«Гражданское управление в Соединенных Штатах с учетом его истоков»

[Сноска 32: См. мою книгу «Война за независимость» (War of Independence), стр. 58–83; и мою «Историю Соединенных Штатов для школ» (History of the United States, for Schools), стр. 192–203.]

[Поля: Происхождение американских политических партий.] Мероприятия Гамильтона на посту министра финансов воплощали цельную систему государственной политики, а сопротивление им привело к формированию двух политических партий, на которые под тем или иным названием американский народ был разделен в большинстве своем. Оппоненты Гамильтона во главе с Джефферсоном возражали против его главных мер на том основании, что они наделяли национальное правительство полномочиями, которые не были предоставлены ему Конституцией. Тогда Гамильтон сослался на Эластичную оговорку[33] Конституции и утверждал, что такие полномочия подразумеваются в ней. Джефферсон же придерживался мнения, что эта доктрина «подразумеваемых полномочий» слишком сильно растягивает Эластичную оговорку. Он считал, что Эластичную оговорку следует толковать строго и узко; Гамильтон же утверждал, что ее следует толковать широко и либерально. Отсюда названия сторонников строгого толкования (strict-constructionist) и сторонников широкого толкования (loose-constructionist), знаменующие собой, пожалуй, самый глубокий и устойчивый антагонизм в истории американской политики.

[Сноска 33: Статья I, раздел viii, пункт 18; см. выше, стр. 245.]

Практически каждый признает, что Эластичную оговорку, если ее толковать строго, не следует толковать слишком узко; а если толковать либерально, не следует толковать слишком широко. Ни одна партия не была последовательна в применении своих принципов, но в целом мы можем назвать Гамильтона основателем Федеравистской партии, преемниками которой стали Национальные республиканцы 1828 года, виги с 1833 по 1852 год и республиканцы с 1854 года по настоящее время; в то время как Джефферсона мы можем назвать основателем партии, которая называла себя республиканской примерно с 1792 по 1828 год, а с тех пор известна как Демократическая партия. Это довольно приблизительное описание с учетом реальной сложности исторических фактов, но оно приближает к истине.

[Поля: Тариф, внутренние улучшения и Национальный банк.] В мои задачи здесь не входит изложение истории американских партий. Такой очерк, если излагать его в надлежащих относительных пропорциях, удвоил бы объем этой небольшой книги, главной целью которой является рассмотрение гражданского правительства в Соединенных Штатах с учетом его происхождения. Но здесь можно сказать в общем плане, что практические вопросы, разделявшие две великие партии, касались полномочий национального правительства в отношении (1) тарифа; (2) прокладки дорог, улучшения рек и гаваней и т. д. под общим заголовком «Внутренние улучшения» (Internal Improvements); и (3) создания Национального банка с участием национального правительства в качестве акционера, владеющего долями в нем и играющего ведущую роль в руководстве его делами. По вопросу о таком национальном банке Демократическая партия одержала полную и решительную победу при президенте Тайлере. По вопросу внутренних улучшений противоположная партия по-прежнему удерживает позиции, однако большинство ее деталей было урегулировано мощным развитием возможностей частной инициативы за последние шестьдесят лет, и в настоящее время это не «жгучий вопрос». Вопрос же тарифа остается «жгучим вопросом» и по сей день, однако он обсуждается уже не с позиций конституционного права, а с позиций политической экономии. Толкование Гамильтоном Эластичной оговорки восторжествовало до такой степени, и главным образом по той причине, что либеральное толкование этой оговорки было необходимо для того, чтобы дать национальному правительству достаточно полномочий для ограничения распространения рабства и подавления великого мятежа, причиной которого было рабство.

