«Сельское общество и сельская жизнь»

ПОРОКИ СИСТЕМЫ Законопроекты могут быть «зарублены» в комитете, либо по ним могут быть представлены неблагоприятные заключения, либо они могут быть изменены до неузнаваемости по воле партийных лидеров или «боссов» и групп интересов вне легислатуры. Большая часть работы комитетов ведется секретно. Хотя могут проводиться «слушания», на которых граждане могут представить аргументы за и против предложенных мер, они могут быть простой формальностью. Влиятельные группы интересов могут содержать лобби при легислатуре, что означает, что они представлены там агентами, которые стремятся повлиять на членов легислатуры, и особенно комитетов, иногда с помощью коррупционных методов. Лобби часто действует секретными методами, тогда как «слушания» являются публичными.

Контролирующие партийные лидеры, среди которых важнейшими являются спикер палаты, комитет по правилам, председатели комитетов и «лидер парламентского большинства», диктуя порядок процедур, могут порой сделать практически невозможным для члена партии меньшинства или того, кто навлек на себя неудовольствие лидеров, добиться слушания. Приводимое ниже описание дает представление о том, что может произойти: [Сноска: Из брошьюры, изданной Лигой избирателей-законодателей штата Иллинойс в 1903 г. и процитированной К. А. Бердом в книге «Американское правительство и политика», стр. 539, 540.]

Рассмотрите те мелкие неприятности, которым может подвергнуться приличный член вне «организации», и методы, с помощью которых может быть заблокировано законное законодательство, поддерживаемое им. Законопроект попадает в недружественный комитет. Председатель отказывается созывать комитет, или, когда его вынуждают созвать, кворум не собирается. … Действия могут откладываться под различными предлогами, или законопроект может быть передан в подкомитет. Комитет может погубить законопроект, отложив его в долгий ящик. С другой стороны, комитет может решить передать законопроект в палату для принятия. Тогда обычной практикой является то, что председатель прячет законопроект в карман, затягивая с его передачей в палату до тех пор, пока принимать его уже поздно. Когда законопроект наконец передается в палату, он попадает в календарь для первого чтения в порядке очереди. Затем начинается продвижение законопроектов по единогласному согласию, не дожидаясь подхода их очереди. Здесь организация имеет абсолютный контроль. Единогласное согласие зависит от остроты слуха спикера. Его слух обостряется или притупляется в зависимости от хорошей репутации возражающего или члена, продвигающего законопроект. Если тот, кто недружественен «организации» палаты, хочет добиться рассмотрения своего законопроекта вопреки возражениям, он должен внести предложение о приостановке действия правил. Спикер может отказаться признать его или выставить его предложение на голосование и объявить его принятым или непринятым в соответствии со своими желаниями и пожеланиями организации. Таким образом, излюбленные законопроекты перепрыгивают через другие, стоящие перед ними в календаре, в то время как

[Сноска: Из брошьюры, изданной Лигой избирателей-законодателей штата Иллинойс в 1903 г. и процитированной К. А. Бердом в книге «Американское правительство и политика», стр. 539, 540.] те, которые не имеют поддержки «организации» палаты, отодвигаются все дальше и дальше вниз, пока их окончательное принятие не становится безнадежным. Если законопроект независимого члена доходит до второго чтения, он может быть уничтожен путем исключения постановочной части или добавления одиозной поправки, которая делает его отталкивающим для его прежних сторонников. … Чтобы исполнить волю организации, спикер объявляет поправки принятыми или наоборот голосованием устно (viva voce). Требования о проведении поименного голосования игнорируются им в нарушение конституционных прав членов. …

УСИЛИЯ ПО ОГРАНИЧЕНИЮ ВЛАСТИ ЛЕГИСЛАТУР Именно такая практика принесла легислатурам штатов дурную славу и привела к мерам по ограничению их власти. Вместо того чтобы целиком оставлять им право устанавливать собственные правила процедур, многие из этих правил теперь предписаны конституциями штатов. Именно для обуздания легислатур право вето было предоставлено губернаторам во всех штатах, кроме одного, и именно поэтому сессии легислатур были ограничены короткими периодами от сорока до девяноста дней, и притом лишь раз в два года. По той же причине конституции штатов отобрали полномочия, которыми легислатуры некогда злоупотребляли, такие как введение штата в глубокие долги или принятие законов в интересах конкретных местностей или определенных групп, и детально предусмотрели многое из того, что ранее оставлялось на усмотрение легислатур. По той же причине некоторые штаты приняли инициативу и референдум.

Исследуйте и сделайте доклад о:

Полномочиях, которыми обладает одна из палат легислатуры вашего штата и которых нет у другой.

Полномочиях, в которых отказано легислатуре вашего штата федеральной Конституцией.

Полномочиях, в которых отказано легислатуре вашего штата конституцией вашего штата. Причины.

Отношении жителей вашего сообщества к легислатуре вашего штата.

Том, почему работа в легислатуре не привлекает больше наиболее способных людей штата.

Профессиях членов легислатуры вашего штата.

Количестве законопроектов, внесенных и принятых на последней сессии легислатуры вашего штата.

Цели некоторых из наиболее важных законов, принятых легислатурой вашего штата на ее последней сессии.

Том, почему трудно правильно составить законопроект.

Библиотеке или бюро законодательных справок вашего штата (если таковые имеются).

Комитетах в каждой палате легислатуры вашего штата.

Процедуре, посредством которой законопроект становится законом в вашем штате.

Спикере Палаты представителей вашего штата.

«Невидимом правительстве» в вашем штате.

Законах, регулирующих деятельность «лобби» в вашем штате. Частоте и продолжительности законодательных сессий в вашем штате.

НЕЭФФЕКТИВНЫЕ ДЕЛОВЫЕ МЕТОДЫ ПРАВИТЕЛЬСТВ ШТАТОВ Некоторые из наибольших злоупотреблений властью управления были связаны с ассигнованием денежных средств. Они были обусловлены не столько нечестностью, сколько плохой организацией и распущенными методами ведения дел как в исполнительной, так и в законодательной ветвях власти. Когда исполнительная ветвь состоит из большого числа более или менее независимых частей, каждая из которых пытается показать себя с наилучшей стороны, вполне естественно ожидать, что каждая из них будет стремиться получить из государственной казны как можно больше денег без учета нужд других частей или ресурсов штата. Когда вдобавок нет центральной исполнительной власти с полномочиями привлекать руководителей различных частей к ответственности за их действия, а также нет единой или деловой системы ведения бухгалтерии — как в отношении потраченных денег, так и в отношении выполненной работы, легко увидеть возможности для расточительности и неэффективности.

