«Сельское общество и сельская жизнь»

Поселенец также может получить 320 акров на «пустынных землях» некоторых западных штатов. Эти земли могут быть сделаны продуктивными путем орошения, но поселенц должен построить собственную ирригационную систему. Первоначально на таких землях разрешалось 640 акров, но этот объем был сокращен до 320 акров, и Комиссар Главного земельного управления теперь рекомендует (1916 г.) дополнительно сократить его до 160 акров.

В тех частях пустынного региона, которые правительство уже восстановило путем орошения, сделав землю чрезвычайно плодородной, поселенцу обычно разрешается брать от 40 до 80 акров.

Существуют регионы, где земля пригодна только для животноводства и выращивания кормовых культур. Здесь Конгресс решил, что 640 акров — это справедливый объем для содержания семьи.

Земли, ценные своими лесными и минеральными ресурсами, распределяются на других условиях, но примерно по тому же принципу.

МЕЛИОРАЦИЯ ЗЕМЕЛЬ СОЛДАТАМИ По окончании войны в 1918 году министр внутренних дел предложил план обеспечения заселения земли демобилизованными солдатами. Поскольку земли, пригодные для ведения сельского хозяйства в их естественном состоянии, практически все уже распределены, план предусматривает мелиорацию засушливых и болотистых земель, а также земель, с которых вырублены леса, но которые все еще покрыты пнями. Предлагается, чтобы демобилизованные солдаты нанимались правительством на работу по мелиорации земель, и чтобы те из них, кто желает стать фермерами, могли покупать свои фермы на мелиорированных землях по разумной цене и с предоставлением периода в тридцать или сорок лет для их оплаты. Министр внутренних дел сказал: «Этот план не предполагает ничего похожего на благотворительность по отношению к солдату… Он не должен чувствовать себя иждивенцем. Напротив, он в некотором смысле продолжает службу государству. Вместо того чтобы уничтожать наших врагов, он должен развивать наши ресурсы». Большая часть земли, мелиорация которой демобилизованными солдатами и для них таким образом планируется, в настоящее время не является общественной землей, а находится в бездействии в руках частных владельцев.

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО В КАЛИФОРНИИ Штат Калифорния недавно принял закон, известный как Закон о землеустройстве, который предусматривает «демонстрацию планового развития сельских районов». «Его первая идея носит образовательный характер — показать, чего может добиться демократия в действии». В соответствии с условиями этого закона штат, действуя через Земелеустроительный совет и при сотрудничестве экспертов из Калифорнийского университета, приобрел несколько тысяч акров земли в Дареме, в округе Бьютт, которую продает поселенцам на льготных условиях. Он также ссужает деньги поселенцам для благоустройства и оснащения ферм.

Закон Калифорнии о землеустройстве имеет важное значение, поскольку он исключает спекуляцию, он нацелен на создание стабильных сообществ путем предвидения и обеспечения тех вещей, которые необходимы для раннего и прочного успеха.

Другой особенностью является использование им кооперации. Поселенцы с самого начала вовлекаются в тесные деловые и социальные отношения. Это воспроизводит лучшие черты собрания жителей новоанглийского города (таун-митинга), так как каждый член сообщества принимает участие в обсуждениях и планировании общего блага. Этого влияния в сельской жизни не хватало в новых общинах в последние годы. В великом движении людей на запад с его расточительным распоряжением общественными землями расселение стало мигрирующим и спекулятивным. Каждый человек должен был заботиться о себе самом. Сельские окрестности разделились на социальные и экономические слои. Существовал землевладелец-нерезидент; влиятельный землевладелец-резидент; арендатор, отстраненный и безразличный к общественным улучшениям; и ниже этого — сельскохозяйственный рабочий, не имевший социального статуса и в последние годы из-за отсутствия возможностей и социального признания мигрировавший в города, где он мог бы иметь независимость и самоуважение, либо деградировавший до бродяги.

В Дареме впервые в истории американского землеустройства сельскохозяйственный рабочий, работающий по найму, признается имеющим столь же полезную и ценную роль в сельской экономике, как и владелец фермы. Положения, сделанные для его дома, призваны обеспечить его жене и детям комфорт, независимость и самоуважение; другими словами, то, что помогает формировать характер и поддерживать патриотизм. Уже построенные дома сельскохозяйственных рабочих являются одной из самых привлекательных особенностей поселения; и когда члены сообщества собираются вместе, как они это делают, для обсуждения вопросов, влияющих на прогресс поселения, или для организации совместной купли-продажи, сельскохозяйственный рабочий и его семья являются активными и уважаемыми участниками собраний.

По картам в школьных учебниках истории изучите притязания семи штатов на западные земли.

Что такое Постановление 1787 года?

Сделайте доклады об обстоятельствах, связанных с нашими различными территориальными приобретениями.

От кого колонисты получили право на землю в первоначальных тринадцати колониях?

Знаете ли вы кого-нибудь, кто когда-либо занимал участок по гомстеду («homestead claim»)? Если да, узнайте, как это было сделано.

Если возможно, получите описание «земельной лотереи» и «земельной лихорадки» на вновь открытых общественных землях.

Получите всю возможную информацию о плане предоставления земли солдатам, упомянутом выше. Считаете ли вы этот план лучшим, чем план прямой передачи земли солдатам? Почему? Вероятно ли, что ваш штат будет сотрудничать с национальным правительством в реализации этого плана? Каким образом?

ИНТЕРЕСЫ НАЦИИ ПРЕЖДЕ ВСЕГО Политика правительства по распределению общественных земель среди частных лиц, конечно, принесла последним большую пользу; но мы не должны упускать из виду тот факт, что национальное благополучие является первостепенным соображением. Как заявил Комиссар Главного земельного управления в недавнем отчете (1916 г.), «Каждый акр общественной земли, распределенной в рамках этой линии законодательства, является ИНВЕСТИЦИЕЙ, прибыль которой заключается в общем развитии благосостояния нации в целом».

ЗАЩИТА ИНТЕРЕСОВ ЧАСТНЫХ ЛИЦ Управлять нашими общественными землями было непросто, и были допущены ошибки. Иногда интересы частных лиц защищались недостаточно. Многие поселенцы понесли серьезные убытки, а многие перспективные поселения потерпели неудачу из-за занятия гомстедов в регионах с малым количеством осадков, как в западном Канзасе и Небраске. Теперь правительство стремится защитить гомстедеров от таких ошибок, проводя четкое различие между землями, пригодными для обычного сельского хозяйства, и землями, пригодными только для сухого земледелия и животноводства, информируя потенциальных поселенцев о фактах и разрешая подачу заявок на более крупные участки на землях последних категорий. Другая ошибка была допущена в разрешении многим из первых претендентов на земли для животноводства располагать свои участки так, чтобы приобретать эксклюзивное использование единственно доступного водоснабжения на миры вокруг, делая тем самым бесполезными другие крупные участки. Этого можно было бы избежать при небольшой дальновидности.

ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫМИ ЗАКОНАМИ С другой стороны, земельными законами иногда злоупотребляли. Большие объемы общественных земель попали в руки спекулянтов, целью которых является не развитие ее ресурсов, а получение прибыли от роста стоимости земли за счет усилий других. Огромные площади земли таким образом удерживались от производства или заставлялись производить лишь в ограниченной степени, к великому убытку для нации.

ЗЕМЛИ ЖЕЛЕЗНЫХ ДОРОГ В дни строительства трансконтинентальных железных дорог правительство выделило крупные участки земли железнодорожным компаниям в расчете на то, что они будут распоряжаться ими по разумным ценам для поселенцев, привлеченных новыми транспортными возможностями, и будут использовать выручку в развитии железных дорог. Фактически же, однако, значительные объемы этой земли удерживались в непродуктивном состоянии в спекулятивных целях.

Примером этого служит дело о выделении земель железнодорожной компании Oregon and California Railroad, осуществленном Конгрессом США в 1869 и 1870 годах и включавшем более 4 200 000 акров, большая часть которых была покрыта густым лесом ценных пород. «Этот земельный надел железной дороге... содержал специальное положение о том, что железнодорожная компания должна продавать полученную землю только реальным поселенцам в количестве не более одной четверти секции одному покупателю и по цене, не превышающей 2,50 доллара за акр. С помощью этой меры предосторожности предполагалось, что, содействуя строительству железной дороги, будет также дан немедленный импульс заселению и развитию местности, по которой должна была пройти дорога».

Продав часть земель в соответствии с условиями соглашения, железнодорожная компания перестала выполнять эти условия и продала крупные массивы земли лесозаготовительным интересам, тем самым положив конец развитию региона в том виде, в каком это задумывалось правительством. Правительство возбудило иск против железнодорожной компании, результатом которого стало то, что правительство выкупило обратно у компании по цене 2,50 доллара за акр все нереализованные земли гранта, составившие около 2 300 000 акров и оцененные в сумму от 30 000 000 до 50 000 000 долларов.

Эти земли классифицируются «в соответствии с их основной ценностью — как земли под гидроэлектростанции, лесные земли или сельскохозяйственные земли» и подлежат распределению соответствующим образом. Лес будет продаваться отдельно от земли, после чего земля будет открыта для подачи заявок на гомстеды.

Согласно этой договоренности, железнодорожная компания получает за землю все, на что она имела право по условиям первоначального гранта. Кроме того, предусмотрена выплата графствам, в которых расположены эти земли, налогов, которые железнодорожная компания не уплатила. По мере продажи земель выручка должна распределяться между штатом и Соединенными Штатами: штат получает 50 процентов, 40 процентов поступает в общий фонд мелиорации Соединенных Штатов (см. главу XIV, стр. 213), а 10 процентов — в общие фонды Казначейства США.

(Из отчета комиссара Главного управления земельных ресурсов за 1916 год, стр. 46–49).

Это яркий пример того, как наше правительство, действуя через Конгресс США, суды и Главное управление земельных ресурсов Министерства внутренних дел, стремилось добиться справедливости для всех заинтересованных сторон и выполнить первоначальную задачу по обеспечению развития земель в интересах штата и нации.

ЗЕМЛИ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ШКОЛ Около 133 000 000 акров наших общественных земель время от времени передавались штатам с тем, чтобы вырученные средства использовались для развития народного образования, строительства дорог и других целей (см. главы XVII и XIX). В некоторых случаях эти земли использовались не совсем по тем назначениям, для которых они были выделены. Школьные земли иногда продавались по номинальной цене частным лицам, которые получали выгоду, в то время как штаты могли бы управлять этими землями так, чтобы они приносили большие доходы на образовательные цели. В ряде случаев чиновники штатов делали неразумные инвестиции средств, полученных от продажи земель, теряя их тем самым для нужд штата.

ЗЕМЕЛЬНАЯ МОНОПОЛИЯ И АРЕНДА Контроль или «монополизация» общественных земель крупными землевладельцами считается одной из причин роста арендных отношений (глава X, стр. 116); поскольку доступный запас пригодных для земледелия земель уменьшается, реальный искатель жилья вынужден брать менее плодородные земли или покупать у крупных землевладельцев по более высокой цене. Более поздние земельные законы ограничивают количество общественной земли, которое может приобрести отдельное лицо, площадью, достаточной для обеспечения комфортной жизни семьи (см. выше, стр. 199). Они также требуют от гомстедера согласия на то, что он будет действительно занимать землю и обрабатывать ее.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЗЕМЕЛЬНЫЕ МАХИНАЦИИ Ответственность за недостатки в методах управления общественными землями частично лежит на наших правительственных представителях, которые не всегда мудро подходили к решению этой чрезвычайно сложной проблемы. Но она лежит и на каждом отдельном гражданине. К нашему стыду, находятся те, кто сознательно стремится сорвать цели законов и присвоить в своих корыстных целях земли, принадлежащие всей нации в целом. В Главном управлении земельных ресурсов в Вашингтоне есть отдел, известный как Отдел споров. В него поступают не только обычные споры, которые могут возникнуть между соперничающими претендентами, но и дела о предполагаемом мошенничестве и нарушениях земельного законодательства. В 1916 году БЫЛО РАССМОТРЕНО БОЛЕЕ 12 000 ДЕЛ О ПРЕДПОЛАГАЕМОМ МОШЕННИЧЕСТВЕ, А ПОЧТИ 12 000 ДРУГИХ ДЕЛ ОЖИДАЛИ РАССМОТРЕНИЯ В КОНЦЕ ГОДА! Но ответственность касается нас гораздо ближе. Многие из нас, кто и помыслить не мог о нарушении закона, не смогли оценить ценность даров, преподнесенных нам природой, и, судя по всему, были «слишком заняты», чтобы осведомиться о том, управлялись ли наши общественные земли исключительно в тех целях, которым Конгресс США посвятил их сразу после Революции. Это, как и любой другой вопрос общих интересов общества, требует командной работы.

Сообщество обладает определенными правами на землю гражданина, которые четко признаются превосходящими права самого гражданина. Действуя через свое правительство, оно может изъять часть собственности гражданина посредством налогообложения (см. главу XXIII). Налоги уплачиваются деньгами; но если гражданин не уплачивает налог на свою землю, правительство может продать землю за сумму, достаточную для покрытия обязательства.

ПРАВО ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ОТЧУЖДЕНИЯ Кроме того, правительство может забрать землю гражданина для общественных нужд, если того требуют интересы сообщества, с помощью так называемого ПРАВА ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ОТЧУЖДЕНИЯ. Например, если интересы сообщества требуют прокладки новой дороги, правительство попытается выкупить необходимую землю у фермеров вдоль предполагаемой трассы. Какой-нибудь фермер может заявить, что не хочет, чтобы дорога проходила через его ферму, или попытаться запросить цену, превышающую стоимость его земли. Тогда правительство может ПОДВЕРГНУТЬ ПРИНУДИТЕЛЬНОМУ ОТЧУЖДЕНИЮ необходимый участок земли и установить цену вопреки возражениям фермера. Однако гражданину, у которого отбирают землю, должна быть выплачена компенсация; Конституция США защищает его положением: «и частная собственность не должна отбираться для общественного пользования без справедливого возмещения» (поправка V, последнее положение).

