«Сельское общество и сельская жизнь»

РАБОТА БЮРО ПОГОДЫ США Огромная экономия имущества была достигнута благодаря Бюро погоды США. Работа этого Бюро удивительна, но в ней нет ничего загадочного. Подобно тому как движение корабля или железнодорожного поезда может сообщаться изо дня в день и из часа в час по телеграфу, появление и перемещение центра шторма, волны холода или наводнения сообщаются из множества наблюдательных станций. Центральные станции прогнозирования погоды находятся в Чикаго, Новом Орлеане, Денвере, Сан-Франциско, Портленде (шт. Орегон) и Вашингтоне (округ Колумбия). Прогнозы погоды составляются в этих пунктах на основе наблюдений, переданных по телеграфу с наблюдательных станций, и в течение двух часов телеграфируются примерно на 1600 распределительных станций, откуда они ежедневно рассылаются примерно по 90 000 почтовых адресов, во все газеты и становятся доступными для 5 500 000 абонентов телефонной сети. Фермер может позвонить на коммутатор по телефону и с удивительной точностью узнать, какой будет погода в течение двадцати четырех часов, за исключением случаев местных гроз, которые могут оросить его поля, проходя мимо полей его соседа.

«Можно без преувеличения сказать, что офис Бюро погоды в Сан-Франциско сэкономил производителям цитрусовых в Калифорнии больше денег за последние пять лет, чем годовые ассигнования на все Бюро за период в двадцать лет». «В районах выращивания цитрусовых в Калифорнии сообщается, что фрукты на сумму 14 000 000 долларов были спасены… во время одной волны холода». «Стоимость цветения апельсинов, овощей и клубники, защищенных и спасенных за одну ночь в ограниченном районе Флориды… оценивалась более чем в 100 000 долларов». «Предупреждения, выпущенные по поводу одной волны холода… привели к экономии более чем 3 500 000 долларов за счет защиты имущества». «Сигналы, выставленные по поводу одного урагана, как известно, задержали в портах на нашем атлантическом побережье суда с грузами на сумму более 30 000 000 долларов». Предупреждения о наводнениях рассылаются из примерно 60 центров вдоль наших рек, что позволяет фермерам убирать скот с низменных земель, спасать урожай, когда он готов к уборке, и иным образом определять свои сельскохозяйственные операции. Они также оказывают величайшую услугу железным дорогам, деловым людям и домовладельцам в городах. Это лишь немногие иллюстрации услуг, выполняемых Бюро погоды.

Исследуйте и подготовьте отчет о:

Строительстве дамб в вашем штате. Где, кем, их ценность.

Количестве денег, потраченных в вашем штате на улучшение рек (или улучшение гаваней).

Том, как Бюро погоды прогнозирует погоду, штормы, наводнения.

Том, как читать карту погоды.

Опыте отдельных фермеров вашей местности в отношении выгод, полученных от Бюро погоды.

Том, какую пользу Бюро погоды может принести торговцу в вашем городе.

Убытках в вашем штате и местности от заморозков.

Предотвратимые убытки

Значительная часть упомянутых потерь имущества происходит по причинам, за которые мы не несем ответственности, таким как штормы, нападения насекомых и эпидемии болезней животных. Но некоторая их часть происходит по нашей собственной небрежности. На странице 176 говорилось, что расточительность — наш главный национальный грех. Небрежность — сестра-близнец расточительности; они идут рука об руку. Огромные убытки причиняются пожарами, и большинство пожаров происходит из-за небрежности — небрежности при обращении со спичками, при использовании масляных печей, при скоплении мусора, при утилизации горячей золы, при курении там, где есть легковоспламеняющиеся материалы.

Пожарная безопасность в городах

В городах и поселках безопасность нашего собственного имущества от пожаров во многом зависит от заботы других. Если наш сосед небрежен, наше имущество так же, как и его, может быть уничтожено. При таких обстоятельствах необходимо иметь правила, регулирующие поведение ради общей безопасности. Материалы, из которых мы можем строить, толщина наших стен, конструкция дымоходов, хранение взрывчатых или легковоспламеняющихся материалов, утилизация мусора и золы и многое другое регулируется законом. Это кооперация для предотвращения пожаров. Города также тратят много денег на защиту от пожаров, включая водоснабжение и организованные пожарные команды.

ПОЖАРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В СЕЛЬСКИХ РАЙОНАХ Там, где люди живут далеко друг от друга, как в сельских районах, такие правила менее необходимы, а организованную пожарную безопасность обеспечить сложнее. Имущество фермера может быть уничтожено пожаром от искры проходящего поезда или из лагеря небрежного охотника в близлежащих лесах. Могут существовать законы штата для контроля таких случаев. Но в целом, если его имущество горит, это происходит по небрежности кого-то, кто живет на территории, и он зависит от собственных усилий по тушению пожара. Улучшенное сельское водоснабжение с адекватными насосными средствами, телефон, с помощью которого можно вызвать соседей, и автомобиль, с помощью которого можно быстро привезти помощь, повысили безопасность фермера; но его главный оплот — проявление осторожности всеми, кто живет на ферме, в каждом пункте, где потенциально может начаться пожар.

СТРАХОВАНИЕ ОТ ПОЖАРОВ Страхование от пожаров — это способ уменьшения потерь от пожаров у отдельных владельцев имущества посредством формы кооперации. Страховые компании, действующие в соответствии с законами штатов, продают страховку владельцам имущества. Последние платят небольшую премию за предоставляемую защиту. Из фондов, создаваемых за счет премий и процентов от их инвестиций, выплачиваются случайные убытки отдельных лиц. Это не предотвращает уничтожение имущества, но распределяет ущерб среди тысяч людей, возможно, во всех частях страны.

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЕ КООПЕРАТИВНОЕ СТРАХОВАНИЕ В Соединенных Штатах насчитывается около 2000 СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ КООПЕРАТИВНЫХ ПОЖАРНЫХ СТРАХОВЫХ КОМПАНИЙ, осуществляющих страхование на сумму более 5 миллиардов долларов. Эти компании представляют собой ассоциации фермеров, которые выбирают собственных директоров и управляют собственным страховым бизнесом. Они обеспечивают страхование по гораздо более низкой ставке, чем обычные коммерческие страховые компании. Обычным положением законов, по которым действуют эти кооперативные компании, является то, что ни один член не может застраховать свое имущество на полную стоимость. Его соседи помогут ему нести его убыток, но не понесут его полностью. Это приводит к тому, что он проявляет большую осторожность для предотвращения пожаров в своем владении. По этой причине страхование действительно в некоторой степени снижает фактический ущерб от пожаров. Имущество также может быть застраховано от убытков от шторма и наводнения.

Исследуйте и подготовьте отчет о:

Убытках от пожаров в вашем сообществе за год.

Причинах пожаров в вашем сообществе в прошлом году. Количестве тех, которые можно было предотвратить.

Мерах предосторожности против пожара в вашем доме и школе.