[Поля: Реформа государственной службы (Civil Service).] Другим политическим вопросом, более важным, если это возможно, чем вопрос о тарифе, сегодня является вопрос реформы государственной службы; однако он не выдвигается открыто в качестве партийного вопроса. Двадцать лет назад обе партии смеялись над ним; теперь обе пытаются относиться к нему с видимым уважением и воздавать ему должное на словах; и контроль над ближайшим политическим будущим, вероятно, принадлежит той партии, которая относится к нему наиболее серьезно. Это вопрос, который не был отчетливо предвидим во времена Гамильтона и Джефферсона, когда Конституция создавалась и принималась; в противном случае, склонен полагать автор, создатели Конституции нашли бы что сказать по этому поводу. Вопрос о государственной службе возникает из того факта, что президент обладает правом назначать огромное количество мелких чиновников, главным образом почтмейстеров и должностных лиц, занимающихся сбором федеральных доходов. Такие чиновники по своему назначению не имеют никакого отношения к политике; они являются просто агентами, клерками или служащими национального правительства в ведении его дел; и если дела национального правительства должны управляться на основе тех обычных принципов благоразумия, которые преобладают в управлении частным бизнесом, таких служащих следует подбирать по личным заслугам и оставлять на службе пожизненно или на время безупречного поведения. Нашим ранним президентам не приходило в голову рассматривать управление государственным бизнесом в каком-либо ином свете.

[Поля: Происхождение «системы добычи» (spoils system).] Но уже в начале нынешнего века в Нью-Йорке и Пенсильвании стала развиваться порочная система. В этих штатах назначаемые должности стали использоваться в качестве взяток или вознаграждений за партийные заслуги. Обеспечив голоса для успешного кандидата, человек с пустым карманом и без особых занятий мог получить какую-нибудь должность с хорошим жалованьем. Она давалась ему как награда, а какого-то другого человека, возможно, более компетентного, чем он сам, приходилось увольнять, чтобы освободить для него место. Трудно было придумать более эффективный метод вытеснения хороших граждан «из политики». Она выдвигала на передний план широкий круг людей с огрубелым моральным обличьем, которые гораздо больше предпочитали азарт политических спекуляций честному заработку в каком-нибудь обычном рутинном бизнесе. Качество государственной службы в этих штатах серьезно пострадало, политика выродилась в дикую грызню за должности, жалование выплачивалось людям, которые взамен практически не выполняли никакой общественной полезной работы, и тем самым грань, отделяющая налогообложение от грабежа, нередко переходилась.

[Поля: «Ротация на должностях».] [Поля: «Система добычи» становится национальной.] Примерно в то же время возникло представление о том, что в «ротации на должностях» есть что-то особенно демократичное и потому заслуженное. Правительственные должности рассматривались как лакомые кусочки, на которые каждому должно быть позволено разинуть рот. Почва для этого была подготовлена в 1820 году У. Х. Кроуфордом из Джорджии, которому удалось добиться принятия закона, ограничивающего срок пребывания в должности почтмейстеров, сборщиков налогов и других служащих федерального правительства четырьмя годами. Важность этой меры не была осознана, и в то время она вызвала очень малые обсуждения. Следующие президентские выборы, приведшие к смене партии, состоялись в 1828 году при Джексоне, и тогда методы Нью-Йорка и Пенсильвании были применены в национальном масштабе. Джексон питале абсурдное убеждение, что администрация его предшественника Адамса была коррумпированной, и с острым энтузиазмом увольнял людей с должностей. За сорок лет между первой инаугурацией Вашингтона и инаугурацией Джексона общее число увольнений с должностей составило 74, и из этого числа 5 были неплательщиками по обязательствам. За первый год администрации Джексона число кадровых изменений на государственной службе составило около 2 000[34]. Так произошло резкое введение в национальном масштабе так называемой «системы добычи» (spoils system). Сама фраза принадлежит У. Л. Марси из Нью-Йорка, который в своей речи в сенате в 1831 году заявил, что «победителям достается добыча». Человек, сказавший это, разумеется, не осознавал, что делает одно из самых позорных заявлений, зафиксированных в истории. Тем не менее в его фразе было много меткости, поскольку она являлась признанием того, что дела американской политики собираются вести на принципах, пригодных лишь для войн варваров.

[Сноска 34: Sumner's Jackson, p. 147.]