Право принудительного отчуждения может осуществляться для обеспечения участка под школьное здание, почтовое отделение, армейский пост или здание суда, либо для любых других общественных целей. Правительство также уполномочивает корпорации, выполняющие общественные услуги, осуществлять это право, как в случае с железными дорогами, которые должны получить полосу отвода для своих путей и участки для своих депо и станций.

ПОЛИЦЕЙСКОЕ ПРАВО ПРАВИТЕЛЬСТВА Наконец, посредством осуществления так называемого ПОЛИЦЕЙСКОГО ПРАВА правительство может контролировать использование, которому гражданин может подвергнуть свою землю. Необходимость применения полицейского права чаще всего возникает в городах, где необходимо контролировать строительство зданий в целях пожарной безопасности и регулировать виды разрешенной предпринимательской деятельности. В сельской местности обычно не имеет большого значения то, что человек делает на своей земле; но даже там полицейское право может применяться, как в случае, когда штат Айдахо принял закон, запрещающий выпас овец на определенном расстоянии от городов.

ПОЛИТИЧЕСКИЕ СВЯЗИ С ЗЕМЛЕЙ Существует еще один способ, с помощью которого правительство устанавливает отношения между людьми и землей. Граждане Соединенных Штатов обладают определенными политическими правами и обязанностями, такими как голосование, занятие государственных должностей и уплата налогов. Этими правами можно пользоваться и исполнять обязанности только в пределах определенных округов, которые правительство создает для этой цели. Так, гражданин имеет право голоса в штате, где он живет, но не в каком-либо другом штате. Он должен подать свой голос в пределах своего графства, тауншипа и избирательного участка. Границы штатов устанавливаются национальным правительством (за исключением первоначальных тринадцати штатов Союза, границы которых были определены до организации национального правительства); но впоследствии они не могут быть изменены без согласия затронутых штатов. Штаты организуют собственные графства и тауншипы [Сноска: В штатах с общественными землями политический тауншип обычно, но не всегда, совпадает с тауншипом, размеченным национальным правительством. См. стр. 194–196.] и другие округа. Селам и городам устанавливаются четкие границы со стороны штата, и они организуются в округа и избирательные участки. Существуют законодательные, конгрессиональные, судебные и налоговые округа, границы которых устанавливаются властями штатов и национальным правительством. На местном уровне существуют школьные округа. Границы, разделяющие одну нацию от другой, определяются соглашением или договором между заинтересованными нациями. Неопределенность или нечеткость национальных границ была причиной многих международных конфликтов и стала важным фактором в европейской войне, начатой Германией в 1914 году.

Если вы живете в штате с «общественными землями», для каких целей общественные земли передавались штату? Разумно ли использовались школьные земли в вашем штате?

Легко ли молодому человеку приобрести ферму в вашей местности? поддерживать благоустройство фермы, которой он владеет? Легко ли фермеру в вашей местности было брать деньги в долг? (Проконсультируйтесь с родителями и друзьями.)

Часто ли фермеры вашей местности пользовались Законом о федеральных фермерских ссудах? Считают ли они его хорошим законом?

Слышали ли вы о принудительной продаже земли в вашем сообществе для уплаты налогов?

Известны ли вам случаи применения права принудительного отчуждения в вашем сообществе? Для каких целей? Применялось ли оно местным правительством, правительством штата или национальным правительством?

Каким образом правительство контролирует использование земли, на которой вы живете?

В каком тауншипе вы живете? школьном округе? конгрессиональном округе? законодательном округе штата? налоговом округе?

ЧТЕНИЕ И ЛИТЕРАТУРА Ежегодные отчеты министра внутренних дел.

Ежегодные отчеты комиссара Главного управления земельных ресурсов Министерства внутренних дел, Вашингтон.

Главное управление земельных ресурсов опубликовало большую настенную карту, на которой показаны земельные съемки, национальные леса и многие другие важные объекты. Ее можно получить у суперинтенданта документов Правительственной типографии в Вашингтоне за 1 доллар.

См. «Новую международную энциклопедию» и «Американскую энциклопедию» по вопросам общественных земель, национальных лесов и другим темам, упомянутым в этой главе.

В издании «УРОКИ ОБЩЕСТВЕННОЙ И НАЦИОНАЛЬНОЙ ЖИЗНИ»:

Серия A: Урок 4. Что природа сделала для типичного города.

ГЛАВА XV

СОХРАНЕНИЕ НАШИХ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ РЕСУРСЫ ПОЧВЫ В предыдущей главе мы узнали, что как нация мы не были полностью бережливы в распоряжении и использовании наших общественных земель. То же самое придется сказать и об использовании ресурсов земли, среди которых почва является безусловно наиболее ценной.

Говорят, что 1200 мальчиков в Огайо, объединенных в клубы, увеличили среднюю урожайность кукурузы с 35 бушелей до 81 бушеля с акра. Средняя доходность с акра почвы в Соединенных Штатах до войны была ниже, чем в любой европейской стране, кроме России. В следующей таблице приводится производство на акр четырех зерновых культур в Соединенных Штатах и пяти европейских странах в 1913 году. Та же относительная позиция Соединенных Штатов наблюдалась бы, если бы мы взяли среднее производство этих стран за ряд лет.

ПРОИЗВОДСТВО В БУШЕЛЯХ С АКРА ОБРАБАТЫВАЕМОЙ ЗЕМЛИ В 1913 ГОДУ СПОСОБНОСТИ АМЕРИКАНСКОГО ФЕРМЕРА Низкое положение Соединенных Штатов в сельском хозяйстве отнюдь не связано с более низкими способностями американского фермера. Министр сельского хозяйства говорит, что

Даже сейчас ни один фермер в мире не может сравниться с американским фермером по сельскохозяйственной эффективности. Его способность адаптироваться к новым и меняющимся условиям, к использованию усовершенствованной техники и процессов в сочетании с великими природными ресурсами, которыми наделена нация, делают его намного превосходящим любого из его конкурентов. Верно, что он производит на акр не больше, чем фермеры некоторых других стран. Однако производство на акр не является американским стандартом. Стандартом является объем производства на каждого человека, занятого в сельском хозяйстве, и по этому критерию американский фермер оказывается в два-шесть раз эффективнее большинства своих конкурентов.

