«Сельское общество и сельская жизнь»

Департамент казначейства США; в издании Федеральные исполнительные департаменты,

Бюллетень, 1919 г., № 74, Бюро образования США.

В сборнике Лонга АМЕРИКАНСКАЯ ПАТРИОТИЧЕСКАЯ ПРОЗА:

Налогообложение и государство (Джон Фиск), стр. 249-254.

Ежегодник Клуба Северной Каролины, 1917-1918 гг., стр. 49-68 (Записи Университета Северной Каролины, Серия расширения № 30, Чапел-Хилл, Северная Каролина).

Тафт, Дж. Х., РЕАЛЬНЫЙ БИЗНЕС ЖИЗНИ, стр. 52-54; 242-246 (Издательство Генри Холта).

Харт, А. Б., АКТУАЛЬНОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО, стр. 381-429 (Лонгманс, Грин и Ко).

Рид, Т. Х., ФОРМА И ФУНКЦИИ АМЕРИКАНСКОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА, стр. 468-481 (Мировая книжная компания).

ЭНЦИКЛОПЕДИЯ АМЕРИКАНСКОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА, статьи «Налог» и «Налогообложение».

Плен, К. К., ВВЕДЕНИЕ В ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ФИНАНСЫ (Макмиллан).

ГЛАВА XXIV

КАК МЫ УПРАВЛЯЕМ СОБОЙ В начале нашего изучения мы рассмотрели вопрос о ТОМ, ПОЧЕМУ у нас есть правительство (глава IV). Тогда мы увидели, что оно представляет собой организацию народа для совместной работы (командной работы) в деле защиты и продвижения его общих интересов. Последующие главы содержат свидетельства того, что это именно так, хотя они также показывают, что результаты, достигаемые правительством, отнюдь не идеальны. Теперь нам предстоит рассмотреть, КАК мы организовались для достижения командной работы и насколько наша организация соответствует своему назначению.

ПРАВИТЕЛЬСТВО КАК ЗАЩИТНИК ИНДИВИДУАЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЫ «Американский опыт показывает, что то, что люди делают для себя сами, по собственной инициативе, делается лучше, чем то, что патерналистское правительство пытается сделать для них». [Сноска: Передовая статья в журнале SATURDAY EVENING POST, 12 февраля 1921 г.] Американцы всегда не любили ПАТЕРНАЛИЗМ в правительстве, что означает попытку со стороны государства контролировать личные дела людей так, как отец (лат. PATER) контролирует дела малолетнего ребенка. Демократия основана на вере в способность людей самим управлять своими делами при должном уважении к равным правам других людей. Мы смотрим на свое правительство главным образом как на инструмент, обеспечивающий равные возможности для всех в проявлении инициативы и управлении собственными делами; или, используя термины, к которым мы прибегали ранее, не столько для того, чтобы делать что-то за нас, сколько для того, чтобы обеспечивать командную работу в выполнении дел для самих себя. В предыдущих главах мы имели многочисленные примеры этого принципа, одним из которых была степень доверия к частной инициативе и предпринимательству при освоении наших общественных земель.

ПРАВИТЕЛЬСТВО КАК ИСПОЛНИТЕЛЬ УСЛУГ По мере того как наша общественная жизнь становилась все более сложной, а наша зависимость друг от друга — все больше, мы постепенно стали ожидать от правительства выполнения многих услуг для нас и контроля над нашим индивидуальным поведением во многих отношениях, о чем в прежние времена и не помышляли. Мы также видели иллюстрации этого в предыдущих главах. Например, если дороги сначала строились и контролировались почти исключительно частным предпринимательством, то теперь это по большей части ОБЩЕСТВЕННЫЕ дороги, поддерживаемые штатным и местным правительствами при содействии национального правительства. Предложения передать железные дороги под государственное управление всегда встречали и до сих пор встречают сопротивление, однако государство осуществляет над ними гораздо больший контроль, чем прежде. Даже образование лишь постепенно стало обязательным по закону, а «общественная» средняя школа имеет недавнее происхождение. До совсем недавнего времени людям в основном приходилось рассчитывать на собственные ресурсы в деле охраны здоровья, а также организации отдыха и общественной жизни.

ВЗГЛЯДЫ СОЦИАЛИСТОВ Существуют люди, которые занимают крайнюю позицию, согласно которой правительство должно управлять практическим всем за нас. Таковы социалисты, которые считают, что неравное распределение богатства и порождаемое им неравенство возможностей удовлетворять потребности обусловлены контролем над промышленностью со стороны небольшого и по сути эгоистичного класса капиталистов. Они верят, что все природные ресурсы и весь капитал должны принадлежать народу совместно, и что народное правительство должно контролировать как производство, так и распределение богатства.

В адрес социалистической схемы выдвигалось возражение, что, поскольку правительство все равно останется в руках несовершенных человеческих существ, оно не будет достаточно мудрым для достижения желаемого результата; что политические мотивы будут проникать в государственное управление, как это происходит в государственных предприятиях сегодня, и помешают достижению желаемых результатов; а также что с устранением возможности для частной инициативы и предпринимательства будет утрачен один из главных стимулов человеческого прогресса.

Социализм добился значительного прогресса в некоторых странах мира, но он отнюдь не популярен в Соединенных Штатах, хотя у него много сторонников. В основном мы придерживаемся принципа, согласно которому правительство должно делать что-то за нас только тогда, когда это не может быть столь же успешно выполнено частным предпринимательством, и должно контролировать наше поведение лишь в той мере, в какой это необходимо для обеспечения равенства личной свободы. Тем не менее остается фактом то, что правительство выполняет для нас все возрастающий объем услуг и осуществляет все больший контроль над частным предпринимательством.

ОРГАНИЗАЦИЯ ДЛЯ ОБСЛУЖИВАНИЯ И КОНТРОЛЯ Поскольку правительство оказывает нам услуги, оно должно иметь для этого соответствующую организацию с компетентным руководством. И если оно не должно чрезмерно вмешиваться в свободу действий или личную свободу, у народа должна быть организация, с помощью которой он мог бы сохранять над ним контроль. Таким образом, должна существовать организация, обеспечивающая эффективное ОБСЛУЖИВАНИЕ, и должна существовать организация, обеспечивающая демократию, или НАРОДНЫЙ КОНТРОЛЬ. Если обе организации эффективны, мы получаем ЭФФЕКТИВНУЮ ДЕМОКРАТИЮ, к которой мы стремились на протяжении всей нашей истории, но которой еще не достигли полностью.

Правительство может быть эффективным в оказании услуг народу, не будучи демократическим. На самом деле, добиться эффективного обслуживания при автократическом правительстве может оказаться проще. Германия до войны иллюстрировала это. Но мы верим, что правительство может быть одновременно эффективным и демократическим. Это зависит от компетентного руководства и народного контроля; и то, и другое зависит от образования (глава XIX).

