Палаты представителей в соответствии с правилами и ограничениями, предписанными в отношении законопроекта.

РАЗДЕЛ VIII. ПОЛНОМОЧИЯ, ПРЕДОСТАВЛЕННЫЕ КОНГРЕССУ. Конгресс имеет право:

ПУНКТ 1. Устанавливать и взимать налоги, пошлины, сборы и акцизы для уплаты долгов и обеспечения совместной обороны и общего благополучия Соединенных Штатов; при этом все пошлины, сборы и акцизы должны быть единообразными на всей территории Соединенных Штатов;

ПУНКТ 2. Занимать деньги под кредитоспособность Соединенных Штатов;

ПУНКТ 3. Регулировать торговлю с иностранными государствами, между отдельными штатами и с индейскими племенами;

ПУНКТ 4. Устанавливать единые правила натурализации и единые законы о банкротстве на всей территории Соединенных Штатов;

ПУНКТ 5. Чеканить монету, регулировать ее стоимость и стоимость иностранной монеты, а также устанавливать единую систему мер и весов;

ПУНКТ 6. Устанавливать наказание за подделку ценных бумаг и находящейся в обращении монеты Соединенных Штатов;

ПУНКТ 7. Учреждать почтовые отделения и почтовые дороги;

ПУНКТ 8. Способствовать развитию науки и полезных ремесел, обеспечивая авторам и изобретателям на ограниченный срок исключительные права на их сочинения и открытия;

ПУНКТ 9. Учреждать суды, нижестоящие по отношению к Верховному суду;

ПУНКТ 10. Определять и наказывать пиратство и тяжкие преступления, совершенные в открытом море, и нарушения норм международного права;

ПУНКТ 11. Объявлять войну, выдавать свидетельства на право репрессалий и каперства и устанавливать правила относительно захвата добычи на суше и на воде;

ПУНКТ 12. Набирать и содержать сухопутные войска, однако ассигнования денег на эти цели не должны выделяться на срок более двух лет;

ПУНКТ 13. Создавать и содержать военно-морской флот;

ПУНКТ 14. Издавать правила по управлению и регулированию сухопутных и морских сил;

ПУНКТ 15. Обеспечивать призыв ополчения для исполнения законов Союза, подавления мятежей и отражения вторжений;

ПУНКТ 16. Обеспечивать организацию, вооружение и дисциплинирование ополчения, а также управление той его частью, которая может быть задействована на службе Соединенных Штатов, оставляя за штатами назначение офицеров и полномочия по обучению ополчения в соответствии с дисциплиной, предписанной Конгрессом;

ПУНКТ 17. Осуществлять исключительное законодательство во всех случаях без исключения в отношении такого округа (площадью не более десяти квадратных миль), который в результате уступки отдельными штатами и принятия Конгрессом станет местом пребывания Правительства Соединенных Штатов; и осуществлять аналогичную власть над всеми местами, приобретенными с согласия законодательного органа того штата, в котором они находятся, для возведения фортов, складов, арсеналов, верфей и других необходимых зданий; — и

ПУНКТ 18. Издавать все законы, которые будут необходимы и надлежащие для приведения в исполнение вышеупомянутых полномочий и всех других полномочий, возложенных настоящей Конституцией на правительство Соединенных Штатов или на какое-либо ведомство или должностное лицо оного.

РАЗДЕЛ IX. ПОЛНОМОЧИЯ, В КОТОРЫХ ОТКАЗАНО СОЕДИНЕННЫМ ШТАТАМ. ПУНКТ 1. Перемещение или ввоз таких лиц, которых любой из ныне существующих штатов сочтет нужным допустить, не могут быть запрещены Конгрессом до одна тысяча восемьсот восьмого года, однако на такой ввоз может быть наложен налог или пошлина, не превышающие десяти долларов за каждого человека.

ПУНКТ 2. Привилегия судебного приказа хабеас корпус не подлежит приостановлению, за исключением случаев, когда в условиях мятежа или вторжения этого требует общественная безопасность.

ПУНКТ 3. Не должны приниматься акты о лишении гражданских прав без суда (bills of attainder) или законы, имеющие обратную силу (ex post facto).

ПУНКТ 4. Не должны устанавливаться подушные или иные прямые налоги, если только они не пропорциональны переписи или исчислению, проведение которых предписано выше.

ПУНКТ 5. Никакие налоги или пошлины не должны взиматься с товаров, вывозимых из любого штата.