РАСТОЧИТЕЛЬНОСТЬ РАННЕГО ЗЕМЛЕДЕЛИЯ Пока у нас было огромное изобилие незанятых земель, было бы, пожалуй, неэкономично увеличивать производство на занятых землях с помощью дорогостоящих методов сельского хозяйства, применяемых в Бельгии, Германии и других густонаселенных странах. Но старые методы ведения сельского хозяйства не только не позволяли извлечь из почвы все, что она тогда была способна произвести, они также лишали ее плодородия, не возвращая то, что было из нее взято. Таким образом, убытки, вызванные расточительными методами, перекладывались на будущие поколения. Продолжать такие методы в свете наших нынешних знаний и при нашем растущем населении — это крайняя небережливость. Методы сохранения и восстановления плодородия почвы и получения от нее наибольшей отдачи в настоящее время привлекают самое пристальное внимание как правительств штатов, так и национального правительства.

ПУСТУЮЩИЕ ЗЕМЛИ Очень много земли пустует, хотя она могла бы давать продовольствие — не только засушливые, болотистые и вырубленные земли, упоминаемые в последующих абзацах, и земли, удерживаемые для спекуляции, но и пустующие участки и неиспользуемые задние дворы в городах и селах, а также заброшенные или неиспользуемые части обрабатываемых ферм. Именно на городских и сельских участках Школьная садовая армия добилась своих замечательных результатов. Удивительно, как много фермеров покупают, а не выращивают овощи к столу, а также корма для своего скота.

Так, например, Техас ежегодно закупал на северных рынках продовольственных товаров на 200 000 000 долларов, которые можно было бы производить дешевле дома. В Техасе требуется от 15 до 20 акров земли для выращивания достаточного количества хлопка на покупку 160 бушелей консервированного батата, в то время как один акр техасской почвы принесет такое же количество в несвежем виде. [Сноска: «Бережливость», монография, опубликованная Национальной ассоциацией образования, 1918 г.]

Следует изучить следующие темы, проконсультировавшись с родителями, местными фермерами и доступными печатными источниками информации.

Важные зерновые культуры вашего штата. Средняя урожайность с акра каждой из них. Увеличение или уменьшение урожайности за последние годы.

Работа кукурузных клубов и других клубов мальчиков и девочек по повышению урожайности сельскохозяйственных культур в вашем штате.

Разница между «производством на акр» и «производством на душу населения, занятого в сельском хозяйстве».

Разница между «интенсивным» и «экстенсивным» сельским хозяйством.

«Монокультурный» и «диверсифицированный» типы сельского хозяйства в вашей местности. Преимущества каждого из них.

В какой степени фермеры вашей местности выращивают собственные овощи к столу и корма для скота.

Свидетельства того, какую богатствообразующую силу проявили пустующие участки или неиспользуемые задние дворы в вашем городе или соседних городах во время войны.

МЕЛИОРАЦИЯ ЗАСУШЛИВЫХ ЗЕМЕЛЬ Большая часть наших общественных земель была непроизводительна исключительно из-за недостатка влаги. В 1902 году Конгресс принял закон, известный как Законе о мелиорации, согласно которому доходы от продажи общественных земель в штатах, содержащих засушливые регионы [Сноска: Штаты, на которые распространяется этот закон: Аризона, Калифорния, Колорадо, Айдахо, Канзас, Монтана, Небраска, Невада, Нью-Мексико, Северная Дакота, Оклахома, Орегон, Южная Дакота, Юта, Вашингтон и Вайоминг. См. карту.], за исключением тех, которые уже были выделены на образовательные и другие общественные цели, должны использоваться для строительства и обслуживания ирригационных сооружений. Эта мелиоративная работа находится в ведении Службы мелиорации Министерства внутренних дел, инженеры которой построили крупные плотины и водохранилища, от которых вода по каналам и арыкам была направлена в пустыню. К 1916 году по этому закону было орошено более 1 000 000 акров, а стоимость урожая в том году достигла 35 000 000 долларов. Мелиорированная земля распределяется среди реальных поселенцев в соответствии с законами о гомстедах, причем каждый гомстедер выплачивает правительству ежегодными взносами стоимость мелиорации занимаемой им земли. Созданный таким образом фонд используется правительством для дальнейших мелиоративных проектов. Министерство сельского хозяйства направляет своих экспертов для консультаций с фермерами по вопросам, специфичным для мелиорированных регионов. «Поэтому прилагаются и будут прилагаться все усилия для содействия успеху фермера и на основе его успеха — для повышения процветания страны». [Сноска 2: Отчет Службы мелиорации, 1912–1913 гг., стр. 4.]

Проект «Юма» в Аризоне открыл новую долину Нила, где теперь на том, что когда-то было засушливыми землями, выращивают четыре урожая люцерны. Улицы Юмы и Сомертона заполнены автомобилями фермеров, разбогатевших на тысячах акров великолепного длинноволокнистого хлопка, люцерны, кукурузы и фетериты. Другая орошаемая долина в Аризоне, долина Солт-Ривер, имеет мало равных в мире и за три года достигла огромного процветания. В прошлом году Аризона засеяла хлопком 92 000 акров. Ее урожай был совершенен на 96 процентов, что является лучшим показателем в Соединенных Штатах. [Сноска: Артур Д. Литтл, «Развитие поместья», ATLANTIC MONTHLY, март 1919 г.]

Основные ирригационные проекты Службы мелиорации показаны на прилагаемой карте.

МЕЛИОРАЦИЯ СИЛАМИ ШТАТОВ И ЧАСТНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА Частным предпринимательством было мелиорировано в пять-шесть раз больше засушливых земель, чем Службой мелиорации. Первым крупным ирригационным проектом на Западе было кооперативное предприятие колонистов-мормонов в Юте. Говорят, что около двух пятых орошаемых земель в Соединенных Штатах снабжаются водой из сооружений, построенных и контролируемых отдельными фермерами или несколькими соседями, в то время как еще одна треть снабжается акционерными обществами. Еще в 1877 году Конгресс принял «закон о пустынных землях», согласно которому гомстеды предоставлялись на засушливых землях при условии, что поселенцы оросят землю. В 1894 году Конгресс принял Закон Кэри, в соответствии с которым национальное правительство может передать штату до миллиона акров засушливых общественных земель в пределах его границ при условии, что штат обеспечит их орошение. Эта работа выполняется частными акционерными обществами, с которыми штат заключает для этого контракт. Самым масштабным ирригационным проектом, предпринятым частным предпринимательством, является проект Империал-Вэлли в Калифорнии, которая получает воду из реки Колорадо. В соответствии с законами Калифорнии регион Империал-Вэлли был организован как «ирригационный округ» с полномочиями по взиманию налогов для развития и поддержания ирригационных работ. Каждый штат, в котором практикуется орошение, имеет собственные законы, регулирующие использование воды фермерами и другими потребителями.

Теория заключается в том, что штат регулирует присвоение воды, осуществляя эту власть и удерживая землю в доверительном управлении для общественности... Долг каждого штата, к которому применим Закон о мелиорации, состоит в том, чтобы оказывать содействие всеми ресурсами, находящимися под его контролем. [Сноска: Документ по водных ресурсам № 234, Геологическая служба США, Министерство внутренних дел, стр. 66.]