На оставшихся страницах этой книги мы рассмотрим как организацию нашего правительства для обслуживания, так и организацию для народного контроля. В этой главе мы исследуем некоторые методы, с помощью которых мы стремимся контролировать правительство или быть САМОУПРАВЛЯЮЩИМИСЯ.

ПРЯМОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ Народ какого-либо сообщества может управлять собой путем прямых действий или косвенно через представителей, точно так же как группа фермеров может построить собственную школу или церковь либо нанять кого-то, чтобы тот сделал это за них. Когда английские колонисты обосновались в Новой Англии, географические условия и другие причины побудили их сформировать небольшие, компактные общины, в которых было легко часто собираться в молитвенном доме (митинг-хаусе), чтобы обсуждать вопросы общественной жизни и согласовывать правила, или законы, регулирующие их. Это местное самоуправление посредством «городского собрания» сохранилось во многих «городах» (тауншипах) Новой Англии до сегодняшнего дня.

ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ Эти прямые действия народа в городах Новой Англии осуществляются исключительно с целью СОЗДАНИЯ законов. Когда дело доходит до исполнения этих законов, возникает необходимость делегировать кому-либо полномочия. Городское собрание могло принять закон против разрешения свиньям безнадзорно разгуливать на воле, но оно выбирало кого-нибудь — «смотрителя за свиньями», чтобы следить за соблюдением этого закона. Когда община становится большой, оказывается более удобным избирать представителей и для создания законов. Так, каждый город Массачусетса имел своего представителя в законодательном собрании колонии в целом. Эта представительская система правления в настоящее время преобладает в наших городах, округах, штатах и в стране.

ПРЯМОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ ЧЕРЕЗ КОНСТИТУЦИИ Однако даже в более крупных сообществах, таких как города, штаты и сама страна, народ стремился сохранить в большей или меньшей степени прямой контроль над законотворчеством. Во-первых, «основополагающий закон» штатов и страны, содержащийся в их конституциях, которые определяют форму и полномочия правительства, был принят в результате более прямых действий народа, чем большинство других законов. Преамбула федеральной Конституции утверждает: «Мы, народ Соединенных Штатов… учреждаем и принимаем эту Конституцию для Соединенных Штатов Америки». Ни штатные, ни национальные конституции не могут быть изменены иначе как в результате специальных действий самого народа — либо путем прямого голосования на избирательных участках, либо через съезды представителей, избранных специально для этой цели.

ПРЯМОЕ ЗАКОНОТВОРЧЕСТВО: ИНИЦИАТИВА И РЕФЕРЕНДУМ Во многих сообществах уже давно существует практика вынесения важных местных вопросов на всенародное голосование для принятия решения — например, вопрос о выпуске облигаций на общественные благоустройства или о лицензировании питейных заведений. За последние годы в ряде штатов народ получил прямой контроль над законотворчеством по абсолютно любым вопросам, как в местных делах, так и в делах штата, посредством «инициативы и референдума». «Инициатива» представляет собой право самих избирателей «инициировать» или предлагать законодательные акты. Это делается с помощью петиции, подписанной определенным числом избирателей. Законодательный орган может затем принять меры в отношении предложенного закона; однако если он этого не делает, закон выносится на голосование народа на следующих выборах. С другой стороны, если законодательный орган принимает закон, который неугоден части избирателей, петиция, подписанная определенным числом избирателей, требует ПЕРЕДАЧИ закона на рассмотрение народу для его одобрения или отклонения. Это и есть «референдум».

ДЕМОКРАТИЯ ЗАПАДА Из 21 штата, принявшего инициативу и референдум (по состоянию на 1917 год), лишь четыре находились к востоку от реки Миссисипи (Мэн, Мэриленд, Мичиган и Огайо). [Сноска: «Инициатива и референдум», Бюллетень № 6, представленный Конституционному конвенту Массачусетса (1917 г.) Комиссией по сбору информации и данных, стр. 10.] Движение за расширение народного контроля над правительством всегда было сильнее на Западе, как мы увидим в других контекстах.

По большей части, однако, наши законы создаются нашими представителями, над которыми мы осуществляем тот или иной контроль. Некоторые из наиболее важных средств осуществления этого контроля описываются в последующих главах; но прежде всего мы осуществляем контроль, ИЗБИРАЯ наших представителей через частые промежутки времени. Давайте выясним, в какой степени народ имеет право голоса в этом выборе.

ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО Неверно утверждать, что все граждане имеют право голоса при выборе своих представителей, хотя сегодня это ближе к истине, чем когда-либо прежде. Право на участие в этом выборе называется ИЗБИРАТЕЛЬНЫМ ПРАВОМ (SUFFRAGE). Оно предоставляется только тем гражданам, которые обладают определенными цензами (квалификацией). Конституция каждого штата устанавливает цензы для тех, кто проживает в границах данного штата, причем национальное правительство не осуществляло никакого контроля над этим вопросом, за исключением двух случаев. После Гражданской войны была принята Пятнадцатая поправка к федеральной Конституции, постановившая, что «право граждан Соединенных Штатов на голосование не должно отрицаться или ограничиваться Соединенными Штатами или каким-либо штатом по признаку расы, цвета кожи или предыдущего состояния рабства»; а недавно Конгресс принял еще одну поправку к федеральной Конституции, которая, будучи одобренной достаточным числом штатов, предоставит избирательное право всем женщинам страны, обладающим другими необходимыми цензами.

РАННЕЕ НЕДОВЕРИЕ К НАРОДУ Основатели нашей страны были далеки от демократизма в том понимании этого термина, к которому мы привыкли сегодня. Они верили, что правительство должно контролироваться образованными и имущими классами, которые составляли меньшинство. Отсутствие доверия к народу проявлялось по-разному, в том числе через ограничение избирательного права. Это было справедливо даже в отношении городского собрания Новой Англии, которое мы привыкли считать наиболее демократичным из институтов. Например, в колониальные времена не мог голосовать тот, кто не принадлежал к церкви. Религиозные цензы, однако, вскоре были отменены, а имущественные цензы практически полностью исчезли, хотя в некоторых штатах избиратели должны быть налогоплательщиками.

ЦЕНЗЫ ДЛЯ ПОЛУЧЕНИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА Сегодня ни один гражданин не может голосовать ни в одном штате, если он не достиг 21-летнего возраста. Причина этого ясна и справедлива, но она исключает из избирательного права около 30 миллионов молодых граждан. Лицам в нездравом уме избирательное право отказывается, а граждане могут быть лишены избирательного права из-за совершения преступления. В некоторых штатах неграмотным отказывают в праве голоса. В большинстве штатов иностранцы должны завершить процесс натурализации, который занимает пять лет, прежде чем они смогут голосовать. Все штаты требуют проживания в штате и в своих местных округах в течение установленных периодов времени до голосования. Но за этими исключениями избирательным правом ныне обладают практически все граждане мужского пола в возрасте 21 года и старше, и оно стремительно распространяется на женщин наравне с мужчинами.

ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО ЖЕНЩИН В нашей ранней истории есть примеры, когда женщинам разрешалось голосовать — например, в Нью-Джерси до 1807 года. В 1869 году Вайоминг, будучи еще территорией, предоставил женщинам всеобщее избирательное право и с момента своего приема в Союз в 1890 году оставался штатом с равными избирательными правами. Избирательное право женщин быстро завоевывало позиции в последние годы, наиболее стремительно — на Западе, и на момент написания этих строк (1919 год) 15 штатов предоставили женщинам равные с мужчинами избирательные права, причем все эти штаты, кроме двух, находятся к западу от реки Миссисипи. Женщины Аляски также обладают этим правом. Во многих других штатах они имеют избирательное право на определенных выборах. Более того, практически все 36 требуемых штатов ратифицировали поправку об избирательном праве к федеральной Конституции.

Почему автократическое правительство может оказывать более эффективные услуги, чем демократическое правительство?

Что такое «благожелательный деспотизм»? Что такое «патерналистское правительство»?

Почему мы считаем несовершенную демократию лучше эффективной автократии?

Существует ли в вашем сообществе прямое или представительское самоуправление? Объясните.

Какие добровольные организации существуют в вашем сообществе (например, кооперативные организации фермеров, коммерческие корпорации, церкви, клубы и т. д.), которые имеют прямое самоуправление? Представительское самоуправление?

Имеет ли ваш округ или город представителей в штатных и национальных органах власти? Каковы их имена? Как долго они будут вашими представителями?

Имеются ли в вашем штате инициатива и референдум? Если да, объясните подробно, как они используются. Приведите примеры использования каждого из них.

Приведите примеры (если таковые имеются) использования референдума в вашем сообществе для решения местного вопроса.

Исходя из конституции вашего штата, выясните точные цензы избирательного права в вашем штате.

Составьте отчет об истории женского избирательного права в вашем штате.

Считаете ли вы, что какие-либо из существующих в вашем штате ограничений избирательного права должны быть сняты? Почему?

Считаете ли вы, что в вашем штате следует ввести какие-либо дополнительные ограничения избирательного права? Почему?

ПРАВИЛО БОЛЬШИНСТВА И МЕНЬШИНСТВА Один из важных принципов, на которых покоится демократическое правление, заключается в том, что воля большинства должна быть определяющей. Это единственное устройство, которое может быть создано по справедливости. Однако часто случается так, что меньшинство, а иногда и весьма незначительное меньшинство, захватывает контроль. Также иногда случается так, что находящаяся у власти в правительстве партия, будь то большинство или меньшинство, правит без должного учета интересов других партий или общества в целом. Мы попытаемся получить некоторое представление о том, как это происходит, а также о методах, предлагаемых для предотвращения этого; ибо пока это происходит, мы не можем претендовать на полную меру демократии в нашем правительстве.

Если ученики вашего класса или школы голосуют за вид развлекательного мероприятия, которое будет организовано, и возникает расхождение во мнениях, можете ли вы придумать более справедливый способ принятия решения, чем голосование большинства? Каким еще образом этот вопрос мог бы быть решен?

Если большинство решает вопрос, должно ли меньшинство с достоинством уступить этому решению? Почему?

После того как план большинства был приняты (прошу прощения, текст оригинала: adopted — принят), имеет ли меньшинство какие-либо права в этом вопросе?

Всегда ли большинство право в своих решениях? Приведите иллюстрации, подтверждающие ваш ответ.

Если ваше сообщество проводит голосование по вопросу улучшения дорог или укрупнения школ, справедливо ли, чтобы решение принимало большинство?

Если в таком случае правит большинство, справедливо ли, чтобы с граждан партии меньшинства взимался налог на благоустройство наравне с гражданами большинства? Почему?

Если президент вашего класса избирается большинством класса или окружной инспектор — большинством избирателей округа, в какой степени обязанностью этого должностного лица является учет интересов меньшинства, которое голосовало против него?

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ Наше правительство — это правительство политических партий. То есть политические партии контролируют правительство. Избиратели, действующие независимо друг от друга, не могут оказать большого влияния. В политических вопросах, как и во всем остальном, необходима командная работа. Политическая партия состоит из тех избирателей, которые одинаково мыслят и действуют сообща по вопросам правительственной политики или при избрании своих представителей в органы власти. Это добровольная организация, полностью находящаяся вне правительственного аппарата и не признаваемая нашими конституциями, но оказывающая очень большое влияние на правительство.

В своем Прощальном обращении к народу Вашингтон говорил:

Дух [партийности], к сожалению, неотделим от нашей природы, имея свои корни в сильнейших страстях человеческого разума. Он существует в различных формах во всех правительствах, будучи в большей или меньшей степени подавлен, контролируем или сдерживаем; но в правительствах народного типа он предстает во всей своей буйной силе и поистине является их худшим врагом. Поочередное господство одной фракции над другой, обостренное духом мести, естественным для партийных распрей… представляет собой устрашающий деспотизм… Обычных и непрерывных бедствий партийного духа достаточно, чтобы сделать для мудрого народа делом интереса и долга подавлять и сдерживать его.

ВРЕД ПАРТИЙНОГО ДУХА Пока люди расходятся во мнениях по вопросам государственной политики, неизбежно будут существовать политические партии, как это знал Вашингтон, и они всегда играли важную роль в нашем правительстве. Но сколь бы необходимыми и полезными ни были партии, события нашей истории показали, что предостережение Вашингтона было чрезвычайно мудрым, поскольку «партийный дух» часто оказывался «худшим врагом» нашего демократического правительства.

ЦЕННОСТЬ ОППОЗИЦИИ МЕНЬШИНСТВА Когда перед страной встает какой-то великий вопрос, подобный вопросу о принятии Конституции или вопросу о рабстве, народ обычно делится на две большие партии. Партия, собирающая большее количество голосов, составляет большинство и получает контроль над правительством. Побежденное меньшинство обычно принимает свое поражение по-спортивному и лояльно поддерживает правительство. Тем не менее оно не прекращает свою оппозицию принципам правящей партии. Одно из главных достоинств партийной системы заключается в том, что она поддерживает постоянное обсуждение важных вопросов. Оппозиция меньшинства служит сдерживающим фактором для действий правящей партии, которая стремится избегать возникновения слишком сильной оппозиции. Это одно из средств контроля над правительством, которым пользуется партия меньшинства. Побежденное на одних выборах меньшинство может стать победоносным большинством на следующих. Тот факт, что партия находится в меньшинстве, не обязательно означает, что она неправа.

КАК МЕНЬШИНСТВА МОГУТ ПОЛУЧИТЬ КОНТРОЛЬ Тем не менее меньшинства иногда выигрывают выборы. Если в выборах участвуют более двух партий, что случается часто, побеждает та из них, которая имеет наибольшее количество голосов, хотя это число может быть меньше общего числа голосов противостоящих партий. Никакое другое устройство не кажется возможным. Президент Вильсон выиграл свои первые выборы меньшинством голосов, поскольку оппозиция разделилась между Тафтом и Рузвельтом.