Правилах предотвращения пожаров в вашем сообществе.

Стоимости предотвращения пожаров в вашем сообществе.

Улучшенных средствах предотвращения пожаров в сельских районах.

Том, как работает страхование от пожаров.

Кооперативных пожарных страховых компаниях в вашем штате.

Штормовом страховании в вашей местности.

ПОЛИЦЕЙСКАЯ ЗАЩИТА Во всех штатах есть законы для защиты своих граждан от «невоспитанных», которые не уважают права собственности — воров, взломщиков, грабителей, вандалов, мошенников и других. Применение этих законов в значительной степени возложено на местных должностных лиц сообщества. В городах есть полицейские управления с большим количеством патрульных и детективов, чья задача состоит не только в том, чтобы арестовывать нарушителей закона после совершения правонарушения, но и в том, чтобы своей бдительностью предотвращать его совершение.

СЕЛЬСКАЯ ПОЛИЦЕЙСКАЯ ЗАЩИТА Законы штата против нарушения прав собственности применяются как к сельским сообществам, так и к городам, и у сельских сообществ есть должностные лица для их исполнения — констебль в тауншипах, шериф и его помощники в округах. Там, где население невелико и широко рассредоточено, как в сельском тауншипе или округе, все, что могут сделать должностные лица, — это арестовать нарушителей закона после совершения противоправного деяния, если их удастся найти. Должностных лиц слишком мало, чтобы следить за изолированной и удаленной собственностью, и в случае серьезных беспорядков, таких как бунт, их слишком мало, чтобы эффективно справиться с ситуацией. Сельские сообщества и многие малые промышленные или горнодобывающие сообщества не всегда имеют защиту, необходимую им против беззакония. В таких случаях люди иногда склонны «брать закон в свои собственные руки». Во время трудовых споров горнодобывающие компании и другие промышленные корпорации иногда организовывали собственную полицию. Такая практика опасна, поскольку обеспечение соблюдения закона должно находиться в руках государства, а не заинтересованной стороны. В ранние дни на фронтире, в шахтерских и лесозаготовительных лагерях «комитеты бдительности» были обычным делом; и даже сейчас в различных местах мы слишком часто слышим о «судах Линча», которые столь же беззаконны, как и первоначальные нарушители закона, и ведут к неуважению к закону.

И все же неуважение к закону может также проистекать из неспособности сообщества обеспечить исполнение закона через регулярные структуры, из неспособности должностных лиц оперативно задерживать правонарушителей или судов — оперативно и беспристрастно вершитиь правосудие.

ПОЛИЦИЯ ШТАТА Канада была более эффективна, чем Соединенные Штаты, в обеспечении защиты отдаленных и сельских сообществ с помощью своей национальной конной полиции. «Изолированный фермер и его жена спали спокойно в своей хижине из дерна за пределами фронтира, потому что знали, что храбрый и быстрый отряд бдительных молодых атлетов… не смыкал глаз. Жизнь и имущество были в безопасности…» [Сноска: C.R. Henderson, «Rural Police», ANNALS American Academy of Political and Social Science, 1912, p. 228.] В нашей собственной стране в Техасе есть «рейнджеры», которые защищают ее границы от набегов; но лучший пример сельского патрулирования в Соединенных Штатах находится в Пенсильвании, где есть хорошо организованная полиция штата, или «жандармерия», которая много раз доказывала свою эффективность в защите отдаленных сельских сообществ и домов, в предании преступников суду и в подавлении беспорядков в горнодобывающих центрах.

ВАНДАЛИЗМ Большое количество имущества уничтожается или повреждается ВАНДАЛАМИ. Первоначальные вандалы были племенем германских народов, которые вторглись в южную и западную Европу в Средние века и славились своим разрушением прекрасных зданий и других свидетельств римской цивилизации. Вандалы, кажется, есть почти в каждом сообществе, и иногда они кажутся особенно многочисленными в небольших сообществах, возможно, из-за отсутствия полицейской защиты. Иногда вандализм носит бессмысленный характер — то есть он является результатом явной любви к разрушению. Чаще всего он чисто бездумен. Мало кто стал бы сознательно портить чужое имущество, если бы остановился и подумал о своих чувствах, если бы кто-то другой испортил ИХ имущество. Это случай «дурных манер». Более того, это не «честная игра» — портить чужое имущество, рассчитывая на сохранность собственного. Когда в сообществе происходит вандализм, он создает общее ощущение небезопасности и разрушает чувство свободы.

ОБЩЕСТВЕННОЕ ИМУЩЕСТВО часто более подвержено вандализму, чем частное имущество. Некоторые люди портят стены общественных зданий или делают их полы грязными от плевков, хотя и не подумали бы делать это в частных зданиях. Они ломают кустарники в общественных парках или разоряют общественные клумбы, хотя и не подумали бы заходить на частную территорию для такой цели. Кажется, существует ощущение, будто общественное имущество никому не принадлежит, или же что, поскольку оно общественное, любой волен делать с ним все, что ему угодно. Это, конечно, глупо. Это все равно что акционер в коммерческой корпорации повреждал бы или уничтожал имущество корпорации, забывая, что он владеет долей в ней и несет долю убытков.

Исследуйте и подготовьте отчет о:

Организации полицейской защиты в вашем сообществе.

Организации полицейского управления в большом городе.

Конной полиции Канады и ее работе.

Техасских рейнджерах.

Полиции штата Пенсильвания.

Комитетах бдительности в городах фронтира прошлых времен.

Том, почему линчевание — это зло.

Оперативности, с которой правосудие вершится в судах вашего штата.

Масштабах и причинах вандализма в вашем сообществе.

Оправдан ли вандализм в Хэллоуин?

Осмотрите здание суда и другие общественные здания в вашем сообществе и доложите, обезображены ли они каким-либо образом.

СВЯТОСТЬ ПРАВ СОБСТВЕННОСТИ Когда вор или вандал берет или уничтожает чужое имущество, потеря имущества — это не худшее из того, что происходит, а посягательство на ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ. Право на безопасность своих владений относится к числу наиболее священных прав свободного народа, наряду с правом на жизнь, правом на свободу слова, правом петиций, правом на свободу религии. Обеспечивая эти права, закон делает нас свободными. Священное право на имущество одинаково истинно нарушается тем, кто крадет никелевую монету, и тем, кто грабит банк на тысячу долларов, тем, кто разоряет нашу клумбу, и тем, кто сжигает наш дом. Сумма не имеет никакого значения. Налог, который английское правительство наложило на чай, импортируемый американскими колонистами, не был тяжелым налогом, но колонисты возражали против него, потому что он был введен без их согласия.