В ходе избирательной кампании 1840 года виги обещали реформировать государственную службу, и это обещание принесло им много голосов демократов; однако, победив на выборах, они последовали примеру Джексона. Демократы поступили точно так же в 1845 году, и с того времени вплоть до 1885 года при каждой смене партии вошло в обычай устраивать «генеральную уборку» (clean sweep) на должностях. Вскоре после Гражданской войны пороки этой системы стали привлекать к себе пристальное внимание мыслящих людей. «Система добычи» способствовала поддержанию всевозможных мерзостей — от загребущих монополий и городского взяточничества до политических кабаков. Вирус пронизывает все, и естественная тенденция этого зла — расти вместе с ростом страны.

[Поля: Закон о государственной службе 1883 года.] В 1883 году Конгресс принял Закон о государственной службе, разрешивший президенту сформировать экзаменационную комиссию, по рекомендации которой производятся назначения. Кандидаты на должности подвергаются несложному конкурсному экзамену. Эта система хорошо зарекомендовала себя в других странах, и при президентах Артуре и Кливленде она была применена к значительной части государственной службы. Она также была принята в некоторых штатах и городах. Противники реформы возражают против экзамена тем, что он не всегда тесно связан с работой на должности[35], однако, даже если бы это было так, достоинство системы заключается в том, что она выводит должности из категории вещей, известных как «патронаж» (patronage). Она избавляет президента от множества ненужных хлопот и утомительных докучаний. Президент и руководители ведомств назначают (во многих случаях через подчиненных) около 115 000 чиновников. Поэтому невозможно много знать об их характере или компетентности. Возникает необходимость действовать по совету, а совет экзаменационной комиссии заведомо намного лучше советов политических интриганов, стремящихся заполучить оплачиваемую должность для своих нуждающихся друзей. Экзаменационная система получила неплохой старт и, без сомнения, будет постепенно совершенствоваться и ужесточаться. Кое-что было сделано и для пресечения двух старых злоупотреблений, сопутствующих политическим кампаниям, — (1) принуждения правительственных клерков под угрозой потери мест жертвовать частью своего жалованья на цели выборов; (2) разрешения правительственным клеркам пренебрегать своей работой ради активного участия в кампании. Однако прежде чем реформа государственной службы будет завершена, потребуется отменить закон Кроуфорда 1820 года и сделать срок пребывания в должности почтмейстеров и сборщиков налогов столь же надежным, каков он у председателя Верховного суда Соединенных Штатов.

[Сноска 35: Возражение о том, что экзаменационные вопросы не имеют отношения к работе в должности, часто становится поводом для грубых преувеличений. В Приложении I я привел средний образец экзаменационных билетов, используемых в таможенной службе. Он взят из руководства Комстока «Гражданская служба в Соединенных Штатах» (Comstock's Civil Service in the United States, New York, Holt & Co., 1885) — прекрасного пособия с очень подробными деталями.]

[Поля: Австралийская избирательная система.] Еще одна политическая реформа, обещающая отличные результаты, — принятие многими штатами той или иной формы австралийской избирательной системы с целью пресечения запугивания и подкупа на выборах. Бюллетени печатаются штатом и содержат имена всех кандидатов от всех партий. Напротив имени каждого кандидата указана партия, к которой он принадлежит, а напротив каждого имени имеется небольшое пустое пространство, в которое ставится крестик. На избирательном участке бюллетени хранятся в огороженном месте за перилами, и ни один бюллетень нельзя выносить наружу под угрозой штрафа или тюремного заключения[36]. Один бюллетень прибивается к стене снаружи ограждения, чтобы с ним можно было спокойно ознакомиться. Пространство за ограждением разделено на отдельные кабинки, полностью отгороженные друг от друга. Каждая кабинка снабжена карандашом и удобной полочкой для письма. Избиратель заходит за ограждение, берет выданный ему бюллетень, уносит его в одну из кабинок и ставит крестик напротив имен тех кандидатов, за которых он голосует. Затем он опускает свой бюллетень в ящик, а его имя отмечается в списке избирателей данного избирательного участка. Эта система очень проста, она позволяет подать голос в условиях абсолютной секретности и держит «подпевал» (heelers) подальше от избирательных участков. Она благоприятствует независимости в голосовании[37] и неблагоприятствует подкупу, поскольку, пока подкупщик не может проследить за своим человеком до участка и увидеть, как тот голосует, он не может быть уверен, что его взятка подействовала. Чтобы сделать меры предосторожности против подкупа исчерпывающими, несомненно, потребуется дополнить секретное голосование английской системой отчетности о расходах на выборы. Все средства, используемые на выборах, должны проходить через руки небольшого местного комитета, на каждую истраченную пенни должны иметься подтверждающие документы, а после выборов должен быть составлен постатейный отчет, точность которого заверяется под присягой перед нотариусом. Эта система отчетности положила конец подкупу в Англии[38].