Меньшинство может победить за счет лучшей командной работы. Всегда есть какое-то количество избирателей, которые из-за равнодушия или по другим причинам не голосуют. Это особенно часто происходит на местных выборах, явка на которых почти никогда не бывает столь же высокой, как в том же округе на всеобщих выборах. Одна из главных задач партийной организации — держать своих членов в курсе дела, поддерживать их интерес и следить за тем, чтобы они голосовали. Партия, которая лучше всего организована для этих целей, с большой вероятностью одержит победу над своими противниками, даже если последние многочисленнее.

ОРГАНИЗАЦИЯ ПАРТИЙ И КОНТРОЛЬ НАД НИМИ Организация национальных политических партий отлажена очень тщательно. Каждая партия имеет руководящий комитет в каждом местном округе; местные организации объединены в штатские организации, а несколько штатских организаций — в национальную организацию. Председателями комитетов и на другие руководящие посты выбираются самые проницательные люди, имеющиеся в распоряжении партии. Подобная организация необходима и правильна; это не что иное, как здравая командная работа. Но, к сожалению, она часто попадала в руки расчетливых людей, которые использовали ее для продвижения частных интересов, а не общественных. Политический «босс», стоящий во главе внутреннего «кружка» политиков, часто решает, кто должен быть выдвинут на различные правительственные посты, не оставляя выбора самим избирателям. Это превращает наше правительство в настоящую автократию, причем худшего рода, поскольку автократ («босс») действует тайно и никоим образом не подотчетен народу. Это тот самый «ужасный деспотизм», от которого Вашингтон предостерегал своих соотечественников (стр. 385).

ПРИЧИНЫ СОЦИАЛЬНЫХ ВОЛНЕНИЙ Политические «боссы» часто состоят в союзе с влиятельными деловыми кругами, которые добиваются благоприятного для себя законодательства и государственного управления. Это породило обвинение, которое иногда высказывается, в том, что наше правительство является «плутократией» — правительством народа со стороны небольшой богатой прослойки. Именно ощущение того, что дело обстоит именно так, стало причиной значительной части нынешних социальных волнений и отчасти объясняет рост влияния социалистов, а также других групп, которые заходят в своих предлагаемых изменениях гораздо дальше социалистов, таких как «Индустриальные рабочие мира» (I.W.W.) в нашей стране, большевики в России и анархисты повсеместно.

ПРАВИТЕЛЬСТВО В ИНТЕРЕСАХ ВСЕХ КЛАССОВ Несомненно, эгоистичные группы, представляющие крупный капитал, часто оказывали чрезмерное влияние на государственные дела без учета общего блага. Мы видели, как государственные земли и природные ресурсы страны в некоторых случаях попадали в руки богатых лиц и корпораций во вред нации и тем, кто хочет использовать их в производственных целях. С другой стороны, естественно, что люди, преуспевшие в управлении своими частными делами, оказывают влияние и на управление общественными делами, не имея при этом обязательно дурных мотивов. Тем не менее, когда правительство попадает под контроль ЛЮБОГО конкретного класса или группы, будь то представители капитала, труда или любых других интересов, если оно не уделяет должного внимания всем классам и если оно отказывает членам других групп в праве голоса в правительстве, на которое они имеют право, оно устанавливает деспотизм и сокрушает демократию.

ПОЧЕМУ НАРОД ПОДЧИНЯЕТСЯ «ВЛАСТИ БОССОВ» Почему народ подчиняется «власти боссов»? Во-первых, он подчиняется ей далеко не всегда. Время от времени, когда «боссы» доходят до необычайных крайностей, народ поддается «приступам общественного гнева», выражаясь словами бывшего сенатора Элиху Рута, «когда народ пробуждается и сокрушает политического лидера, сначала одной партии, а затем другой партии». Таким образом, народ способен избежать деспотизма «власти боссов». Но для этого необходимы, судя по всему, две вещи: во-первых, народ должен быть достаточно ЗАИНТЕРЕСОВАН в управлении своими общественными делами; и, во-вторых, ему требуется РУКОВОДСТВО. Чтобы гражданин мог принимать мудрые решения самостоятельно, требуется пристальное внимание к общественным делам, а рядовой гражданин ищет руководства со стороны. Отсутствие ОТВЕТСТВЕННОГО руководства дает безответственному «боссу» его шанс.

КОРОТКИЙ БЮЛЛЕТЕНЬ Одна из трудностей, с которыми сталкивается гражданин, желающий голосовать осознанно, заключается в большом количестве лиц, подлежащих избранию. Бывали случаи, когда на одном и том же бюллетене фигурировали имена нескольких сотен кандидатов. В небольшой общине избиратель может лично знать всех кандидатов, но в более крупных общинах это не так. Когда-то считалось, что сделать как можно больше правительственных должностей выборными — это шаг в направлении демократии и что это дает народу прямой контроль над ними. Но на практике это сработало иначе. Средний избиратель не в состоянии сделать разумный выбор среди стольких кандидатов, а потому становится легкой добычей «власти боссов». Для решения этой проблемы в настоящее время довольно повсеместно пропагандируется КОРОТКИЙ БЮЛЛЕТЕНЬ. Согласно этому плану, число избираемых должностных лиц сокращается и включает в себя только тех, кто несет ответственность за определение политики правительства, таких как члены законодательных органов и высшие исполнительные должностные лица. Эти немногие важные должностные лица и представители наделяются ответственностью за назначение всех остальных подчиненных должностных лиц, чья деятельность заключается в претворении политики в жизнь. Это действительно дает народу лучший контроль над своим правительством путем сосредоточения ответственности в нескольких точках, а потому этот план не менее демократичен, чем старый.

Используется ли в вашем округе или городе длинный бюллетень или короткий? А в вашем штате?

Сколько должностей в правительстве вашего округа являются выборными? Скольких людей, занимающих эти должности, вы знаете? Проконсультируйтесь с родителями относительно того, скольких из этих должностных лиц они знают лично. Скольких знает ваш учитель?

На следующих выборах раздобудьте образец бюллетеня, используемого в вашей общине, и выясните количество кандидатов на все должности, включая местные, штатские и общегосударственные.

Какие национальные политические партии существуют в настоящее время?

Разделяются ли избиратели вашей местной общины на партии по местным вопросам? Если да, то каковы некоторые из этих вопросов?

Изучите организацию в вашем округе (или городе) той политической партии, членом которой является ваш отец. Кто является председателем ее местного комитета?

Изучите работу, которую партийная организация проводит в вашей общине во время избирательной кампании; в день выборов; в период между выборами.

Почему тайный контроль над правительством опасен?

Что подразумевается под «социальными волнениями»?

