«Гражданское управление в Соединенных Штатах с учетом его истоков»

Соединенные Штаты, собравшиеся в Конгрессе, также обладают исключительным правом и полномочиями регулировать состав сплава и стоимость монеты, чеканимой по их собственному распоряжению или по распоряжению соответствующих Штатов; устанавливать эталон весов и мер на всей территории Соединенных Штатов; регулировать торговлю и управлять всеми делами с индейцами, не являющимися членами какого-либо из Штатов; при условии, что законодательное право какого-либо Штата в пределах его собственных границ не ущемляется и не нарушается; учреждать и регулировать почтовые отделения из одного Штата в другой на всей территории Соединенных Штатов и взимать за отправления, пересылаемые через них, такую плату, которая необходима для покрытия расходов указанного ведомства; назначать всех офицеров сухопутных сил на службе Соединенных Штатов, за исключением полковых офицеров; назначать всех офицеров военно-морских сил и присваивать звания любым офицерам на службе Соединенных Штатов; издавать правила для управления и регулирования указанных сухопутных и военно-морских сил и руководить их операциями.

Соединенные Штаты, собравшиеся в Конгрессе, имеют полномочия назначать комитет для заседаний в период перерывов в работе Конгресса, именуемый «Комитетом Штатов», состоящий из одного делегата от каждого Штата, и назначать такие другие комитеты и гражданских служащих, которые могут потребоваться для управления общими делами Соединенных Штатов под их руководством; назначать одного из своих членов председателем; при условии, что ни одному лицу не разрешается исполнять обязанности президента более одного года в течение любого трехлетнего периода; определять необходимые суммы денег, подлежащие сбору для нужд Соединенных Штатов, и выделять и использовать их на покрытие государственных расходов; брать взаймы деньги или выпускать векселя под кредитоспособность Соединенных Штатов, направляя каждые полгода соответствующим Штатам отчет о суммах таким образом заемных или выпущенных денег; строить и снаряжать военно-морской флот; определять численность сухопутных сил и запрашивать у каждого Штата его квоту пропорционально числу белых жителей в таком Штате, каковой запрос является обязательным; и после этого Законодательное собрание каждого Штата назначает полковых офицеров, набирает людей, а также одевает, вооружает и снаряжает их по-солдатски за счет Соединенных Штатов; и офицеры и люди, так одетые, вооруженные и снаряженные, маршируют к назначенному месту и в срок, согласованный Соединенными Штатами, собравшимися в Конгрессе; но если Соединенные Штаты, собравшиеся в Конгрессе, сочтут правильным с учетом обстоятельств, чтобы какой-либо Штат не набирал людей или набирал меньшее число, чем его квота, а какой-либо другой Штат набирал большее число людей, чем его квота, такое дополнительное число набирается, обеспечивается офицерами, одевается, вооружается и снаряжается тем же способом, что и квота такого Штата, если только Законодательное собрание такого Штата не сочтет, что такое дополнительное число не может быть безопасно выделено из его состава, в каковом случае они набирают, обеспечивают офицерами, одевают, вооружают и снаряжают столько из этого дополнительного числа, сколько, по их мнению, может быть безопасно выделено, и офицеры и люди, так одетые, вооруженные и снаряженные, маршируют к назначенному месту и в срок, согласованный Соединенными Штатами, собравшимися в Конгрессе.

Соединенные Штаты, собравшиеся в Конгрессе, никогда не вступают в войну, не выдают патенты на каперство и пиратство в мирное время, не заключают никаких договоров или союзов, не чеканят монету, не регулируют ее стоимость, не определяют суммы и расходы, необходимые для обороны и благосостояния Соединенных Штатов или любого из них, не выпускают векселя, не берут взаймы деньги под кредитоспособность Соединенных Штатов, не ассигнуют деньги, не утверждают численность военных судов, подлежащих строительству или покупке, или численность сухопутных или морских сил, подлежащих набору, и не назначают главнокомандующего армией или флотом, если на то не дают согласие девять Штатов, равно как никакой вопрос по какому-либо другому пункту, за исключением перерыва заседаний со дня на день, не может быть решен иначе как голосами большинства Соединенных Штатов, собравшихся в Конгрессе.

Конгресс Соединенных Штатов имеет полномочия объявлять перерыв в заседаниях на любое время в течение года и в любом месте в пределах Соединенных Штатов, при условии, что никакой период перерыва не длится дольше шести месяцев, и ежемесячно публикует журнал своих заседаний, за исключением тех его частей, которые касаются договоров, союзов или военных операций, требующих, по их мнению, секретности; и мнения «за» и «против» делегатов каждого Штата по любому вопросу заносятся в журнал по требованию любого делегата; и делегатам Штата или любому из них по его или их запросу предоставляется стенограмма или копия указанного журнала, за исключением вышеуказанных частей, для представления Законодательным собраниям различных Штатов.

Ст. X.— Комитет Штатов или любые девять из них уполномочены осуществлять в период перерывов в работе Конгресса те из полномочий Конгресса, наделять которыми Комитет Соединенные Штаты, собравшиеся в Конгрессе, с согласия девяти Штатов время от времени сочтут целесообразным; при условии, что указанному Комитету не делегируются никакие полномочия, для осуществления которых в соответствии со Статьями конфедерации требуется голос девяти Штатов в Соединенных Штатах, собравшихся в Конгрессе.

Ст. XI.— Канада, присоединяющаяся к этой Конфедерации и участвующая в мероприятиях Соединенных Штатов, принимается в этот Союз и получает право на все его преимущества; однако ни одна другая колония не принимается в него, если такое принятие не согласовано девятью Штатами.

Статья XII. Все векселя (bills of credit), выданные, займы, полученные, и долги, принятые конгрессом или под его эгидой до созыва Соединенных Штатов во исполнение настоящей Конфедерации, должны считаться и рассматриваться как обязательство перед Соединенными Штатами, в уплату и удовлетворение коего настоящим торжественно закладываются верность и честное слово упомянутых Соединенных Штатов и общественности.

Статья XIII. Каждый штат должен подчиняться решениям Соединенных Штатов, заседающих в Конгрессе, по всем вопросам, которые настоящей Конфедерацией передаются на их рассмотрение. И статьи настоящей Конфедерации должны неизменно соблюдаться каждым штатом, а Союз должен быть вечным; и впредь никогда не должны вноситься какие-либо изменения ни в одну из них, если таковые изменения не будут согласованы в Конгрессе Соединенных Штатов и впоследствии подтверждены законодательными органами каждого штата.