[Сноска 36: Это краткое описание системы, недавно принятой в Массачусетсе. Упомянутое здесь наказание представляет собой штраф в размере не более тысячи долларов, или лишение свободы на срок не более одного года, либо как штраф, так и лишение свободы.]

[Сноска 37: Она особенно благоприятствует независимости в голосовании, если списки кандидатов помещаются в одну колонку без привязки к партии (к каждому имени, разумеется, прилагается надлежащее партийное обозначение: «Rep.», «Dem.», «Prohib.» и т. д.). В таком случае избирателю неизбежно требуется некоторое время, чтобы найти и отметить каждое имя, за которое он желает проголосовать. Если же имена кандидатов расположены в соответствии с их партийной принадлежностью — все республиканцы в одном списке, все демократы в другом и т. д., — такое расположение гораздо менее благоприятствует независимости в голосовании и гораздо менее эффективно в качестве средства против подкупа; ведь человек, голосующий по единому партийному списку, сделает все свои отметки за очень короткое время, в то время как избиратель, вычеркивающий имена по своему усмотрению («scratcher») или независимый избиратель, потратит гораздо больше времени на выбор имен. Таким образом, лица, заинтересованные в том, чтобы узнать, голосует ли человек по единому партийному списку или нет, могут составить мнение по тому времени, которое он проводит в кабинке. Поэтому важно, чтобы имена всех кандидатов печатались в единой колонке.]

[Сноска 38: Важный шаг в этом направлении был сделан в Законе штата Нью-Йорк о коррупционной практике от апреля 1890 года. См. Приложение J.]

Жалобы на подкуп и коррупцию привлекли особое внимание в Соединенных Штатах за последние несколько лет, и это делает большую честь здравому смыслу народа, столь быстро принявшего превентивные меры во многих штатах. Имея независимый и не подверженный коррупции бюллетень, а также выведя государственную службу «из политики», все остальные реформы станет осуществлять намного легче. Эти цели будут вскоре достигнуты. Народное правление совершает много ошибок, и порой оно медленно их обнаруживает; но обнаружив их, оно находит способ их исправить. Это лучший вид правления в мире, наиболее мудро консервативный, наиболее неуклонно прогрессивный и наиболее способный выстоять.

ВОПРОСЫ ПО ТЕКСТУ.

1. Каков был главный источник оппозиции новому федеральному правительству?

2. Какая необходимость в осторожности существовала при разработке методов сбора денег?

3. Акцизная схема Гамильтона:— a. Товары, на которые был наложен акциз. b. Непопулярность схемы. c. «Вискинное восстание». d. Его подавление Вашингтоном.

4. Тарифная схема Гамильтона:— a. Категория товаров, на которые были установлены пошлины. b. Народное согласие с планом. c. Эффект от перенаправления потока таможенных доходов из их прежнего назначения в казну отдельных штатов в новое назначение в федеральную казну. d. Прямое налогообложение во время Гражданской войны. e. Методы, применяемые после Гражданской войны.

5. Происхождение американских политических партий:— a. Возражения Джефферсона против политики Гамильтона. b. Защита Гамильтоном своей политики. c. Взгляд Джефферсона на Эластичную оговорку. d. Взгляд Гамильтона на Эластичную оговорку. e. Два названия, говорящие об устойчивом антагонизме в американской политике. f. Взгляд на Эластичную оговорку, который вызывает всеобщее одобрение. g. Партия Гамильтона и ее преемники. h. Партия Джефферсона и ее преемница.