Все ли знакомые вам люди в равной степени способны руководить делами правительства на занимаемых должностях? Почему?

Что подразумевается под «ответственным» и «безответственным» руководством?

Что значит сказать, что лидер должен быть «не только ответственным, но и отзывчивым» по отношению к народу?

ТАЙНЫЙ БЮЛЛЕТЕНЬ Были приняты различные схемы, призванные обеспечить каждому избирателю свободное выражение своего выбора представителей, а большинству — его право на управление. Одной из них является ТАЙНЫЙ БЮЛЛЕТЕНЬ. На избирательном участке каждый избиратель заходит в кабинку один, чтобы отметить свой бюллетень или воспользоваться устройством для голосования, и ему не нужно опасаться, что потенциальный «наблюдатель» заставит его потерять работу или иным образом пострадать за то, что он проголосовал так, как считает нужным. Тайный бюллетень также снижает вероятность подкупа голосов, поскольку нет способа узнать, проголосует ли человек, продавший свой голос, так, как он договорился; а человеку, продающему свой голос, доверять нельзя. Единственные избиратели, испытывающие затруднения из-за тайного бюллетеня, — это те, кто не умеет читать свои бюллетени. Им приходится просить о помощи, и поэтому они уязвимы для влияния агентов «босса».

ПРЯМЫЕ ПРАЙМЕРИЗ Еще одним инструментом обеспечения права избирателя на участие в управлении своим правительством являются ПРЯМЫЕ ПРАЙМЕРИЗ для выдвижения кандидатов на должности. Согласно старому методу, кандидаты выдвигались партийными съездами; но при «власти боссов» они в действительности определялись заранее «боссом», причем выдвижение съездом было по большей части формальностью, а делегаты голосовали по инструкциям. Обычный избиратель не имел по этому поводу никакого слова. В соответствии с системой прямых праймериз любой избиратель, обладающий необходимыми для занятия должности квалификациями, может стать кандидатом, просто собрав подписи заданного числа избирателей под петицией. Затем проводится ПЕРВИЧНОЕ ГОЛОСОВАНИЕ (праймериз), на котором избиратели каждой партии отправляются на участки, чтобы выразить свое предпочтение одному из нескольких кандидатов, заявленных на каждую замещаемую должность. Кандидаты, набравшие наибольшее число голосов, становятся кандидатами от своей партии. Прямые праймериз ныне широко используются на территории США и считаются большим шагом вперед по сравнению со старым методом, хотя они не всегда функционируют столь успешно, скорого от них ожидали. Истина заключается в том, что ЛЮБАЯ организация уязвима для злоупотреблений со стороны ловких людей, желающих злоупотреблять ею, и НИ ОДНА политическая организация не будет работать эффективно, если избиратели не обладают интеллектуальным уровнем и вечной бдительностью.

ПРЕДПОЧТИТЕЛЬНЫЕ ПРАЙМЕРИЗ Президент и вице-президент Соединенных Штатов по-прежнему выдвигаются национальными партийными съездами. Но в некоторых штатах проводятся ПРЕЗИДЕНТСКИЕ ПРЕДПОЧТИТЕЛЬНЫЕ ПРАЙМЕРИЗ. Это прямые праймериз, на которых избиратели выражают свое ПРЕДПОЧТЕНИЕ в отношении кандидатов в президенты. Это призвано служить ориентиром для съезда по выдвижению кандидатур, однако ничто не заставляет съезд следовать этому указанию.

ПРАВА МЕНЬШИНСТВ Демократическое правление требует определенных прав для меньшинств. Мы видели, как партия меньшинства может осуществлять здравый контроль над правящей партией путем постоянной оппозиции. У нас никогда не бывает Конгресса или легислатуры штата, в которых члены принадлежали бы к одной партии. Это хорошо, поскольку приводит к дискуссиям и дебатам в законодательном органе, благодаря которым народ остается информированным.

Инициатива и референдум (стр. 380) также являются оружием в руках меньшинства; ведь, как мы видели, небольшое число избирателей может принудить легислатуру рассмотреть или пересмотреть любой законопроект либо вынести его на решение народа. Таким образом, партии меньшинства могут держать на виду у народа меры, которые были отвергнуты большинством.

ОТЗЫВ Еще одним инструментом, введенным в некоторых штатах и местных общинах, является ОТЗЫВ должностных лиц. С его помощью заданное число избирателей может потребовать, чтобы неугодный им правительственный чиновник предстал перед народом для голосования по вопросу о том, должен ли он быть смещен с должности. Таким образом, небольшое меньшинство может призвать к ответу избранное должностное лицо.

ПРОПОРЦИОНАЛЬНОЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО ПАРТИЙ Один из планов, решительно поддерживаемых некоторыми исследователями государственного управления в целях обеспечения меньшинствам реального голоса в правительстве, заключается в ПРОПОРЦИОНАЛЬНОМ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВЕ партий в законодательных органах. Согласно этому плану, каждая партия была бы представлена пропорционально своей силе. Если бы две партии обладали примерно равной силой, они были бы представлены одинаково; если бы одна была вдвое сильнее другой, она имела бы вдвое большее представительство. На практике этот план используется в очень немногих местностях. В Иллинойсе, однако, применяется система КУМУЛЯТИВНОГО ГОЛОСОВАНИЯ, при которой каждому избирателю разрешается иметь столько голосов, сколько мест подлежит замещению, и распределять эти голоса между несколькими кандидатами или отдать их все за одного кандидата. Таким образом, если от его округа нужно избрать трех представителей, он может дать по одному голосу каждому из трех или отдать три голоса одному из них. Меньшинство может таким образом, сконцентрировав все свои голоса на единственном кандидате, с разумной уверенностью рассчитывать на представительство. Но для достижения такого результата требуется хорошая командная работа.

РАЗЛИЧНЫЕ ОСНОВАНИЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА Представительство в нашем правительстве строится на ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ, ИЛИ ГЕОГРАФИЧЕСКОЙ, ОСНОВЕ. То есть каждый представитель представляет людей на определенной территории или в определенном округе. Так, во многих округах совет наблюдателей состоит из представителей каждого тауншипа, члены легислатур штатов представляют округа штата, члены Палаты представителей США представляют избирательные округа каждого штата, а сенаторы США представляют штаты.

Однако в каждом округе при нашей нынешней системе представители ИЗБИРАЮТСЯ БОЛЬШИНСТВОМ, хотя предполагается, что после избрания они ПРЕДСТАВЛЯЮТ ВСЕХ людей. Если бы пропорциональное представительство было принято, пришлось бы увеличить количество представителей от каждого округа, чтобы каждая партия имела по меньшей мере одного. Тогда у нас было бы ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО ПО ПАРТИЯМ, а также по округам.

