«Сельское общество и сельская жизнь»

СОЦИАЛЬНОЕ СЛУЖЕНИЕ ЦЕРКВИ Церковь может быть и часто является важным учреждением в общине для оказания услуг, не связанных с удовлетворением религиозных потребностей людей. Или, выражаясь точнее, она более или менее полно осознала, что религиозные потребности людей тесно связаны с другими их потребностями, и стремится удовлетворять эти иные потребности в рамках своего религиозного долга. Таким образом, мы видим, что церковь проявляет все большую активность в заботе об интересах здоровья, образования, а также социальных и рекреационных интересах своих членов и других людей.

Исследуйте и подготовьте отчет о:

Количестве религиозных деноминаций, имеющих церкви в вашей общине.

Количестве церквей в каждой деноминации.

Членстве и посещаемости в церквях вашей общины.

Аргументах за и против объединения церквей в вашей общине.

Деятельности церквей в вашей общине, не носящей религиозного характера.

Религиозных организациях вашей общины, не являющихся церквями.

ЛИТЕРАТУРА В издании «Уроки общественной и национальной жизни»:

Серия A: Урок 27. Концентрация социальных институтов (включая школу и церковь).

Серия B: Урок 12. Обезличенность современной жизни. Урок 20. Церковь как социальный институт. Урок 29. Рабочие организации.

Серия C: Урок 11. Влияние машин на сельскую жизнь. Урок 29. Детский труд. Урок 32. Жилища для рабочих.

«Источники информации об играх и отдыхе», Ли Ф. Ханмер и Говард В. Найт; Департамент рекреации Фонда Рассела Сейджа, Нью-Йорк (1915).

«ПЛЕЙГРАУНД». Ежемесячное издание Американской ассоциации детских площадок и отдыха, 1 Мэдисон-авеню, Нью-Йорк (2 долл. в год).

«ИГРЫ СОСЕДЕЙ». Руководство по сельскому отдыху (The Youth's Companion, Бостон).

Маккриди, С. Б. Хрестоматия по сельским наукам. В серии «Сельское образование», общ. ред. Г. В. Фогта (Heath).

Запросите материалы в Отделе работы в округах Международного комитета Христианского союза молодежи.

Фогт, Г. В. СЕЛЬСКИЙ УЧИТЕЛЬ И ЕГО РАБОТА, глава VI (Сельская школа и отдых в общине).

Джексон, Генри Э. ОБЩИННЫЙ ЦЕНТР — ЧТО ЭТО ТАКОЕ И КАК ЕГО ОРГАНИЗОВАТЬ, Бюллетень Бюро образования США, 1918 г., № 11.

Куик, Герберт. «Сельское пробуждение в его связи с развитием гражданских и социальных центров». Бюллетень № 474, Университет Висконсина.

«Благоустройство фермерской усадьбы», Фермерский бюллетень № 1087, Министерство сельского хозяйства США.

Труды Первой национальной конференции по сельской жизни (адрес: Дуайт Сандерсон, секретарь, Корнеллский университет, Итака, шт. Нью-Йорк); «Игры и отдых в сельской жизни», стр. 95; «Религиозные силы для сельской жизни», стр. 83.

Джексон, Генри Э. ОБЩИННАЯ ЦЕРКОВЬ (Macmillan).

Многочисленные «обследования» сельских общин были проведены различными организациями. Среди них — обследования, проведенные Отделом церкви и сельской жизни Совета домашних миссий Пресвитерианской церкви (156 Пятая авеню, Нью-Йорк). Обширные обследования проводятся Межцерковным всемирным движением (45 Вест 18-я ст., Нью-Йорк).

Бюллетень № 184 Сельскохозяйственной экспериментальной станции Сельскохозяйственного колледжа штата Айова (Эймс, шт. Айова) содержит социальное обследование тауна Оранж, округ Блэкхок, штат Айова.

Обратитесь в сельскохозяйственный колледж вашего штата или университет штата за возможными материалами местного характера.

ГЛАВА XXII

ИЖДИВЕНЦЫ, ЛИЦА С ДЕФЕКТАМИ И ПРАВОНАРУШИТЕЛИ В ОБЩИНЕ В каждой общине есть некоторые члены, которые не обеспечивают себя самостоятельно и не вносят существенного вклада в прогресс общины (см. главу V и главу XI).

КТО СОСТАВЛЯЕТ КАТЕГОРИИ ИЖДИВЕНЦЕВ, ЛИЦ С ДЕФЕКТАМИ И ПРАВОНАРУШИТЕЛЕЙ В эту группу входят совсем маленькие дети и глубокие старики. И те и другие особым образом зависят от окружающих, хотя старики благодаря бережливости в более молодые годы могли накопить средства для удовлетворения потребностей старости, а от молодежи ожидается, что в последующие годы она возместит общине заботу, полученную от других в детстве.

Есть также люди всех возрастов, которые лишены возможности обеспечивать себя самостоятельно и приносить пользу из-за болезни либо физических или умственных дефектов, таких как телесные уродства, слепота или слабоумие. Кроме того, есть те, кто, будучи физически способными приносить пользу, сознательно паразитируют на общине тем или иным образом, ничего не давая взамен. Последние составляют класс ПРАВОНАРУШИТЕЛЕЙ и включают в себя преступников.

ОТНОШЕНИЕ СЕМЬИ К ЭТОЙ ПРОБЛЕМЕ В норме потребности тех, кто не в состоянии содержать себя сам — будь то из-за раннего или преклонного возраста либо из-за физических или умственных дефектов, — обеспечиваются семьей. Однако часто случается так, что семья не способна выполнять эту обязанность. Она может полностью распасться. Дети могут остаться без родителей, а старики — без детей. Естественные кормильцы семьи могут быть поражены болезнью, стать жертвой несчастного случая или финансовых невзгод. Более того, надлежащий уход и лечение многих лиц с дефектами требуют лучших условий и большей квалификации, чем могут обеспечить даже зажиточные семьи. Так возникает класс ИЖДИВЕНЦЕВ — лиц, зависящих от общины в целом. Они могут быть или не быть лицами с физическими или умственными ДЕФЕКТАМИ. Распущенность и отсутствие бережливости — две главные причины иждивенчества.

ОБРАЩЕНИЕ С НИМИ В ДРЕВНИЕ ВРЕМЕНА На более низких ступенях цивилизации нередки были случаи умерщвления немощных и беспомощных людей, в том числе болезненных детей и дряхлых стариков. Это делалось во имя интересов общины. Борьба за существование была настолько суровой, что присутствие непроизводящих или неспособных воевать членов ставило под угрозу всю группу. К тому же в большинстве случаев считалось, что принесение в жертву беспомощных лишь ускоряет их переход в более счастливую жизнь.