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ГАРАНТИИ ПРАВ СОБСТВЕННОСТИ Гражданам свободной страны требуется защита их прав собственности от посягательств со стороны их государства так же, как и со стороны друг друга. Война за независимость велась в защиту этого и других прав от нарушений со стороны английского правительства. Когда разрабатывалась Конституция США, народ отказался ее ратифицировать, пока не будут добавлены поправки, гарантирующие эти права. Так было предусмотрено, что «ни один солдат в мирное время не должен размещаться ни в каком доме без согласия собственника, равно как и в военное время, но иначе как в порядке, предписанном законом» (Поправка III); что «право граждан на обеспечение безопасности своей личности, жилищ, документов и имущества от несанкционированных обысков и выемок не должно нарушаться…» (Поправка IV); что «никто не должен… лишаться жизни, свободы или собственности без надлежащей правовой процедуры; частная собственность также не должна изыматься для общественного пользования без справедливого возмещения» (Поправка V. См. также главу XIV, стр. 207). Конституция также предусматривает, что «ни один штат не должен… принимать никакой… закон, ухудшающий обязательства по контрактам» (ст. I, разд. 10, п. 1), и различными другими способами защищает наши права собственности. Конституции наших штатов содержат много аналогичных положений. Наши правительства имеют право изымать имущество в форме налогов, но при определенных ограничениях, налагаемых нашими конституциями для защиты прав граждан (см. главу XXIII).

НАША НАЦИОНАЛЬНАЯ АРМИЯ Именно для защиты этих ПРАВ, а не самой собственности, сообщества имеют свою полицию, штаты имеют свое ополчение, а нация имеет свою армию и свой флот. Среди главных причин, которые втянули нас в войну с Германией, был тот факт, что Германия нарушала права собственности наших граждан. Хотя наша Конституция предусматривает ополчение штатов и национальную армию для защиты наших прав, включая права собственности, нашей национальной политикой всегда было поддержание столь небольшой регулярной армии, насколько это совместимо с национальной безопасностью; и именно по той причине, что большая регулярная армия и большой флот являются не только большим бременем расходов, но также, как полагали основатели нашей нации, угрозой свободе народа и миру во всем мире.

СЛУЖБА СУДОВ Мы видели, что ни одно лицо не может быть лишено собственности государством «без надлежащей правовой процедуры». Это означает, что процедура, предусмотренная законом, должна быть соблюдена, и что гражданин, у которого изымается имущество, может представить свою сторону дела, оценить стоимость спорного имущества у беспристрастных судей и так далее. Дело СУДОВ состоит в том, чтобы следить за отправлением правосудия. Они расследуют факты по делу и толкуют закон, имеющий к нему отношение. Суды являются окончательной гарантией наших свобод. Таким образом, наше правительство включает в себя не только ветвь, принимающую законы, и ветвь, исполняющую законы, но также ЗАКОНОТОЛКОВАТЕЛЬНУЮ, ИЛИ СУДЕБНУЮ, ветвь — суды.

ПРАВА ОБВИНЯЕМЫХ ЛИЦ Конституция гарантирует правосудие лицам, обвиняемым в нарушении прав собственности или других прав граждан посредством кражи, мошенничества или иным образом, равно как и гражданину, которому был причинен ущерб. «Во всех уголовных преследованиях обвиняемый пользуется правом на быстрое и публичное разбирательство дела беспристрастным присяжным заседателем того штата и округа, где было совершено преступление… и на получение информации о характере и причине обвинения; на очную ставку со свидетелями, показывающими против него, на принудительный вызов свидетелей в его пользу и на помощь адвоката для своей защиты» (Поправка VI). «Не должны требоваться чрезмерные залоги, налагаться чрезмерные штрафы или назначаться жестокие и необычные наказания» (Поправка VIII).

Исследуйте и подготовьте отчет о:

Том, как права собственности гарантированы в конституции вашего штата? в национальной Конституции?

Прочитайте обвинения, выдвинутые в Декларации независимости США против короля Англии в отношении нарушения прав собственности.

«Надлежащая правовая процедура».

Нарушение Германией прав собственности как повод для войны.

Являются ли права собственности столь же священными во время войны, как и в мирное время?

Какими правами собственности обладает американец в Мексике?

Какими правами собственности обладает мексиканец в Соединенных Штатах?

Что стало с немецким имуществом в Соединенных Штатах во время войны?

Цель судов.

Какие суды существуют в вашем сообществе?

Права лица, обвиняемого в преступлении.

МАТЕРИАЛЫ ДЛЯ ЧТЕНИЯ В Ежегоднике Министерства сельского хозяйства:

1910, стр. 413-424, Предотвращение пожаров и борьба с ними в национальных лесах.

1913, стр. 75-92, Внедрение прикладной энтомологии для фермера.

1915, стр. 159-172, Болезни животных и наши запасы продовольствия.

1915, стр. 263-272, Недавние вспышки саранчи и методы борьбы с ними.

1916, стр. 217-226, Подавление непарного и златогузого шелкопрядов.

1916, стр. 267-272, Совместная работа по искоренению цитрусового рака.

1916, стр. 381-398, Уничтожение грызунов-вредителей на ферме.

1918, стр. 303-316, Федеральная защита перелетных птиц.

Фермерское взаимное страхование от пожаров, Бюллетень Министерства сельского хозяйства США № 530; а также Ежегодник за 1916 г., стр. 421-434.

Бюро погоды (брошюра), Правительственная типография, Вашингтон. Сделайте запрос в Бюро погоды на получение списка публикаций.

Как Бюро погоды прогнозирует штормы, заморозки и наводнения, Информационный отдел Министерства сельского хозяйства США; перепечатано в SCIENTIFIC AMERICAN SUPPLEMENT, 14 марта 1914 г.

Прогнозирование штормов: полезность Бюро погоды, SUNSET MAGAZINE, т. 25, стр. 529-532 (нояб., 1910 г.).

Фермер и Бюро погоды, SCIENTIFIC AMERICAN, 18 февраля 1911 г.

Ведение дел по карте погоды, WORLD'S WORK, июнь 1914 г.

Борьба с наводнениями:

Документ по водным ресурсам № 234, Геологическая служба США, Министерство внутренних дел, 1919 г. Запросите другие публикации по этой теме. А также Отдел начальника инженеров, Военное министерство.

По этой теме было много журнальной литературы.

Военное министерство и Министерство военно-морских сил, в издании: Федеральные исполнительные министерства, Бюллетень, 1919 г., № 74, Бюро образования США.

Данн, СООБЩЕСТВО И ГРАЖДАНИНИН, гл. X.

Харт, ФАКТИЧЕСКОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО, стр. 573-582.

ГЛАВА XVII

ДОРОГИ И ТРАНСПОРТ ИССЛЕДОВАНИЯ ОТДЕЛА ОБЩЕСТВЕННЫХ ДОРОГ В течение 1910-1915 годов Отдел общественных дорог Министерства сельского хозяйства США вел непрерывное исследование, год за годом, методов и результатов улучшения дорог в восьми выбранных округах Соединенных Штатов. [Сноска: округа Спотсильвания, Динуидди, Ли и Уайз в штате Вирджиния; округ Франклин в штате Нью-Йорк; округ Даллас в штате Алабама; округ Лодердейл в штате Миссисипи и округ Манати в штате Флорида.] Результаты расследования описаны в бюллетене № 393 (1916 г.) Министерства сельского хозяйства, который стоит заказать и изучить любой школе, интересующейся улучшением жизни сообщества.