И поскольку было угодно великому Правителю мира склонить сердца законодательных органов, представителей которых мы имеем честь быть в Конгрессе, к одобрению и наделению нас полномочиями ратифицировать упомянутые Статьи Конфедерации и вечного Союза, да будет известно, что мы, нижеподписавшиеся делегаты, в силу данных нам для этой цели полномочий и власти, настоящим, от имени и по поручению наших соответствующих избирателей, полностью и всецело ратифицируем и подтверждаем каждую в отдельности из упомянутых Статей Конфедерации и вечного Союза, а также все и каждые в отдельности содержащиеся в них вопросы и положения. И мы дополнительно торжественно заявляем и связываем честное слово наших соответствующих избирателей в том, что они будут подчиняться решениям Соединенных Штатов, заседающих в Конгрессе, по всем вопросам, которые упомянутой Конфедерацией передаются на их рассмотрение; и что статьи оной будут неизменно соблюдаться штатами, представителей которых мы имеем честь быть, и что Союз будет вечным.

В удостоверение чего мы поставили здесь наши подписи в Конгрессе. Совершено в Филадельфии, в штате Пенсильвания, девятого июля, в год от рождества Христова одна тысяча семьсот семьдесят восьмой, и в третий год независимости Америки.

* * * * *

ПРИЛОЖЕНИЕ Б. КОНСТИТУЦИЯ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ. ПРЕАМБУЛА.[1] Мы, народ Соединенных Штатов, в целях образования более совершенного Союза, установления правосудия, обеспечения внутреннего спокойствия, организации совместной обороны, содействия общему благосостоянию и обеспечения благ свободы для нас и наших потомков предписываем и устанавливаем эту Конституцию для Соединенных Штатов Америки.

СТАТЬЯ I. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ.[2] [Сноска 1: Сравните эту преамбулу со статьями I и III Конфедерации.]

[Сноска 2: Сравните статьи I, разделы i–vii, со статьей V Конфедерации.]

Раздел I. О Конгрессе в целом.

Все предоставленные здесь законодательные полномочия возлагаются на Конгресс Соединенных Штатов, который должен состоять из Сената и Палаты представителей.

Раздел II. Палата представителей.

1. Палата представителей должна состоять из членов, избираемых каждые два года народом отдельных штатов, и избиратели в каждом штате должны обладать квалификацией, требуемой для избирателей наиболее многочисленной палаты законодательного органа штата.

2. Представителем не может быть лицо, которое не достигло возраста двадцати пяти лет, не являлось гражданином Соединенных Штатов на протяжении семи лет и которое на момент выборов не является жителем того штата, от которого оно избирается.

3. Представители и прямые налоги должны распределяться между несколькими штатами, которые могут быть включены в настоящий Союз, в соответствии с их общей численностью, определяемой путем прибавления к общему числу свободных лиц, включая тех, кто обязан службой в течение определенного срока, и исключая не облагаемых налогом индейцев, трех пятых всех прочих лиц. Фактическая перепись должна производиться в течение трех лет после первого заседания Конгресса Соединенных Штатов и в течение каждого последующего десятилетнего периода в таком порядке, какой они установят законом. Число представителей не должно превышать одного на каждые тридцать тысяч человек, но каждый штат должен иметь по меньшей мере одного представителя; и до проведения такой переписи штат Нью-Гэмпшир имеет право избрать трех, Массачусетс — восемь, Род-Айленд и плантации Провиденс — одного, Коннектикут — пять, Нью-Йорк — шесть, Нью-Джерси — четыре, Пенсильвания — восемь, Делавер — одного, Мэриленд — шесть, Вирджиния — десять, Северная Каролина — пять, Южная Каролина — пять и Джорджия — трех.

4. В случае образования вакансий в представительстве какого-либо штата исполнительная власть такового должна издать предвыборные предписания для заполнения таких вакансий.

5. Палата представителей должна избирать своего Спикера и других должностных лиц и обладать исключительным правом предъявления импичмента.

Раздел III. Сенат.

1. Сенат Соединенных Штатов должен состоять из двух сенаторов от каждого штата, избираемых его законодательным органом сроком на шесть лет; и каждый сенатор должен иметь один голос.

2. Сразу после того, как они соберутся в результате первых выборов, они должны быть разделены на три группы на максимально равной основе. Места сенаторов первой группы подлежат освобождению по истечении второго года, второй группы — по истечении четвертого года и третьей группы — по истечении шестого года, с тем чтобы одна треть могла избираться каждые два года; и если в период между сессиями законодательного органа какого-либо штата вакансии образуются в результате отставки или по иной причине, исполнительная власть этого штата может произвести временные назначения до следующего заседания законодательного органа, который затем заполнит такие вакансии.

3. Сенатором не может быть лицо, которое не достигло возраста тридцати лет, не являлось гражданином Соединенных Штатов на протяжении девяти лет и которое на момент выборов не является жителем того штата, от которого оно избирается.

4. Вице-президент Соединенных Штатов должен быть Председателем Сената, но не должен иметь права голоса, за исключением случаев, когда голоса разделяются поровну.

5. Сенат должен избирать своих других должностных лиц, а также Председателя pro tempore в отсутствие Вице-президента или когда он исполняет обязанности Президента Соединенных Штатов.

6. Сенат должен обладать исключительным правом рассматривать все дела об импичменте. Заседая для этой цели, члены Сената должны принести присягу или сделать торжественное заявление. При рассмотрении дела Президента Соединенных Штатов председательствует Председатель Верховного суда; и ни одно лицо не может быть признано виновным без согласия двух третей присутствующих членов.

7. Решение по делам об импичменте не должно простираться далее чем до отрешения от должности и дисквалификации в отношении занятия и исполнения любой почетной, ответственной или доходной должности в Соединенных Штатах; однако осужденное лицо тем не менее подлежит обвинению, судебному преследованию, суду и наказанию в соответствии с законом.

Раздел IV. Обе палаты.

1. Время, места и порядок проведения выборов сенаторов и представителей должны определяться в каждом штате его законодательным органом; однако Конгресс может в любое время принять закон или изменить такие правила, за исключением мест избрания сенаторов.

2. Конгресс должен собираться по меньшей мере один раз в год, и такое заседание должно происходить в первый понедельник декабря, если только законом они не назначат иной день.

Раздел V. Палаты по отдельности.

1. Каждая палата является судьей в отношении выборов, результатов и квалификации собственных членов, и большинство каждой палаты составляет кворум для ведения дел; однако меньшее число может откладывать заседания изо дня в день и может быть уполномочено принуждать отсутствующих членов к явке в таком порядке и с применением таких мер взыскания, какие каждая палата может предусмотреть.

2. Каждая палата может устанавливать правила своего распорядка, наказывать своих членов за недостойное поведение и с согласия двух третей исключать члена. 3. Каждая палата должна вести протокол своих заседаний и время от времени публиковать его, за исключением тех частей, которые, по их мнению, требуют секретности; и по требованию одной пятой присутствующих членов волеизъявление «за» и «против» членов любой из палат по любому вопросу заносится в протокол.