РАСТОЧИТЕЛЬНЫЕ МЕТОДЫ ПРОИЗВОДСТВА АССИГНОВАНИЙ С другой стороны, методы осуществления ассигнований в легислатуре в равной степени способствовали расточительности. Законопроекты об ассигнованиях проходят через ту же законодательную машину, что и все другие законопроекты, и подвергаются тем же опасностям. Более того, ими занимаются разные комитеты, действующие друг от друга столь же независимо, как и различные исполнительные департаменты. В Иллинойсе, например, до недавнего времени «запросы на ассигнования подавались неофициально каждым ведомством, департаментом или советом; а отдельные законопроекты подготавливались различными департаментами и учреждениями и вносились отдельными членами Генеральной ассамблеи», [Сноска: John A. Fairlie, Budget Methods in Illinois, Annals of the American Academy of Political and Social Science, November, 1915; цитируется по W. F. Willoughby, The Movement for Budgetary Reform in the States, p. 45.] после чего направлялись в различные комитеты в зависимости от вопросов, к которым они относились. На сессии 1913 года было принято 44 отдельных акта об ассигнованиях.

БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА Ряд штатов попытались исправить этот изъян в управлении путем принятия бюджетной системы (см. главу XIII). Иллинойс, пожалуй, провел полную реформу в этом вопросе. Мы уже видели, как этот штат реорганизовал свою исполнительную ветвь власти, что является первым необходимым шагом. В ходе этой реорганизации был создан финансовый департамент, в который все административные департаменты подают тщательную смету денег, необходимых для их различных направлений работы, вместе с подробным отчетом о проделанной работе и потраченных деньгах за два предыдущих года. Финансовый департамент рассматривает все эти отчеты и сметы во взаимосвязи друг с другом и с финансовыми ресурсами, доступными на следующие два года, и представляет губернатору исчерпывающий и подробный бюджет. На основе этого единый законопроект об ассигнованиях подготавливается единственным комитетом легислатуры. Проводятся публичные слушания, народу предоставляется возможность узнать точно, что правительство сделало и намеревается сделать, а губернатор и его финансовый департамент могут быть привлечены к ответственности.

Ни одно отдельное изменение не добавило бы столько как демократии, так и эффективности, как внедрение надлежащих бюджетных методов. [Сноска: Предисловие к «Общественным бюджетам», Annals of the American Academy of Political and Social Science, November, 1915; цитируется по W. F. Willoughby, The Movement for Budgetary Reform in the States, p. 2.]

Исследуйте и сделайте доклад о:

Методе осуществления ассигнований в вашем штате.

Движении за бюджетную систему в вашем штате.

Том, почему бюджетная система ведет к (1) экономии, (2) эффективности, (3) демократии.

СУДЕБНАЯ ВЕТВЬ Постоянно возникают вопросы относительно смысла законов или того, как они применяются в конкретных случаях. Для ответа на эти вопросы существует судебная ветвь власти, включающая систему судов. Суды иногда призываются решать, находится ли закон, принятый легислатурой, или акт административного должностного лица в согласии с конституцией, и если нет, то объявлять такой закон или акт недействительным. Судебная ветвь власти является, следовательно, организацией народа для удержания других ветвей власти в рамках их конституционных полномочий.

ГРАЖДАНСКИЕ И УГОЛОВНЫЕ ДЕЛА Однако в большинстве дел, поступающих на рассмотрение судов, закон совершенно ясен, как только становятся известны факты дела. Поэтому задачей судов также является установление фактов. Существует два класса дел, поступающих на рассмотрение судов: гражданские дела и уголовные дела; а закон, применимый к этим двум классам, известен как гражданское право и уголовное право. Гражданское дело — это дело, которое затрагивает спор между физическими лицами или ущерб, причиненный одним лицом другому. Таковым может быть спор о межевой линии между владениями двух лиц или о выплате долга; либо личный вред из-за чьей-либо неосторожности, либо ущерб имуществу или здоровью вследствие содержания какого-либо источника вреда (nuisance). В таких случаях суд после установления фактов просто следит за тем, чтобы восторжествовала справедливость, например путем выплаты компенсации за ущерб пострадавшей стороне лицом, причинившим вред. Уголовное дело — это дело, в котором лицо обвиняется в нарушении закона сообщества. Уред наносится сообществу в целом, а не просто отдельному человеку. В суде против обвиняемого выступает сообщество, а не просто один из его соседей. В таких случаях суд сначала устанавливает виновность или невиновность обвиняемого; и если он виновен, налагает на него НАКАЗАНИЕ, такое как штраф, тюремное заключение или даже смертная казнь, в зависимости от характера преступления.

Судебная ветвь власти, таким образом, — это та часть правительственной организации, которая стремится урегулировать мирными и справедливыми средствами неизбежные конфликты, возникающие в жизни сообщества.

СУДЬИ МИРОВЫХ СУДЕЙ (JUSTICES' COURTS) Низшими в ряду судов штатов являются СУДЫ МИРОВЫХ СУДЕЙ (JUSTICES' COURTS), по меньшей мере один из которых имеется в каждом тауншипе. В них председательствуют мировые судьи (justices of the peace). В суды мировых судей поступают дела только небольшой важности: гражданские дела, касающиеся очень небольших сумм, и дела о незначительных нарушениях закона, караемых небольшими штрафами или короткими сроками тюремного заключения. Лица, обвиняемые в более серьезных преступлениях, могут пройти предварительное разбирательство в суде мирового судьи и, если это оправдано доказательствами, быть отправлены в тюрьму дожидаться решения большого жюри (см. ниже). Большинство дел в суде мирового судьи разрешаются единолично мировым судьей; однако суд присяжных может быть потребован во всех уголовных делах и в гражданских исках, «где оспариваемая сумма превышает двадцать долларов» (Конституция, поправки VI, VII).

ОКРУЖНЫЕ СУДЫ Более серьезные дела, гражданские или уголовные, рассматриваются в ОКРУЖНЫХ (COUNTY) или РАЙОННЫХ (DISTRICT) судах перед судьей и ЖЮРИ (ПРИСЯЖНЫХ). Дела, которые рассматривались в суде мирового судьи, могут быть обжалованы (APPEALED) в окружной или районный суд, где обязательно будет суд присяжных и где судья обладает большим знанием права, чем мировой судья. Задачей жюри является решение фактов по делу на основе доказательств, представленных в судебном процессе, а в гражданских делах — присуждение суммы компенсации за ущерб (если таковая имеется), подлежащей выплате; в то время как судья следит за тем, чтобы процедура соответствовала закону, инструктирует жюри относительно закона по делу, а в уголовных делах определяет наказание в пределах, разрешенных законом.