В главе XIV уже упоминалось о предлагаемом плане мелиорации и заселения новых участков засушливых земель возвращающимися солдатами.

БОЛОТИСТЫЕ ЗЕМЛИ В Соединенных Штатах насчитывается, вероятно, 80 000 000 акров болотистых земель, которые можно сделать продуктивными путем осушения. Сами фермеры могли бы мелиорировать значительную часть этих земель при сравнительно небольших затратах, значительно увеличив собственную прибыль и богатство страны.

На одной ферме в Висконсине имеется 40 акров плохо дренированной земли, которая в своем нынешнем состоянии практически бесполезна. 25,00 долларов на акр, потраченные на дренаж, сделают этот 40-акровый участок равным любому в округе, а хорошая земля там продается по 150,00 долларов за акр. [Сноска 2: «Неприбыльные акры» в ежегоднике YEAR BOOK Министерства сельского хозяйства, 1915 г., стр. 147.]

Национальное правительство в разное время выделяло штатам болотистые земли общей площадью 60 000 000 акров в расчете на то, что штаты их мелиорируют. Однако штаты сделали очень мало для выполнения этих ожиданий. Эти болотистые земли входят в число тех, мелиорацию которых возвращающимися солдатами предлагает осуществить правительство.

Исследуйте следующие темы и подготовьте отчет:

Работа Службы мелиорации национального правительства.

Если вы живете в одном из штатов, на которые распространяется действие Закона о мелиорации, расскажите о том, что было достигнуто им в вашем штате.

Развитие одного из ирригационных проектов, показанных на карте.

Ирригация силами частного предпринимательства или штата в вашем штате (если таковая имеется) и ее результаты.

Мелиорация Юты мормонами.

Развитие долины Империал-Вэлли в Калифорнии.

Законы, регулирующие использование воды для ирригации в вашем штате (если это штат с развитым орошением).

Болотистые участки в вашей местности или штате. Прогресс, достигнутый в их мелиорации.

Мелиорация болотистых земель на отдельных фермах вашей местности.

Масштабы пустующих вырубленных земель в вашей местности, причины их пустующего состояния и варианты их использования в случае мелиорации.

СОХРАНЕНИЕ ГИДРОЭНЕРГИИ Путем строительства плотин, водохранилищ и каналов воды лишь некоторых из наших рек направляются на мелиорацию земель. Наши неиспользуемые водные ресурсы очень велики. Ниагарский водопад был задействован для промышленных нужд, и при использовании лишь небольшой части его мощности он освещает улицы и дома, приводит в движение трамваи и вращает колеса промышленности в Буффало, Торонто и прилегающем регионе. Но до сих пор мы используем менее 10 процентов энергии, легко доступной от наших рек. «Вода, которая сейчас бессмысленно стекает с наших холмов к морю, могла бы вращать каждое колесо фабрики и каждый электрогенератор, обслуживать наши железные дороги и при этом оставлять много энергии в запасе для новых разработок». [Сноска: Артур Д. Литтл, «Развитие поместья», ATLANTIC MONTHLY, март 1919 г., стр. 388.] Вероятно, не будет преувеличением ожидать, что когда наша неразвитая гидроэнергетика будет задействована, она обеспечит электрическим освещением и энергией каждую ферму в стране. Наша нация позволила многим лучшим участкам водной энергии в стране попасть в руки частных спекулянтов, которые держат их неразвитыми, как в случае с сельскохозяйственными землями, лесами и другими ресурсами.

СОХРАНЕНИЕ ПАВОДКОВЫХ ВОД Наводнения не только наносят огромный ущерб имуществу, вызывая убытки в размере 100 000 000 долларов только вдоль реки Миссисипи за один год, но и уносят в море воду, которую можно было бы использовать для орошения и промышленности. Водохранилища, подобные тем, что строятся для ирригационных проектов, регулируют сток воды в реках и предотвращают наводнения. В Новой Англии и Нью-Йорке водохранилища были построены именно для этой цели, и, вероятно, 10 процентов паводковых вод, образующихся в этих штатах, сохраняются таким образом и направляются на промышленные нужды. Аналогичное сохранение паводковых вод происходит в Миннесоте, но по оценкам, в целом по стране сохраняется не более одного процента паводковых вод. [Сноска: «Сохранение водных ресурсов», Документ по водных ресурсам № 234, Геологическая служба США, 1919 г.] Существуют районы, где система водохранилищ непрактична, например, нижнее течение долины Миссисипи. Здесь все, что можно сделать, — это защитить прилегающие земли с помощью дамб, одновременно контролируя паводки выше по долине.

РЕСУРСЫ ТОПЛИВА Более широкое использование гидроэнергии позволило бы сохранить другой ценный ресурс — уголь. У нас есть огромные запасы этого топлива — «только в Западной Виргинии больше, чем в Великобритании и Германии вместе взятых». Но запасы не неисчерпаемы, и мы добываем и используем их расточительным образом. Ущерб здесь заключается не только в потере тепла, энергии и света, но и множества ценных продуктов переработки угля, включая красители, аммиак, вазелин и многое другое.

УЩЕРБ ОТ НАВОДНЕНИЙ В Соединенных Штатах наводнения участились. Это происходит главным образом из-за уничтожения наших лесов в результате расточительных лесозаготовок и пожаров. В лесных массивах земля легче поглощает дождевую воду, в то время как на участках, лишенных деревьев и другой растительности, она стекает по поверхности. Таким образом, уничтожение лесов влечет за собой не только потерю древесины, но и ущерб, причиняемый наводнениями, включая размывание почвы.

ЛЕСНЫЕ РЕЗЕРВАТЫ В 1891 году Конгресс уполномочил Президента учредить «лесные резерваты», причем первым из них стал «Лесной резерват Йеллоустонского парка». Время от времени создавались новые резерваты, а в 1907 году название было изменено на Национальные леса. В 1917 году в границы Национальных лесов входило более 176 миллионов акров, из которых 21 миллион акров, однако, принадлежал частным владельцам. Управлением ими занимается Лесная служба Министерства сельского хозяйства, во главе которой стоит главный лесничий. Они объединены в семь округов, в каждом из которых руководит окружной лесничий. Над каждым из 150 лесов в семи округах стоит лесной инспектор; каждый лес далее подразделяется на участки лесничеств под началом участковых лесничих, которые не только следят за продажей древесины и использованием лесов в целом, но и «помогают строить дороги, тропы, мосты, телефонные линии и другие постоянные улучшения».

Лесник естественным образом должен быть крепким здоровьем, поскольку ему приходится подолгу работать при любой погоде. Он также должен уметь упаковывать припасы и находить пропитание для себя и своей лошади в местности, где оно часто бывает в дефиците. Помимо письменного экзамена, будущие лесники сдают экзамены по буссольной съемке, лесосечным работам и обращению с лошадями. [Сноска: «Правительственные лесные работы», Лесная служба Министерства сельского хозяйства США, стр. 15.]