4. Ни одна палата во время сессии Конгресса не может без согласия другой откладывать заседания более чем на три дня или переносить их в какое-либо другое место, кроме того, где заседают обе палаты.

Раздел VI. Привилегии и ограничения членов.

1. Сенаторы и представители должны получать вознаграждение за свою службу, определяемое законом и выплачиваемое из Казначейства Соединенных Штатов. Они во всех случаях, за исключением государственной измены, тяжкого уголовного преступления и нарушения общественного порядка, пользуются привилегией неприкосновенности от ареста во время участия в сессии соответствующих палат, а также по пути на таковые и обратно; и за любые речи или прения в любой из палат они не могут подвергаться преследованиям в каком-либо ином месте.

2. Ни один сенатор или представитель в течение срока, на который он был избран, не может быть назначен на какую-либо гражданскую должность под эгидой Соединенных Штатов, которая была создана или оклад по которой был увеличен в течение такого срока; и ни одно лицо, занимающее какую-либо должность в Соединенных Штатах, не может быть членом ни одной из палат в период нахождения в должности.

Раздел VII. Порядок принятия законов.

1. Все законопроекты о повышении доходов должны исходить из Палаты представителей; однако Сенат может предлагать поправки или соглашаться с ними так же, как и по другим законопроектам.

2. Каждый законопроект, прошедший через Палату представителей и Сенат, прежде чем стать законом, должен быть представлен Президенту Соединенных Штатов; если он одобряет его, то подписывает, а если нет — возвращает со своими возражениями в ту палату, из которой он исходил, причем палата должна полностью занести возражения в свой протокол и приступить к их повторному рассмотрению. Если после такого повторного рассмотрения две трети этой палаты согласятся принять законопроект, он направляется вместе с возражениями в другую палату, которая также должна его повторно рассмотреть, и если он будет одобрен двумя третями этой палаты, он становится законом. Но во всех таких случаях голосование обеих палат определяется поименно (волеизъявлением «за» и «против»), и имена лиц, голосующих за законопроект и против него, заносятся в протокол соответственно каждой палаты. Если какой-либо законопроект не возвращен Президентом в течение десяти дней (исключая воскресенья) после его представления, он становится законом точно так же, как если бы он его подписал, если только Конгресс своим перерывом не препятствует его возврату, каковое обстоятельство лишает его силы закона.

3. Каждый приказ, резолюция или решение, для которых необходимо согласие Сената и Палаты представителей (за исключением вопросов о перерыве заседаний), должны быть представлены Президенту Соединенных Штатов; и прежде чем они вступят в силу, должны быть им одобрены либо, в случае их неодобрения им, должны быть приняты вторично двумя третями голосов Сената и Палаты представителей в соответствии с правилами и ограничениями, предписанными для законопроекта.

Раздел VIII. Полномочия, предоставленные Конгрессу.[3]

[Сноска 3: Сравните разделы viii и ix со статьей IX Конфедерации; пункт 1 раздела viii — со статьей VIII Конфедерации; а пункт 12 раздела viii — со статьей VII Конфедерации.]

Конгресс правомочен:

1. Устанавливать и взимать налоги, пошлины, сборы и акцизы для уплаты долгов и обеспечения общей обороны и общего благосостояния Соединенных Штатов; при этом все пошлины, сборы и акцизы должны быть единообразными на всей территории Соединенных Штатов;

2. Занимать деньги под кредит Соединенных Штатов;

3. Регулировать торговлю с иностранными государствами, между отдельными штатами и с индейскими племенами;

4. Устанавливать единообразные правила натурализации и принимать единообразные законы по вопросу банкротств на всей территории Соединенных Штатов;

5. Чеканить монету, регулировать ее стоимость и стоимость иностранных монет, а также устанавливать эталоны весов и мер;

6. Предусматривать наказание за подделку ценных бумаг и находящейся в обращении монеты Соединенных Штатов;

7. Учреждать почтовые отделения и почтовые дороги;

8. Содействовать развитию науки и полезных ремесел, обеспечивая на ограниченный срок авторам и изобретателям исключительные права на их соответствующие сочинения и открытия;

9. Создавать суды, подчиненные Верховному суду;

10. Определять и наказывать пиратство и тяжкие преступления, совершенные в открытом море, и преступления против международного права;

11. Объявлять войну, выдавать каперские свидетельства и разрешения на репризалы (letters of marque and reprisal) и устанавливать правила относительно захватов на суше и на воде;

12. Создавать и содержать сухопутные войска, однако ассигнования денег на эти цели не должны предоставляться на срок, превышающий два года;

13. Создавать и содержать военно-морской флот;

14. Устанавливать правила для управления сухопутными и морскими силами и их регулирования.

15. Предусматривать меры для призыва ополчения (militia) с целью исполнения законов Союза, подавления мятежей и отражения вторжений;

16. Предусматривать меры по организации, вооружению и дисциплинированию ополчения и по управлению той его частью, которая может быть задействована на службе Соединенных Штатов, сохраняя за штатами соответственно назначение офицеров и полномочия по обучению ополчения согласно дисциплине, предписанной Конгрессом;

17. Осуществлять исключительное законодательство во всех без исключения случаях на таком участке (площадью не более десяти квадратных миль), который в результате уступки отдельными штатами и принятия Конгрессом станет местом пребывания Правительства Соединенных Штатов, и осуществлять аналогичную власть над всеми местами, приобретенными с согласия законодательного органа того штата, в котором они находятся, для возведения фортов, складов, арсеналов, верфей и других необходимых построек;

18. Издавать все законы, которые будут необходимы и надлежащие для приведения в исполнение вышеупомянутых полномочий и всех других полномочий, предоставленных настоящей Конституцией Правительству Соединенных Штатов или какому-либо его ведомству или должностному лицу.[4]

[Сноска 4: Это «эластичный пункт» (Elastic Clause), при толковании которого возникло первоначальное и фундаментальное разделение политических партий. См. выше, стр. 245, 259.]

Раздел IX. Полномочия, в осуществлении которых Соединенным Штатам отказано.

1. Переселение или ввоз таких лиц, каких любой из ныне существующих штатов сочтет целесообразным допустить, не должны запрещаться Конгрессом до одна тысяча восемьсот восьмого года, но на такой ввоз может быть наложен налог или пошлина в размере не более десяти долларов за каждого человека.

2. Привилегия судебного приказа habeas corpus не должна приостанавливаться, за исключением случаев, когда ввиду мятежа или вторжения этого требует общественная безопасность.

3. Законы о лишении гражданских прав без суда (bills of attainder) или законы, имеющие обратную силу (ex post facto law), не должны приниматься.

4. Ни подушный, ни какой-либо иной прямой налог не должны взиматься иначе как пропорционально переписи или учету, проведение которых предписано выше.