6. Основные практические вопросы, разделявшие партии:—\nа. Тариф.\nб. Внутренние улучшения.\nв. Национальный банк.\nг. Нынешнее отношение к этим трем вопросам.\nд. Изменение позиций при обсуждении тарифного вопроса.\nе. Причина этого изменения базы.

7. Реформа государственной службы:—

а. Отношение партий несколько лет назад.\nб. Нынешнее отношение тех же партий.\nв. Непредвиденный вопрос.\nг. Количество назначаемых должностных лиц.\nд. Внеполитический характер их обязанностей.\nе. Принципы, которые должны преобладать при их отборе и службе.

8. «Система поощрения победителей» (spoils system):—\nа. Ранние должностные лица, назначаемые по усмотрению в Нью-Йорке и Пенсильвании.\nб. Вытеснение хороших граждан из политики.\nв. Характер людей, выдвинутых на передний план.\nг. Влияние на государственную службу и на политику.

9. Ротация на государственной службе:—\nа. Новая идея о правительственных должностях.\nб. Закон Кроуфорда 1820 года.\nв. Непонимание его значимости.\nг. Действия Джексона в 1829 году.\nд. Смещения с должностей вплоть до времени Джексона.\nе. Смещения в течение первого года администрации Джексона.\nж. Происхождение термина «система поощрения победителей» (spoils system).\nз. Обещания и практика вплоть до 1885 года.\nи. Злоупотребления, ставшие особенно заметными после Гражданской войны.

10. Закон о государственной службе 1883 года.\nа. Экзаменационная комиссия.\nб. Конкурсный экзамен для кандидатов.\nв. Распространение принципов реформы.\nг. Достоинства этой системы.\nд. Прекращение двух старых злоупотреблений.\nе. Необходимость дальнейших мер.

11. Австралийская система бюллетеней:—\nа. Цель этой системы.\nб. Печать бюллетеней.\nв. Что содержит бюллетень.\nг. Бюллетени на избирательных участках.\nд. Кабинки для голосования.\nе. Способ голосования.\nж. Преимущества системы.\nз. Дополнительная мера предосторожности против подкупа.

12. Каково отношение народа к подкупу и коррупции?

13. Какие реформы должны быть осуществлены, прежде чем другие смогут добиться значительных успехов?

ВОПРОСЫ И УКАЗАНИЯ ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ. 1. Сколько денег требуется правительству Соединенных Штатов на годичные расходы? Сколько требуется на армию, военно-морской флот, проценты по государственному долгу, пенсии, реки и гавани, обычные гражданские расходы и т. д.? (Дайте ответ для любого недавнего года.)

2. Из каких источников поступает доход? Расскажите, какой доход принес каждый из различных источников за любой недавний год.

3. Каково происхождение слова тарифа (tariff)?

4. Что понимается под протекционизмом (protection)? Что понимается под свободной торговлей (free trade)? Что понимается под исключительно фискальным тарифом (tariff for revenue only)? Что понимается под взаимностью (reciprocity)? Приведите примеры.

5. Каковы некоторые из доводов, приводимых в пользу протекционизма?

6. Каковы некоторые из доводов, приводимых в пользу свободной торговли?

7. Какая политика преобладает среди самих штатов?

8. Какая политика преобладает между Соединенными Штатами и другими государствами?

9. Назовите все виды денежных знаков Соединенных Штатов, находящихся в обращении. Принесите в класс банкноту национального банка, золотой сертификат, серебряный сертификат, любую денежную купюру и выясните, в чем заключается ее ценность, для чего она может или не может использоваться, что Соединенные Штаты дают или не дают в обмен на нее и стоит ли она своего номинала в золоте.

10. Правильно ли покупать серебро по семьдесят пять центов, а затем выпускать его в обращение с оттиском в один доллар, получая прибыль для Правительства? Можете ли вы получить золотой доллар за серебряный?

11. Является ли обещание выплатить доллар реальным долларом? Может ли оно быть столь же ценным, как доллар? Если да, то при каких условиях?