ПУНКТ 6. Никакие предпочтения посредством какого-либо регулирования торговли или доходов не должны отдаваться портам одного штата перед портами другого; судна, следующие в один штат или из него, также не обязаны заходить, проходить таможенную очистку или платить пошлины в другом.

ПУНКТ 7. Никакие деньги не могут выдаваться из казначейства иначе как на основании ассигнований, сделанных по закону; регулярный отчет и учет поступлений и расходов всех государственных средств должны публиковаться время от времени.

ПУНКТ 8. Никакие дворянские титулы не должны дароваться Соединенными Штатами; и ни одно лицо, занимающее какую-либо доходную или доверительную должность в них, не может без согласия Конгресса принимать какие-либо подарки, вознаграждения, должности или титулы любого рода от какого бы то ни было короля, принца или иностранного государства.

РАЗДЕЛ X. ПОЛНОМОЧИЯ, В КОТОРЫХ ОТКАЗАНО ШТАТАМ. ПУНКТ 1. Ни один штат не должен вступать в какие-либо договоры, союзы или конфедерации; выдавать свидетельства на право репрессалий и каперства; чеканить монету; выпускать кредитные билеты; делать что-либо помимо золотой и серебряной монеты законным платежным средством при уплате долгов; принимать какие-либо акты о лишении гражданских прав без суда, законы, имеющие обратную силу (EX POST FACTO), или законы, нарушающие обязательства по договорам, либо даровать какие-либо дворянские титулы.

ПУНКТ 2. Ни один штат без согласия Конгресса не должен взимать какие-либо сборы или пошлины с импорта или экспорта, за исключением тех, которые абсолютно необходимы для исполнения его инспекционных законов; чистый доход от всех пошлин и сборов, взимаемых любым штатом с импорта или экспорта, поступает в пользу казначейства Соединенных Штатов; и все такие законы подлежат пересмотру и контролю со стороны Конгресса.

ПУНКТ 3. Ни один штат без согласия Конгресса не должен взимать тонные сборы, содержать войска или военные корабли в мирное время, вступать в какие-либо соглашения или союзы с другим штатом или с иностранной державой либо вступать в войну, если только он не подвергся фактическому вторжению или не находится в столь неизбежной опасности, которая не допускает промедления.

СТАТЬЯ II. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ. РАЗДЕЛ I. ПРЕЗИДЕНТ И ВИЦЕ-ПРЕЗИДЕНТ. ПУНКТ 1. Исполнительная власть возлагается на Президента Соединенных Штатов Америки. Он занимает свою должность в течение четырехлетнего срока и вместе с Вице-президентом, избираемым на тот же срок, избирается следующим образом:

ПУНКТ 2. Каждый штат назначает в порядке, определяемом его законодательным органом, выборщиков в количестве, равном общей сумме сенаторов и представителей, на которую штат имеет право в Конгрессе. Но никакой сенатор или представитель, равно как и лицо, занимающее доверительную или доходную должность в Соединенных Штатах, не могут быть назначены выборщиками.

[Третий пункт был заменен 12-й статьей поправок. См. стр. xix.]

ПУНКТ 4. Конгресс может определить время избрания выборщиков и день, в который они должны отдать свои голоса, причем этот день должен быть одинаковым на всей территории Соединенных Штатов.

ПУНКТ 5. Ни одно лицо, кроме гражданина по рождению или гражданина Соединенных Штатов на момент принятия настоящей Конституции, не может быть избрано на должность Президента; также не может быть избрано на эту должность лицо, не достигшее тридцати пяти лет и не прожившее четырнадцать лет в пределах Соединенных Штатов.

ПУНКТ 6. В случае отстранения Президента от должности, его смерти, отставки или неспособности осуществлять полномочия и обязанности вышеупомянутой должности они переходят к Вице-президенту; и Конгресс может законом предусмотреть случай отстранения, смерти, отставки или неспособности как Президента, так и Вице-президента, объявив, какое должностное лицо должно тогда исполнять обязанности Президента, и такое должностное лицо действует соответствующим образом до тех пор, пока недееспособность не будет устранена или пока не будет избран Президент.

ПУНКТ 7. Президент в определенные сроки получает за свои услуги вознаграждение, которое не может быть ни увеличено, ни уменьшено в течение периода, на который он был избран, и он не должен получать в течение этого периода никакого другого вознаграждения от Соединенных Штатов или любого из них.