Сейчас мы много слышим о СОВЕТСКОМ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ в России. «Совет» — это представительный орган с иным основанием представительства, чем любое из вышеперечисленных. Советское правительство — это правление «рабочих», и каждый представитель представляет ТОРГОВЛЮ ИЛИ ПРОФЕССИЮ. Это выглядело бы так, как если бы в нашей стране все фермеры округа в составе группы избирали своих представителей в совет окружных наблюдателей, все плотники — своих представителей, все торговцы — своих и так далее. Это было бы, как и в России, ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВОМ ПО ПРОФЕССИОНАЛЬНЫМ ГРУППАМ, а не по географическим округам, как сейчас. Оно отличалось бы от пропорционального представительства партий, описанного выше, поскольку каждая политическая партия состоит из представителей всех профессий. Лишь в редких случаях политические партии в нашей стране имели тенденцию отождествляться с профессиональными интересами, как в случае с «рабочими партиями» и старой «партией гринбекеров», которая в основном состояла из фермеров.

Во время выборов посетите ближайший избирательный участок, понаблюдайте за процедурой голосования и отчитайтесь. Раздобудьте образцы используемых бюллетеней.

Кто из разных лиц несет дежурство на избирательном участке и каковы их обязанности?

Зачем и как избиратели «регистрируются» перед выборами?

Опишите первичные выборы в вашей общине.

Как обсуждение и дебаты защищают права меньшинств?

Используется ли «отзыв» в вашем штате? Если да, то какие примеры его применения вам известковы и каковы были обстоятельства?

Какие преимущества и недостатки вы видите в представительстве по профессиональным группам по сравнению с представительством по географическим округам?

МАТЕРИАЛЫ ДЛЯ ЧТЕНИЯ В книге Фёрстера и Пирсона AMERICAN IDEALS:

Вклад Запада в демократию (Ф. Дж. Тёрнер), стр. 72–97. Хартия демократии (Теодор Рузвельт), стр. 114–132. Может ли демократия быть организована? (Э. А. Алдерман), стр. 158–174. Суверенитет народа (А. де Токвиль), стр. 257–260. Общая тенденция законов (А. де Токвиль), стр. 261–266. Активность политического организма (А. де Токвиль), стр. 267–272. Немецкий и американский характер (Куно Франке), стр. 273–281. «Божественное среднее» (Г. Лоуз Дикинсон), стр. 282–284.

В книге Лонга AMERICAN PATRIOTIC PROSE:

Прощальное обращение (Вашингтон), стр. 105–123. Независимый в политике (Джеймс Расселл Лоуэлл), стр. 241–243. Свобода — это ответственность, а не вседозволенность (Мак-Кинли), стр. 254–255. Право народа на правление (Рузвельт), стр. 272–273.

В издании LESSONS IN COMMUNITY AND NATIONAL LIFE:

Серия A: Урок 16, Кастовый строй в Индии. Урок 19, Активная гражданственность.

Серия C: Урок 17, Обычай как основа закона. Урок 18, Кооперация через закон.

Харт, А. Б., ACTUAL GOVERNMENT, главы IV, V.

Эшли, Р. Л., THE NEW CIVICS (Macmillan), главы VI, VII.

Рид, Т. Х., FORM AND FUNCTIONS OF AMERICAN GOVERNMENT, главы V–VIII (World Book Co.).

Брайс, Джеймс, THE AMERICAN COMMONWEALTH, т. II, часть III, Партийная система; и часть V, главы XCVII–XCIX, Недостатки и сила демократии.

ЭНЦИКЛОПЕДИЯ АМЕРИКАНСКОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА, по различным темам, упомянутым в этой главе.

Teachable Facts about Bolshevism and Sovietism, Institute for

Public Service, 51 Chambers St., New York City.

ГЛАВА XXV

НАШИ МЕСТНЫЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ЕДИНИЦЫ МЕСТНОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА Когда первые американские колонисты предприняли попытку организовать управления для своих местных поселений, они вполне естественно приняли формы, с которыми были знакомы в Англии. Существовало две такие формы, отвечавшие их потребностям: ГОРОД, ИЛИ ТАУНШИП, И ОКРУГ. По сей день они остаются главными единицами нашего местного управления.

ГОРОД В НОВОЙ АНГЛИИ Географические условия в Новой Англии были таковы, что колонисты селились компактными общинами. Там в качестве более удобной единицы был принят тауншип, или город. Он включал в себя центральное селение и прилегающий фермерский регион с нечеткими границами. Он до сих пор остается единицей местного управления на всей территории сельской Новой Англии и во многих общинах, выросших до размеров городов. О городском управлении Новой Англии говорили, что оно представляет собой «полнейший и совершеннейший пример местного самоуправления из всех существовавших тогда или существующих ныне… Штат мог бы рассыпаться на части, а город все равно обеспечивал бы все запросы повседневного управления». [Сноска: Генри Кэбот Лодж, A SHORT HISTORY OF THE ENGLISH COLONIES IN AMERICA, стр. 414.]

ГОРОДСКОЕ СОБРАНИЕ Главной особенностью городского управления Новой Англии является ГОРОДСКОЕ СОБРАНИЕ, представляющее собой собрание избирателей города в городской ратуше (ранее часто в церкви); регулярное ежегодное городское собрание проводится весной или осенью, а специальные собрания — по мере необходимости. Эти собрания созываются СЕЛЕКТМЕНАМИ (см. ниже) посредством ПРЕДПИСАНИЯ (WARRANT), которое содержит перечень подлежащих рассмотрению вопросов. На ежегодном собрании заслушиваются отчеты должностных лиц за истекший год, избираются должностные лица на новый год, принимаются подзаконные акты (городские законы), взимаются налоги и выделяются ассигнования на различные нужды управления. Это прямое самоуправление.

ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА ГОРОДА НОВОЙ АНГЛИИ Среди должностных лиц, избираемых городским собранием, — селекстмены количеством от трех до девяти, которые ведают городским имуществом и подотчетны городскому собранию в ведении дел города; городские клерки, ведущие городские записи, выдающие разрешения на брак, регистрирующие рождения и смерти и выполняющие другие канцелярские обязанности; налоговый инспектор; казначей; несколько констеблей, выполняющих полицейские обязанности, исполняющих предписания, выданные селекстменами и мировыми судьями, а иногда выступающих в роли сборщиков налогов; члены школьных комитетов; смотрители за бедными; члены совета здравоохранения и других советов по общественным услугам. В некоторых штатах Новой Англии мировые судьи, которые не являются строго городскими должностными лицами, избираются городским собранием.

ГОРОДСКОЕ ПРЕДПИСАНИЕ Здесь приводится копия выдержек из предписания на специальное городское собрание. Это предписание весьма кратко по сравнению с теми, что выпускаются на регулярное ежегодное собрание, но оно дает представление о разнообразии рассматриваемых дел.