ОКРУГ СПОТСИЛЬВАНИЯ, ШТАТ ВИРДЖИНИЯ Одним из таких округов был округ Спотсильвания в штате Вирджиния, карта которого приведена на противоположной странице. После Гражданской войны сельскохозяйственные земли в этом округе постепенно пришли в упадок по сравнению с их процветающим состоянием до войны, превратившись в нечто едва лучшее, чем дикая местность порослевого леса стоимостью от 5 до 15 долларов за акр. В течение многих месяцев года дороги были практически непроходимы. В лесах было много богатств, но их нельзя было выгодно реализовать. Почва обрабатывалась очень мало. Больше сельскохозяйственной продукции ввозилось в Фредериксбург, единственный город в округе, по железной дороге извне, чем вывозилось с ферм округа.

ДВИЖЕНИЕ ЗА УЛУЧШЕНИЕ ДОРОГ Почти треть населения округа жила во Фредериксбурге; но по закону штата Вирджиния жители города не могли облагаться налогом на нужды округа за пределами города. Более того, два из четырех районов округа поначалу проявляли мало интереса к вопросу улучшения дорог, хотя им приходилось пользоваться дорогами при поездках на рынок во Фредериксбург. Однако районы Кортленд и Чанселлор были полны решимости иметь лучшие дороги и проголосовали за привлечение необходимых средств путем продажи облигаций на сумму 100 000 долларов. Три года спустя два других района, вдохновленные успехом районов Кортленд и Чанселлор, также проголосовали за выпуск облигаций на улучшение дорог на сумму 73 000 долларов. Этот долг, конечно, должен был быть выплачен путем введения налогов с жителей этих районов. При налоговой ставке в 1,70 доллара на каждые сто долларов стоимости имущества фермер с фермой, оцененной в 3000 долларов, платил бы общий налог в размере 51 доллара, из которых 19,48 доллара пошли бы на дороги.

СТОИМОСТЬ ДОЛЖНА БЫТЬ ОПРАВДАНА Не всегда легко убедить жителей сообщества в том, что стоит тратить столько денег на свои дороги. Им нужно показать, что расходы со временем окупятся, а также добавят удобства и удовольствия жизни сообщества. Слишком много денег, потраченных на дорогостоящие улучшения дорог, которые мало используются, или на строительство, которое не выдерживает движения и быстро изнашивается, — это, конечно, плохая инвестиция. Но результаты в округе Спотсильвания, а также в семи других округах, исследованных Отделом общественных дорог, оправдали затраты.

КООПЕРАЦИЯ ШТАТА И МЕСТНЫХ ВЛАСТЕЙ Закон Вирджинии предусматривал, что все дорожное строительство в штате должно контролироваться КОМИССАРОМ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ ДОРОГ ШТАТА. Соответственно, он назначил инженера для руководства работами в округе Спотсильвания, причем зарплата инженера выплачивалась штатом. Строительные работы, однако, находились под руководством ОКРУЖНОГО СОВЕТА ОБЩЕСТВЕННЫХ ДОРОГ. Совет назначил руководителя, который нанимал всю рабочую силу и упряжки, а также закупал все оборудование и материалы. Для улучшения были выбраны три главные магистрали в районах Кортленд и Чанселлор, ведущие во Фредериксбург. В течение двух лет было построено более сорока миль дорог, то есть около 10 процентов всех дорог во всем округе.

ДЕНЬГИ НА РЕМОНТ Дороги должны поддерживаться в исправном состоянии после их строительства. К 1914 году потребовались деньги для этой цели. Фермеры возражали против дальнейшего повышения налоговой ставки, поэтому было решено взимать ПОШЛИНЫ за пользование улучшенными магистралями — 5 центов за одну лошадь и экипаж, 10 центов за двух лошадей и кабриолет, 15 центов за двух лошадей и повозку, 25 центов за четырех лошадей и повозку и от 20 до 35 центов за автомобили. В первый же месяц таким способом было собрано больше денег, чем требовалось, и пошлины были уменьшены вдвое. Одним из преимуществ для округа от системы дорожных пошлин было то, что автомобилисты и другие лица из других районов, округов и штатов вносили свой вклад в содержание дорог.

ВЛИЯНИЕ УЛУЧШЕНИЙ НА СТОИМОСТЬ ЗЕМЛИ На дорогах, выбранных для улучшения, находилось 35 ферм общей площадью 5518 акров. В 1910 году средняя стоимость этих ферм вместе со строениями составляла 14 долларов за акр, и редко кто хотел покупать землю в округе. Но в течение двух лет после улучшения дорог семь из 35 ферм были проданы, а большая часть еще одной — как показано ниже:

В следующие два-три года ряд других ферм были проданы по аналогичным возросшим ценам, а некоторые заброшенные фермы были вновь заселены. Большие площади земли обрабатывались впервые со времен Гражданской войны. Однако в то время фермеров больше всего интересовали их лесные богатства, и в период с 1909 по 1913 год объем отгрузки лесоматериалов из Фредериксбурга увеличился на 78,2 процента.

СРЕДНИЙ ОБЪЕМ ПЕРЕВОЗКИ До улучшения дорог средний вес груза для пары лошадей зимой и весной, когда дороги были плохими, составлял около 1200 фунтов; когда дороги были сухими — около 2400 фунтов. Стоимость перевозки по такой ставке в среднем за круглый год составляла около 30 центов за тонну на милю. После улучшения дорог средний груз круглый год составлял 4000 фунтов, а стоимость перевозки — всего 15 центов за тонну на милю.

Исследуйте и подготовьте отчет о:

Результатах улучшения дорог в других из восьми округов, упомянутых на стр. 248 (см. Бюллетень 393, 1916 г., Министерство сельского хозяйства).

Приобретите или сделайте карту вашего округа с указанием улучшения дорог. Хорошо ли ваш округ обеспечен улучшенными дорогами?

Вносят ли города и поселки вашего округа свой вклад в улучшение сельских дорог?

Вносят ли жители сельских районов вашего округа свой вклад в улучшение улиц городов и поселков?

Выпусках облигаций в вашем округе для улучшения дорог. Значение понятия «выпуски облигаций».

Налоговой ставке в вашем округе на улучшение дорог.

Том, как управляется улучшение дорог в вашем округе.

Какую помощь ваш округ получает от вашего штата для улучшения дорог?

Какой контроль осуществляет ваш штат над улучшением дорог?

Есть ли в вашем округе или штате платные дороги?

Платные дороги когда-то были обычным явлением в этой стране. Почему платные дороги были в целом заброшены?

Кто отвечает за строительство мостов в вашем округе?

Из каких источников поступают деньги на ремонт дорог в вашем округе?