ПУНКТ 8. До вступления в исполнение своих обязанностей он приносит следующую присягу или делает торжественное заявление: «Я торжественно клянусь (или заявляю), что буду добросовестно исполнять обязанности Президента Соединенных Штатов и буду изо всех сил поддерживать, охранять и защищать Конституцию Соединенных Штатов».

РАЗДЕЛ II. ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА. ПУНКТ 1. Президент является главнокомандующим сухопутными и морскими силами Соединенных Штатов и ополчения отдельных штатов, когда оно призывается на реальную службу Соединенных Штатов; он может требовать письменного мнения от руководящего должностного лица в каждом из исполнительных ведомств по любому вопросу, касающемуся обязанностей их соответствующих должностей, и он имеет право давать отсрочку исполнения приговора и помилование за преступления против Соединенных Штатов, за исключением случаев импичмента.

ПУНКТ 3. Он имеет право по совету и с согласием Сената заключать договоры, при условии согласия двух третей присутствующих сенаторов; и он предлагает кандидатуры и по совету и с согласием Сената назначает послов, других официальных представителей и консулов, судей Верховного суда и всех других должностных лиц Соединенных Штатов, назначение которых здесь не предусмотрено иным образом и которые будут учреждены законом; однако Конгресс может законом возложить назначение таких нижестоящих должностных лиц, каких сочтет нужным, на одного Президента, на суды или на руководителей ведомств.

ПУНКТ 3. Президент имеет право заполнять все вакансии, которые могут образоваться во время перерыва в работе Сената, путем выдачи временных назначений, которые истекают в конце их следующей сессии.

РАЗДЕЛ III. ОБЯЗАННОСТИ ПРЕЗИДЕНТА. Он время от времени информирует Конгресс о положении в Союзе и рекомендует к рассмотрению такие меры, которые сочтет необходимыми и целесообразными; он может в чрезвычайных случаях созывать обе палаты или любую из них, а в случае разногласий между ними относительно времени отсрочки заседаний может отложить их на такой срок, какой сочтет нужным; он принимает послов и других официальных представителей; он заботится о том, чтобы законы неукоснительно исполнялись, и подписывает патенты на должности всех должностных лиц Соединенных Штатов.

РАЗДЕЛ IV. Импичмент Президента. Президент, Вице-президент и все гражданские должностные лица Соединенных Штатов подлежат отстранению от должности в порядке импичмента в случае обвинения и осуждения за государственную измену, взяточничество или другие тяжкие преступления и проступки.

СТАТЬЯ III. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ. РАЗДЕЛ I. Суды Соединенных Штатов. Судебная власть Соединенных Штатов возлагается на один Верховный суд и на такие нижестоящие суды, которые Конгресс может время от времени учреждать и создавать. Судьи как Верховного, так и нижестоящих судов занимают свои должности во время безупречного поведения и в определенные сроки получают за свои услуги вознаграждение, которое не может быть уменьшено в период их пребывания в должности.

РАЗДЕЛ II. Юрисдикция судов Соединенных Штатов. Пункт 1. Судебная власть распространяется на все дела в сфере общего права и права справедливости, возникающие на основании настоящей Конституции, законов Соединенных Штатов и договоров, заключенных или которые будут заключены под их эгидой; на все дела с участием послов, других официальных представителей и консулов; на все дела морской и адмиралтейской юрисдикции; на споры, стороной в которых являются Соединенные Штаты; на споры между двумя или более штатами; между штатом и гражданами другого штата; между гражданами разных штатов; между гражданами одного и того же штата, претендующими на земли по грантам разных штатов, и между штатом или его гражданами и иностранными государствами, гражданами или подданными.

Пункт 2. По всем делам с участием послов, других официальных представителей и консулов, а также тем, в которых стороной является штат, Верховный суд обладает юрисдикцией первой инстанции. По всем остальным вышеупомянутым делам Верховный суд обладает апелляционной юрисдикцией как по вопросам права, так и по фактам, с такими изъятиями и в соответствии с такими правилами, какие установит Конгресс.

Пункт 3. Судебное разбирательство по всем преступлениям, за исключением случаев импичмента, осуществляется судом присяжных; и такое разбирательство проводится в том штате, где были совершены указанные преступления; но если они совершены не в пределах какого-либо штата, судебное разбирательство проводится в таком месте или местах, какие Конгресс укажет законом.

РАЗДЕЛ III. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИЗМЕНА. ПУНКТ 1. Государственная измена против Соединенных Штатов заключается только в ведении войны против них или в присоединении к их врагам, оказании им помощи и поддержки. Ни одно лицо не может быть осуждено за государственную измену иначе как на основании показаний двух свидетелей о том же очевидном деянии либо на основании признания в открытом суде.