Городское предписание

МИДЛКСЕКС, СС. Генри Аткинсону, одному из констеблей города Фрамингем, или любому из них,

ПРИВЕТСТВИЕ: Именем Содружества Массачусетс настоящим предписывается уведомить и предупредить жителей города Фрамингем, имеющих право голоса на выборах и в делах города, собраться в «Казино» в указанном Фрамингеме В СРЕДУ, 16 ИЮЛЯ 1919 ГОДА ОТ Р.Х. в восемь часов вечера. Дабы рассмотреть там следующие статьи, а именно: Статья I. Заслушать такие отчеты любых должностных лиц города или городских комитетов, какие будут представлены там же, и принять по ним решения, выделить деньги на выполнение их рекомендаций или любой из них, принять любое постановление или предпринять любые действия в отношении любого из указанных отчетов или любой их части.

Ст. 2. Заслушать отчет Комитета, которому было поручено расследовать школьные потребности в округе Эппл-Стрит, и принять по нему решение. …

Ст. 3. Рассмотреть вопрос о том, проголосует ли город за то, чтобы поручить Городскому казначею зачислить на кредитный счет Паркового департамента … для ухода за парками и игровыми площадками и их содержания любые денежные суммы, которые могут быть получены им … на счет указанного Департамента, и разрешить использование оных указанным Департаментом. …

Ст. 4. Рассмотреть вопрос о том, выделит ли город сумму, не превышающую две тысячи пятьсот долларов ($2500), на приобретение инспектором по зеленым насаждениям новой машины для опрыскивания деревьев. …

Ст. 5. Рассмотреть вопрос о том, уполномочит ли город свой Совет парковых комиссаров продать и распорядиться двумя неиспользуемыми школьными зданиями, переданными в ведение Парковой комиссии несколько лет назад. …

Ст. 6. Рассмотреть вопрос о том, выделит ли город сумму в пять тысяч пятьсот долларов … для расходования под руководством следующего комитета … с целью выбора места, расположения и возведения временной мемориальной доски и веления высечь на ней имена солдат, матросов, морских пехотинцев … и медсестер Фрамингема, отдавших свои жизни в минувшей войне. …

Ст. 8. Рассмотреть вопрос о том, проголосует ли город за установку и обслуживание ламп накаливания на следующих названных улицах … .

Ст. 9. Рассмотреть вопрос о том, проголосует ли город за повышение платы сотрудникам полиций на пятьдесят центов в день. …

Ст. 10. Рассмотреть вопрос о том, проголосует ли город за назначение комитета и инструктаж его обратиться с петицией к Окружным комиссарам о переносе Марбл-Стрит. …

Ст. 12. Рассмотреть вопрос о том, проголосует ли город за выделение суммы … для возмещения Веллингтону Х. Пратту расходов, понесенных в связи с прокладкой канализационного коллектора и водопроводных труб. …

И вам предписывается вручить данное предписание путем вывешивания заверенной его копии у каждого из молитвенных домов и почтовых отделений в указанном городе по меньшей мере за восемь дней, включая два воскресенья, до времени проведения указанного собрания.

В сем не премините и представьте надлежащий отчет об этом предписании с вашим исполнением по нему Городскому клерку ко времени и месту указанного собрания.

Удостоверено нашими подписями первого июля в год Господа нашего одна тысяча девятьсот девятнадцатый.

(Подписано селекстменами)

Говорили, что

ЦЕННОСТЬ ГОРОДСКОГО СОБРАНИЯ Самой характерной чертой городского собрания являются живые и поучительные дебаты, ибо те, кто посещает городское собрание из года в год, приобретают навыки парламентского права и становятся искусными в острых, быстрых спорах «на ногах». Детям и лицам, не являющимся избирателям, разрешается присутствовать в качестве зрителей. На каждом таком собрании четыре-пять человек обычно берут на себя половину разговоров; но любой имеет право делать предложения или вносить поправки, и временами даже не-избирателю разрешается сделать заявление; и дебаты часто бывают весьма результативными. [Сноска: Альберт Бушнелл Харт, ACTUAL GOVERNMENT, стр. 171.]

Другой писатель говорит,

Уходящие в отставку должностные лица представляют свои отчеты, которые в более крупных городах предварительно печатаются и распространяются. Любой присутствующий гражданин волен высказать любую критику или задать любой вопрос. Не было открыто лучшего метода контроля за поведением должностных лиц, чем эта система отчетов на открытом собрании. Пронзительные вопросы и едкие комментарии вскрывают и обнажают истинную подоплеку поведения чиновников.

В своем лучшем проявлении городское собрание Новой Англии никогда не знало себе равных в качестве механизма местного самоуправления. Никакая чисто представительская система не может дать возможности для реального участия в управлении, которое обеспечивает городское собрание. Даже маленькие мальчики, приходящие забавы ради на галерку, усваивают, что правительство — это живая реальность. Непосредственно сталкиваясь со своими собственными мелкими местными проблемами, люди обучаются тому, как разумно участвовать в более крупных делах штата и нации. [Сноска: Томас Х. Рид, FORM AND FUNCTIONS OF AMERICAN GOVERNMENT, стр. 218, 220.]

ОСЛАБЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ЧЕРЕЗ ГОРОДСКОЕ СОБРАНИЕ Однако меняющиеся условия привели к изменениям в городском управлении. В былые дни городское собрание вызывало огромный интерес, и на него ходили все, включая женщин и детей. Сейчас многие города обзавелись большими популяциями, люди больше не знают друг друга, и интерес угас. Несколько лет назад сообщалось, что

В Бруклайне (шт. Массачусетс), где подано около 2500 голосов, на деловых заседаниях присутствует от 300 до 500 человек. В Гайд-Парке (шт. Массачусетс), где насчитывается 2500 избирателей… от 500 до 600 человек посетили ежегодное собрание по ассигнованиям. В Леоминстере (шт. Массачусетс), где голосует 1400 человек, нормальная явка составляет около 800 человек.

Тот же автор говорит, что:

Во многих местах городское собрание подрывается предварительными кокусами, проводимыми для выдвижения кандидатов на должности. Здесь небольшая группа лиц не только сужает выбор должностных лиц, но часто организует и другие дела, подлежащие решению на городском собрании. Иногда все бывает «решено заранее» еще до того, как это выносится на народное обсуждение; и тогда это обсуждение превращается в чистую формальность. [Ж. А. Фэрли, LOCAL GOVERNMENT IN COUNTIES, TOWNS AND VILLAGES, стр. 148.]

ФАКТОРЫ, ВЕДУЩИЕ К УПАДКУ Это иллюстрирует то, что говорилось в предыдущей главе (стр. 388) о необходимости руководства и тенденции народа при определенных условиях принимать самозванных лидеров, порой не самых лучших, вне пределов правительства. Условия в крупных городах благоприятствуют этому. Вопросы, требующие решения, сложнее прежних и зачастую связаны с расходованием крупных сумм денег. Кандидаты на должности незнакомы многим избирателям. В городе может оказаться значительное число необзованных людей, а возможно, и иностранное население, незнакомое с английским языком и американскими методами. Все это затрудняет разумное самоуправление прямыми методами.