СООБЩЕСТВО В СУДЕ Вышеупомянуто, что в уголовных делах против обвиняемого выступает СООБЩЕСТВО. Сообщество предстает в лице окружного прокурора, иначе называемого прокурором обвинения, прокурором штата или окружным стряпчим. Задача этого должностного лица — собирать улики о преступлениях, совершенных в сообществе, и в большинстве случаев представлять их БОЛЬШОМУ ЖЮРИ (GRAND JURY), которое представляет собой тщательно подобранный орган граждан для рассмотрения таких улик. Если большое жюри считает улики против обвиняемого достаточными для предания его суду, оно выносит против него ОБВИНЕНИЕ (INDICTMENT). Затем прокурор ведет дело от имени сообщества против обвиняемого. Разумеется, его обязанностью является обеспечение точного правосудия; однако иногда он кажется заинтересованным лишь в том, чтобы добиться ОСУЖДЕНИЯ обвиняемого.

ПРАВА ОБВИНЯЕМОГО Конституции наших штатов и нашей страны стремятся тщательно защищать права лица, обвиняемого в преступлении. Предполагается, что он невиновен, пока его вина не будет доказана иным образом. Ему гарантируется «скорый и публичный суд беспристрастного жюри». Он должен быть «столкнут лицом к лицу со свидетелями против него» и иметь «принудительный порядок вызова свидетелей в свою пользу» и «помощь адвоката для своей защиты» (Конституция, поправка VI). Он не может быть принужден свидетельствовать против самого себя, равно как не может быть лишен жизни, свободы или собственности без «надлежащей правовой процедуры» (поправка V). «Не должно требовать чрезмерного залога, налагать чрезмерные штрафы или подвергать жестоким и необычным наказаниям» (поправка VIII).

АПЕЛЛЯЦИОННЫЕ ИЛИ ВЫСШИЕ СУДЫ (CIRCUIT OR SUPERIOR COURTS) В некоторых штатах имеется еще один набор судов, находящийся непосредственно над окружными судами и известный как СУДЫ ОКРУЖНЫЕ (CIRCUIT), РАЙОННЫЕ (DISTRICT) или ВЫСШИЕ (SUPERIOR). Округа, в которых эти суды обладают юрисдикцией, включают в себя несколько графств. Дела, рассматриваемые ими, являются либо делами по апелляциям из низших судов, либо делами большей важности, чем те, над которыми низшие суды имеют юрисдикцию.

ВЕРХОВНЫЙ СУД ШТАТА Высшим судом в штате является ВЕРХОВНЫЙ СУД (SUPREME COURT), иногда называемый АПЕЛЛЯЦИОННЫМ СУДОМ (COURT OF APPEALS) или СУДОМ ОШИБОК (COURT OF ERRORS). В верховном суде заседают вместе несколько судей, и там нет жюри. Дела, поступающие на его рассмотрение, по большей части являются делами по апелляциям из низших судов, хотя существуют определенные категории дел, которые поступают к нему в первую инстанцию. Верховный суд является окончательным арбитром в вопросе о том, соответствуют ли акты легислатуры конституции штата.

ДРУГИЕ СУДЫ В дополнение к упомянутым выше судам иногда существуют другие для рассмотрения особых категорий дел. В городах есть МУНИЦИПАЛЬНЫЕ СУДЫ и ПОЛИЦЕЙСКИЕ СУДЫ, оба того же класса, что и суды мировых судей. Существуют СУДЫ ДЛЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ для работы с несовершеннолетними правонарушителями; СУДЫ ПО ДЕЛАМ НАСЛЕДСТВА И ОПЕКИ (PROBATE или SURROGATE COURTS) для урегулирования наследства умерших лиц; СУДЫ ПО ИСКОВЫМ ТРЕБОВАНИЯМ (COURTS OF CLAIMS) для урегулирования исков к штату; а также СУДЫ КАНЦЕЛЯРИИ или СУДЫ СПРАВЕДЛИВОСТИ (EQUITY), которые осуществляют правосудие в делах, до которых обычное право не дотягивается.

Например, ПРАВО позволяет забрать имущество человека для погашения ипотеки; СПРАВЕДЛИВОСТЬ требует, чтобы имущество было продано, а излишек сверх суммы ипотеки возвращен владельцу. ПРАВО присуждает компенсацию за любой причиненный ущерб; СПРАВЕДЛИВОСТЬ судебным запретом (injunction) запрещает повторение этого ущерба.

ИЗБРАНИЕ СУДЕЙ Судьи судов штатов изначально назначались губернаторами или легислатурами. С движением к более демократическим формам правления штаты начали вводить в свои конституции положения об избрании судей народом, и теперь в большинстве штатов они выбираются именно так, хотя в ряде штатов они назначаются губернатором, а в немногих — легислатурой. Крайне важно, чтобы судьи в своих решениях руководствовались исключительно стремлением творить правосудие и чтобы они были максимально удалены от партийных влияний. Всенародное избрание судей преобладает потому, что оно кажется дающим народу наиболее прямой контроль над своими судами. С другой стороны, оно находит оппозицию у многих потому, что делает возможным избрание некомпетентных судей и потому, что оно не обязательно устраняет вопрос от партийных влияний. В трех штатах (Калифорния, Орегон и Аризона) судьи подлежат отзыву народом.

Сроки, в течение которых судьи занимают должности, также сильно различаются в разных штатах. В трех штатах они занимают должности пожизненно (Массачусетс, Род-Айленд и Нью-Гэмпшир). В остальных штатах их сроки составляют от двух до двадцати одного года.

По мнению большинства исследователей, суды штатов улучшились бы, если бы их судьи назначались высшим исполнительным лицом и занимали должности пожизненно или во время хорошего поведения, как это имеет место в федеральных судах.

Исследуйте и сделайте доклад о:

Гражданском и уголовном праве.

Том, что делает деяние «преступлением».

Разнице между «преступлением» и «проступком» (misdemeanor).

Судах мировых судей в вашем сообществе.

Процедуре в суде мирового судьи.

Организации вашего окружного суда.

Том, кто является вашим окружным (или районным) судьей.

Процедуре в вашем окружном суде и том, чем она отличается от процедуры в суде мирового судьи.

Организации и работе большого жюри.

Том, как отбирается судебное жюри (жюри присяжных).

Обязанности гражданина служить в жюри.

Правах обвиняемого лица.

Значении понятий «залог» (bail), «обвинение» (indictment), «надлежащая правовая процедура» (due process of law), «адвокат для защиты» (counsel for defense), «повестка в суд» (subpoena), «обоснованное обвинение» (true bill).

Обстоятельствах, при которых может быть подана апелляция.

Верховном суде вашего штата.

Работе суда для несовершеннолетних.

ЛИТЕРАТУРА ДЛЯ ЧТЕНИЯ Конституция штата.

Отчеты различных департаментов правительства штата.

В сборнике: LESSONS IN COMMUNITY AND NATIONAL LIFE: Серия B: Урок 18. Как создаются и исполняются законы штатов.

Гражданский административный кодекс штата Иллинойс, составленный Луисом Л. Эммерсоном, государственным секретарем, Спрингфилд, шт. Иллинойс.

Гражданский административный кодекс Иллинойса, автор Чарльз Э. Вудворд, Академия политических наук, Колумбийский университет, Нью-Йорк.