12. Если бы золото было так же распространено, как гравий, какие его повсеместно признанные характеристики остались бы неизменными? Что стало бы с его покупательной способностью, если бы его добыча не стоила труда или стоила минимального труда? Почему оно принимается в качестве эталона стоимости?

13. Во время Гражданской войны говорили, что стоимость золота колеблется, поскольку за один золотой доллар приходилось давать два бумажных доллара, иногда больше, а иногда меньше. Что на самом деле изменялось? Какова была причина этого?

14. Кто стоит во главе национального правительства в настоящее время? (Подумайте об исполнительной ветви власти и ее основных подразделениях, законодательной ветви и судебной).

15. Какое жалованье выплачивается этим должностным лицам? Сравните американские оклады с европейскими окладами на соответствующих высоких постах.

16. Должен ли президент занимать свой пост второй срок? В чем преимущество такого срока? В чем заключаются возражения против него? Желателен ли один шестилетний срок?

17. Должен ли президент избираться напрямую народом?

18. Перечислите в порядке очереди лиц, имеющих право занять пост президента в случае вакантности.

19. Кто является вашим представителем в Конгрессе?

20. Кто является вашими сенаторами в Конгрессе?

21. Каково жалование членов Конгресса? Кто определяет размер компенсации? Что препятствует чрезмерной или ненадлежащей оплате?

22. Говорят, что в законодательной деятельности иногда практикуется «взаимная поддержка» (log-rolling). Какова природа этой практики? Правильна ли она?

23. Кто обладает более высоким статусом — сенатор или представитель? Почему?

24. Почему члены Конгресса должны быть освобождены от ареста в определенных случаях?

25. Найдите в Конституции полномочия для различных действий, совершенных Конгрессом, таких как следующие:—\nа. Он учредил военную академию в Вест-Пойнте.\nб. Он предоставил общественные земли тихоокеанским железным дорогам.\nв. Он санкционировал единую форму для почтальонов.\nг. Он распорядился провести съемку побережья.\nд. Он учредил национальный парк Йеллоустон.\nе. Он выделил миллионы долларов на пенсии.\nж. Во время Гражданской войны он отказался выполнять свои обещания серебром или золотом.\nз. Он купил Аляску у России.\nи. Он принял исключительные меры в отношении китайцев.

26. Повторите предыдущее упражнение в обратном порядке. То есть приведите цитаты из Конституции и укажите, какие конкретные действия совершил Конгресс на основании таких полномочий. Например, какие именно действия были предприняты на основе следующих полномочий Конгресса:—\nа. Взимать налоги.\nб. Регулировать торговлю с иностранными государствами.\nв. Чеканить монету.\nг. Учреждать почтовые дороги.\nд. Обеспечивать общую оборону.\nе. Обеспечивать общее благосостояние.

27. Сравните силу национального правительства сегодня с его силой в прошлом.

28. Кто является гражданами согласно Конституции? Является ли гражданином женщина? Является ли гражданином ребёнок? Являются ли гражданами индейцы? Являются ли гражданами иностранцы, проживающие в этой стране? Являются ли гражданами дети, рожденные за рубежом у американских родителей? Может ли одно лицо быть гражданином двух наций одновременно, или двух штатов, или двух городов? Объясните.

29. Каким законам подчиняется американское судно в открытом океане?

30. Покажите, как интересы и потребности различных регионов страны демонстрируют глубокие различия. Сравните горнодобывающие районы с сельскохозяйственными, и те и другие — с промышленными; штаты Тихоокеанского побережья — с атлантическими; северные штаты — с южными. Какая необходимость в взаимном учете интересов существует?

31. Перечислите все политические единицы, от наименьшей до наибольшей, в которых вы живете. Мальчик из Кембриджа (штат Массачусетс) мог бы, например, сказать: «Я живу в третьем избирательном участке первого округа, в первом представительном округе Мидлсекс, третьем сенатском округе Мидлсекс, третьем округе советников и пятом избирательном округе по выборам в Конгресс. Мой город — Кембридж; мой округ — Мидлсекс и т. д.». Назовите различных лиц, которые представляют вас в этих различных округах.