5. Никакие налоги или пошлины не должны взиматься с товаров, вывозимых из какого бы то ни было штата.

6. Никакие предпочтения посредством какого-либо регулирования торговли или доходов не должны отдаваться портам одного штата перед портами другого; и суда, следующие в один штат или убывающие из него, не должны быть обязаны заходить в другой штат, производить в нем таможенную очистку или уплачивать в нем пошлины.

7. Никакие денежные средства не могут извлекаться из Казначейства иначе как в результате ассигнований, произведенных законом; и регулярный отчет и учет поступлений и расходов всех государственных средств должны публиковаться время от времени.

8. Соединенными Штатами не должны жароваться никакие дворянские титулы; и ни одно лицо, занимающее любую доходную или ответственную должность под их эгидой, не может без согласия Конгресса принимать какие-либо подарки, вознаграждения, должности или титулы какого бы то ни было рода от какого-либо короля, принца или иностранного государства.

Раздел X. Полномочия, в осуществлении которых отказано штатам.[5]

[Сноска 5: Сравните раздел X со статьей VI Конфедерации.]

1. Ни один штат не должен вступать в какой-либо договор, союз или конфедерацию; выдавать каперские свидетельства и разрешения на репризалы; чеканить монету; выпускать векселя (bills of credit); делать что-либо помимо золотой и серебряной монеты законным платежным средством при уплате долгов; принимать законы о лишении гражданских прав без суда (bills of attainder), законы, имеющие обратную силу (ex post facto law), или законы, подрывающие обязательства по контрактам, либо жаловать какие-либо дворянские титулы.

2. Ни один штат не должен без согласия Конгресса устанавливать какие-либо сборы или пошлины на импорт или экспорт, кроме тех, которые могут быть абсолютно необходимы для исполнения его инспекционных законов; при этом чистый доход от всех пошлин и сборов, введенных любым штатом на импорт или экспорт, поступает в пользу Казначейства Соединенных Штатов; и все такие законы подлежат пересмотру и контролю со стороны Конгресса.

3. Ни один штат не должен без согласия Конгресса устанавливать какие-либо тонные сборы, содержать в мирное время войска или военные корабли, вступать в какое-либо соглашение или союз с другим штатом или с иностранной державой либо вести войну, если только он не подвергся фактическому вторжению или не находится в столь неизбежной опасности, которая не допускает промедления.

СТАТЬЯ II. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ.[6]

[Сноска 6: Сравните статью II со статьей X Конфедерации.]

Раздел I. Президент и Вице-президент.

1. Исполнительная власть возлагается на Президента Соединенных Штатов Америки. Он занимает свою должность в течение четырехлетнего срока и вместе с Вице-президентом, избранным на тот же срок, избирается следующим образом:

2. Каждый штат назначает в порядке, который может быть определен его законодательным органом, число выборщиков, равное общему числу сенаторов и представителей, на которое штат имеет право в Конгрессе; однако никакой сенатор или представитель, равно как и лицо, занимающее ответственную или доходную должность под эгидой Соединенных Штатов, не может быть назначен выборщиком.

3. Выборщики собираются в своих соответствующих штатах и голосуют посредством закрытой баллотировки за двух лиц, из которых по меньшей мере одно не является жителем того же штата, что и они сами. И они составляют список всех лиц, за которых голосовали, и числа голосов за каждого; каковой список они подписывают, удостоверяют и направляют в запечатанном виде к месту пребывания правительства Соединенных Штатов на имя Председателя Сената. Председатель Сената в присутствии Сената и Палаты представителей вскрывает все удостоверения, после чего производится подсчет голосов. Лицо, набравшее наибольшее число голосов, становится Президентом, если таковое число составляет большинство от общего числа назначенных выборщиков; и если таковых лиц больше одного и они имеют равное число голосов, то Палата представителей немедленно избирает тайным голосованием одного из них Президентом; а если ни одно лицо не имеет большинства, то Палата представителей указанным же образом избирает Президента из пяти лиц, занимающих верхние строчки в списке. Но при избрании Президента голосование проводится по штатам, причем представительство от каждого штата имеет один голос; кворум для этой цели должен состоять из члена или членов от двух третей штатов, а для избрания необходимо большинство всех штатов. Во всех случаях после избрания Президента лицом, набравшим наибольшее число голосов выборщиков, становится Вице-президент. Если же останутся два или более лиц, получивших равное число голосов, Сенат выбирает из них тайным голосованием Вице-президента.[7]

[Сноска 7: В этот пункт Конституции были внесены поправки. См. поправки, ст. XII.]

4. Конгресс может определить время избрания выборщиков и день, в который они должны подать свои голоса; этот день должен быть единым на всей территории Соединенных Штатов.

5. Ни одно лицо, кроме гражданина по рождению либо гражданина Соединенных Штатов на момент принятия настоящей Конституции, не подлежит избранию на должность Президента; равно как не подлежит избранию на эту должность лицо, не достигшее тридцати пяти лет и не являвшееся резидентом Соединенных Штатов в течение четырнадцати лет.

6. В случае отрешения Президента от должности, либо его смерти, отставки, или неспособности исполнять полномочия и обязанности оной должности, таковые переходят к Вице-президенту; и Конгресс может законом предусмотреть случай отрешения, смерти, отставки или неспособности как Президента, так и Вице-президента, объявив, какое должностное лицо должно в таком случае исполнять обязанности Президента, и такое должностное лицо действует соответствующим образом, пока не будет устранена нетрудоспособность или пока не будет избран Президент.

7. Президент в установленные сроки получает за свою службу вознаграждение, которое не может быть ни увеличено, ни уменьшено в течение срока, на который он избран, и он не должен получать в течение этого периода никакого иного вознаграждения от Соединенных Штатов или какого-либо из них.

8. Прежде чем приступить к исполнению своих обязанностей, он приносит следующую присягу или делает следующее торжественное заявление:

«Я торжественно клянусь (или заявляю), что буду добросовестно исполнять обязанности Президента Соединенных Штатов и в полную меру своих сил буду сохранять, оберегать и защищать Конституцию Соединенных Штатов».

Раздел II. Полномочия Президента.

1. Президент является Главнокомандующим сухопутными и военно-морскими силами Соединенных Штатов и ополчения отдельных штатов, когда оно призывается на действительную службу Соединенных Штатов; он может требовать письменного мнения от высшего должностного лица в каждом из исполнительных ведомств по любому вопросу, касающемуся обязанностей их соответствующих должностей, и он имеет право давать отсрочки исполнения приговоров и помилования за преступления против Соединенных Штатов, за исключением случаев импичмента.