В лесах также занято большое количество инженеров-лесозаготовителей, лесорубов, таксаторов, помощников по посадке деревьев, охранников и других специалистов. Во время великой войны Лесная служба сформировала два полка людей, которые отправились во Францию для оказания помощи в различных видах лесохозяйственных работ, вызванных войной.

РАБОТА ЛЕСНОЙ СЛУЖБЫ Цель Лесной службы состоит в том, чтобы обеспечить использование лесов «таким образом, чтобы они отдавали все свои ресурсы в полной мере без их истощения, в первую очередь на благо застройщиков жилья. Руководящей политикой является служение общественности при сохранении лесов». [Сноска: «Состояние лесного хозяйства в Соединенных Штатах», Циркуляр Лесной службы № 167, 1909 г., стр. 5.] Древесина вырубается и продается, но всегда с расчетом на развитие будущего прироста. Леса защищаются от пожаров. Пройденные пожарами участки восстанавливаются путем посадки лесов. Участки гидроэнергетики защищаются. Допускается максимально свободное использование лесных пастбищных земель, но под такими правилами, которые предотвращают ущерб лесам и оголение земель в результате чрезмерного выпаса скота. В 1915 году в лесах паслось девять миллионов голов крупного рогатого скота, лошадей, овец и коз. В 1916 году говорилось, что «в ближайшие десять лет на строительство хороших дорог в Национальных лесах, вероятно, будет потрачено более 20 миллионов долларов». [Сноска 2: «Открытие Национальных лесов путем дорожного строительства», Ежегодник Министерства сельского хозяйства, 1916 г. Также перепечатано в виде отдельного буклета № 696.]

РАСТОЧИТЕЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЛЕСНЫХ РЕСУРСОВ Но наши лесные ресурсы находятся не только в Национальных лесах, и расточительство продолжается в пугающих масштабах.

При общем ежегодном объеме рубок товарной древесины в 40 000 000 000 доска-футов еще 70 000 000 000 футов теряются на лесосеке и на лесопилке. В поясе желтой сосны ценность канифоли, скипидара, этилового спирта, соснового масла, дегтя, древесного угля и сырья для бумаги, теряющихся в отходах, в три-четыре раза превышает ценность произведенной деловой древесины. Достаточное количество древесины желтой сосны сжигается в топках или оставляется гнить, чтобы получить вдвое больше общего тоннажа бумаги, производимой в Соединенных Штатах.

Но потери при лесозаготовках, сколь нивелируемы они ни казались бы в абсолютном выражении, ничтожны по сравнению с убытками, которые наше хозяйство понесло и все еще терпит от лесных пожаров. Французы справедливо считают национальной катастрофой уничтожение немецкими снарядами около тысячи квадратных километров их прекрасных лесов. И все же фотографии этого крушения и полного разрушения могут быть воспроизведены до бесконечности на 10 000 000 акров наших лесных земель, ежегодно выжигаемых столь же опустошительными пожарами, за которые несут ответственность наши собственные люди. Вы, без сомнения, уже забыли тот лесной пожар, который прошлой осенью в Миннесоте выжег площадь, в полтора раза превышающую Массачусетс, уничтожив более двадцати пяти городов, унеся жизни 400 человек и оставив 13 000 бездомными. [Сноска: «Развитие поместья», ATLANTIC MONTHLY, март 1919 г., стр. 384–385.]

Нация была обманута в отношении огромного богатства древесины спекулянтами, которые воспользовались законами о гомстедах.

Отдельные участки в 160 акров часто имеют ценность только за одну древесину в размере 20 000 долларов... Земли, приобретенные... под видом закона о гомстеде, сегодня находятся в руках лесозаготовительных компаний, которые оперативно выкупили их у поселенцев, как только было оформлено право собственности, и либо резервируют их для последующей рубки, либо удерживают саму землю после рубки по цене от 40 до 60 долларов за акр или даже дороже — спекулятивный процесс, который эффективно предотвращает возможность для людей со скромными средствами приобретать там и обустраивать дома. [Сноска 2: «Национальные леса и фермер» в ежегоднике YEAR BOOK, Министерство сельского хозяйства, 1914 г., стр. 70.]

Чтобы предотвратить подобное, правительство теперь продает древесину и землю отдельно, воздерживаясь от сельскохозяйственной регистрации густо заросших лесом земель до тех пор, пока древесина не будет срублена.

В Национальном лесу Каниксу в Айдахо и Вашингтоне продажи древесины производились с включением большей части оставшихся лесных земель, пригодных для сельского хозяйства. В течение восьми лет полностью 10 000 акров земли будут предоставлены для заселения. Будут созданы постоянные дома, и для использования общин будет доступно примерно 225 000 долларов на дороги и школы — их доля от доходов от продажи древесины. [Сноска 3: ТАМ ЖЕ, стр. 71.]

ЛЕСА ШТАТОВ Besides the National Forests, there are more than 4,000,000 acres of STATE FORESTS.

Двадцать четыре штата имеют департаменты лесного хозяйства, иногда подчиненные совету штата или комиссии, иногда находящиеся под контролем одного государственного лесничего, как в Массачусетсе и Виргинии. В Нью-Йорке, Нью-Джерси и Висконсине государственное лесное хозяйство является частью работы общей «комиссии по сохранению ресурсов». В Коннектикуте оно сосредоточено на государственной сельскохозяйственной экспериментальной станции, а в Техасе — в сельскохозяйственном колледже. В Южной Дакоте государственный лесничий подчиняется «комиссару школ и общественных земель». Так что существует большое разнообразие в организации лесохозяйственных работ и большая вариативность в объеме и характере уделяемого им внимания.

ЧАСТНЫЕ ЛЕСНЫЕ УГОДЬЯ Разница между количеством штатов, имеющих леса штатов, и количеством штатов, имеющих департаменты лесного хозяйства, объясняется тем, что общественные леса охватывают лишь небольшую часть лесных земель штата. Как видно из таблицы на странице 225, только один южный штат (Северная Каролина; два, если считать Мэриленд) имеет леса штатов. Шесть из них (восемь вместе с Мэрилендом и Виргинией) имеют департаменты лесного хозяйства штатов. В настоящее время сохранению и использованию лесов на Юге уделяется больше внимания, чем свидетельствуют эти факты, благодаря сотрудничеству между штатами и национальным правительством, главным образом через окружных агентов. Такое сотрудничество существует и в северных штатах. Карта на странице 242 показывает сотрудничество по противопожарной защите в Нью-Гэмпшире.

ДОБРОВОЛЬНЫЕ ЗАЩИТНЫЕ АССОЦИАЦИИ Сохранение наших лесных ресурсов требует сотрудничества со стороны граждан. Во многих штатах существуют «ассоциации лесовладельцев по защите от пожаров» — в 1917 году их насчитывалось около пятидесяти. Существует Американская лесная ассоциация, которая издает журнал, посвященный лесному хозяйству, — AMERICAN FORESTRY; Общество американских лесничих; Клуб любителей костров Америки (The Camp Fire Club of America) с комитетом по сохранению лесов и дикой природы. Кроме того, существует значительное число местных ассоциаций со схожими целями.