Какова стоимость перевозки на дорогах вашего округа? Как эта стоимость соотносится со стоимостью в соседних округах и штатах?

Взаимосвязи стоимости земли в вашем округе с характером дорог.

ДЕНЕЖНАЯ ЦЕННОСТЬ ХОРОШИХ ДОРОГ Хорошие дороги окупаются в долларах и центах при условии, что они сделаны из подходящих материалов и с должным учетом вида и интенсивности движения, которое они должны выдерживать. Они позволяют перевозить большие грузы и большее количество грузов за определенное время; они экономят износ лошадей, упряжи, повозок и автомобилей; в случае с автомобилями они экономят бензин; они экономят время фермера; они делают возможным более разнообразное сельское хозяйство, облегчая сбыт продукции; они повышают стоимость земли.

ХОРОШИЕ ДОРОГИ И ЖИЗНЬ СООБЩЕСТВА Но хорошие дороги окупаются не только в долларах и центах. В округе Спотсильвания, как и в других округах, исследованных в то же время, за улучшением дорог последовало решительное улучшение посещаемости школ. Более чем в одном случае это привело к повышению качества школ путем объединения ряда бедных однокомнатных школ в одну большую школу с лучшим оборудованием и лучшими учителями (см. главу XIX). Связь между хорошими дорогами и хорошими школами четко прослеживается в одной из иллюстраций в этой главе. Также хорошие дороги облегчают людям общение друг с другом, посещение церкви или собраний сообщества в школьном здании, а также наслаждение общественной жизнью и развлечениями соседнего города или деревни. Когда дорога улучшена, фермеры вдоль пути чаще скашивают сорняки, ремонтируют сломанные заграждения или строят новые и иным образом благоустраивают прилегающие территории, что повышает как денежную стоимость имущества, так и радость жизни.

ДОРОЖНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО КАК КООПЕРАТИВНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ Дорожное строительство неизбежно является кооперативным предприятием. Во-первых, общественная дорога служит общим интересам всего сообщества. Сообщество может через свое правительство осуществлять ПРАВО ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ОТЧУЖДЕНИЯ, забирая землю с прилегающих ферм для прокладки новой дороги при условии, конечно, что фермерам за это заплатят. Во-вторых, строительство дороги слишком дорого и сложно для отдельного фермера, чтобы предпринять его ради выгоды, которую он сам извлек бы из этого. Оно требует большого труда и высокой степени технического мастерства.

ДОРОЖНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО — РАБОТА ДЛЯ СПЕЦИАЛИСТОВ Было довольно обычным делом, когда фермеры сами работали на дорогах своей местности — «отрабатывая» свои дорожные налоги. Но дороги, построенные таким образом, редко бывают очень хорошими, если только работой не руководит кто-то, обученный этому делу. Независимо от того, работает ли фермер на дорогах сам или просто платит за выполнение этой работы, ему выгодно разбираться в дорожном строительстве. Министерство сельского хозяйства и сельскохозяйственные колледжи штатов теперь проводят курсы усовершенствования по дорожному строительству на благо фермеров. Сообщается, что в одном округе штата Оклахома учащиеся сорока различных школьных округов построили более сорока миль хороших дорог, работая, конечно, под руководством специалистов.

ЦЕННОСТЬ СЕЛЬСКИХ ДОРОГ ДЛЯ ГОРОДОВ Хорошие сельские дороги имеют важнейшее значение не только для фермеров и сельских сообществ, но и для жителей городов. Улучшение дорог в округе Спотсильвания (штат Вирджиния) принесло жителям и бизнесу Фредериксбурга столько же пользы, сколько и фермерам. Отличный пример признания общих интересов города и села в общественных дорогах и эффективной кооперации в их улучшении был приведен в главе III, на странице 32, на примере округа Кристиан в штате Кентукки. Широкое использование автомобиля сделало многое для пробуждения у жителей городов интереса к сельским дорогам, и ассоциации и журналы, посвященные интересам автомобилистов, активно выступают за улучшение общественных магистралей.

ХОРОШИЕ ДОРОГИ — ПРЕДМЕТ НЕ ТОЛЬКО МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ В округе Спотсильвания мы также видели, что улучшение дорог в двух районах было прямой выгодой для фермеров двух других районов. Расширяя эту идею, мы увидим, что дороги одного округа могут иметь важнейшее значение для других округов штата, а дороги одного штата — для других штатов. Шпалы, произведенные из лесоматериалов округа Спотсильвания, могут потребоваться для железнодорожного строительства в далеком штате. Хлопок с плантаций Теннесси или Техаса необходим на фабриках в Новой Англии. Пшеница с крупных ферм северо-запада снабжает всю нацию. Большая часть грузов, перевозимых по железным дорогам и пароходам, в какой-то момент и в какой-то форме перевозилась на повозках и грузовиках по сельским дорогам. Очевидно, что характер магистралей в любой местности является предметом национального интереса и даже всемирного интереса.

РАННИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИНТЕРЕС К ДОРОЖНОМУ СТРОИТЕЛЬСТВУ Когда наша нация была создана, вопрос о дорогах сразу же стал очень важным. Штаты нуждались в объединении, и общественные земли должны были быть заселены. Конституция наделила Конгресс полномочиями «учреждать почтовые отделения и почтовые дороги» и «регулировать торговлю… между штатами»; но было неясно, в какой степени эти полномочия могут осуществляться для «внутренних улучшений». Дороги и каналы предлагались в огромном количестве. В 1806 году Конгресс санкционировал строительство Камберлендской дороги, которая начиналась в Камберленде (шт. Мэриленд) и в конечном итоге была доведена на западе до Иллинойса. Однако дорожное строительство было оставлено главным образом за штатами и частным предпринимательством. Камберлендская дорога в конце концов перешла под контроль штатов, через которые она проходила, и ими была передана в управление округов. Множество «терпайков» (платных дорог) было построено частными компаниями, которые взимали плату за проезд по ним.

ПЛОХИЕ ДОРОГИ В СОЕДИНЕННЫХ ШТАТАХ Строительство множества каналов и, позднее, появление железных дорог привели к снижению интереса к общественным дорогам, и их строительство было оставлено почти полностью на усмотрение местных инициатив, где оно и оставалось до совсем недавнего времени. В результате в Соединенных Штатах были самые худшие дороги в цивилизованном мире. При местном управлении стоимость общественных дорог ложилась главным образом на фермеров, а города избегали налогообложения на эти цели, за исключением собственных улиц. Дорога, проходящая через штат, могла в одних местах содержаться хорошо, а в других приходить в запустение. Сообщество не желало тратить деньги на магистраль только для того, чтобы улучшения были разрушены транзитным движением из соседних сообществ, которые не несли никакой ответственности за содержание дороги. Местные сообщества не могли позволить себе нанять квалифицированных чиновников для планирования и надзора за дорожным строительством.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ НАД МАГИСТРАЛЯМИ В этих условиях ситуация с дорогами стала настолько плохой, что общественные настроения постепенно взбудоражились по этому поводу, и стало очевидно, что дорога имеет больше чем просто местное значение. Активизировалось движение за государственный контроль. Нью-Джерси был первым штатом, принявшим закон, переводящий дороги внутри штата под государственное регулирование. Это произошло в 1891 году. Другие штаты последовали примеру Нью-Джерси, и к 1914 году сорок два штата имели департаменты дорог штата. Они сильно отличаются друг от друга по организации, полномочиям и эффективности. К сожалению, «политическое влияние» проникло в дорожное строительство и управление во многих штатах таким образом, что это мешало эффективности; то есть ответственные за дороги часто выбирались по политическим соображениям, а не из-за своей пригодности к этой работе, и крупные суммы денег тратились неразумно, а в некоторых случаях и нечестно.