СОКРАЩЕНИЕ ПОТЕРЬ ЧЕЛОВЕЧЕСКОЙ ЖИЗНИ Гуманные соображения препятствуют теперь такому обращению с беспомощными. Более того, благодаря нашему возросшему мастерству в медицине, хирургии и образовании больных и лиц с дефектами часто удается вернуть к здоровью или подготовить к какой-либо форме самообеспечения, которая делает их счастливее и полезнее для общины. За последние годы потери человеческой жизни значительно сократились. Многие из солдат, вернувшихся с войны в Европе с подорванными физическими или душевными силами — так что в прежние времена они влачили бы остаток своей жизни в тягость себе и другим, — благодаря хирургическому мастерству и специальным формам обучения были полностью или частично возвращены в ряды самообеспечивающихся и полезных членов общины. Эта РЕАБИЛИТАЦИЯ иждивенцев и лиц с дефектами в общине, независимо от того, вызвано ли их несчастье войной или другими причинами, является главной целью помощи, оказываемой им общиной в настоящее время.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ КАЖДОЙ ОБЩИНЫ Общепризнанным принципом является то, что каждая община должна по мере возможности заботиться о своих несчастных, и эффективность, с которой это делается, варьируется. Но повсюду потребовалось много времени, чтобы перейти от старой политики простой ПОМОЩИ к новой политике РЕАБИЛИТАЦИИ (см. выше).

МЕСТНЫЙ ДОМ ДЛЯ БЕДНЫХ И ЕГО НЕДОСТАТКИ В Новой Англии и в некоторых других штатах единицей управления «помощью бедным» является таун, или тауншип, но в остальных местах — округ. «Богадельня», или «ферма для бедных», или «окружная больница» — обычное местное учреждение для этой цели. К сожалению, оно, как правило, управлялось плохо. Мужчины и женщины, старики и дети, здоровые и больные, слепые и калеки, моральные и аморальные, даже умалишенные содержались вместе, часто общаясь друг с другом практически без ограничений. Пороки такой системы очевидны.

БЛИЗОРУКАЯ ПОЛИТИКА Более того, политика типичной богадельни заключалась лишь в том, чтобы предоставлять кров, пищу и одежду тем, кто за этим обращается, а не в том, чтобы устранять причины иждивенчества или возвращать несчастных к самообеспечению и полезности. Медицинское лечение, конечно, предоставляется, но нет средств для оказания специального экспертного лечения определенным категориям лиц с дефектами. Практически не предоставляется никаких заслуживающих этого названия возможностей для образования. Хотя трудоспособные обитатели обычно имеют какую-то работу, она редко носит характер обучения самообеспечению или выработки трудовых привычек.

ПРЕДЛАГАЕМЫЕ МЕРЫ ПО ИСПРАВЛЕНИЮ ПОЛОЖЕНИЯ Обеспечение такого специального лечения требует сложного оборудования и квалифицированных услуг, которые стоят больших денег — большего, чем большинство округов или таунов считают для себя возможным позволить. Общины должны прийти к пониманию того, что они не могут позволить себе пренебрегать своими несчастными членами, во что бы ни обошлась забота о них. Но затраты не обязательно должны быть такими большими, как кажется. Сейчас много денег ТРАТИТСЯ ВПУСТУЮ на богадельни без адекватных результатов. Во многом это можно исправить, настояв на более квалифицированном надзоре в таких учреждениях и внедрив систему регулярных инспекций со стороны квалифицированных государственных должностных лиц. Следует проявлять большую осмотрительность в отношении тех, кого принимают в эти учреждения. Жить за счет общественных средств должно быть позволено только тем, кто этого заслуживает. Нередко некоторые категории бездельников заурядно практикуют поиск приюта в богадельне на зиму, где они живут в сравнительном комфорте и праздности за государственный счет, чтобы весной уйти ради жизни, полной бесцельной лени, и попрошайничать у добрых людей.

НАЗНАЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ Более того, окружная богадельня должна быть лишь временным местом содержания для многих людей, которые сейчас находятся там постоянно. Те, кто нуждается в специальном лечении или обучении, должны как можно быстрее направляться в специальные учреждения, оборудованные для ухода за ними. Поскольку большинство местных общин едва ли могут позволить себе содержать такие специальные учреждения для сравнительно немногих нуждающихся в них лиц, штат должен содержать достаточное их количество в центральных пунктах для обеспечения потребностей всех местных общин.

Штаты действительно содержат такие учреждения — больницы и санатории для различных типов психических заболеваний, приюты для сирот, престарелых и неизлечимых больных, приюты и школы для слепых и глухонемых, ремесленные училища для мальчиков и девочек. Задача штата заключается, во-первых, в развитии таких учреждений до наивысшей возможной степени эффективности для РЕАБИЛИТАЦИИ их пациентов или постояльцев и, во-вторых, в обеспечении эффективного сотрудничества со стороны местных властей и учреждений при переводе тех, и только тех, кто имеет право на помощь со стороны штата.

СОТРУДНИЧЕСТВО ДЛЯ ВНЕУЧРЕЖДЕНЧЕСКОЙ ПОМОЩИ Когда о иждивенцах заботятся в учреждениях, это называется ВНУТРИУЧРЕЖДЕНЧЕСКОЙ ПОМОЩЬЮ; когда о них заботятся вне учреждений, в их домах — ВНЕУЧРЕЖДЕНЧЕСКОЙ ПОМОЩЬЮ. Внеучрежденческая помощь требует организации общины, кооперации и квалифицированного руководства в такой же степени, как и внутриучрежденческая. Отсутствие таковых часто приводило к большому вреду как для общины, так и для нуждающегося человека. Беспорядочная раздача благотворительности благонамеренными людьми часто приводит к тому, что помощь получают как те, кто ее заслуживает, так и те, кто не заслуживает. Есть ленивые и безалаберные люди, которым легче жить на подаяние, чем честным трудом, и чьё отсутствие самоуважения позволяет им это делать. Иногда они добиваются этого мошенническими методами. Помощь таким людям поощряет нищенство и мошенничество вместо того, чтобы искоренять их. Добросердечные люди часто говорят, что предпочитают время от времени быть обманутыми нечестными просителями милостыни, чем из-за чрезмерной осторожности не помочь действительно нуждающимся. Ответ на это заключается в том, что при правильной организации общины и кооперации нуждающиеся будут обнаруживаться с гораздо большей достоверностью, мошенники будут выявляться, а помощь, оказанная тем, кто должен ее получить, будет намного эффективнее. Гражданин, который передает просителя помощи эффективной организации, в подавляющем большинстве случаев оказывает гораздо большую услугу как просителю, так и общине, чем пытаясь оказать помощь напрямую. Несколько пенсов или долларов, пожертвованных даже достойному просителю, могут вообще не добраться до корня проблемы и послужить невольной причиной сохранения этой проблемы.

ДОБРОВОЛЬНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ Существует множество добровольных организаций в благотворительных и филантропических целях. Церковь всегда была одной из главных организаций, заботящихся о бедных и несчастных; но есть и много других, особенно в наших крупных городах. Иногда они содержат больницы и другие учреждения для лечения тех, кто нуждается во внутриучрежденческой помощи. Они сделали много добра. Но они сталкиваются с теми же трудностями, с какими сталкиваются отдельные люди при разумном решении конкретных случаев. Они часто посвящают себя слишком исключительно оказанию временной помощи вместо того, чтобы стремиться устранить причины и реабилитировать несчастных. Их часто обманывают самозванцы. У них редко бывают квалифицированные сотрудники по расследованию, которые доводят до конца отдельные случаи и назначают наиболее эффективное средство. Они часто дублируют работу друг друга расточительным образом.