ЭРОЗИЯ Не всегда осознают, насколько важны леса для нашего благополучия, особенно с точки зрения сельскохозяйственного производства. Очень большая часть лесных массивов Соединенных Штатов находится на небольших лесных участках частных ферм. Не только сами лесные ресурсы имеют большую ценность, но и связь лесов с сельским хозяйством очень тесна, особенно в плане их влияния на эрозию почв.

В общей сложности подсчитано, что эрозия ежегодно обходится этой стране примерно в 100 000 000 долларов убытков. Для фермера это означает прямые денежные потери от начала и до конца. Она подрывает плодородие и снижает производительность его земли или может даже полностью разрушить ее; она делает ирригацию более сложной и дорогостоящей; за счет снижения возможностей развития дешевой гидроэнергетики она способствует поддержанию цен и сдерживает более широкое использование электричества; а препятствуя судоходству, она помогает предотвратить развитие комплексной системы дешевого внутреннего водного транспорта. Но фермер страдает не один. Все сообщество напрямую затрагивается этими убытками и имеет основания принимать решительные меры для исправления этого зла.

Если проблему предстоит решить, мы должны прекратить ускорять поверхностный сток путем выжигания лесов и кустарников, чрезмерного выпаса скота на пастбищах, расчистки крутых склонов под сельское хозяйство и применения устаревших методов культивации. Напротив, фермер, лесничий и животновод должны сотрудничать, следя за тем, чтобы земля использовалась таким образом, чтобы поверхностный сток, особенно на больших высотах, был сведен к минимуму.

В особенности у детей следует активно пробуждать интерес и заручаться их поддержкой. В одном штате государственный лесничий организовал «овражные клубы». Они состоят в основном из школьников, которые принимают активное участие в работе по мелиорации оврагов и особенно в выявлении и пресечении зарождающихся оврагов, пока не стало слишком поздно. Почему бы не использовать таким же образом такие организации, как бойскауты, герлскауты и клубы у костра? [Сноска: «Фермы, леса и эрозия», ежегодник Министерства сельского хозяйства, 1916 г., стр. 107–134.]

МИНЕРАЛЬНЫЕ РЕСУРСЫ Почва, вода и леса — это лишь немногие из богатых природных ресурсов нашей страны, хотя они и относятся к числу важнейших. Как ни велика добыча полезных ископаемых в нашей стране в настоящее время, мы только начали открывать минеральную кладовую. С другой стороны, мы были крайне расточительны в отношении некоторых наших полезных ископаемых, как в случае с природным газом, нефтью и углем. Война сделала больше, чем что-либо другое, чтобы открыть нам глаза на наше минеральное богатство и обличить нас в нашей былой расточительности. В свете того, что она нам показала, мы должны удвоить наши усилия по сохранению наших ресурсов. Наше правительство постепенно разрабатывало программу сохранения природы, которую мы должны помочь сделать эффективной. В конце этой главы вы найдете ссылки на интересные рассказы о нашем национальном богатстве и о том, что правительство делает для его сохранения в других направлениях, помимо описанных в этой главе. Многие из этих ссылок ведут на публикации самого правительства, которые можно получить по запросу.

Исследуйте и подготовьте отчет по следующим темам:

Убытки в вашем штате от периодических наводнений. Меры, принятые или предлагаемые для борьбы с ними.

Побочные продукты угля и нефти.

Лесная служба Министерства сельского хозяйства.

Описание лесов вашего штата (если таковые имеются).

Лесное хозяйство в вашем собственном штате, общественное и частное.

Убытки от лесных пожаров в вашем штате.

Жизнь лесного инспектора.

Использование фермерского лесного участка в вашей местности.

Масштабы и последствия эрозии почвы в вашей местности или штате. Меры, принимаемые для ее предотвращения.

Целесообразность создания «овражных клубов» в вашей местности.

Минеральные ресурсы вашего штата. Использование в войне и мире.

Законы об охоте и рыболовстве вашего штата.

ЧТЕНИЕ И ЛИТЕРАТУРА В издании «УРОКИ ОБЩЕСТВЕННОЙ И НАЦИОНАЛЬНОЙ ЖИЗНИ»:

Серия A: Урок 13. Продовольственная администрация США. Урок 14. Продукты-заменители.

Серия B: Урок 5. Спасение почвы. Урок 6. Получение красителей из каменноугольной смолы. Урок 9. Как люди заставили тепло работать. Урок 13. Министерство внутренних дел.

Серия C: Урок 4. Нефть и ее применение. Урок 5. Сохранение природы на примере ирригационных проектов. Урок 6. Борьба с потерями при добыче и использовании угля. Урок 10. Железо и сталь. Урок 14. Топливная администрация США. Урок 16. Комиссия по коммерческой экономике Совета национальной обороны.

Отчеты вашего Сельскохозяйственного колледжа штата и Экспериментальной станции, а также государственного геолога вашего штата и других должностных лиц, занимающихся природными ресурсами вашего штата.

Ежегодные отчеты министра внутренних дел. Отчет за 1915 год (стр. 1–30) содержит интересный обзор наших природных ресурсов и их использования; а также (стр. 151–209) исчерпывающее и интересное обсуждение наших минеральных ресурсов и их развития. Отчет за 1918 год содержит описание плана мелиорации земель солдатами и для солдат.

Публикации Геологической службы, Бюро шахт и Службы мелиорации (все входят в Министерство внутренних дел), а также Бюро рыболовства (Министерство торговли).

Публикации Лесной службы (Министерство сельского хозяйства).

Среди многочисленных публикаций Министерства сельского хозяйства можно отметить:

Бюллетень для фермеров № 340 (Декларация губернаторов о сохранении природных ресурсов).

Национальные леса и фермер, Ежегодник 1914 г., 65–88.

Важность развития наших природных ресурсов поташа, Ежегодник 1916 г., стр. 301–310.

Сельское хозяйство и государственные мелиоративные проекты, Ежегодник 1916 г., 177–198.

Фермы, леса и эрозия, Ежегодник 1916 г., 107–134.

Проблема фермерского лесного участка, Ежегодник 1914 г., 439–456.

Экономичность дренажа ферм, Ежегодник 1914 г., 245–256.

Экономический ущерб от эрозии почвы, Ежегодник 1913 г., 207–220.

Неприбыльные акры, Ежегодник 1915 г., 147–154.

Обратитесь к изданию «Путеводитель по публикациям правительства США», Бюллетень Бюро образования США, 1918 г., № 2; а также «Федеральные исполнительные департаменты как источники информации», Бюллетень Бюро образования США, 1919 г., № 74.

Отчет Национальной комиссии по сохранению природных ресурсов (1909 г.), Сенатский документ № 676, 60-й Конгресс, 2-я сессия.