НЕДАВНИЕ УСПЕХИ ПОД ГОСУДАРСТВЕННЫМ КОНТРОЛЕМ В ряде штатов были построены ШОССЕЙНЫЕ ДОРОГИ ШТАТОВ. Они представляют собой полностью государственные предприятия, оплачиваемые и управляемые штатом. В Калифорнии проходят две магистральные линии во всю длину штата, а также ветки, соединяющие их с окружными центрами. К 1 января 1914 года в Массачусетсе было построено более 1000 миль шоссе штата. В Нью-Йорке действует разветвленная сеть, и Мэриленд является еще одним примером. Но наиболее распространенным планом является государственная помощь и надзор при строительстве дорог силами округов. Это был план Нью-Джерси 1891 года. Согласно ему, планы улучшения дорог с государственной помощью в любом округе должны быть одобрены дорожным департаментом штата, а строительство контролируется инженерами штата. Стоимость делится между штатом и местным сообществом.

В Нью-Джерси владельцы недвижимости вдоль шоссе, которые, конечно, получают наибольшую прямую выгоду, должны были оплачивать одну десятую часть стоимости, штат — одну треть, а округ — остальное. В Висконсине совет окружных комиссаров в каждом округе обязан спланировать «окружную систему» шоссе, которая должна стать частью системы штата. Стоимость каждой окружной системы делится поровну между тауншипом, округом и штатом. Работа направляется окружным комиссаром по дорожным делам, но в соответствии с планами и спецификациями комиссии по дорогам штата. В Огайо строится система «межокружных шоссе», соединяющая все окружные центры штата. Округа, города и собственники недвижимости вдоль шоссе должны выделить сумму, равную той, что предоставляет штат, и работы находятся под руководством дорожного департамента штата.

В Виргинии стоимость строительства дорог делится поровну между штатом и местными сообществами; однако округа часто принимают от штата труд заключенных вместо денег. Труд заключенных на дорогах весьма распространен в южных штатах.

Деньги для государственной помощи в дорожном строительстве обычно привлекаются за счет продажи облигаций штата. На содержание дорог после их построения направляются поступления от автомобильных лицензий.

Наши дороги, даже в отдаленных сельских районах, имеют национальное значение по причинам, указанным на странице 259. Более того, они все шире используются для перевозки грузов и пассажиров на большие расстояния, за что ответственны появление автомобиля и грузовика. Поэтому для надлежащего улучшения дорог необходима национальная кооперация.

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ НАЦИОНАЛЬНОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА ПО УЛУЧШЕНИЮ ДОРОГ Работа национального правительства в интересах хороших дорог до сих пор носила в основном образовательный и консультативный характер. В 1893 году в Министерстве сельского хозяйства США было создано Управление дорожных исследований (ныне Управление общественных дорог) для изучения методов дорожного строительства и управления. Результаты его исследований были опубликованы на благо страны. По запросам предоставлялись консультации. Обучение велось через курсы повышения квалификации (стр. 257). Здесь и там строились образцовые или экспериментальные дороги для проверки новых методов или в качестве наглядных пособий для тех местностей, где они были построены. Строительство хороших дорог также получило мощный стимул благодаря расширению бесплатной сельской доставки почты: маршруты не учреждаются, если дороги не находятся в удовлетворительном состоянии. Национальное правительство также передало многим штатам общественные земли в их пределах, доходы от которых должны были использоваться для дорожного строительства; а часть доходов от продажи древесины в национальных лесах направляется на дорожное строительство в данной местности.

ЗАКОН О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПОМОЩИ ДОРОГАМ Однако в 1916 году Конгресс принял закон, известный как Закон о федеральной помощи дорогам. Этот закон ставит национальное правительство в такие же отношения со штатами в вопросах дорожного строительства, какие правительства штатов имели по отношению к округам при предоставлении государственной помощи.

Закон о федеральной помощи дорогам выделил 75 миллионов долларов на помощь штатам в улучшении их «сельских почтовых дорог» и 10 миллионов долларов на строительство и содержание дорог в национальных лесах. Из 75 миллионов долларов для государственной помощи в строительстве почтовых дорог 5 миллионов должны были стать доступными в первый год, 10 миллионов — во второй, 15 миллионов — в третий и так далее в течение пяти лет, к моменту окончания которых вся сумма будет использована. Деньги предоставляются штатам только по их запросу и при условии, что каждый штат выделит сумму, равную полученной из национальной казны. Деньги распределяются между штатами на основе площади, населения и протяженности почтовых дорог в штате.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ШТАТА Администрирование закона находится в ведении Управления общественных дорог. Вся страна разделена на десять округов, над каждым из которых стоит окружной инженер. Когда штат желает получить помощь от национального правительства, его дорожный департамент должен составить планы предлагаемых улучшений и представить их окружному инженеру, который в свою очередь направляет их с рекомендациями Министру сельского хозяйства, чье одобрение они должны получить. Получив это одобрение, работы ведутся штатом так же, как и в случае с другими дорогами, находящимися полностью под контролем штата.

РЕЗУЛЬТАТЫ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПОМОЩИ Еще слишком рано говорить о том, какими будут результаты этого нового кооперативного предприятия национального правительства. Но первым важным эффектом стало создание департаментов дорог в тех немногих штатах, где их еще не было, и реорганизация таких департаментов в штатах, где они были слабыми; ибо Закон о федеральной помощи дорогам предусматривает, что помощь может оказываться штатам только при условии наличия у них эффективных дорожных департаментов. Результатом стало то, что каждый штат Союза теперь имеет активный дорожный департамент, и улучшение дорог идет беспрецедентными темпами.

Исследуйте и подготовьте отчет о:

Количестве времени, сэкономленном за год фермером в вашей местности благодаря хорошим дорогам; или потерянном из-за неулучшенных дорог.

Износе транспортных средств и оборудования из-за неулучшенных дорог.

Влиянии улучшенных или неулучшенных дорог в вашем округе на посещаемость школ и церквей, социальную жизнь и т. д.

Примерах реализации права принудительного отчуждения частной собственности в вашем округе для улучшения дорог.

Материалах, используемых для дорожного строительства в вашем округе. Относительных достоинствах различных материалов, выявленных на основе опыта в вашем округе.