ОРГАНИЗАЦИЯ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОСТИ Этот недостаток командной работы был в значительной мере исправлен, особенно в городских общинах, путем создания ОБЩЕСТВ ОРГАНИЗАЦИИ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОСТИ. Такие общества, как правило, не оказывают прямую помощь, а выступают в качестве «расчетной палаты» для существующих благотворительных организаций в общине. Иными словами, они организуют усилия различных существующих организаций. У них есть штат подготовленных сотрудников по расследованию, которые изучают каждый случай, о котором сообщает любое физическое лицо или благотворительная организация в общине, ведут его тщательный учет и назначают надлежащие меры. Дело обычно передается в одну из существующих организаций, должным образом оборудованных для его рассмотрения. Филантропически настроенные лица могут обращаться в общество организации благотворительности за советом относительно того, на какие цели наиболее необходимы деньги. Цель организации благотворительности состоит в том, чтобы устранить причины иждивенчества и вернуть иждивенцев на самообеспечивающуюся основу, насколько это возможно.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ПОМОЩИ БЕДНЫМ Общества организации благотворительности являются полностью добровольными организациями, и существует потребность в такой добровольной кооперации для заботы о несчастных членах общины и искоренения причин иждивенчества. Однако такие организации должны работать в сотрудничестве с государственными ведомствами. Существуют государственные советы по благотворительности, которые обычно осуществляют надзор за различными государственными учреждениями для иждивенцев и лиц с дефектами. Каждое крупное городское самоуправление имеет свой департамент благотворительности, иногда объединенный с департаментом здравоохранения. «Смотритель за бедными» — одно из старейших должностных лиц тауна. Однако забота об иждивенцах и лицах с дефектами в малых или сельских общинах организована очень плохо.

ВЗАИМОСВЯЗЬ МЕЖДУ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МЕСТНОЙ ОРГАНИЗАЦИЕЙ Эффективное решение проблем общественного благосостояния штата носит двуединый характер: (1) силами государственного совета по благосостоянию и государственных учреждений благосостояния и (2) силами таунных и окружных советов и учреждений благосостояния…

Работа в области общественного благосостояния требует создания государственного совета общественного благосостояния с полномочиями в масштабе всего штата… и государственных учреждений, достаточно крупных для того, чтобы заботиться о правонарушителях, иждивенцах, лицах с дефектами и беспризорниках, о которых не могут лучше позаботиться местные власти и учреждения…

Но, с другой стороны, это требует окружных советов общественного благосостояния с полномочиями в масштабе округа и обученных исполнительных секретарей… Многие из наших бед настолько масштабны, что успешно бороться с ними можно лишь по частям посредством местного интереса, местных усилий и местных институтов. Туберкулез и бедность — ярчайшие примеры социальных проблем, которые выходят за рамки возможностей государственных учреждений и неизбежно ждут организованных окружных усилий эффективного рода… Мы не знаем глухих, слепых, слабоумных, эпилептиков, калек, заброшенных или своенравных мальчиков и девочек — их количество, их имена и места жительства ни в одном округе штата… потому что в настоящее время нет ни одной местной организации, на которую была бы возложена ответственность за учет таких несчастных…

[Сноска: E. C. Брэнсон, «Ответственность округа за общественное благосостояние», в Ежегоднике Клуба Северной Каролины, 1917-1918 гг., стр. 161, 162 (Университет Северной Каролины, Чапел-Хилл, шт. С. Каролина).]

ПРИЧИНЫ ИЖДИВЕНЧЕСТВА ДОЛЖНЫ БЫТЬ УСТРАНЕНЫ В общине, несомненно, всегда будут оставаться некоторые иждивенцы и лица с дефектами, о которых община должна заботиться. Однако их число может быть значительно уменьшено путем создания условий, которые устранят причины их появления. Например, из многих местностей сообщалось, что запрет на продажу спиртных напитков привел к опустошению «работных домов», которые общины содержали для заключения бродяг и лиц, осужденных за мелкие проступки. Большое количество случаев иждивенчества стало результатом увечий кормильцев в результате производственных травм и «профессиональных заболеваний», возникающих при работе в неблагоприятных условиях. Эти причины могут быть устранены путем поддержания здоровых условий труда, установки защитных приспособлений и проявления большей осмотрительности работниками и работодателями. Движение «безопасность прежде всего» бьет по корням многих проявлений иждивенчества. Неспособность читать указатели и понимать инструкции со стороны неграмотных и иностранных рабочих является причиной многих несчастных случаев.

СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ В некоторых штатах приняты «законы об ответственности работодателей», призванные возлагать на работодателей ответственность за несчастные случаи, явившиеся следствием непредоставления безопасных условий труда. В других действуют «законы о компенсациях рабочим», которые предусматривают, что пострадавший рабочий получает часть своей заработной платы во время нетрудоспособности из-за несчастного случая или болезни. В некоторых странах были приняты различные формы ОБЯЗАТЕЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРАХОВАНИЯ. В Германии, например, уже давно существуют законы, требующие от работников оформления страхования от несчастных случаев и медицинского страхования, причем как работники, так и работодатели вносят средства в страховой фонд. Также предусмотрены пенсии по старости и вдовам, причем само правительство вносит средства в фонд для этой цели. К концу 1919 года в 39 из 48 наших штатов действовали законы, предусматривающие оказание помощи со стороны штата матерям, которые не могли должным образом обеспечить своих детей.

Целью в нашей жизни общины должно быть по возможности ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ иждивенчества, а не просто облегчение страданий после того, как они возникли. Мы обнаружим, что эта проблема будет иметь тенденцию исчезать по мере того, как мы будем развивать в наших общинах адекватное обеспечение защиты здоровья и физического развития (глава XX), профессионального и общего образования (глава XIX), здорового отдыха (глава XXI), воспитания привычек бережливости (глава XIII); и по мере того, как мы будем успешны в формировании правильного отношения к проблеме заработка на жизнь и здоровых отношений между работодателем и работником (глава XI).

Исследуйте и подготовьте отчет о:

Реабилитации солдат-инвалидов после войны.

Богадельне или ферме для бедных вашего округа или тауна: видах лиц, находящихся там на приюте; стоимости этого заведения для общины; применяемых методах ухода.

Других местных учреждениях внутриучрежденческой помощи в вашей общине.

Государственных учреждениях ухода за иждивенцами и лицами с дефектами в вашем штате. Их видах и местонахождении.

Разнице между «бедностью» и «нищенством».

Масштабах и характере «благотворительной работы», проводимой церковью, которую вы посещаете (получите точную информацию).

Добровольных организациях вашей общины, оказывающих «помощь бедным». Характере благотворительной работы, выполняемой каждой из них.

Организации благотворительности в вашей общине. Ее результатах и необходимости в ней.

Причинах зависимости в вашей общине.

Степени, в которой добровольческая благотворительная работа в вашей общине направлена на устранение причин иждивенчества.