32. Могут ли должностные лица штата и местной власти осуществлять полномочия на территории правительства Соединенных Штатов, как, например, в пределах арсенала или таможни? Могут ли должностные лица национального правительства осуществлять полномочия в штатах и городах?

33. Что такое суверенное государство? Является ли суверенным государством Нью-Йорк? Соединенные Штаты? Доминион Канада? Великобритания? Объясните.

34. Когда суверенные государства не согласны друг с другом, как может быть достигнуто урегулирование? Каков лучший способ урегулировать такие разногласия? Проиллюстрируйте на примерах из истории методы переговоров, арбитража и войны.

35. Когда два штата Федеративного союза не согласны друг с другом, какое решение этой проблемы возможно?

* * * * *

БИБЛИОГРАФИЧЕСКАЯ СПРАВКА. ФЕДЕРАТИВНЫЙ СОЮЗ.— О происхождении нашей федеральной конституции см.: Bancroft's History of the United States, final edition, vol. vi., N.Y., 1886; Curtis's History of the Constitution, 2 vols., N.Y., 1861, new edition, vol. i., 1889; а также мою работу: Critical Period of American History, Boston, 1888, с обильными ссылками в библиографической справке в конце. Еще раз мы можем с пользой обратиться к: J.H.U. Studies, II., v.-vi., H.C. Adams, Taxation in the United States, 1789-1816; VIII, i.-ii., A.W. Small, The Beginnings of American Nationality. См. также: Jameson's Essays in the Constitutional History of the United States in the Formative Period, 1775-1789, Boston, 1889 — очень ценную книгу.

О прогрессе на пути к объединению в период колониальной истории см. особенно: Frothingham's Rise of the Republic of the United States, Boston, 1872; а также: Scott's Development of Constitutional Liberty in the English Colonies of America, N.Y., 1882.

Самой глубокой и фундаментальной книгой о государственном устройстве Соединенных Штатов из всех когда-либо опубликованных является двухтомник Брайса (Bryce's American Commonwealth, London and N.Y., 1888). Образование ни одного американского гражданина не может считаться полноценным, пока он внимательно не прочтет ее целиком. В связи с этим представляет интерес труд Токвиля «Демократия в Америке» (Democracy in America, 2 vols., 6th ed., Boston, 1876). Шотландец описывает и обсуждает американское содружество сегодняшнего дня, а француец — шестидесятилетней давности. Между методами этих двух авторов существует поучительная разница: Токвиль склонен делать выводы на основе остроумных обобщений и объяснять как естественные результаты демократии те американские особенности, которые требуют иного объяснения. Его великий труд прекрасно рецензирован и раскритикован Брайсом в сборнике J.H.U. Studies (V., ix., The Predictions of Hamilton and De Tocqueville).

Можно рекомендовать следующие учебные пособия: Thorpe, The Government of the People of the United States, Phila., 1889; Martin's Text Book on Civil Government in the United States, N.Y. and Chicago, 1875 (написано с особым вниманием к Массачусетсу); Northam's Manual of Civil Government, Syracuse, 1887 (написано с особым вниманием к Нью-Йорку); Ford's American Citizen's Manual, N.Y., 1887; Rupert's Guide to the Study of the History and the Constitution of the United States, Boston, 1888; Andrews's Manual of the Constitution of the United States, Cincinnati, 1874; Miss Dawes, How we are Governed, Boston, 1888; Macy, Our Government: How it Grew, What it Does, and How it Does it, Boston, 1887. Последняя книга особенно хороша и сочетает повествование с изложением в необычайно увлекательной форме. Книгу Нордхоффа «Политика для молодых американцев» (Nordhoff's Politics for Young Americans, N.Y., 1887) следует прочитать всем молодым американцам из-за ее здравой и зрелой политической философии. Она подходит для мальчиков и девочек от двенадцати до пятнадцати лет. Небольшая книга К.Ф. Доула «Гражданин и сосед» (C.F. Dole's The Citizen and the Neighbour, Boston, 1887) представляет собой наводящее на размышления и стимулирующее чтение. Для сравнительного обзора государственных институтов, древних и современных, см.: Woodrow Wilson's The State: Elements of Historical and Practical Politics, Boston, 1889. В этот том сжато колоссальное количество материала, и хотя он неизбежно страдает некоторой чрезмерной краткостью, изложение построено так, что книга читается легко и носит поучительный характер. Глава «Государственные и федеральные правительства Соединенных Штатов» (The State and Federal Governments of the United States) была опубликована отдельно и представляет собой удобный небольшой томик на 131 странице. Преподаватели найдут много полезного в работе МакАлистера «Программа курса элементарного обучения истории и гражданскому управлению в Соединенных Штатах» (MacAlister's Syllabus of a Course of Elementary Instruction in United States History and Civil Government, Phila., 1887).