Берд, Чарльз А. АМЕРИКАНСКОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО И ПОЛИТИКА, Часть iii, Правительство штата.

Харт, А. Б. РЕАЛЬНОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО, Часть iii, Действующие правительства штатов.

Рид, Т. Х. ФОРМА И ФУНКЦИИ АМЕРИКАНСКОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА, Часть iii, Правительство штата.

Брайс, Джеймс. АМЕРИКАНСКОЕ СОДРУЖЕСТВО, т. i, Часть ii, Правительства штатов.

В книге Лонга «АМЕРИКАНСКАЯ ПАТРИОТИЧЕСКАЯ ПРОЗА»: Невидимое правительство (Элиху Рут), стр. 261-264.

В книге Ферстера и Пирсона «АМЕРИКАНСКИЕ ИДЕАЛЫ»: Как сохранить местное самоуправление штатов (Элиху Рут), стр. 48-55.

ГЛАВА XXVII

НАШЕ НАЦИОНАЛЬНОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕВОЛЮЦИОННОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО Именно необходимость командной работы в ведении Войны за независимость заставила тринадцать американских колоний впервые объединиться под общим правительством. Они восстали, чтобы избавиться от автократического правительства, и стремились избежать создания другого на его месте. Поскольку больше всего они не доверяли королю, они постарались обойтись вообще без всякого исполнительного главы. Их новое правительство состояло исключительно из Конгресса делегатов от тринадцати штатов.

КРИТИЧЕСКИЙ ПЕРИОД Эта форма правления продолжалась в течение нескольких лет после Революции при конституции, известной как Статьи конфедерации. Однако она оказалась безуспешной в достижении чего-либо похожего на реальную национальную кооперацию. Конгресс не обладал властью вводить и собирать налоги, имел мало полномочий издавать законы и не располагал средствами для исполнения законов, которые он все же принимал. Реальная власть управления в этот период находилась у отдельных штатов. Результатом стал период невыразимой путаницы, который назвали «критическим периодом американской истории». На карту был поставлен вопрос о том, могут ли несколько самоуправляющихся штатов-сообществ с множеством явно конфликтующих интересов действительно стать нацией.

НОВАЯ КОНСТУЦИЯ Во время войны Бенджамин Франклин сказал: «Мы должны все держаться вместе, иначе мы все будем повешены поодиночке». Штаты «держались вместе» в достаточной мере, чтобы выиграть войну; но мудрые люди того времени увидели теперь необходимость в правительстве, столь организованном и наделенном такими полномочиями, чтобы обеспечивать эффективную кооперацию между всеми штатами и всеми людьми во все времена ради благополучия всего Союза, оставляя при этом каждый штат свободным управлять своими собственными местными делами. Поэтому в Филадельфии в 1787 году был созван съезд делегатов от всех штатов для пересмотра Статей конфедерации. Результатом стала наша нынешняя Конституция, в соответствии с которой наше нынешнее национальное правительство вступило в силу в 1789 году.

Исследуйте и сделайте доклад о:

Природе и причинах путаницы в «критический период» американской истории.

Ведущих деятелях Конституционного конвента.

Том, как штаты ратифицировали Конституцию.

Том, который из первоначальных тринадцати штатов ратифицировал Конституцию только после того, как она вступила в силу.

Количестве штатов, необходимых для ратификации до вступления Конституции в силу (Конституция, Ст. VII).

НАРОДНЫЙ КОНТРОЛЬ ЧЕРЕЗ КОНСТУЦИЮ «Мы, народ Соединенных Штатов», «постановили и учредили» Конституцию (см. Преамбулу). В Конституции (Ст. V) также было «постановлено», что в нее могут вноситься поправки только методами, призванными дать народу контроль над этим вопросом — больший контроль, чем тот, которым он обладает при обычном законотворчестве. С течением времени было предложено очень много поправок, но до сих пор были приняты лишь восемнадцать, [Сноска: Девятнадцатая поправка в момент написания этой книги находится на ратификации в штатах — поправка о женском избирательном праве.] причем десять из них были приняты в самом начале как условие, на котором штаты вообще согласились принять Конституцию. Ни одна из этих поправок не изменила форму нашего правления, за исключением методов избрания Президента и сенаторов Соединенных Штатов (поправки XII и XVII).

Объясните два метода предложения и два метода ратификации поправок (Конституция, Ст. VII).

Созывался ли когда-нибудь штатами национальный конституционный конвент?

Который из двух методов ратификации был использован в случае последней принятой поправки? [Сноска: Огайо путем референдума в 1919 году вынес восемнадцатую поправку на голосование народа штата после того, как она была ратифицирована легислатурой. Это был первый случай в нашей истории, когда поправка к Конституции выносилась на всенародное голосование для ратификации.]

Проголосовал ли ваш штат за ратификацию или за отклонение последней поправки?

Если какая-либо поправка в настоящее время находится на ратификации в штатах, следите по газетам за действиями различных штатов.

НАШЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО КАК РАЗВИВАЮЩИЙСЯ ОРГАНИЗМ Принятая в 1787 году Конституция самым замечательным образом удовлетворила нужды нашей растущей нации. Было бы ошибкой, однако, думать, что она всегда идеально отвечала новым условиям или что мы управляемся сегодня точно так, как это задумывали создатели Конституции. Хотя было внесено немного поправок, в Конституцию были вложены ТОЛКОВАНИЯ, о которых создатели или ратифицировавший ее народ, вероятно, и не помышляли; и в нашем правительстве укоренились ПРАКТИКИ, сделавшие его совсем не тем правительством, которое предполагалось. Наше правительство — это РАЗВИВАЮЩИЙСЯ организм, и одно из главных достоинств нашей Конституции заключается в том, что она говорит столь общими терминами, что благодаря ей оказалось возможным приспособить наше правительство к новым и неожиданным условиям. В этом отношении она отличается от детализированных конституций штатов.

ИЗБЕЖАТЬ ДЕФЕКТОВ НЕВОЗМОЖНО С другой стороны, с ростом нашей нации возникли условия, с которыми наша Конституция не позволила нам справиться с наибольшим успехом и которые мы еще не устранили путем поправок. В некоторых случаях мы пытались обойти трудности с помощью устройств, не предусмотренных Конституцией, порой с прискорбными результатами. Но признание дефектов в нашем правительстве не должно заставлять нас терять уважение к Конституции. Они обусловлены не явными просчетами со стороны ее создателей, а простым отсутствием положений для условий, которых не существовало в момент создания Конституции и которые не могли предвидеть мудрейшие люди того времени. Мудрый путь для всех хороших граждан заключается в том, чтобы постараться четко понять, в чем именно наше правительство не справляется с нашими нуждами, если оно действительно не справляется, а затем попытаться исправить эту проблему — по возможности в рамках существующих условий Конституции или путем изменения Конституции, если это становится явно необходимым. Изменение Конституции нарочно было сделано трудным, и это, несомненно, было мудро, ибо это служит предотвращению изменений без полного осознания их необходимости и возможных последствий. Радикальные изменения в нашей форме правления и в наших устоявшихся законах всегда чреваты опасностью. Из-за чрезвычайной сложности жизни сообщества изменение, осуществленное в одной точке для борьбы с конкретным злом, может иметь последствия самого далекоидущего характера и в самых неожиданных направлениях. Изменение, исправляющее одно зло, может породить условия, приводящие к бедам еще худшим, чем первая. Изменения порой необходимы, но их следует предпринимать только после тщательнейшего рассмотрения людьми с максимально широким опытом.