Организации управления вашего округа или тауна по уходу за иждивенцами и лицами с дефектами.

Законах об ответственности работодателей, законах о компенсациях рабочим, законах о пенсиях матерям в вашем штате.

КЛАСС ПРЕСТУПНИКОВ Говорят, что в Соединенных Штатах насчитывается по меньшей мере 250 000 человек, которые зарабатывают на жизнь преступлениями, и есть гораздо больше тех, кто совершает преступления время от времени. Говорят также, что содержание этого преступного класса и борьба с ним обходятся народу Соединенных Штатов не менее чем в 600 000 000 долларов в год — столько же, сколько тратится на всю систему образования страны.

ЧТО ТАКОЕ ПРЕСТУПЛЕНИЕ Преступление — это нарушение закона. Преступник — это член общины, который отказывается сотрудничать с другими в соответствии с законом. Поведение отдельного человека может быть неправильным и вредным для общины, не будучи при этом преступным; оно становится преступным только тогда, когда закон прямо запрещает его. Данное деяние может быть преступлением в одном штате и не быть таковым в другом, поскольку законы штатов различаются в определении преступлений. Они также различаются по наказаниям, налагаемым за одно и то же преступление.

РАННИЕ МЕТОДЫ ОБРАЩЕНИЯ С ПРЕСТУПНИКАМИ Методы обращения с преступниками сильно изменились с прогрессом цивилизации, особенно в последние годы, когда причины преступности стали пониматься лучше. В более ранних методах выделялись две идеи: причинение наказания и устрашение других, чтобы они не совершали то же правонарушение. Поэтому назначаемые наказания были очень суровыми. Смертная кара применялась не только за лишение человеческой жизни, но и за мелкие преступления, такие как воровство. Даже в нашей собственной стране в колониальные времена телесные увечья были нередки, например клеймление раскаленным железом или отрезание ушей. Тюрьмы были гнусными и омерзительными местами.

РЕАБИЛИТАЦИЯ ПРЕСТУПНИКОВ Гуманные чувства заставили отказаться от такого обращения. Смертная кара по-прежнему сохраняется за самые тяжкие преступления, но даже ее методы стали более гуманными. Многие считают, что от нее следует полностью отказаться. Восьмая поправка к Конституции США гласит, что «не должны требоваться чрезмерные залоги, налагаться чрезмерные штрафы и применяться жестокие и необычные наказания». Более того, в это дело вошла новая идея. Это та же идея, которая управляет современным обращением с иждивенцами, а именно идея РЕАБИЛИТАЦИИ преступника. Теперь признается, что преступление в большинстве случаев является результатом болезненных состояний либо у отдельного человека, либо в общине. Некоторые лица совершают преступления просто потому, что это кажется им самым легким способом заработать на жизнь или достичь какой-то другой цели, но даже такие лица МОРАЛЬНО больны. Значительная часть преступлений объясняется временным душевным расстройством, например от употребления спиртных напитков или других наркотиков. Иногда это деяние лиц, которые фактически безумны или слабоумны. Очень часто оно совершается под давлением нищеты.

Ввиду этих фактов, хотя умышленный нарушитель закона, несомненно, должен быть наказан, еще более важно устранить причины преступности и по возможности возвратить преступника к полезному и чесному образу жизни. Правильное обращение с иждивенцами и лицами с дефектами, а также устранение причин иждивенчества и дефективности являются необходимыми шагами к снижению уровня преступности.

МЕСТНАЯ ТЮРЬМА Окружная тюрьма и таунский «изолятор» — обычные местные учреждения, где лица, подозреваемые в нарушении закона, содержатся под стражей в ожидании суда, а также где отбывают наказание осужденные за мелкие проступки. Тюрьма и «изолятор» столь же печально известны своими нездоровыми условиями и бесхозяйственностью, как и богадельня, хотя условия значительно улучшились под влиянием пробудившегося общественного мнения. Они часто бывали до крайности антисанитарными. С заключенными часто обращались скорее как со скотом, чем как с людьми. Молодые и старые содержатся вместе: закаленный преступник — с юным «первонарушителем» и с теми, кто просто подозревается в преступлении, многие из которых окажутся невиновными. Результат деморализующий. Иногда говорят, что наши тюрьмы — это «школы порока и преступности».

НЕОБХОДИМАЯ РЕФОРМА ТЮРЬМЫ В местных тюрьмах необходимы по крайней мере две реформы. Во-первых, они должны быть сделаны максимально здоровыми как в физическом, так и в моральном отношении. Они должны быть абсолютно санитарными, а пища — по крайней мере чистой и питательной. Должны быть приняты меры для раздельного содержания различных категорий заключенных, особенно закоренелых и порочных преступников — от юных правонарушителей и подозреваемых. Во-вторых, местная тюрьма должна быть лишь местом содержания под стражей для тех, кто ожидает суда или, после суда, перевода в другие учреждения. Те, кто признан виновным судом, должны быть как можно быстрее переведены в учреждения, где они могут получить лечение, соответствующее их потребностям.

СООТВЕТСТВИЕ МЕР ВОЗДЕЙСТВИЯ ПРАВОНАРУШИТЕЛЮ Из трех лиц, укравших десять долларов, один может быть умышленным вором, который предпочитает зарабатывать на жизнь таким путем; другой может быть доведен до этого голодом; а третий может быть психически неуравновешенным. Очевидно, что обращение с каждым из них должно определяться этими фактами, а не просто суммой кражи. Первый, несомненно, нуждается в наказании, но он также должен пройти курс лечения, призванный изменить его отношение к общине и подготовить его к честному заработку. Второй нуждается в избавлении от нужды и предоставлении возможности самообеспечения. Третий нуждается в больничном лечении. Мы только начинаем понимать, что наказание — это лишь часть необходимого воздействия и что это воздействие должно соответствовать преступнику в той же мере, в какой оно соответствует преступлению.

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ ДЛЯ ПРАВОНАРУШИТЕЛЕЙ Надлежащее лечение для всех различных категорий дел вряд ли может быть обеспечено в окружной тюрьме; местная община также, как правило, не может позволить себе содержать отдельные учреждения для них, поскольку число представителей каждой категории в отдельной общине очень мало. Отсюда необходимость в государственных учреждениях, куда могут направляться лица, осужденные местными судами. Такие учреждения существуют, хотя и не всегда отвечают потребностям штата. К ним относятся государственные пенитенциарные учреждения, исправительные и ремесленные училища, психиатрические больницы, специальные школы для слабоумных и другие. Эффективность этих учреждений неуклонно повышается. Большая трудность, судя по всему, заключается в местных общинах, в обеспечении направления правонарушителей в надлежащие учреждения.

УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ТЮРЬМАМИ В последние годы произошли большие изменения в методах управления государственными тюрьмами, особенно в некоторых штатах. В прежних условиях осужденные либо содержались в изоляции и праздности, либо приговаривались к каторжным работам, причем наказание было единственной идеей в обоих случаях. Поддерживалась самая жесткая и произвольная дисциплина. Современные тюрьмы обеспечивают занятость заключенных трудом, который полезен для штата, призван обучить заключенного полезному делу и приносит ему некоторое вознаграждение, помогающее ему стать самообеспечивающимся после освобождения. Они также содержат школы для обучения заключенных по крайней мере общеобразовательным предметам и предметам профессиональной деятельности. Большое внимание уделяется здоровью. В некоторых случаях заключенные классифицируются в зависимости от их поведения и способности нести ответственность, причем им предоставляются определенные привилегии, свобода и участие в управлении тюрьмой до тех пор, пока они проявляют чувство ответственности. Срок тюремного заключения может быть сокращен в качестве награды за хорошее поведение.

НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИЕ ПРАВОНАРУШИТЕЛИ Одной из важнейших проведенных реформ является реформа обращения с несовершеннолетними правонарушителями. Главной ее особенностью является создание СУДА ДЛЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ, где избегают обычной процедуры и гласности уголовного суда и где судья занимает отеческое отношение к обвиняемому. Каждый случай тщательно расследуется, чтобы выявить причину неприятностей и прийти к мудрому выводу относительно применяемого воздействия. В случае совершения правонарушения впервые или когда другие условия это оправдывают, заключенный освобождается УСЛОВНО. То есть ему дается свобода под честное слово, но под надзором СОТРУДНИКА ИСПЫТАТЕЛЬНОГО СРОКА, которому он должен регулярно отчитываться. В случае более серьезных правонарушений, повторного совершения проступков или нарушения условно-досрочного освобождения правонарушители отправляются в исправительные школы или ремесленные училища. Все усилия направлены на то, чтобы направить юного правонарушителя на истинный путь честного самообеспечения и хорошей гражданственности. Однако, к сожалению, этот механизм работы с несовершеннолетней преступностью пока встречается почти исключительно в городах. Проблема несовершеннолетней преступности в сельских общинах требует большего внимания, чем ей уделялось. Это проблема, в решении которой сам молодой гражданин может оказать большую помощь путем воспитания в себе и своих друзьях правильных представлений о гражданственности.

Исследуйте и подготовьте отчет о следующем:

Организации управления вашего округа и тауна по защите людей и имущества от преступников, задержанию нарушителей закона и привлечению их к ответственности.

Затратах вашего округа или тауна на эту организацию.

Желательности или нежелательности различий в определениях преступлений в разных штатах и разных наказаний за одно и то же преступление.

Эффективности суровых наказаний в предотвращении преступлений.

Следует ли отменить смертную казнь?

Значении «залога» и причинах его предусмотрения.

Влиянии сухого закона на уровень преступности в вашей общине.

Количестве заключенных, содержавшихся в окружной тюрьме за последний год, причинах их нахождения там и стоимости их содержания.

Значении выражения «соответствие наказания преступнику, а не преступлению».

Обращении с заключенными в тюрьме вашего штата.

Методе работы с несовершеннолетними правонарушителями в вашей общине.

Значении понятий «испытательный срок», «условно-досрочное освобождение», «бессрочный приговор».

Масштабах несовершеннолетней преступности в вашей общине и ее причинах.

Использовании труда заключенных вне стен тюрем.

ЛИТЕРАТУРА Отчеты окружных и таунных властей.

Отчеты государственного совета по благотворительности и административных советов государственных учреждений.

Публикации Детского бюро Министерства труда США. Запросите список для выбора. Двумя ценными публикациями этого бюро являются:

Публикация Бюро № 32: «Несовершеннолетняя преступность в сельской местности Нью-Йорка».

Публикация Бюро № 60: «Стандарты благополучия детей». Она содержит среди прочего ценного материала обсуждения детского труда и законодательства, относящегося к нему, ухода за детьми-иждивенцами и детьми с дефектами, а также несовершеннолетней преступности.

В «Уроках общественной и национальной жизни»:

Серия A: Урок 5. Человеческие ресурсы общины. Урок 28. Работник в нашем обществе.

Серия C: Урок 8. Предотвращение потерь человеческих жизней. Урок 20. Семья и социальный контроль. Урок 30. Социальное страхование.

Ниже приведены несколько хороших книг, относящихся к темам этой главы:

Бёрч, Х. Р., и Паттерсон, С. Х. Американские социальные проблемы, гл. xvi-xx (Macmillan).

Хендерсон, К. Р. Иждивенцы, лица с дефектами и правонарушители.

Уорнер, А. Г. Американская благотворительность.

Девайн, Э. Т. Принципы помощи.

Аддамс, Джейн. Двадцать лет в Халл-хаусе и Дом на Генри-стрит.

Эллвуд, К. А. Социология и современные социальные проблемы.

ГЛАВА XXIII

КОМАНДНАЯ РАБОТА В НАЛОГООБЛОЖЕНИИ НЕЛЮБОВЬ НАРОДА К НАЛОГООБЛОЖЕНИЮ Люди никогда не любили платить налоги. Их отвращение к этому во многом является пережитком тех времен, когда автократический правящий класс налагал налоги на народ в своих собственных эгоистичных целях. Борьба за самые необходимые условия жизни заставляла народ оплачивать счета правящего класса, жившего в роскоши. Долгая борьба за свободу в Англии и в английских колониях была борьбой против права правителей вводить налоги без согласия народа. Склад ума в отношении налогообложения, сформировавшийся в таких условиях, в значительной степени сохранился и поныне, когда условия стали совсем иными.

СМЫСЛ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ В УСЛОВИЯХ ДЕМОКРАТИИ Переход к правительству «из народа, силами народа и для народа» должен представить уплату налогов в совершенно ином свете. Мы принимаем решение об услуге, которую хотим получить для себя, мы создаем управляющий аппарат для предоставления этой услуги, и за эту услугу необходимо платить. Мы не возражаем против оплаты строительства нашего дома, обеспечения нас продовольствием, пошива одежды и перевозки наших товаров. Почему же мы должны возражать против оплаты услуг школ, дорог, защиты здоровья и собственности, а также защиты наших свобод?

ОТДАЧА ОТ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ Подобные возражения кажутся особенно необоснованными, если учесть, что ценность услуг, оказываемых государством, как правило, значительно превышает то, во что они обходятся отдельному гражданину. В главе XVII мы видели, что фермер из Виргинии, стоимость фермы которого оценивалась в 3000 долларов, заплатил налог на улучшение дорог в размере 19,48 доллара. В обмен на это он получил в пользование сеть дорог по всему округу стоимостью не менее 173 000 долларов. Эта местная сеть связала его с транспортной системой всей страны, предоставила рынок сбыта для его продукции, значительно повысила ценность его земли, улучшила школьные условия и обогатила его жизнь во многих отношениях.

Недавняя война наложила на нас необычайно тяжелое налоговое бремя. Но когда мы думаем о миллионах людей, которые заплатили за войну своими ЖИЗНЯМИ, и о том факте, что война велась ради самой драгоценной из всех ценностей — человеческой свободы, — денежный налог, который каждый гражданин должен был заплатить в той или иной форме, кажется весьма незначительным.