2. Он имеет право по совету и с согласия Сената заключать международные договоры, при условии согласия двух третей присутствующих сенаторов; и он предлагает кандидатуры и по совету и с согласия Сената назначает послов, других официальных представителей и консулов, судей Верховного суда и всех других должностных лиц Соединенных Штатов, назначение которых не предусмотрено иным образом в настоящем документе и которые будут учреждены законом; однако Конгресс может законом возложить назначение таких младших должностных лиц, каких сочтет нужным, на единоличное усмотрение Президента, судов или руководителей ведомств.

3. Президент имеет право заполнять все вакансии, которые могут образоваться во время перерыва в работе Сената, выдавая временные патенты на должности, срок действия которых истекает по окончании их следующей сессии.

Раздел III. Обязанности Президента.

Он время от времени информирует Конгресс о положении в Союзе и рекомендует на его рассмотрение такие меры, которые сочтет необходимыми и целесообразными; он может при чрезвычайных обстоятельствах созывать обе палаты или любую из них, а в случае разногласий между ними относительно времени перерыва в заседаниях может отложить их заседания на такой срок, какой сочтет нужным; он принимает послов и других официальных представителей; он следит за тем, чтобы законы исполнялись добросовестно, и выдает патенты на должности всем должностным лицам Соединенных Штатов.

Раздел IV. Импичмент.

Президент, Вице-президент и все гражданские должностные лица Соединенных Штатов подлежат отрешению от должности в порядке импичмента при осуждении за государственную измену, взяточничество или другие тяжкие преступления и проступки.

СТАТЬЯ III. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ.[8]

[Сноска 8: Сравните статью III с первыми тремя абзацами статьи IX Конфедерации.]

Раздел I. Суды Соединенных Штатов.

Судебная власть Соединенных Штатов возлагается на один Верховный суд и на те суды низшей инстанции, которые Конгресс может время от времени предписывать и учреждать. Судьи как Верховного, так и судов низшей инстанции занимают свои должности во время безупречного поведения и в установленные сроки получают за свою службу вознаграждение, которое не может быть уменьшено в период их пребывания в должности.

Раздел II. Юрисдикция судов Соединенных Штатов.

1. Судебная власть распространяется на все дела, по закону и по праву справедливости (equity), возникающие на основе настоящей Конституции, законов Соединенных Штатов и заключенных или тех, которые будут заключены под их эгидой, международных договоров; на все дела, касающиеся послов, других официальных представителей и консулов; на все дела адмиралтейской и морской юрисдикции; на споры, в которых Соединенные Штаты выступают стороной; на споры между двумя или более штатами; между штатом и гражданами другого штата; между гражданами разных штатов; между гражданами одного штата, претендующими на земли по земельным пожалованиям разных штатов, а также между штатом или его гражданами и иностранными государствами, гражданами или подданными.[9]

[Сноска 9: В этот пункт были внесены поправки. См. поправки, ст. XI.]

2. По всем делам, касающимся послов, других официальных представителей и консулов, а также тем, в которых стороной является штат, Верховный суд обладает юрисдикцией первой инстанции. По всем остальным упомянутым выше делам Верховный суд обладает апелляционной юрисдикцией как по вопросам права, так и по вопросам факта, с такими исключениями и в соответствии с такими правилами, какие установит Конгресс.

3. Судебное преследование по всем преступлениям, за исключением случаев импичмента, осуществляется судом присяжных; и такое судебное разбирательство проводится в том штате, где были совершены упомянутые преступления; но если они совершены не в пределах какого-либо штата, судебное разбирательство проводится в таком месте или местах, какие Конгресс укажет законом.

Раздел III. Государственная измена.

1. Государственная измена против Соединенных Штатов заключается только в ведении войны против них либо в присоединении к их врагам, оказании им помощи и поддержки. Ни одно лицо не может быть осуждено за государственную измену иначе как на основании показаний двух свидетелей о том же явном деянии либо признания вины в открытом суде.

2. Конгресс правомочен объявлять наказание за государственную измену, однако осуждение за государственную измену не влечет за собой поражения в правах (corruption of blood) или конфискации имущества иначе как на время жизни осужденного лица.

СТАТЬЯ IV. ШТАТЫ И ФЕДЕРАЛЬНОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО.[10]

[Сноска 10: Сравните статью IV со статьей IV Конфедерации.]

Раздел I. Акты штатов.

В каждом штате должно оказываться полное доверие и уважение официальным актам, записям и судебным производствам каждого другого штата. И Конгресс может общими законами предписывать порядок удостоверения таких актов, записей и производств и их юридическую силу.

Раздел II. Привилегии граждан и т. д.

1. Граждане каждого штата имеют право на все привилегии и иммунитеты граждан в различных штатах.

2. Лицо, обвиненное в каком-либо штате в государственной измене, тяжком преступлении или ином преступлении, которое бежало от правосудия и обнаружено в другом штате, подлежит выдаче по требованию исполнительной власти того штата, откуда оно бежало, для препровождения в штат, обладающий юрисдикцией в отношении данного преступления.

3. Ни одно лицо, обязанное службой или трудом в одном штате по законам оного и сбежавшее в другой, не освобождается в силу какого-либо закона или постановления последнего от такой службы или труда, но подлежит выдаче по требованию стороны, которой такая служба или труд причитаются.[11]

[Сноска 11: Этот пункт аннулирован поправкой XIII, которая отменяет рабство.]

Раздел III. Новые штаты и территории.[12]

[Сноска 12: Сравните раздел iii со статьей XI Конфедерации.]

1. Новые штаты могут приниматься Конгрессом в настоящий Союз; но никакой новый штат не должен формироваться или образовываться в пределах юрисдикции какого-либо другого штата; равно как ни один штат не должен формироваться путем слияния двух или более штатов или частей штатов без согласия законодательных органов заинтересованных штатов, а также Конгресса.

2. Конгресс правомочен распоряжаться территориями или иным имуществом, принадлежащим Соединенным Штатам, и принимать все необходимые правила и предписания в отношении них; и ничто в настоящей Конституции не должно толковаться в ущерб каким-либо притязаниям Соединенных Штатов или какого-либо отдельного штата.

Раздел IV. Гарантии штатам.

Соединенные Штаты гарантируют каждому штату в настоящем Союзе республиканскую форму правления и защищают каждый из них от вторжения, а по заявлению законодательного органа или исполнительной власти (когда законодательный орган не может быть созван) — от внутренних беспорядков.

СТАТЬЯ V. ПОРЯДОК ВНЕСЕНИЯ ПОПРАВОК.[13]

[Сноска 13: Сравните статью V со статьей XIII Конфедерации.]