БИЛЛЬ О ПРАВАХ Одна вещь, которая отчетливо проявилась после Революции, — это страх перед сильным национальным правительством. Некоторые из штатов отказались ратировать Конституцию, если не будут немедленно добавлены поправки, гарантирующие свободы народа. Результатом стали первые десять поправок, известные как «билль о правах». Чтобы удостовериться, что никакие важные права не остались без охраны, девятая поправка гласит, что «перечисление в Конституции определенных прав не должно толковаться как отрицание или умаление других прав, сохраняемых за народом».

Прочтите первые десять поправок и обсудите значение каждой из них.

ПРАВИТЕЛЬСТВО ДЕЛИГИРОВАННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ Ясно ожидалось, что большая часть полномочий по управлению, которым подчинялся народ, должна осуществляться штатами, а не национальным правительством. Национальное правительство должно было осуществлять только те полномочия, которые были ДЕЛИГИРОВАНЫ ему в Конституции. Эти полномочия важны, но немногочисленны и перечислены в разделе 8 Статьи I. Чтобы сделать это ограничение полномочий совершенно ясным, десятая поправка объявляет, что «Полномочия, не делегированные Соединенным Штатам настоящей Конституцией и не запрещенные ею штатам, сохраняются за штатами соответственно либо за народом». Определенные полномочия также были прямо запрещены национальному правительству в разделе 9 Статьи I.

Обсудите значение каждого пункта в разделе 8 Статьи I.

Обсудите значение каждого пункта в разделе 9 Статьи I.

МАСШТАБ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ Полномочия национального правительства относятся к межштатным и иностранным делам либо к вопросам, которые отдельные штаты не смогли бы хорошо урегулировать без путаницы или несправедливости. Например, именно путаница в вопросах, касающихся торговли в период после Революции, сделала новое правительство необходимым. Поэтому ему было дано полномочие «регулировать торговлю с иностранными государствами, между штатами и с индейскими племенами». Так же ему было дано полномочие «чеканить монету, регулировать ее достоинство и достоинство иностранных монет и устанавливать стандарты мер и весов», ибо различающиеся системы чеканки монет, а также мер и весов были бы неудобны. По схожим причинам оно было наделено полномочиями «учреждать почтовые отделения и почтовые дороги», «устанавливать единообразные правила натурализации» для иммигрантов и «содействовать прогрессу науки и полезных искусств», предоставляя авторские права и патенты авторам и изобретателям. Штатам же, напротив, было прямо запрещено осуществлять какой-либо контроль над некоторыми такими вопросами национальной и международной важности в разделе 10 Статьи I.

Прочтите раздел 10 Статьи I и обсудите причины, по которым упомянутые там полномочия должны были быть отобраны у штатов.

СИСТЕМА СДЕРЖЕК И ПРОТИВОВЕСОВ Создатели Конституции не только тщательно ограничили полномочия, которые могло осуществлять национальное правительство, но и ввели в организацию правительства различные устройства для контроля над ним и предотвращения принятия какой-либо из его частей слишком больших полномочий. Важнейшим из них является система СДЕРЖЕК И ПРОТИВОВЕСОВ. В нашем национальном правительстве, как и в правительствах штатов, законодательная, исполнительная и судебная власти РАЗДЕЛЕНЫ. В ранние времена в Англии король мог издавать любые законы, какие пожелает, он мог исполнять их так, как ему заблагорассудится, и он контролировал суды правосудия. В нашем правительстве легислатура, состоящая из представителей народа, издает законы; исполнительная ветвь власти следит за их исполнением; а суды, которые не подотчетны ни легислатуре, ни исполнительной власти, толкуют законы и отправляют правосудие в соответствии с законами. Это разделение властей призвано помешать любому отдельному лицу или группе лиц осуществлять слишком много власти, как это делал король, и служит гарантией свободы народа. Но разделение властей НЕ ЯВЛЯЕТСЯ ПОЛНЫМ. Каждая ветвь власти обладает ОГРАНИЧЕННЫМ КОНТРОЛЕМ над другими. Это составляет СИСТЕМУ СДЕРЖЕК И ПРОТИВОВЕСОВ, которая еще больше защищает свободы народа.

Хотя Президент не может издавать законы, он наделен сдержкой против законотворческой власти Конгресса посредством своего права вето. С другой стороны, он не может посредством чрезмерного использования своего права вето уничтожить законотворческую власть Конгресса, поскольку Конгресс может принимать законы вопреки вето Президента посредством голосования двумя третями голосов.

Президент не может заключать договор или назначать людей на должности без согласия сената; он также не может осуществлять свои исполнительные полномочия до тех пор, пока Конгресс не проголосует о выделении ему необходимых денег.

Если Конгресс принимает закон, противоречащий Конституции, суды могут объявить закон недействительным, и исполнительная власть не может его исполнить. Суды, со своей стороны, в определенной мере находятся под контролем как Конгресса, так и Президента, поскольку Конгресс может создавать и упразднять суды (за исключением созданных Конституцией), а Президент с согласия сената назначает судей.

ПРЕИМУЩЕСТВА И НЕДОСТАТКИ СДЕРЖЕК И ПРОТИВОВЕСОВ «Сдержки и противовесы» в организации нашего правительства оказались весьма эффективными в достижении цели, для которой они предназначались, а именно в защите свобод народа от деспотического правления. Но временами они также служили препятствием для командной работы и эффективного обслуживания. Например, иногда случается так, что Президент представляет одну политическую партию, в то время как большинство в одной или обеих палатах Конгресса принадлежит к противоположной партии. Тогда две ветви власти могут вступить в борьбу на партийной почве, пытаясь сорвать программу друг друга. Такая ситуация, вероятно, не предвиделась создателями Конституции, хотя она вновь напоминает нам о предостережении Вашингтона относительно опасностей партийного духа.

ПОДРАЗУМЕВАЕМЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ НАЦИОНАЛЬНОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА С ростом нашей нации национальное правительство стало выполнять огромный объем услуг, как мы видели в предыдущих главах, и регулировать жизнь народа самыми разнообразными способами, о которых создатели Конституции и не мечтали. Это стало возможным благодаря принципу ПОДРАЗУМЕВАЕМЫХ ПОЛНОМОЧИЙ в Конституции. Это означает, что некоторые из полномочий, прямо дарованных в Конституции, были истолкованы широко, чтобы ПОДРАЗУМЕВАТЬ полномочия, которые прямо не оговорены. В Конституции есть определенные положения, которые особенно располагают к такому широкому толкованию. Например, после перечисления полномочий, которые может осуществлять Конгресс, в разделе 8 Статьи I пункт 18 этого раздела дает Конгрессу полномочие «издавать все законы, которые будут необходимы и надлежащим образом для приведения в исполнение вышеуказанных полномочий…» Другим положением, чье либеральное толкование обусловило большую часть услуг, выполняемых национальным правительством, является положение, дающее ему полномочие регулировать межштатную торговлю (Ст. I, разд. 8, п. 3).

В ранние дни нашего правительства партия федералистов под руководством Александра Гамильтона предложила создание НАЦИОНАЛЬНОГО БАНКА. Республиканская партия во главе с Джефферсоном выступила против этого, потому что Конституция прямо не предусматривала его и потому что опасались, что это даст национальному правительству слишком много власти. Но сторонники «широкого толкования» утверждали, что национальный банк является «необходимым и надлежащим» средством, позволяющим национальному правительству «занимать деньги под кредитоспособность Соединенных Штатов» и осуществлять другие финансовые полномочия, прямо дарованные в Конституции. Верховный суд Соединенных Штатов поддержал последнюю точку зрения, и национальный банк стал фактом.

Строительство дорог и другие внутренние улучшения со стороны национального правительства всегда встречали противодействие со стороны «сторонников строгого толкования», за исключением случаев, когда дороги явно являлись «почтовыми дорогами» (Статья I, раздел 8, пункт 7). Но «сторонники широкого толкования» утверждали, что дороги «необходимы и надлежащим образом» для обеспечения «общей обороны», а также в качестве средства «регулирования торговли между штатами».

Большая часть работы, которую национальное правительство проделало для содействия общественному здоровью, такая как принятие и исполнение «закона о чистоте пищевых продуктов и лекарств», инспекция скота и бойен, а также попытка регулировать детский труд, была проделана на основании полномочия, дающего Конгрессу право регулировать межштатную торговлю.

РАШИРЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ СУДЕБНЫМИ РЕШЕНИЯМИ В обязанность Верховного суда Соединенных Штатов входило окончательное решение вопроса о том, соответствует ли Конституции значительная часть новых услуг, предпринимаемых национальным правительством, и именно этот суд оказался ответственным за большую часть расширения предоставляемых услуг благодаря своему либеральному толкованию Конституции.

Почему полномочие регулировать межштатную торговлю должно также давать Конгрессу полномочие требовать инспекции скота в вашей местности? Или запрещать использование вредных веществ в патентованных лекарствах? Или запрещать использование детского труда на фабриках?

Узнайте всё, что можете, о влиянии Джона Маршалла, председателя Верховного суда, на расширение полномочий национального правительства.

ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ: ЦЕНТРАЛИЗОВАННАЯ И КОНТРОЛИРУЕМАЯ Конституция возлагает исполнительную власть на Президента Соединенных Штатов (Ст. II, разд. 1), и только он несет ответственность перед народом за исполнение законов. Народ защищен от злоупотребления этой властью в руках одного человека различными конституционными положениями. Срок полномочий Президента ограничен четырьмя годами, хотя он может быть переизбран. В случае ненадлежащего поведения в должности он может быть смещен посредством ИМПИЧМЕНТА. Обвинения в импичменте должны быть выдвинуты против него Палатой представителей, а Сенат под председательством Председателя Верховного суда должен выступать в качестве суда для рассмотрения дела. Более того, даже Президент должен действовать в соответствии с законом, и в той мере, в какой его обязанности не предписаны Конституцией, они предписаны Конгрессом. Конгресс также должен создать механизм, с помощью которого Президент исполняет законы, и он должен выделить необходимые деньги. Сенат осуществляет дальнейший контроль над Президентом в том отношении, что он должен одобрять все назначения и все договоры, заключаемые им.

СПОСОБ ИЗБРАНИЯ ПРЕЗИДЕНТА Предусмотренный в Конституции способ избрания Президента должен был гарантировать мудрый выбор, а также свидетельствует об отсутствии полного доверия к народу со стороны авторов Конституции. Он должен был избираться коллегией ВЫБОРЩИКОВ, назначаемых каждым из штатов «в порядке, определяемом законодательным собранием такового», причем число выборщиков от каждого штата должно было равняться общему числу сенаторов и представителей от этого штата (ст. II, разд. 2). Изначально эти выборщики назначались законодательными собраниями штатов, однако в настоящее время они избираются народом. Когда избиратели «голосуют за Президента» каждые четыре года, на самом деле они голосуют лишь за этих выборщиков, которые, в свою очередь, отдают свои голоса за Президента.

ОТХОД ОТ НАМЕРЕНИЙ КОНСТУЦИИ В способе избрания Президента мы обнаруживаем один из тех моментов, когда намерение авторов Конституции было явно сорвано. Очевидно, предполагалось, что выборщики, назначаемые штатами, будут руководствоваться собственным усмотрением при выборе Президента. Однако на практике сегодня вся коллегия выборщиков от каждого штата неизменно представляет победившую политическую партию и отдает свой голос исключительно за кандидата в президенты, уже выдвинутого партийным аппаратом. Мы по-прежнему избираем выборщиков, а выборщики проходят через процедуру избрания Президента, но их роль в этой процедуре теперь стала совершенно бесполезной.

ВИЦЕ-ПРЕЗИДЕНТ Вице-президент Соединенных Штатов избирается одновременно и тем же способом, что и Президент. Однако он не имеет никаких исполнительных обязанностей до тех пор, пока Президент способен выполнять свои функции. Чтобы у него было хоть какое-то занятие, его сделали председательствующим в Сенате, но даже там он не имеет права голоса.

Изучите и подготовьте доклад:

Требования, предъявляемые к кандидатам на пост Президента (Конституция, ст. II, разд. 1, п. 5).

Как выборщики избирают Президента (Конституция, попр. XII).

Кто стал бы Президентом, если бы и Президент, и Вице-президент скончались.

Заработная плата Президента.

Присяга, принимаемая Президентом при вступлении в должность. Разница между присягой (oath) и торжественным обещанием (affirmation) (ст. II, разд. 1, п. 8).

Полномочия Президента (ст. II, разд. 2).

Президент, в отношении которого была применена процедура импичмента.

Почему ни один Президент не избирался на третий срок.

Преимущества и недостатки более длительного срока полномочий Президента.

РАЗВИТИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ОБСЛУЖИВАНИЯ Президент возглавляет колоссальную организацию обслуживания, которая не была создана в готовом виде Конституцией, а постепенно формировалась актами Конгресса на основе его прямо выраженных и подразумеваемых полномочий. Конституция даже не учредила те крупные административные ведомства, через которые работает Президент, хотя в ней содержалось указание на то, что такие ведомства должны быть созданы: «Президент… может требовать письменного мнения от должностного лица, возглавляющего каждое из исполнительных ведомств, по любому вопросу, касающемуся обязанностей их соответствующих должностей» (ст. II, разд. 2, п. 1). Главы этих ведомств назначаются Президентом, подотчетны ему и могут быть им смещены. Вместе они составляют КАБИНЕТ Президента, регулярно встречаясь с ним для обсуждения дел своих ведомств и вопросов государственной политики.

АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ВЕДОМСТВА Пять из этих административных ведомств были созданы в период администрации Вашингтона. С тех пор эти пять ведомств расширили свою деятельность, охватив множество направлений, которые изначально не предусматривались, и впоследствии были учреждены еще пять крупных ведомств.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДЕПАРТАМЕНТ поддерживает отношения между Соединенными Штатами и иностранными государствами. Государственный секретарь, действуя от имени Президента, ведет переговоры о заключении договоров с иностранными правительствами и находится в постоянном общении с послами, посланниками, консулами и другими представителями нашего правительства в зарубежных странах, а также с аналогичными представителями иностранных государств в нашей стране. Этот департамент служит средством связи между Президентом и губернаторами отдельных штатов. У государственного секретаря на хранении находятся договоры и законы Соединенных Штатов, а также Большая печать Соединенных Штатов, которую он ставит на прокламациях, комиссионных свидетельствах и других официальных документах. Через него осуществляется защита прав американских граждан в зарубежных странах. Он занимает первое место по рангу среди членов кабинета и по закону должен занять пост Президента в случае смерти или недееспособности как Президента, так и Вице-президента.

ДЕПАРТАМЕНТ КАЗНАЧЕЙСТВА возглавляет Министр финансов, который является финансовым управляющим национального правительства. Он разрабатывает планы и курирует сбор государственных доходов; определяет порядок ведения государственных счетов; руководит чеканкой монеты и печатанием денег. Он также контролирует строительство и содержание общественных зданий, а также заведует службой общественного здравоохранения и спасательной службой.

ВОЕННЫЙ ДЕПАРТАМЕНТ возглавляется Военным министром, который под руководством Президента осуществляет контроль над военным ведомством и руководит национальной обороной. Он также заведует работами по улучшению рек и гаваней, предотвращением препятствий для судоходства и строительством мостов через судоходные реки в случаях, санкционированных Конгрессом. В его ведении также находится Бюро по делам островов, которое осуществляет надзор за управлением Пуэрто-Рико и Филиппинами.

ДЕПАРТАМЕНТ ЮСТИЦИИ возглавляет Генеральный прокурор, который является главным юрисконсультом правительства и представляет его во всех юридических вопросах. Он является юридическим советником Президента и различных исполнительных ведомств, а также осуществляет надзор за всеми прокурорами и маршалами Соединенных Штатов в судебных округах, на которые разделена страна.

ПОЧТОВЫЙ ДЕПАРТАМЕНТ возглавляется Генеральным почтмейстером.

ДЕПАРТАМЕНТ ВОЕННО-МОРСКОГО ФЛОТА под руководством Министра военно-морского флота ведает «строительством, укомплектованием экипажами, оснащением и использованием военных судов».

ДЕПАРТАМЕНТ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ был создан для освобождения Государственного департамента от работы, связанной с внутренними делами, и в настоящее время охватывает широкий спектр обязанностей. Его возглавляет Министр внутренних дел. Через многочисленные бюро и отделы он управляет государственными землями, национальными парками, выдачей патентов на изобретения, выплатой пенсий военнослужащим, делами индейцев, образованием, службой мелиорации, геологической службой, совершенствованием методов ведения горных работ в целях безопасности шахтеров, некоторыми вопросами, касающимися территорий Соединенных Штатов, и определенными учреждениями в округе Колумбия.

ДЕПАРТАМЕНТ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА возглавляется Министром сельского хозяйства. Его деятельность описана в главе XII.

ДЕПАРТАМЕНТ ТОРГОВЛИ под руководством Министра торговли всемерно содействует коммерческим интересам страны. В его организационную структуру входят Бюро внешней и внутренней торговли, Бюро корпораций, Бюро переписи населения, Бюро маяков, Бюро судоходства, Бюро рыболовства и Бюро стандартов.

ДЕПАРТАМЕНТ ТРУДА под руководством Министра труда имеет своей целью «защиту, содействие и развитие благосостояния наемных работников Соединенных Штатов, улучшение условий их труда и расширение возможностей для прибыльной занятости». Среди его важнейших бюро — бюро иммиграции и натурализации, а также Детское бюро, которое исследует и представляет доклады по «всем вопросам, касающимся благосостояния детей и детской жизни среди всех слоев нашего населения».

ДРУГИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ОРГАНЫ В дополнение к этим крупным административным ведомствам с их многочисленными бюро и подразделениями существуют различные советы, комиссии и учреждения, независимые от департаментов.

Наиболее важными из них являются Межштатная комиссия по торговле, Комиссия по делам государственной службы (см. ниже), Совет Федеральной резервной системы, Федеральная торговая комиссия, Комиссия по тарифам Соединенных Штатов, Посредническая и согласительная комиссия, Бюро эффективности Соединенных Штатов, Федеральный совет по профессиональному образованию, Панамский канал.

Иного рода учреждениями являются Библиотека Конгресса, включающая Бюро регистрации авторских прав; Правительственная типография; Смитсоновский институт, включающий Национальный музей и Национальный зоологический парк.

Существует множество других органов. Во время недавней войны для чрезвычайных нужд было создано большое количество новых административных комиссий и советов. Большинство из них уже распущено или подлежит роспуске, хотя некоторые из них могут сохраниться. Таковы были Совет национальной обороны, Комитет общественной информации, Продовольственная администрация, Топливная администрация, Судоходная доска Соединенных Штатов (Судоходный совет США), Военно-торговый совет, Генеральный директор железных дорог.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА Детальная работа этой обширной организации обслуживания выполняется примерно 400 000 служащих (не считая армии и военно-морского флота). Они составляют ГОСУДАРСТВЕННУЮ СЛУЖБУ. Качество обслуживания во многом зависит от эффективности работы этих служащих. Задача заполнения всех этих вакансий весьма масштабна. В период администрации Эндрю Джексона (1829–1837) была внедрена «система добычи» (spoils system), что означало, что правительственные должности рассматривались победившей партией как «трофеи победы», которые следовало раздавать членам победившей партии в качестве наград за партийную службу без особого учета пригодности к выполняемой работе. Каждый раз, когда власть переходила от одной партии к другой, армия служащих государственной службы заменялась новой армией служащих. Это приводило не только к неэффективности работы, но и к тому, что время Президента и руководителей департаментов в основном уходило на рассмотрение притязаний лиц, добивавшихся назначения.