ПРЕИМУЩЕСТВА КОМАНДНОЙ РАБОТЫ В НАЛОГООБЛОЖЕНИИ В главе IV мы читали о том, как Бенджамин Франклин нанял человека для поддержания чистоты тротуаров в окрестности «за шесть пенсов в месяц, выплачиваемых каждым домохозяином». Благодаря этому элементу кооперации каждый домохозяин освободился от бремени и получил преимущество не только в виде очистки собственного тротуара, но и в виде уверенности в том, что тротуары всех его соседей будут столь же чистыми, а следовательно, и в виде более приятных условий жизни в районе, причем стоимость этого была ничтожной. Этот случай иллюстрирует основополагающий принцип налогообложения в самоуправляющемся сообществе. Самый бедный гражданин становится богатым за счет благ, которыми он может пользоваться, в то время как расходы устанавливаются пропорционально его платежеспособности.

ЗУПОТРЕБЛЕНИЯ В СФЕРЕ НАЛОГОВ Однако, подобно остальной части нашего управляющего аппарата, наша система введения, сбора и уплаты налогов работает не всегда безупречно, и по ее поводу имеются те или иные основания для недовольства. Во-первых, народ не всегда получает полную отдачу от своих налогов. Хотя верно то, что фермер получает в обмен на свой дорожный налог значительно больше, чем он мог бы приобрести частным образом на ту же сумму денег, тем не менее, если дорожные работы выполнены плохо, он получает меньше, чем следовало бы. Услуги неэффективного дорожного инспектора, школьного учителя, суперинтенданта или шерифа обычно обходятся так же дорого, как и услуги эффективных специалистов — на самом деле, в долгосрочной перспективе они обходятся дороже. Иногда в государственных учреждениях занято больше людей, чем необходимо, или некоторые из работающих являются уклонистами либо проявляют иную неэффективность. Существует расточительность в методах выделения ассигнований на государственные расходы. Иногда имеет место «взяточничество» («грифт»), посредством которого государственные деньги перенаправляются на личные нужды должностных лиц, подрядчиков или других лиц.

ПРИЧИНА НЕДОВОЛЬСТВА Подобные злоупотребления, разумеется, не являются недостатками самой НАЛОГОВОЙ системы, но они естественным образом вызывают у граждан нежелание платить налоги. Люди хотят знать, что их деньги расходуются на те цели, ради которых они были выплачены, и что они используются на эти цели экономно и эффективно. Ничто другое не способно в такой степени устранить неприязнь к налогообложению, как уверенность в этих вопросах. Как говорил Франклин в связи со своим успешным экспериментом по очистке улиц, это «родило всеобщее стремление замостить все улицы и побудило людей охотнее подчиняться налогу на эти цели».

НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ ДОЛЖНО БЫТЬ СПРАВЕДЛИВЫМ Система налогообложения должна быть СПРАВЕДЛИВОЙ, если она хочет встретить одобрение общества. Непросто и даже невозможно разработать систему, которая действовала бы с абсолютной справедливостью в каждом отдельном случае; ведь начисление налогов — процесс сложный, и в значительной степени приходится полагаться на честность и добросовестность отдельных граждан. Тем не менее граждане остаются довольны, если видят, что предпринимаются все разумные усилия для обеспечения справедливости.

Первое требование справедливой системы заключается в том, чтобы КАЖДЫЙ ГРАЖДАНИН НЕС СВОЮ ДОЛЮ бремени. Поэтому уплата налогов является обязательной по закону. Также справедливо, чтобы каждый гражданин платил только ПРОПОРЦИОНАЛЬНО СВОИМ ВОЗМОЖНОСТЯМ. Эти два принципа налогообложения аналогичны тем, что применяются при выборочном призыве на военную службу. Именно при начислении налогов в соответствии с платежеспособностью возникает одна из главных трудностей. Тем не менее предпринимаются попытки решить эту задачу посредством следующей процедуры.

КАК ОПРЕДЕЛЯЕТСЯ СУММА СБОРА Прежде всего необходимо узнать, сколько денег потребуется государству. Поэтому ежегодно руководители различных ветвей и ведомств власти составляют смету на предстоящий год, основываясь на своем знании прошлых расходов, а также текущих и будущих потребностей. Такая смета может быть составлена грамотно только при наличии точной и деловой системы ведения счетов и учета, а также хорошо спланированной БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ. Неделовые методы ведения счетов и отсутствие бюджетной системы были одними из главных слабостей наших правительств, в равной степени характерных для местных, штатных и национальных органов власти. Принимаются усилия по устранению этих недостатков, которые описаны в главах XXV, XXVI и XXVII.

НАЛОГИ НА ЛИЦ, ИМУЩЕСТВО И ПРИВИЛЕГИИ Второй задачей является определение платежеспособности каждого гражданина. В некоторых штатах с каждого совершеннолетнего гражданина взимается единый ПОДУШНЫЙ НАЛОГ. Это налог на ЛИЦО, который обычно составляет около двух долларов. От него освобождаются только те, кто не способен содержать себя самостоятельно. Однако главным источником поступлений является налог на имущество. Правительства штатов и местные органы власти опираются главным образом на ОБЩИЙ ИМУЩЕСТВЕННЫЙ НАЛОГ, для целей которого имущество делится на два вида: НЕДВИЖИМОСТЬ, включающая землю и здания, и ЛИЧНОЕ ИМУЩЕСТВО (движимое имущество), включающее мебель, инструменты, скот, деньги и ценные вещи различного рода. В дополнение к общему имущественному налогу могут существовать налоги на ДОХОДЫ и НА НАСЛЕДСТВО. Существуют также ЛИЦЕНЗИОННЫЕ НАЛОГИ, такие как налоги на собак и автомобили. Наконец, существуют налоги на определенные ПРИВИЛЕГИИ, которые предоставляются индивиду обществом и имеют денежную ценность. Таков, например, лицензионный налог, взимаемый с разносчика или с лица, содержащего торговую палатку на общественной улице. Таковы же налоги, налагаемые на корпорации за привилегию использования общественных дорог для прокладки трамвайных путей, водопроводных магистралей или телефонных столбов.

Поэтому правительству необходимо ОЦЕНИТЬ СТОИМОСТЬ имущества (или привилегии) каждого гражданина, и для этого у него существует соответствующая организация. Каждое местное сообщество (тауншип, округ или город) имеет одного или нескольких НАЛОГОВЫХ ИСПРАВЩИКОВ (ОЦЕНЩИКОВ), которые стремятся путем наводок, запросов или осмотра определить стоимость имущества каждого гражданина. Сумма индивидуальных оценок составляет оценочную стоимость для города, округа или муниципалитета, а сумма оценок этих местных сообществ составляет оценочную стоимость для всего штата.

СТАВКА НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ Третьим шагом является определение СТАВКИ налогообложения. Она находится путем деления общей суммы, подлежащей сбору в виде налогов, на общую оценочную стоимость имущества округа или штата, в зависимости от ситуации. Если сумма сбора составляет 500 000 долларов, а оценочная стоимость имущества равна 10 000 000 долларов, ставка составит 5 процентов, и налог взимается с каждого гражданина по этой ставке. Гражданин, владеющий вдвое большим количеством имущества, чем другой, должен платить вдвое больший налог. Каждый должен платить в соответствии со своими возможностями.