ПУНКТ 2. Конгресс имеет право устанавливать наказание за государственную измену, однако осуждение за государственную измену не влечет за собой поражения в правах наследников или конфискации имущества на срок, превышающий жизнь осужденного лица.

СТАТЬЯ IV. РАЗНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ. РАЗДЕЛ I. ДОКУМЕНТЫ ШТАТОВ. В каждом штате оказывается полное доверие и уважение официальным актам, документам и судебным решениям любого другого штата. И Конгресс может общими законами предписывать порядок удостоверения таких актов, документов и решений и их юридическую силу.

РАЗДЕЛ II. ПРИВИЛЕГИИ ГРАЖДАН. ПУНКТ 1. Граждане каждого штата пользуются всеми привилегиями и иммунитетами граждан в различных штатах.

Пункт 2. Лицо, обвиненное в любом штате в государственной измене, тяжком преступлении или ином преступлении, бежавшее от правосудия и обнаруженное в другом штате, по требованию исполнительной власти штата, из которого оно сбежало, подлежит выдаче для препровождения в штат, обладающий юрисдикцией в отношении данного преступления.

Пункт 3. Ни одно лицо, обязанное служить или работать в одном штате по законам оного, бежавшее в другой штат, не освобождается от такой службы или работы вследствие какого-либо закона или правила в нем, но подлежит выдаче по требованию стороны, которой такая служба или работа причитаются.

РАЗДЕЛ III. НОВЫЕ ШТАТЫ И ТЕРРИТОРИИ. ПУНКТ 1. Новые штаты могут быть приняты Конгрессом в настоящий Союз; однако никакой новый штат не должен формироваться или создаваться в пределах юрисдикции какого-либо другого штата; никакой штат также не должен формироваться путем слияния двух или более штатов либо частей штатов без согласия законодательных органов заинтересованных штатов, а также Конгресса.

Пункт 2. Конгресс имеет право распоряжаться территориями или иным имуществом, принадлежащим Соединенным Штатам, и принимать в отношении них все необходимые правила и предписания; и ничто в настоящей Конституции не должно толковаться во вред каким-либо претензиям Соединенных Штатов или какого-либо отдельного штата.

РАЗДЕЛ IV. Гарантии штатам. Соединенные Штаты гарантируют каждому штату в настоящем Союзе республиканскую форму правления и защищают каждый из них от вторжения; а по заявлению законодательного органа или исполнительной власти (когда законодательный орган не может быть созван) — от внутренних беспорядков.

СТАТЬЯ V. ПОРЯДОК ВНЕСЕНИЯ ПОПРАВОК. Конгресс, когда две трети обеих палат сочтут это необходимым, предлагает поправки к настоящей Конституции либо по заявлению законодательных органов двух третей отдельных штатов созывает конвенкт для предложения поправок, которые в любом случае имеют силу во всех отношениях как часть настоящей Конституции, когда они ратифицируются законодательными органами трех четвертей отдельных штатов либо конвенктами в трех четвертях оных, в зависимости от того, какой из двух способов ратификации будет предложен Конгрессом: при условии, что никакая поправка, которая может быть принята до одна тысяча восемьсот восьмого года, никоим образом не затрагивает первый и четвертый пункты девятого раздела первой статьи; и что ни один штат без его согласия не может быть лишен равного права голоса в Сенате.

СТАТЬЯ VI. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ, ВЕРХОВЕНСТВО КОНСТИТУЦИИ, ДОЛЖНОСТНАЯ ПРИСЯГА, РЕЛИГИОЗНЫЙ ЦЕНЗ. Пункт 1. Все долги и обязательства, принятые до принятия настоящей Конституции, имеют такую же силу в отношении Соединенных Штатов при настоящей Конституции, как и при Конфедерации.

Пункт 2. Настоящая Конституция и законы Соединенных Штатов, принимаемые в соответствии с ней, а также все договоры, заключенные или которые будут заключены под эгидой Соединенных Штатов, являются высшим законом страны; и судьи в каждом штате обязаны следовать им, несмотря ни на какие положения Конституции или законов любого штата, предписывающие обратное.