Конгресс, когда две трети обеих палат сочтут это необходимым, предлагает поправки к настоящей Конституции либо по требованию законодательных органов двух третей штатов созывает конвент для предложения поправок, которые в любом случае имеют силу во всех отношениях как часть настоящей Конституции, когда они ратифицированы законодательными органами трех четвертей штатов или конвентами в трех четвертях оных, в зависимости от того, какой из двух способов ратификации будет предложен Конгрессом; при условии, что никакие поправки, которые могут быть сделаны до одна тысяча восемьсот восьмого года, никоим образом не затрагивают первый и четвертый пункты девятого раздела первой статьи; и что ни один штат без его согласия не может быть лишен равного с другими права голоса в Сенате.

СТАТЬЯ VI. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ, ВЕРХОВЕНСТВО КОНСТИТУЦИИ, ДОЛЖНОСТНАЯ ПРИСЯГА, ОТСУТСТВИЕ РЕЛИГИОЗНЫХ ЦЕНЗОВ. 1. Все долги и обязательства, принятые до принятия настоящей Конституции, имеют такую же силу в отношении Соединенных Штатов при настоящей Конституции, как и при Конфедерации.[14]

[Сноска 14: Сравните пункт 1 со статьей XII Конфедерации.]

2. Настоящая Конституция и принимаемые во исполнение ее законы Соединенных Штатов, а также все заключенные или те, которые будут заключены под эгидой Соединенных Штатов международные договоры, являются высшим законом страны; и судьи в каждом штате обязаны следовать им, несмотря ни на какие положения конституции или законов любого штата, обратное утверждающие.

3. Упомянутые выше сенаторы и представители, члены различных законодательных органов штатов, а также все исполнительные и судебные должностные лица как Соединенных Штатов, так и различных штатов, должны быть связаны присягой или торжественным заявлением с целью поддержки настоящей Конституции; однако никакой религиозный ценз никогда не должен требоваться в качестве квалификации для занятия какой-либо должности или выполнения публичных обязанностей под эгидой Соединенных Штатов.[15]

[Сноска 15: Сравните пункты 2 и 3 со статьей XIII Конфедерации и примечанием «И поскольку», и т. д.]

СТАТЬЯ VII. РАТИФИКАЦИЯ КОНСТИТУЦИИ. Ратификация конвентами девяти штатов достаточна для установления настоящей Конституции между штатами, ее ратифицировавшими.

Совершено на конвенте единогласным согласием присутствовавших штатов,[16] семнадцатого сентября, в год от рождества Христова одна тысяча семьсот восемьдесят седьмой, и в двенадцатый год Независимости Соединенных Штатов Америки. В удостоверение чего мы подписали здесь свои имена.

[Сноска 16: Род-Айленд не направил делегатов на Федеральный конвент.]

Джордж Вашингтон, Президент и депутат от ВИРДЖИНИИ. НЬЮ-ГЭМПШИР — Джон Лэнгдон, Николас Гилман. МАССАЧУСТЭС — Натаниэл Горхем, Руфус Кинг. КОННЕКТИКУТ — Уильям Сэмюэл Джонсон, Роджер Шерман. НЬЮ-ЙОРК — Александр Гамильтон. НЬЮ-ДЖЕРСИ — Уильям Ливингстон, Дэвид Брилри, Уильям Паттерсон, Джонатан Дейтон. ПЕНСИЛЬВАНИЯ — Бенджамин Франклин, Томас Миффлин, Роберт Моррис, Джордж Клаймер, Томас Фицсимонс, Джаред Ингерсолл, Джеймс Уилсон, Гувернер Моррис. ДЕЛАВЕР — Джордж Рид, Ганнинг Бедфорд-мл., Джон Дикинсон, Ричард Бассетт, Джейкоб Брум. МЭРИЛЕНД — Джеймс Макгенри, Дэниел оф Сент-Томас Дженифер, Дэниел Кэрролл. ВИРДЖИНИЯ — Джон Блэр, Джеймс Мэдисон-мл. СЕВЕРНАЯ КАРОЛИНА — Уильям Блаунт, Ричард Доббс Спейт, Хью Уильямсон. ЮЖНАЯ КАРОЛИНА — Джон Ратледж, Чарльз Котесуорт Пинкни, Чарльз Пинкни, Пирс Батлер. ДЖОРДЖИЯ — Уильям Фью, Абрахам Болдуин. Заверил: Уильям Джексон, секретарь.

* * * * *

ПОПРАВКИ.[17] ПОПРАВКА I. Конгресс не должен издавать ни одного закона, устанавливающего религию либо запрещающего ее свободное отправление, равно как закона, ограничивающего свободу слова или печати, либо право народа мирно собираться и обращаться к правительству с петициями об удовлетворении жалоб.

[Сноска 17: Поправки с I по X были предложены Конгрессом 25 сентября 1789 г. и объявлены вступившими в силу 15 декабря 1791 г.]

ПОПРАВКА II. Поскольку хорошо организованное ополчение необходимо для безопасности свободного государства, право народа хранить и носить оружие не должно нарушаться.

ПОПРАВКА III. Ни один солдат в мирное время не должен размещаться на постой в каком-либо доме без согласия его собственника, а в военное время — иначе как в порядке, установленном законом.

ПОПРАВКА IV. Право народа на защиту личности, жилищ, документов и имущества от необоснованных обысков и задержаний не должно нарушаться; и ордера не должны выдаваться иначе как при наличии достаточных оснований (probable cause), подтвержденных присягой или торжественным заявлением, и с детальным описанием места, подлежащего обыску, и лиц или предметов, подлежащих аресту.

ПОПРАВКА V. Ни одно лицо не должно привлекаться к ответственности за совершение тяжкого или иного позорящего преступления иначе как по представлению или обвинительному заключению большого жюри (grand jury), за исключением случаев, возникающих в сухопутных или военно-морских силах либо в ополчении, когда оно находится на действительной службе во время войны или общественной опасности; ни одно лицо не должно за одно и то же преступление дважды подвергаться угрозе лишения жизни или телесного наказания; ни одно лицо не должно принуждаться в любом уголовном деле свидетельствовать против самого себя, равно как лишаться жизни, свободы или собственности без надлежащей правовой процедуры (due process of law); и частная собственность не должна изыматься для общественного пользования без справедливого возмещения.

ПОПРАВКА VI. Во всех уголовных преследованиях обвиняемый имеет право на скорейшее и публичное судебное разбирательство беспристрастным жюри штата и округа, в котором было совершено преступление, каковой округ должен быть предварительно определен законом; на получение информации о характере и основании обвинения; на очную ставку со свидетелями, показывающими против него; на принудительный вызов свидетелей в свою пользу и на помощь адвоката для своей защиты.

ПОПРАВКА VII. В судебных исках по общему праву, где стоимость предмета спора превышает двадцать долларов, сохраняется право на судебное разбирательство присяжными, и ни один факт, рассмотренный присяжными, не подлежит повторному рассмотрению в каком-либо суде Соединенных Штатов иначе как в соответствии с нормами общего права.