Методах дорожного строительства в вашем округе.

Курсах повышения квалификации по дорожному строительству при сельскохозяйственном колледже вашего штата.

Объеме движения на дорогах вашего сообщества со стороны нерезидентов.

Настроениях фермеров вашей местности в отношении улучшения дорог.

Организации комиссии по дорогам вашего штата.

Дорожной системе вашего штата.

Истории и использовании каналов в вашем штате (если таковые имеются).

Влиянии сельской почтовой доставки на улучшение дорог в вашем округе.

Степени использования федеральной помощи на улучшение дорог вашим штатом.

ИНТЕРЕСЫ НАЦИИ В ОБЛАСТИ ТРАНСПОРТА Те, кто живет в самых отдаленных сельских сообществах, имеют жизненно важный интерес к транспортной системе нации, включая железные дороги и пароходные линии. Как мы видели (стр. 203), существовала теснейшая связь между строительством железных дорог и освоением общественных земель. Рынок фермера и источник его снабжения — это не просто близлежащий торговый центр, но и далекие части страны и мира. Без железных дорог фермер, производитель и городской купец оказались бы одинаково беспомощны.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ НАД ЖЕЛЕЗНЫМИ ДОРОГАМИ Хотя наше правительство временами оказывало прямую помощь для поощрения строительства железных дорог, например, путем дарования общественных земель, они развивались главным образом за счет частного предпринимательства. Они принадлежат частным корпорациям, которые ведут бизнес на основе хартий, выданных правительствами штатов (редко национальным правительством) и регулируемых законом. Контроль над ними осуществлялся главным образом правительствами штатов, за исключением вопросов, затрагивающих межштатную торговлю, которая подпадает под контроль Конгресса. По мере того как части нашей страны становились все более тесно связанными и взаимозависимыми, во многом под влиянием самих железных дорог, все большая часть торговли приобретала характер «межштатной», и железнодорожный транспорт все больше становился предметом национальной заботы. Результатом является усиление контроля со стороны национального правительства.

МЕЖШТАТНАЯ ТОРГОВЛЯ В 1887 году Конгресс создал Комиссию по межштатной торговле с полномочиями расследовать ведение дел «общественными перевозчиками», такими как железные дороги, пароходные линии и экспресс-компании. Позже она получила полномочия устанавливать тарифы, которые такие перевозчики могли взимать. Были приняты и другие законы, такие как закон Шермана, или «антимонопольный закон», 1890 года, который объявил незаконными любые «договоры, объединения… или заговоры, направленные на ограничение торговли». Эти и другие злоупотребления, характерные для управления железными дорогами в то время, были пресечены, но, с другой стороны, говорят, что в некоторых отношениях они затруднили экономичное и эффективное развитие транспортной системы страны. Закон Шермана, например, категорически запрещал объединение конкурирующих железнодорожных линий под единым управлением, хотя такое объединение часто способствует эффективности и экономии.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ЖЕЛЕЗНЫМИ ДОРОГАМИ В УСЛОВИЯХ ВОЙНЫ Когда Соединенные Штаты вступили в недавнюю войну, слабость нашей транспортной системы быстро стала очевидной, и потребность в максимально эффективном транспортном обслуживании заставила правительство предпринять необычные шаги для ее обеспечения. Президент издал прокламацию, согласно которой, используя свои ВОЕННЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ, он «взял во владение и под свой контроль каждую систему транспорта в Соединенных Штатах и все принадлежности к ней». Это означало установление контроля над 397 000 миль железных дорог, принадлежащих 2 905 корпорациям и на которых было занято более 1 700 000 человек. Управление этой великой транспортной системой было возложено на Администрацию железных дорог во главе с Генеральным директором железных дорог. Однако право собственности на эти железные дороги осталось за частными компаниями, которые должны были получить компенсацию за использование своего имущества и вернуть железные дороги после окончания войны.

ПРЕИМУЩЕСТВА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ Вся цель правительства в управлении железными дорогами заключалась в победе в войне, причем удобство общественности было второстепенным соображением. Люди с готовностью мирились с неудобствами в путешествиях и с тарифами, с которыми они не сталкивались, пока дороги находились под частным управлением. С другой стороны, были определенные явные преимущества в управлении всеми железными дорогами как единой большой системой. Это означало объединение конкурирующих линий, которому закон сам по себе препятствовал железнодорожным компаниям осуществлять, это означало сокращение маршрутов во многих случаях, использование общих грузовых терминалов различными линиями, увеличение путевых мощностей и складских площадей на морских терминалах, продажу пассажирских билетов, действительных на любой из нескольких дорог, проходящих между двумя пунктами.

Есть те, кто считает, что железные дороги должны управляться или даже принадлежать правительству как в мирное время, так и во время войны. Есть и другие, кто не менее твердо верит в частную собственность и руководство. Многие из последних считают, однако, что правительство должно осуществлять более совершенный контроль над находящимися в частной собственности дорогами на основе законов, защищающих интересы общества и в то же время допускающих или даже требующих большей кооперации между дорогами, чем существовала до сих пор. После войны в Конгресс были внесены законопроекты, направленные на эти цели, и, несомненно, опыт войны приведет к заметному улучшению железнодорожной транспортной системы нашей страны.

ВОДНЫЙ ТРАНСПОРТ В первые дни существования нашей нации реки в значительной степени использовались для транспорта, и предлагалось огромное количество каналов, некоторые из которых были построены и перевозили большой объем грузов. Появление железных дорог привело к упадку водного транспорта к великой потере для нации. Война в значительной степени стимулировала использование наших водных путей, и любой план управления транспортом в будущем должен предусматривать их максимальное развитие как средства сбыта продукции наших ферм, лесов, шахт и фабрик.

Было также время в начале нашей истории, когда наши морские порты кишели американскими судами, бороздившими все моря. Впоследствии наше судоходство пришло в упадок, потому что другие нации строили и укомплектовывали суды дешевле, чем могли мы. Мы позволили этим другим нациям перевозить нашу торговлю. Мы сожалели о том, что наш торговый флот исчез, и обсуждали пути и средства его восстановления. Но все было безрезультатно, пока не пришла великая война; тогда нам ПОНАДОБИЛИСЬ суда.

ВЛИЯНИЕ ВОЙНЫ НА НАШ ТОРГОВЫЙ ФЛОТ Когда мы вступили в войну, у нас почти не было судов. Конгресс создал Судоходный совет США и его Корпорацию чрезвычайного флота. В результате в течение года Соединенные Штаты заняли первое место среди судостроительных держав мира. В нем больше верфей, больше стапелей, больше судовых рабочих, больше строящихся судов, и во время войны он строит больше судов каждый месяц, чем любая другая страна. До войны Соединенные Штаты занимали слабое третье место среди судостроительных держав. С августа 1917 года с американских верфей было спущено на воду больше океанских тоннажей, чем когда-либо прежде спускалось за аналогичный период в любом месте. [Сноска: «Факты о судоходстве», изданные Судоходным советом США, сентябрь 1918 г.]