ТРУДНОСТЬ СПРАВЕДЛИВОЙ ОЦЕНКИ Это кажется простой процедурой, но добиться справедливого результата очень сложно. Трудность заключается главным образом в оценке. Для справедливой оценки имущества требуется изрядный интеллект, даже при самых лучших намерениях. Оценщики не всегда компетентны. Два оценщика могут расходиться в своих суждениях, из-за чего оценки в одной части сообщества могут производиться на более низком уровне, чем в другой. Таким образом, оценки разнятся по своей справедливости в разных тауншипах одного и того же округа и в разных округах одного и того же штата. Предпринимается попытка избежать этого посредством окружных и штатных СОВЕТОВ ПО ВЫРАВНИВАНИЮ НАЛОГОВ, которые стремятся урегулировать подобные расхождения. Но их усилия увенчиваются лишь частичным успехом.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ВЛАДЕЛЬЦЕВ ИМУЩЕСТВА Однако сами владельцы имущества несут большую ответственность за несправедливость налогообложения в нашей стране, чем кто-либо другой. Обычной практикой налоговых оценщиков является принятие во внимание собственных заявлений собственника о стоимости его имущества. В поразительно большом числе случаев он указывает стоимость, намного превышающую реальную — (прошу прощения, текст оригинала: far below the real one — значительно ниже реальной). Даже когда оценщик осматривает имущество, от его глаз легко скрыть определенные виды личного имущества, такие как деньги, акции, облигации и ювелирные изделия. Землю и скот скрыть невозможно, и по этой причине фермеры склонны платить большую долю налогов, чем те, чье имущество имеет менее заметные формы. Тем не менее они могут давать ложные оценки.

ИЛЛЮСТРАЦИИ НЕСПРАВЕДЛИВЫХ ОЦЕНОК В одном штате, где закон требует оценки недвижимости «по ее истинной денежной стоимости при продаже обычным способом», исследование в одном тауншипе показало, что «средняя НАЛОГОВАЯ стоимость сельхозземель в открытой местности… составляет 7,89 доллара, в то время как средняя РЫНОЧНАЯ стоимость колеблется около 20 долларов. 73 крупнейших налогоплательщика заявляют свои земельные владения по стоимости от 6 до 20 долларов за акр. Таким образом, бремя содержания штата и округа падает в три-четыре раза тяжелее на один акр фермерской земли, чем на другой — на фермах, расположенных бок о бок».

«Если мы посмотрим на пригородные фермерские земли, налоговая стоимость колеблется от 17 до 2220 долларов за акр».

«Но самые поразительные "казусы" обнаруживаются в оценках, которые дают владельцы благоустроенных городских участков. В одном конце города мы обнаружили три прекрасных городских объекта недвижимости стоимостью около 15 000 долларов каждый; их налоговая стоимость составляла 550, 4400 и 4950 долларов. В другом районе два соседних дома примерно одинаковой стоимости были записаны по 500 и 3400 долларов; один — примерно в 50 процентах, а другой — примерно в 8 процентах от фактической стоимости».

Что касается личного имущества в том же тауншипе, самый богатый частный налогоплательщик в тауншипе указывает домашнюю утварь и предметы обихода, рабочий скот, транспортные средства, деньги, ювелирные изделия… на сумму 216 долларов. Следующий по богатствам частный налогоплательщик охватывает все эти виды имущества суммой в 105 долларов. Он фермер и человек состоятельный, но его домашняя мебель, сельскохозяйственные животные, транспортные средства, орудия труда и тому подобное стоят всего 105 долларов — по налоговой описи.

«Другой крупный землевладелец оценивает свои домашние вещи, сельскохозяйственных животных, транспортные средства и тому подобное в 82 доллара; еще один — в 457 долларов, и еще один — в 2272 доллара. Различия заключаются не столько в самом имуществе, сколько в совести этих крупных землевладельцев». [Сноска: 1 E. C. Branson, A Township Tax-List Study; in North Carolina Club Year Book, 1917-1918, pp. 66, 67 (The University of North Carolina Extension Series No. 30).]

ОБЩЕСТВЕННАЯ И ЧАСТНАЯ ЧЕСТНОСТЬ Подобное неравенство можно обнаружить практически в каждом налоговом списке в любом сообществе. Одна из странных особенностей заключается в том, что налоги уклоняются платить те граждане, которые и помыслить не могли бы о нечестности или несправедливости в частной деловой сделке. Этому трудно найти объяснение. Несомненно, отчасти это объясняется ощущением того, что пока «все это делают», это оправданно. Разумеется, это не так. Сообщается об одном налогоплательщике, который сказал: «Мне до отвращения гадко всякий раз, когда я подаю сведения о своих налогах; но я поступаю так же, как остальные, и даже чуть лучше большинства».

ЗДРАВЫЙ СМЫСЛ И РАЗУМНЫЙ БИЗНЕС Нечестные декларации одного налогоплательщика обманывают честного гражданина, поскольку они перекладывают на последнего более тяжелое налоговое бремя. Более того, нечестный налогоплательщик и хитрый делец обманывает самого себя наравне с другими, ибо чем ниже деловая оценка имущества, тем выше ставка налогообложения или тем хуже услуги, получаемые от государства. «Для штата это здравый смысл и разумный бизнес — демонстрировать высокую налоговую стоимость и низкие налоговые ставки. Это свидетельствует об оживленном и бурном процветании, привлекательном для внешнего капитала и предпринимательства». [Сноска: E. C. Branson, A Township Tax-List Study]

НЕОБХОДИМОСТЬ ИНТЕЛЛЕКТА И ГЛАСНОСТИ Для обеспечения более справедливого налогообложения и лучшей отдачи от него необходимо усовершенствовать организацию налоговой оценки и выравнивания налогов. Особенно важно сделать так, чтобы «уклонисту от налогов» было труднее избегать своей ответственности. Тем не менее казалось бы, что «уклонистов» стало бы меньше, если бы люди однажды усвоили «правильное представление» о том, что налог на самом деле означает в условиях демократии. Несомненно, последовало бы значительное улучшение даже в нынешних условиях, если бы честные граждане проявляли больше интереса к результатам оценок, отраженным в налоговых списках. Цитируемый в приведенных выше абзацах автор утверждает, что после Библии «самой важной книгой в любом округе является Налоговый список, и это единственная книга, о которой широкие массы населения знают меньше всего».

Каждый смутно и в общих чертах знает, что с нашей налоговой системой что-то не так… но чего не знает каждый, так это конкретных, точных деталей фактов. Нет лучшего лекарства от пороков в условиях демократии, чем гласность. Дайте людям факты, какими бы они ни были, и люди сделают все остальное… Но в настоящее время фактов не знает никто. То есть никто, кроме налоговых инспекторов, регистраторов и шерифов. А они хранят молчание, потому что от этого зависит их официальное существование. [Сноска: E. C. Branson, A Township Tax-List Study.]

Исследуйте и составьте отчет по следующему:

Нравится ли людям из вашего круга общения платить налоги? Какие причины они называют?