ПОПРАВКА VIII. Не должны требоваться чрезмерные залоги, налагаться чрезмерные штрафы и применяться жестокие и необычные наказания.

ПОПРАВКА IX. Перечисление в Конституции определенных прав не должно толковаться как отрицание или умаление других прав, сохраняемых за народом.

ПОПРАВКА X.[18] Полномочия, не делегированные Соединенным Штатам Конституцией и не запрещенные ею штатам, сохраняются за штатами соответственно либо за народом.

ПОПРАВКА XI.[19] Судебная власть Соединенных Штатов не должна толковаться как распространяющаяся на какой-либо судебный иск по праву или праву справедливости (equity), возбужденный или поданный против одного из Соединенных Штатов гражданами другого штата либо гражданами или подданными какого-либо иностранного государства.

ПОПРАВКА XII.[20] 1. Выборщики собираются в своих штатах и голосуют посредством закрытой баллотировки за Президента и Вице-президента, из которых по меньшей мере одно не является жителем того же штата, что и они сами; они указывают в своих бюллетенях лицо, за которое голосуют как за Президента, и в отдельных бюллетенях лицо, за которое голосуют как за Вице-президента, и составляют отдельные списки всех лиц, за которых голосовали как за Президента, и всех лиц, за которых голосовали как за Вице-президента, а также числа голосов за каждого; каковые списки они подписывают, удостоверяют и направляют в запечатанном виде к месту пребывания правительства Соединенных Штатов на имя Председателя Сената. Председатель Сената в присутствии Сената и Палаты представителей вскрывает все удостоверения, после чего производится подсчет голосов. Лицо, набравшее наибольшее число голосов как Президент, становится Президентом, если таковое число составляет большинство от общего числа назначенных выборщиков; и если ни одно лицо не имеет большинства, то из лиц, получивших наибольшее число голосов (не превышающее трех) в списке тех, за кого голосовали как за Президента, Палата представителей немедленно избирает тайным голосованием Президента. Но при избрании Президента голосование проводится по штатам, причем представительство от каждого штата имеет один голос; кворум для этой цели должен состоять из члена или членов от двух третей штатов, а для избрания необходимо большинство всех штатов. И если Палата представителей не выберет Президента всякий раз, когда право выбора переходит к ней, до четвертого марта следующего за этим года, то Вице-президент исполняет обязанности Президента, как в случае смерти или иной конституционной нетрудоспособности Президента.

[Сноска 18: Сравните поправку X со статьей II Конфедерации.]

[Сноска 19: Предложена Конгрессом 5 марта 1794 г. и объявлена вступившей в силу 8 января 1798 г.]

[Сноска 20: Предложена Конгрессом 12 декабря 1803 г. и объявлена вступившей в силу 25 сентября 1804 г.]

2. Лицо, набравшее наибольшее число голосов как Вице-президент, становится Вице-президентом, если таковое число составляет большинство от общего числа назначенных выборщиков; и если ни одно лицо не имеет большинства, то Сенат выбирает Вице-президента из двух лиц, набравших наибольшее число голосов в списке; кворум для этой цели должен состоять из двух третей общего числа сенаторов, а для избрания необходимо большинство от общего числа.

3. Но ни одно лицо, не имеющее по конституционным основаниям права занимать должность Президента, не подлежит избранию на должность Вице-президента Соединенных Штатов.

ПОПРАВКА XIII.[21] 1. Ни рабство, ни принудительный труд, за исключением наказания за преступление, в совершении которого сторона была должным образом осуждена, не должны существовать в Соединенных Штатах или в любом месте, подпадающем под их юрисдикцию.

2. Конгресс правомочен обеспечивать исполнение настоящей статьи посредством принятия соответствующих законов.

ПОПРАВКА XIV.[22] 1. Все лица, родившиеся или натурализованные в Соединенных Штатах и

[Сноска 21: Предложена Конгрессом 1 февраля 1865 г. и объявлена вступившей в силу 18 декабря 1865 г.]

[Сноска 22: Предложена Конгрессом 16 июня 1866 г. и объявлена вступившей в силу 28 июля 1868 г.] подпадающие под их юрисдикцию, являются гражданами Соединенных Штатов и того штата, в котором они проживают. Ни один штат не должен издавать или применять законы, ограничивающие привилегии или иммунитеты граждан Соединенных Штатов; равно как ни один штат не может лишить какое-либо лицо жизни, свободы или собственности без надлежащей правовой процедуры (due process of law); и отказать какому-либо лицу в пределах своей юрисдикции в равной защите законов.

2. Представители должны распределяться между несколькими штатами пропорционально их численности, с подсчетом общего числа лиц в каждом штате, за исключением не облагаемых налогом индейцев. Но когда право голоса на любых выборах при выборе выборщиков Президента и Вице-президента Соединенных Штатов, представителей в Конгресс, исполнительных и судебных должностных лиц штата либо членов его законодательного органа не предоставляется кому-либо из мужского населения такого штата, достигшего двадцати одного года и являющегося гражданином Соединенных Штатов, или ограничивается каким-либо образом, за исключением участия в мятеже или ином преступлении, основа для представительства в нем подлежит сокращению в пропорции, в которой число таких граждан мужского пола соотносится с общим числом граждан мужского пола в возрасте двадцати одного года в таком штате.

S. Ни одно лицо не может быть сенатором или членом Палаты представителей в Конгрессе либо выборщиком Президента и Вице-президента, а также занимать какую-либо должность, гражданскую или военную, в Соединенных Штатах или в любом из штатов, если оно, ранее приняв присягу в качестве члена Конгресса, или в качестве должностного лица Соединенных Штатов, или в качестве члена легислатуры какого-либо штата, или в качестве должностного лица исполнительной или судебной власти какого-либо штата поддерживать Конституцию Соединенных Штатов, участвовало в восстании или мятеже против таковой либо оказало помощь или поддержку ее врагам. Но Конгресс может двумя третями голосов каждой палаты снять такое ограничение.

4. Действительность государственного долга Соединенных Штатов, санкционированного законом, включая долги, понесенные для выплаты пенсий и вознаграждений за службу при подавлении восстания или мятежа, не должна подвергаться сомнению. Но ни Соединенные Штаты, ни какой-либо штат не должны принимать на себя или выплачивать какой-либо долг или обязательство, понесенные в помощь восстанию или мятежу против Соединенных Штатов, равно как и любое требование о компенсации за потерю или освобождение какого-либо раба; но все такие долги, обязательства и требования должны признаваться незаконными и недействительными.

5. Конгресс имеет право обеспечивать исполнение положений настоящей статьи посредством принятия надлежащего законодательства. СТАТЬЯ XV. [23]

[Сноска 23: Предложена Конгрессом 26 февраля 1869 г. и объявлена вступившей в силу 30 марта 1870 г.]