Более того, под давлением необходимости были разработаны методы судостроения и эксплуатации, которые должны позволить Соединенным Штатам успешно конкурировать в будущем с другими нациями, даже несмотря на то, что нашим рабочим и матросам платят больше, чем рабочим и матросам других стран.

Председатель судоходного совета сказал: «Американское сообщество должно думать о судах как о местном улучшении». Это означает, что бизнес и благополучие каждого американского сообщества, будь то морской порт или отдаленная фермерская община, зависят от судов. Благодаря нашему торговому флоту американский фермер и американский бизнесмен устанавливают связь с самыми отдаленными уголкам земли.

Исследуйте и подготовьте отчет о:

Услугах железных дорог фермерам вашего округа. Торговцам вашего города.

Истории строительства первой трансконтинентальной железной дороги.

Государственном контроле над железными дорогами в вашем штате.

Опыте вашего сообщества в отношении дискриминации железнодорожных тарифов.

Деятельности Комиссии по межштатной торговле.

Деятельности Администрации железных дорог США во время войны.

Преимуществах и недостатках государственного контроля над железными дорогами во время войны.

Военных полномочиях Президента.

Аргументах за и против государственной собственности на железные дороги.

Электрических междугородных железных дорогах в вашем округе и штате. Что они означают для фермера и городского жителя.

Деятельности Береговой геодезической службы США.

Истории американского торгового флота.

Развитии американского торгового флота во время недавней войны.

Строительстве «сборных судов».

Жизни матроса сегодня по сравнению с жизнью 100 лет назад.

Зависимости американского фермера от торгового флота.

ЛИТЕРАТУРА ДЛЯ ЧТЕНИЯ Окружные отчеты, касающиеся дорожного строительства и улучшения.

Отчеты Комиссии по дорогам штата.

Государственное управление общественными дорогами, ЕЖЕГОДНИК Министерства сельского хозяйства США, 1914 г., стр. 211-226.

Публикации Управления общественных дорог Министерства сельского хозяйства США. Также напишите Суперинтенданту документов в Правительственную типографию в Вашингтоне для получения прайс-листа документов, касающихся темы дорог.

Бюллетени для фермеров, касающиеся сбыта и транспортных средств, Министерства сельского хозяйства США.

В издании «УРОКИ ОБЩЕСТВЕННОЙ И НАЦИОНАЛЬНОЙ ЖИЗНИ»:

Серия А: Урок 26, Концентрация контроля в железнодорожной промышленности.

Серия B: Урок 27, Хорошие дороги.

Серия C: Урок 25, Морской порт как центр концентрации населения и богатства.

Урок 27, Ранний транспорт на Дальнем Западе.

Урок 28, Первая железная дорога через континент.

Обратитесь в публичную библиотеку за журнальной литературой по теме дорог, железных дорог, речного транспорта и т. д. Например, в журнале REVIEW OF REVIEWS за февраль 1918 года есть следующие статьи:

«Дядя Сэм берет железные дороги».

«Крупнейший порт мира» (Нью-Йорк).

«Каналы Нью-Йорка как транспортный ресурс».

«Речная навигация — мера военного времени».

Харт, АКТУАЛЬНОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО, гл. XXVII.

ГЛАВА XVIII

СВЯЗЬ Дороги и другие средства транспорта важны не только как средство перевозки продукции, но и как средство связи между членами сообщества. Командная работа невозможна без быстрых и эффективных средств связи.

Расскажите все, что вы знаете о значении сигналов для достижения командной работы в футбольной или бейсбольной команде.

Обсудите важность средств связи при проведении военных операций. Какие средства использовались для этой цели в нашей армии во Франции?

Как докладывали о военных маневрах и руководили ими в Войне за независимость?

Победа Эндрю Джексона под Новым Орлеаном была одержана через месяц после официального окончания Войны 1812 года. Как это произошло?

Каковы были некоторые методы, используемые американскими индейцами для передачи информации между удаленными пунктами?

ЯЗЫК КАК СРЕДСТВО СВЯЗИ Одна из самых интересных глав в истории — это глава, касающаяся развития средств связи. Сам язык является важнейшим из этих средств. Не совсем понятно, какими были первые шаги в развитии разговорной речи; но мы знаем, что среди нецивилизованных народов беседе помогают и часто во многом осуществляют ее знаки, сделанные руками. Письменный язык определенно развился из использования рисунков, которые постепенно сократились до ИЕРОГЛИФОВ, подобных тем, что использовались древними египтянами, и в конце концов развились в АЛФАВИТ, каждая буква которого изначально была рисунком.

Рассказывается история о группе американских индейцев, которые несколько лет назад посетили восточный город. Они не могли заставить понять себя, не могли понять других и очень соскучились. Их отвели в учреждение для глухонемых, где они были весьма обрадованы, обнаружив, что могут свободно общаться с помощью естественного языка жестов.

Нецивилизованные народы имеют привычку передавать идеи самыми поразительными способами. Например, в определенном африканском племени подарок в виде зубной щетки несет послание привязанности. Эти африканцы очень гордятся своими белыми зубами, и зубная щетка несет послание: «Как я думаю о своих зубах утром, днем и ночью, так я часто думаю и о тебе».

В качестве иллюстрации развития алфавита из рисунков наша буква М представляет уши совы, которая в Египте называлась МУ, и рисунок которой, позже сведенный к ушам, стал обозначать звук М.

ПОСЛЕДСТВИЯ НЕГРАМОТНОСТИ И НЕУМЕНИЯ ПОЛЬЗОВАТЬСЯ АНГЛИЙСКИМ ЯЗЫКОМ Увлекательную историю развития языка здесь рассказать невозможно. Она упоминается потому, что мы склонны забывать, каким важным фактором она является для обеспечения возможности общинной жизни. Неумение пользоваться общим языком препятствует общению и командной работе. Большое количество мужчин, призванных в американскую армию, не понимали английского языка. От 30 000 до 40 000 неграмотных были приняты при первом призыве, и говорят, что в Соединенных Штатах было почти 700 000 мужчин призывного возраста, которые не умели ни читать, ни писать. Они не могли подписать свои имена, ни прочитать приказы или инструкции. Их приходилось разделять и обучать, что сильно задерживало полную организацию наших доступных боевых сил. Неумение пользоваться общим языком является такой же преградой в индустриальной жизни, поскольку не говорящие по-английски рабочие не способны понимать инструкции или читать знаки и предупреждения. Многие несчастные случаи происходят по этой причине. Говорят, что примерно 5,5 миллиона нашего населения старше десяти лет не умеют читать или писать ни на одном языке, а 5 миллионов нашего иностранного населения не могут использовать английский. В настоящее время проводится активная кампания по обучению иностранцев английскому языку и искоренению неграмотности. Недавно в Конгресс был внесен законопроект о предоставлении федеральной помощи для этой цели.