Пункт 3. Вышеупомянутые сенаторы и представители, члены законодательных органов отдельных штатов, а также все исполнительные и судебные должностные лица как Соединенных Штатов, так и отдельных штатов обязаны присягой или торжественным заявлением поддерживать настоящую Конституцию; однако никакой религиозный ценз никогда не должен требоваться в качестве условия для занятия какой-либо должности или государственной должности в Соединенных Штатах.

СТАТЬЯ VII. РАТИФИКАЦИЯ КОНСТИТУЦИИ. Ратификация конвенктами девяти штатов достаточна для установления настоящей Конституции между штатами, ратифицировавшими ее.

ПОПРАВКИ ПРЕДЛОЖЕННЫЕ КОНГРЕССОМ И РАТИФИЦИРОВАННЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ОТДЕЛЬНЫХ ШТАТОВ В СООТВЕТСТВИИ С ПЯТОЙ СТАТЬЕЙ ПЕРВОНАЧАЛЬНОЙ КОНСТИТУЦИИ. СТАТЬЯ I. СВОБОДА ВЕРОИСПВЕДАНИЯ. Конгресс не должен издавать никаких законов, устанавливающих какую-либо религии либо запрещающих ее свободное исповедание; равно как и законов, ограничивающих свободу слова или печати либо право народа мирно собираться и обращаться к правительству с петициями об удовлетворении жалоб.

СТАТЬЯ II. ПРАВО НА НОШЕНИЕ ОРУЖИЯ. Поскольку хорошо организованное ополчение необходимо для безопасности свободного государства, право народа хранить и носить оружие не подлежит ограничению.

СТАТЬЯ III. РАЗМЕЩЕНИЕ СОЛДАТ В ДОМАХ ГРАЖДАН. Ни один солдат в мирное время не должен размещаться в каком-либо доме без согласия собственника; в военное же время это допускается только в порядке, установленном законом.

СТАТЬЯ IV. ОБЫСКИ И ВЫЕМКИ. Право народа на защиту личности, жилищ, документов и имущества от необоснованных обысков и выемок не подлежит нарушению, и ордера не должны выдаваться иначе как при наличии достаточных оснований, подтвержденных присягой или торжественным заявлением, с подробным описанием места, подлежащего обыску, и лиц или предметов, подлежащих изъятию.

СТАТЬЯ V. СУДЕБНОЕ РАССМОТРЕНИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЙ. Ни одно лицо не должно привлекаться к ответу за тяжкое или иное позорящее преступление иначе как по представлению или обвинительному заключению большого жюри присяжных, за исключением случаев, возникающих в сухопутных или морских силах либо в ополчении, когда они находятся на реальной службе во время войны или общественной опасности; ни одно лицо не должно дважды подвергаться угрозе лишения жизни или телесного наказания за то же преступление; ни одно лицо не может принуждаться в каком-либо уголовном деле свидетельствовать против самого себя, равно как лишаться жизни, свободы или собственности без должной правовой процедуры; частная собственность также не должна изыматься для общественного использования без справедливой компенсации.

СТАТЬЯ VI. ПРАВА ОБВИНЯЕМЫХ. Во всех уголовных преследованиях обвиняемый имеет право на оперативное и публичное судебное разбирательство беспристрастными присяжными того штата и округа, где было совершено преступление, причем этот округ должен быть предварительно определен законом; обвиняемый имеет право быть проинформированным о характере и причине обвинения; очной ставки со свидетельствующими против него лицами; принудительного вызова свидетелей в свою пользу и помощи адвоката для своей защиты.

СТАТЬЯ VII. СУДЕБНЫЕ ИСКИ ПО ОБЩЕМУ ПРАВУ. В исках по общему праву, где спорная стоимость превышает двадцать долларов, сохраняется право на суд присяжных, и ни один факт, рассмотренный присяжными, не подлежит повторному рассмотрению в каком-либо суде Соединенных Штатов иначе как в соответствии с нормами общего права.

СТАТЬЯ VIII. ЧРЕЗМЕРНЫЕ ЗАЛОГИ. Не должны требоваться чрезмерные залоги, налагаться чрезмерные штрафы или применяться жестокие и необычные наказания.

СТАТЬЯ IX. ПРАВА, СОХРАНЯЕМЫЕ ЗА НАРОДОМ. Перечисление в Конституции определенных прав не должно толковаться как отрицание или умаление других прав, сохраняемых за народом.

СТАТЬЯ X. ОБОСОБЛЕННЫЕ ПРАВА ШТАТОВ. Полномочия, не делегированные Соединенным Штатам Конституцией и не запрещенные ею штатам, сохраняются соответственно за штатами либо за народом.