1. Право граждан Соединенных Штатов на голосование не должно отрицаться или ограничиваться Соединенными Штатами или каким-либо штатом по признаку расы, цвета кожи или прежнего состояния зависимости.

2. Конгресс имеет право обеспечивать исполнение настоящей статьи посредством принятия надлежащего законодательства.

* * * * *

РЕЧЬ ФРАНКЛИНА В ПОСЛЕДНИЙ ДЕНЬ КОНСТИТУЦИОННОГО КОНВЕНТА [24] [Сноска 24: Из «Журнала» Мэдисона в «Дебатах» Элиота, т. v, стр. 554.]

ПОНЕДЕЛЬНИК, 17 сентября. На Конвенте — После оглашения выправленного текста Конституции доктор Франклин поднялся с речью в руке, которую он изложил в письменном виде для собственного удобства и которую г-н Уилсон зачитал в следующих выражениях:

ГОСПОДИН ПРЕДСЕДАТЕЛЬ: Я признаюсь, что в этой Конституции есть несколько частей, которые я в настоящее время не одобряю, но я не уверен, что не одобрю их в будущем. Ибо, прожив долго, я неоднократно убеждался в том, что был вынужден под влиянием лучшей информации или более глубокого размышления менять свои мнения даже по важным вопросам, которые я некогда считал правильными, но нашел таковыми не будучи. Именно поэтому, чем старше я становлюсь, тем больше я склонен сомневаться в собственном суждении и выказывать больше уважения к суждению других. Большинство людей, поистине, как и большинство религиозных сект, считают, что владеют всей полнотой истины, и что во всем, в чем другие с ними расходятся, кроется ошибка. Стил, протестант, в одном посвящении говорит Папе, что единственное различие между нашими церквями в их мнениях относительно непогрешимости их доктрин заключается в том, что «Римская церковь непогрешима, а Англиканская церковь никогда не ошибается». Но хотя многие частные лица думают о собственной непогрешимости почти столь же высоко, как и о непогрешимости своей секты, немногие выражают это столь естественно, как некая французская дама, которая в споре со своей сестрой сказала: «Не знаю, как это получается, сестрица, но я встречаю лишь одну себя, которая всегда права — il n'y a que moi qui a toujours raison». В таких настроениях, сэр, я одобряю эту Конституцию со всеми ее изъянами, если таковые имеются, поскольку считаю общее правительство необходимым для нас, и нет никакой формы правления, которая не могла бы стать благом для народа при хорошем управлении; и верю далее, что это правительство при хорошем управлении продержится в течение ряда лет и может выродиться в деспотизм, как это случалось с другими формами правления прежде, лишь тогда, когда народ настолько разложится, что станет нуждаться в деспотическом правлении, оказавшись неспособным ни к какому другому. Я сомневаюсь также, сможет ли какой-либо другой Конвент, который мы сумеем собрать, создать лучшую Конституцию. Ибо, когда вы собираете множество людей ради того, чтобы воспользоваться их совокупной мудростью, вы неизбежно собираете вместе с этими людьми все их предрассудки, их страсти, их заблуждения в мнениях, их местные интересы и их эгоистичные взгляды. Можно ли ожидать совершенного произведения от такого собрания? Поэтому меня поражает, сэр, обнаружение того, что эта система приближается к совершенству настолько, насколько это удается; и я думаю, что это поразит наших врагов, которые с уверенностью ждут известий о том, что наши советы пришли в замешательство, подобно советам строителей Вавилонской башни, и что наши штаты находятся на грани разделения, лишь для того, чтобы впоследствии встретиться ради перерезания глоток друг другу. Таким образом, я соглашаюсь, сэр, с этой Конституцией, потому что не ожидаю лучшей и потому что не уверен, что она не является наилучшей. Мнения, которые я имел о ее недостатках, я приношу в жертву общественному благу. Я никогда не шептал о них ни слова за ее пределами. В этих стенах они родились и здесь они умрут. Если бы каждый из нас, возвращаясь к своим избирателям, стал докладывать о тех возражениях, которые он к ней имел, и стремился обрести сторонников в их поддержку, мы могли бы воспрепятствовать ее всеобщему принятию и тем самым утратить все благотворные последствия и великие преимущества, естественным образом проистекающие в нашу пользу среди иностранных держав, равно как и среди нас самих, от нашего реального или видимого единодушия. Большая часть силы и эффективности любого правительства в достижении и обеспечении счастья народа зависит от мнения — от общего мнения о благах правительства, а также о мудрости и честности его правителей. Я надеюсь поэтому, что ради нас самих, как части народа, и ради потомства мы будем действовать искренне и единодушно, рекомендуя эту Конституцию (если она будет одобрена Конгрессом и утверждена Конвентами) везде, где простирается наше влияние, и обратим наши будущие помыслы и усилия на средства обеспечения ее хорошего управления. В целом, сэр, я не могу не выразить пожелание, чтобы каждый член Конвента, у которого все еще могут иметься возражения против нее, вместе со мной усомнился бы в этот раз немного в собственной непогрешимости и, дабы явить наше единодушие, поставил свое имя под этим документом.

Затем он внес предложение, чтобы Конституция была подписана членами, и предложил следующую форму в качестве удобной, а именно: «Совершено на Конвенте по единогласному согласию присутствующих штатов семнадцатого сентября и т. д. В удостоверение чего мы подписали здесь наши имена». Эта двусмысленная форма была составлена г-ном Гувернером Моррисом с целью привлечь несогласных членов и передана в руки доктора Франклина, чтобы она имела больше шансов на успех. [Последовало значительное обсуждение, в ходе которого Рэндольф и Герри изложили свои причины отказа подписать Конституцию. Г-н Гамильтон выразил обеспокоенность тем, чтобы каждый член поставил свою подпись. Несколько выдающихся лиц, по его словам, выступая против или даже отказываясь подписать Конституцию, могут принести бесконечный вред, разжигая тлеющие искры, скрывающиеся под энтузиазмом в поддержку Конвента, который вскоре может утихнуть. Ничьи идеи не были столь далеки от плана, как его собственные, как всем было известно; но разве можно делать выбор между анархией и потрясениями с одной стороны и шансом на благо, ожидаемым от плана — с другой? По завершении этого обсуждения Конвент проголосовал за то, чтобы его журнал и другие бумаги остались у Председателя под распоряжением Конгресса.] Затем члены приступили к подписанию Конституции в ее окончательно измененной редакции. Поскольку Конституция была подписана всеми членами, за исключением г-на Рэндольфа, г-на Мейсона и г-на Герри, которые отказались давать ей санкцию своих имен, Конвент распустился путем отсрочки заседания бессрочно (sine die).