ГЛАВА XVI

ЗАЩИТА СОБСТВЕННОСТИ И ПРАВ СОБСТВЕННОСТИ УНИЧТОЖЕНИЕ СОБСТВЕННОСТИ Нет ничего более удручающего, чем видеть, как плоды твоего труда уничтожаются стихийным бедствием. Фермер, у которого после тяжелого трудового сезона есть все перспективы получить богатый урожай, может столкнуться с тем, что его надежды рухнут из-за головшни в зерне, нашествия саранчи, бури или наводнения. Холера может скосить его свиней, а ящур — крупный рогатый скот. Крысы и другие грызуны могут съесть его зерно. Пожар может уничтожить его амбар или дом. Вор может украсть его кошелек или автомобиль. Его инвестиции могут оказаться неудачными или быть уничтоженными из-за чьего-то плохого управления или мошенничества. Какие-нибудь бездумные мальчишки или завзятые вандалы могут за несколько минут испортить прекрасный газон или деревья, на выращивание которых ушли годы и которые потребовали больших затрат и усилий.

НАЦИОНАЛЬНЫЕ УБЫТКИ ОТ УНИЧТОЖЕНИЯ ИМУЩЕСТВА Ущерб, нанесенный отдельному лицу, также является убытком для общества. По данным Министерства сельского хозяйства США, за один год насекомые нанесли урону сельскому хозяйству почти на 800 000 000 долларов. Болезни животных наносят нашей стране прямой ущерб, оцениваемый в 212 000 000 долларов ежегодно. Только классический хог-холер (чума свиней) обходится в 75 000 000 долларов в год. Головня уничтожает зерновых на сумму более 50 000 000 долларов в год. Пищевые продукты и корма на сумму 150 000 000 долларов в год уничтожаются луговыми собачками, земляными беличьими и другими грызунами. Говорят, что луговые собачки часто забирают половину пастбищ на западных пастбищах для скота. По оценкам, отстрел волков, койотов, пум, рыжих рысей и рысей спас в 1918 году скот на сумму более 2 000 000 долларов. Наводнения уничтожили имущества на 100 000 000 долларов только в долине Миссисипи.

Ущерб от пожаров в США, как утверждается, равен стоимости нашего общего объема производства золота, серебра, меди и нефти.

Здания, уничтоженные пожаром в 1914 году, если их поставить на участки с фронтом в 65 футов, выстроились бы вдоль обеих сторон улицы, тянущейся от Нью-Йорка до Чикаго. Человек, путешествующий по этой улице запустения, проходил бы через каждые тысячу футов мимо руин, из которых был извлечен пострадавший. Каждые три четверти мили в этом путешествии он сталкивался бы с обугленными осташками человека, сгоревшего заживо. [Сноска: «Налог на пожары и отходы строительных материалов в США», бюллетень 814, Геологическая служба США, Министерство внутренних дел.]

УСЛУГИ ГОСУДАРСТВА Защита от потери имущества — одна из главных услуг, оказываемых нам нашим государством. Мы уже отмечали в главе XII, какую огромную работу выполняют как национальное, так и штатные правительства по предотвращению потерь урожая и скота от болезней, насекомых и других причин. Что это может означать для отдельного фермера и для страны, подсказывает пример фермера, у которого сотни акров кукурузы были уничтожены каким-то неизвестным ему способом. Единственный визит представителя Министерства сельского хозяйства указал ему причину проблемы — кукурузного корневого червя, — а также то, как ее можно искоренить с помощью простой смены культур. Фермер сказал, что эти знания сэкономят ему 10 000 долларов в год.

РУКОВОДСТВО И КООПЕРАЦИЯ Правительства штатов и федеральное правительство тратят много денег на оснащение экспериментальных лабораторий и найм ученых для поиска этих врагов фермера и нации, нахождения методов их уничтожения или нейтрализации их воздействия, а также на консультирование фермера о том, как он может защитить себя и своих соседей. Хотя правительство обеспечивает руководство в этих вопросах, оно зависит от кооперации людей для достижения результатов, как мы видели во многих случаях. Фермер может уничтожить всех крыс, сусликов или луговых собачек в своем хозяйстве, но проблема повторится, если не будет общественной кооперации. То же самое справедливо в отношении болезней животных и растений, насекомых-вредителей и так далее.

Исследуйте и подготовьте отчет о:

Дополнительных фактах, касающихся убытков фермеров США из-за насекомых и птиц-вредителей, хищных животных, болезней животных и растений.

Аналогичных убытках в вашем собственном штате.

Оценочных убытках отдельных фермеров в вашей местности от любой из этих причин.

Значении насекомоядных птиц как спасителей имущества.

Кампаниях против кроликов и луговых собачек на Западе.

Премиальных за волков и других хищных животных в вашем штате.

Работе исследовательской станции вашего штата по предотвращению потерь имущества.

НАЦИОНАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ ДЛЯ ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ НАВОДНЕНИЙ Некоторые виды защиты требуют усилий, выходящих за рамки возможностей отдельных граждан или даже совместных действий граждан. Это касается защиты от наводнений. Миллионы долларов имущества были уничтожены, тысячи жизней потеряны и невыразимые страдания причинены периодическим повторением наводнений в определенных частях страны, таких как нижняя часть долины Миссисипи или Огайо несколько лет назад. Отдельный фермер несет некоторую ответственность за такие наводнения, поскольку, заботясь о собственном дренаже и сохраняя свои лесные угодья, он может помочь уменьшить количество воды, которая стекает в ручьи и в конечном итоге вызывает такой хаос ниже по долине. Но такие усилия полезны только в связи с более масштабными усилиями государства. Даже правительства штатов не могут в одиночку контролировать наводнения, поскольку воды, наносящие ущерб в Луизиане и Миссисипи, поступают из штатов вдоль всего течения реки Миссисипи и ее притоков. Более того, разрушения, причиненные в Луизиане или любом другом штате, являются убытком для всей нации. Борьба с наводнениями требует совместных усилий национального и штатных правительств, а также местных сообществ и отдельных лиц.

Вдоль некоторых из наших рек, подверженных наводнениям, были построены дамбы, в частности на нижней Миссисипи, где эта работа была выполнена совместными действиями затронутых штатов через их местные советы по дамбам и штатные советы инженеров, а также Комиссии по реке Миссисипи Соединенных Штатов. Правительство США потратило большие суммы на улучшение рек, но существует общее мнение, что деньги не всегда тратились разумно. Во всяком случае, работы ограничивались судоходными реками в рамках полномочий национального правительства по регулированию межштатной торговли. Недавно, однако, Президент одобрил закон, принятый Конгрессом, выделяющий 45 000 000 долларов на борьбу с наводнениями на Миссисипи посредством улучшений от истоков реки до устья Огайо. Закон также включает выделение 5 000 000 долларов на защиту долины Сакраменто в Калифорнии. Этот закон был принят в соответствии с полномочиями, предоставленными Конгрессу Конституцией «устанавливать и взимать налоги… для общей обороны и общего блага Соединенных Штатов» (ст. I, разд. 8, п. i).