Годовые расходы на содержание правительства вашего города, правительства вашего округа и правительства вашего штата.

Цели, на которые расходуется больше всего средств правительством вашего города, правительствами вашего округа и вашего штата.

Оценочная стоимость имущества в вашем городе, округе, штате.

Требует ли закон в вашем штате, чтобы имущество оценивалось по его полной рыночной стоимости? Если нет, то в какой доле от его рыночной стоимости?

Налоговая ставка в вашем округе. Высокая она или низкая? Причины ее высоты или низкого уровня.

Налоговый список вашего города.

Источники доходов в вашем округе и штате, а также сумма, собранная из каждого источника.

Работа налогового оценщика в вашем городе.

Место уплаты налогов в вашем сообществе.

Кто заведует сбором налогов в вашем сообществе?

Что происходит с гражданином в вашем сообществе, который не уплачивает налоги?

Разница между «оценкой» и «взысканием» налогов.

Кто вводит налоги в вашем городе? округе? штате?

Объясните утверждение о том, что «высокая налоговая стоимость и низкие налоговые ставки привлекают внешний капитал и предпринимательство».

НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНЫМ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ До сих пор мы говорили о налогообложении для целей штатных и местных органов власти. Однако Конгресс также обладает полномочиями «устанавливать и взимать налоги… для уплаты долгов и обеспечения совместной обороны и общего блага Соединенных Штатов» (Конституция, ст. I, разд. 8, п. 1). Штатные и местные правительства собирают большую часть своих доходов за счет ПРЯМОГО налогообложения имущества граждан. Национальное же правительство всегда опиралось главным образом на КОСВЕННОЕ налогообложение. Конгресс взимает ПОШЛИНЫ НА ИМПОРТ. Эти пошлины в первую очередь уплачивает импортер. Однако последний добавляет налог к цене товаров, так что в конечном итоге его выплачивают потребители, а не импортер. Аналогичным образом Конгресс взимает АКЦИЗНЫЕ НАЛОГИ, которые являются налогами на продукцию, производимую внутри страны. Основными акцизными налогами были те, которыми облагались алкогольные напитки и табак. Но и здесь налог выплачивается потребителем в цене, которую он платит за алкоголь или табак.

ПРЕИМУЩЕСТВА КОСВЕННОГО НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ Главным преимуществом косвенных налогов является легкость и надежность, с которой они могут взиматься государством. Гражданин выплачивает их всякий раз, когда покупает изделия, облагаемые налогом. Розничный торговец перекладывает их на оптовика, и таким образом в конечном итоге импортеру возмещаются расходы. Государство собирает налоги на таможнях в портах въезда, либо на табачных фабриках и, ранее, на винокуренных заводах. Сухой закон лишил государство одного из главных источников доходов. Косвенные налоги также вызывают меньше возражений у населения, поскольку люди редко осознают, что платят их, когда покупают облагаемые ими товары.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ПОДОХОДНЫЙ НАЛОГ Конгресс обладает полномочиями вводить как прямые, так и косвенные налоги, однако он обычно избегал прямого налогообложения — отчасти по причинам, изложенным выше, а отчасти потому, что Конституция гласит: «Никакой подушной или иной прямой налог не должен налагаться иначе как пропорционально переписи или учету, проведение которых предписано выше»; то есть пропорционально численности населения. На практике оказалось трудно осуществлять такое распределение. Различные попытки Конгресса ввести прямой налог на доходы были признаны Верховным судом США неконституционными именно потому, в частности, что они не были распределены подобным образом. Тем не менее в Конституцию теперь была внесена поправка, предоставляющая Конгрессу полномочия «устанавливать и взимать налоги с доходов, из каких бы источников они ни получались, без распределения между несколькими штатами и без учета какой-либо переписи или исчисления» (Поправка XVI).

В настоящее время значительные доходы поступают от национального подоходного налога. Первоначально закон освобождал от него одиноких лиц с доходом менее 3000 долларов и женатых лиц с доходом менее 4000 долларов. В результате войны теперь освобождаются лишь те, чьи доходы составляют менее 1000 долларов для одиноких и 2000 долларов для состоящих в браке, с дополнительным освобождением на каждого иждивенца-ребенка. Этот налог является ПРОГРЕССИВНЫМ: то есть чем выше доход человека, тем более высокую СТАВКУ он платит.

ВОЕННЫЕ НАЛОГИ В обычное мирное время штатные и местные правительства вместе тратят гораздо больше денег, чем национальное правительство. Во время войны ситуация меняется на противоположную. Для ведения недавней войны потребовались огромные суммы денег. В результате ставки импортных, акцизных и подоходных налогов были значительно увеличены, а также были приняты необычные формы налогообложения. Военный налог был наложен на многие предметы повседневного обихода, был введен налог на наследство, аналогичный тому, что существует в некоторых штатах, а СВЕРХПРИБЫЛИ предприятий, которые война сделала необычайно процветающими, облагались тяжелыми налогами. Стремление в каждом случае заключалось в том, чтобы распределить налог так, чтобы каждый выполнял свою долю, в то время как бремя ложилось наиболее тяжелым образом на тех, кто мог вынести его лучше всего.

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАЙМЫ Значительная часть денег, необходимых для военных целей и для постоянных улучшений в мирное время, привлекается путем заимствований. Правительства — будь то национальное, штатные или местные — берут деньги в долг путем выпуска ОБЛИГАЦИЙ, причем покупная цена с процентами возвращается покупателю по истечении определенного периода лет. Национальное правительство привлекло в долг более 22 миллиардов долларов во время войны за счет продажи «облигаций свободы» и дополнительную крупную сумму за счет продажи «военных сберегательных марок». Эти займы, сделанные народом, в конечном итоге выплачиваются за счет средств, собранных посредством налогообложения. Народ сегодняшнего дня авансирует деньги государству, которые народ завтрашнего дня выплачивает посредством налогов. Это оправданно, поскольку война велась на благо будущих поколений, равно как и сегодняшнего народа. По той же причине стоимость постоянных улучшений, таких как дороги и общественные здания, распределяется на определенный период лет.

Исследуйте и составьте отчет о:

Полном значении статьи I, раздела 8, пункта 1 и раздела 7, пункта 1 Конституции.

Потерях доходов нации в результате запрещения торговли алкоголем.

Компенсирующих финансовых выгодах для нации благодаря запрещению торговли алкоголем.

Том, почему подоходный налог является хорошей формой налогообложения. Почему он должен быть «прогрессивным».

Справедливости налога на наследство. Налога на сверхприбыль.

Товарах, при ввозе которых вы платите импортную пошлину.

Том, почему правительство оправданно использует принуждение для обеспечения уплаты налогов.

ЛИТЕРАТУРА ДЛЯ ЧТЕНИЯ Отчеты округов и штатов. Местные налоговые списки.

В издании УРОКИ ОБЩЕСТВЕННОЙ И НАЦИОНАЛЬНОЙ ЖИЗНИ:

Серия B: Урок 22, Финансирование войны. Урок 23, Бережливость и военные сбережения.