ФИНАНСОВЫЙ КОМИТЕТ: СРЕДСТВО УЛУЧШЕНИЯ РАБОТЫ Для ответа на эти меняющиеся условия были приняты различные меры. Одной из них является создание ФИНАНСОВОГО КОМИТЕТА, на рассмотрение которого выносятся вопросы, связанные с расходованием денег. Этот комитет проводит слушания, на которых граждане могут представить аргументы за и против предлагаемых мер. Таким образом, важные вопросы отсеиваются комитетом, который затем докладывает о них городскому собранию. Городское собрание обычно голосует в соответствии с рекомендациями комитета. Хотя данное устройство способствует тщательному рассмотрению финансовых мер и принятию мудрых решений при условии, что комитет состоит из надежных людей, оно с другой стороны препятствует дискуссиям на открытом городском собрании, превращает голосование на нем в простую формальность и уничтожает интерес к нему. Иными словами, хотя оно ведет к улучшению ОБСЛУЖИВАНИЯ, оно снижает ценность городского собрания как средства ОБРАЗОВАНИЯ ДЛЯ ДЕМОКРАТИИ.

ПЛАНИРОВКА ГОРОДОВ Другим мероприятием, принятым во многих городах, является КОМИТЕТ ПО ПЛАНИРОВКЕ ГОРОДОВ (Town Planning Board). Это комитет, который после тщательного изучения существующих условий и тенденций роста общины формулирует определенный ПЛАН содействия интересам общины на протяжении ряда лет. Он рассматривает такие вопросы, как прокладка новых дорог и улиц и улучшение старых, определение мест для парков, игровых площадок и общественных зданий, строительство канализационных сетей, водопроводов и систем освещения, архитектурный стиль общественных зданий, принятие жилищных законов. Хотя комитеты по планировке городов обычно занимаются в первую очередь вопросами физического развития города, они также могут планировать деятельность в отношении усовершенствования системы образования, укрепления общественного здоровья и социальных нужд в целом.

Комитет по планировке города обычно состоит из подготовленных людей, таких как инженеры, архитекторы и врачи, и он может привлекать экспертов-консультантов из других общин или из правительства штата. Преимущество наличия такого комитета заключается в том, что он обеспечивает город программой действий, тщательно проработанной как с точки зрения непрерывных потребностей общины, так и с точки зрения экономии. Он обеспечивает экспертное руководство.

ПОТРЕБНОСТЬ В КООПЕРАЦИИ ГРАЖДАН Как уже много раз говорилось на этих страницах, правительство — это официальная организация общины для обеспечения кооперации; но оно эффективно лишь постольку, поскольку граждане КООПЕРИРУЮТСЯ. Это машина, которая ценна настолько, насколько люди ее ИСПОЛЬЗУЮТ. Ослабление городского правления или любого другого правления во многом обусловлено недостатком интереса и реального участия со стороны народа. Многие считают, что выполнили свой долг перед хорошим правительством, когда помогли избрать своих должностных лиц и заплатили налоги. Но придерживаясь такого взгляда, они склонны утрачивать как интерес к своему правительству, так и контроль над ним.

ДОБРОВОЛЬНАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ Во многих городах Новой Англии спад народного контроля над городским управлением был в значительной степени компенсирован ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИЕЙ ДЛЯ ДОБРОВОЛЬНОЙ КООПЕРАЦИИ. Значительная часть работы на благо общины выполняется и, вероятно, всегда будет выполняться частной инициативой и предпринимательством, а не правительством; а эффективность правительства в значительной степени зависит от эффективности добровольного предпринимательства. Правительство должно иметь кооперацию последнего и в некоторой степени действовать через него. Практически в каждой общине есть группы людей, объединенных для сотрудничества в тех или иных целях; но они часто замыкаются в себе и действуют независимо друг от друга, если не прямо во вред друг другу. Ситуация, существующая во многих общинах, проиллюстрирована на диаграмме на странице 402. [Сноска: Эта диаграмма и диаграмма на странице 403 взяты из бюллетеня расширения № 23 Массачусетского сельскохозяйственного колледжа за авторством Э. Л. Моргана.]

ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ В МАССАЧУСЕТСЕ В немалом числе городов Массачусетса эта ситуация была в значительной степени исправлена с помощью общественной организации, руководство которой во многих случаях обеспечивалось Отделом общественной организации Службы распространения знаний Государственного сельскохозяйственного колледжа. Организация различается в деталях в разных общинах для удовлетворения местных потребностей, но ее главными чертами являются следующие:

Первое: СОВЕТ ОБЩИНЫ (Community Council), состоящий из представителей различных интересов и организаций общины, включая городских должностных лиц. Этот совет поначалу служит своего рода «руководящим комитетом» для сведения воедино различных интересов и планирования организации и предстоящей работы.

Второе: СОБРАНИЕ ОБЩИНЫ (Community Meeting), первое из которых созывается советом общины для рассмотрения вопросов: возможно ли для общины планировать свое будущее развитие? Желаем ли мы этого? Стоит ли оно того? Каким образом это можно сделать? Собрание общины становится своего рода НЕОФИЦИАЦИОННЫМ ГОРОДСКИМ СОБРАНИЕМ и зачастую собирает больше людей, чем официальное городское собрание, отчасти потому, что в нем участвуют женщины общины.

Третье: ряд РАБОЧИХ КОМИТЕТОВ, назначаемых в результате первого собрания общины. Они могут включать:

Комитет по сельскохозяйственному производству.

Комитет по консервации (сохранению ресурсов).

Комитет по интересам мальчиков и девочек.

Комитет по фермерскому бизнесу.

Комитет по жизни общины (образование, здоровье, отдых и т. д.).

Эти комитеты проводят изучение условий и потребностей общины в своих сферах и подготавливают планы и проекты, которые своевременно представляются на собрании общины.

Четвертое: ПРОГРАММА ОБЩИНЫ, которая была согласована на собрании общины, контролируется советом общины и реализуется различными представленными организациями общины, включая должностных лиц.

ОФИЦИАЛЬНАЯ И НЕОФИЦИАЛЬНАЯ КОМАНДНАЯ РАБОТА Эта организация находится полностью за пределами официальной правительственной организации. Могут спросить, почему необходимо иметь «собрание общины», если уже существует официальное городское собрание. Ответ заключается в том, что у официального городского собрания его работа расписана довольно определенно. Оно заседает по полдня или по дню за раз, и его время занято ИЗБИРАТЕЛЯМИ принятием законов, избранием должностных лиц, взиманием налогов, выделением ассигнований и выполнением других официальных дел. «Собрание общины», с другой стороны, посещают как не-избиратели, так и избиратели, причем женщины принимают активное участие, а молодежь представлена. Обсуждается множество вопросов, которые не могут быть должным образом рассмотрены на городском собрании.