Более того, поскольку назначения могли производиться только «по совету и с согласия» Сената, сенаторы осаждались соискателями должностей и их друзьями. Президент, перегруженный множеством назначений, которые предстояло сделать, стал полагаться почти исключительно на советы сенаторов и даже членов Палаты представителей при назначениях в их штатах и округах. Таким образом, на практике назначения производились членами Конгресса, а не Президентом, который нес за это реальную ответственность. Невозможно было придумать систему, которая была бы более расточительной по отношению ко времени исполнительной и законодательной ветвей власти или более способствующей неэффективности.

РЕФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ Система добычи стала серьезным бедствием для нации, но лишь после того, как Президент Гарфилд был убит разочарованным соискателем должности, Конгресс в 1883 году принял закон о реформе государственной службы. От кандидатов на многие должности на государственной службе требовалось сдать экзамен, призванный подтвердить их пригодность к выполняемой работе, и была создана КОМИССИЯ ПО ДЕЛАМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ для применения закона и проведения экзаменов, которые проводятся в установленные сроки в различных частях страны. Лица, назначенные по этой системе, не могут быть уволены иначе как по уважительной причине. Однако и в настоящее время лишь около половины государственных служащих подпадают под действие этой СИСТЕМЫ ЗАСЛУГ. На основе приведенного выше описания работы различных исполнительных ведомств выберите темы для специального исследования и доклада, такие как:

Работа консулов Соединенных Штатов. Чеканка монет; Бюро гравирования и печати Соединенных Штатов.

Спасательная служба Соединенных Штатов.

Армия Соединенных Штатов в военное и мирное время.

Армия Соединенных Штатов как организация по спасению жизней, особенно в рамках ее работы по санитарной очистке на оккупированных территориях.

Представители Департамента юстиции Соединенных Штатов в вашем сообществе и примеры их работы.

Строительство линкора. Обучение для службы на флоте.

Подвиги военно-морского флота в войне. Работа военно-морского флота в мирное время.

Работа патентного бюро; бюро по делам индейцев; геологической службы; бюро шахт.

Проведение переписи населения Соединенных Штатов.

Работа бюро рыболовства.

Чудеса бюро стандартов.

Иммиграционное бюро.

Работа детского бюро.

Как иммигрант проходит натурализацию.

Правительственная типография.

Библиотека Конгресса.

Система добычи в период администрации Эндрю Джексона.

Как бы вы подошли к сдаче экзамена для поступления на государственную службу?

Есть ли какие-либо причины, по которым почтальон или клерк в правительственном учреждении должен быть республиканцем или демократом?

Какие служащие государственной службы Соединенных Штатов работают в вашем сообществе?

ОТВЕЧАЮЩЕЕ НА ЗАПРОСЫ И ПОДОТЧЕТНОЕ РУКОВОДСТВО Эффективное управление требует сильного, четко осознаваемого руководства. Демократическое правление требует, чтобы его руководство отвечало потребностям народа и находилось под его контролем. Проблема того, как обеспечить одновременно сильное и подконтрольное руководство, является сложной. Что касается исключительно исполнительной ветви власти, то создатели Конституции обеспечили силу, сосредоточив всю полноту ответственности в руках Президента. Но ожидали ли они, что он будет их лидером в правительстве в целом, то есть в формулировании правительственной политики, которая должна послужить основой для законодательства? Мы привыкли думать о нем как о нашем национальном лидере, но стал ли он таковым на деле?

РУКОВОДСТВО ПРЕЗИДЕНТА На самом деле авторы Конституции были озабочены поддержанием контроля над Президентом больше, чем тем, чтобы четко сделать его лидером нации. Пожалуй, единственное указание в Конституции на то, что он должен быть таким лидером, содержится в утверждении, что он «время от времени информирует Конгресс о состоянии Союза и рекомендует его вниманию такие меры, которые сочтет необходимыми и целесообразными» (ст. II, разд. 3). Он действительно представляет рекомендации Конгрессу при открытии каждой из его сессий и часто в другое время. Если Президент и большинство в Конгрессе принадлежат к одной политической партии, Конгресс с большой долей вероятности последует за лидером-Президентом; либо, если Президент обладает командной личностью и явно популярен среди народа, он может протащить меры даже через нежелающий того Конгресс. Но если между Президентом и Конгрессом возникают разногласия, особенно когда одна или обе палаты Конгресса принадлежат к противоположной по отношению к Президенту партии, его рекомендации могут полностью игнорироваться. Благодаря нашей системе «сдержек и противовесов» Президент «контролируется», но он перестает быть лидером, когда у него нет «поддержки» со стороны Конгресса или большинства населения.

Президент Вильсон начал свое второе президентство с большинством в обеих палатах Конгресса от своей политической партии и, по-видимому, при поддержке народа. Он был явно признан лидером, и практически все его предложенные меры получили положительное одобрение Конгресса. В середине этого срока состоялись выборы в Конгресс, в результате которых большинство в обеих палатах получила оппозиционная партия. Этот результат можно было рассматривать как народное голосование против руководства Президента, и его оппоненты именно так его и рассматривали. Нельзя с абсолютной уверенностью утверждать, что это задумывалось именно так, поскольку народ голосовал не непосредственно по данному вопросу. Так это было или нет, но Конгресс отказался следовать его руководству по многим важным вопросам, включая мирный договор с Германией.

КОНТРОЛЬ ЗА РУКОВОДСТВОМ В АНГЛИИ Полезно сравнить эту ситуацию с тем методом, с помощью которого Англия разрешила проблему руководства и контроля за руководством.

Настоящим исполнительным главой в английском правительстве является премьер-министр. Король назначает премьер-министра, но он всегда выбирает на эту должность ПРИЗНАННОГО ЛИДЕРА ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ, КОТОРКЯ ИМЕЕТ БОЛЬШИНСТВО в Палате общин (которая соответствует нашей Палате представителей).

После назначения премьер-министра он выбирает других членов своего кабинета, которые должны стать главами исполнительных ведомств И КОТОРЫЕ ТАКЖЕ ЯВЛЯЮТСЯ ЧЛЕНАМИ ПАРЛАМЕНТА.

Премьер-министр и другие члены кабинета имеют места в Палате общин, в отличие от практики нашей страны. ОНИ ТАКЖЕ БЕРУТ НА СЕБЯ РУКОВОДСТВО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ, поскольку большинство важных законопроектов, рассматриваемых в Палате общин, планируется и вносится кабинетом министров. Таким образом, исполнительная и законодательная ветви английского правительства не разделены, как в нашей стране. Одна и та же группа людей управляет организацией обслуживания и играет ведущую роль в планировании законодательства, которое делает это обслуживание возможным.