Часто с пользой можно обращаться к следующим книгам из серии «English Citizen Series», издаваемой издательством Macmillan & Co.: M.D. Chalmers, Local Government; H.D. Traill, Central Government; F.W. Maitland, Justice and Police; Spencer Walpole, The Electorate and the Legislature; A.J. Wilson, The National Budget; T.H. Farrer, The State in its Relations to Trade; W.S. Jevons, The State in its Relations to Labour. Работы по английской Конституции за авторством Стаббса, Гнайста, Тасвелл-Лангмеда, Фримена и Бэджхота незаменимы для глубокого понимания гражданского управления в Соединенных Штатах: Stubbs, Constitutional History of England, 3 vols., London, 1875-78; Gneist, History of the English Constitution, 2d ed., 2 vols., London, 1889; Taswell-Langmead, English Constitutional History, 3d ed., Boston, 1886; Freeman, The Growth of the English Constitution, London, 1872; Bagehot, The English Constitution, revised ed., Boston, 1873. Прекрасной книгой в этом контексте является труд Ханниса Тейлора (из Алабамы) «Происхождение и развитие английской Конституции» (Origin and Growth of the English Constitution, Boston, 1889). В связи с «Английской конституцией» Бэджхота студенту полезно прочитать «Правительство Конгресса» Вудро Вильсона (Congressional Government, Boston, 1885) и «Очерки о государственном управлении» А.Л. Лоуэлла (A.L. Lowell's Essays in Government, Boston, 1890). См. также: Sir H. Maine, Popular Government, London, 1886; Sir G.C. Lewis on The Use and Abuse of Certain Political Terms, London, 1832; Methods of Observation and Reasoning in Politics, 2 vols., London, 1852; и Dialogue on the Best Form of Government, London, 1863.

Среди самых ценных книг, когда-либо написанных о надлежащей сфере деятельности и обязанностях гражданского управления, выделяются работы Герберта Спенсера: «Социальная статика» (Social Statics, London, 1851); «Изучение социологии» (The Study of Sociology, 9th ed., London, 1880); «Человек против государства» (The Man versus The State, London, 1884); все они переизданы издательством D. Appleton & Co., New York. Взгляды, выраженные в «Социальной статике» в отношении землевладения, считаются несостоятельными многими, кто в остальном полностью разделяет взгляды мистера Спенсера; они подвергаются убедительной критике в книге Бонэма «Промышленная свобода» (Bonham's Industrial Liberty, N.Y., 1888). Книгой высочайшего достоинства, которую следовало бы переиздать, так как ее сейчас трудно достать, является труд Тоулмина Смита «Местное самоуправление и централизация» (Toulmin Smith's Local Self-Government and Centralization, London, 1851). Его точка зрения достаточно полно отражена следующей прекрасной парой максим (стр. 12):—

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ — это такая система управления, при которой наибольшее число людей, обладающих максимальными знаниями и наилучшими возможностями для их получения по конкретному рассматриваемому вопросу и имеющих наибольший интерес в его успешном разрешении, осуществляют управление им или контроль над ним.

ЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ — это такая система управления, при которой наименьшее число людей, обладающих минимальными знаниями и наименьшими возможностями для их получения по конкретному рассматриваемому вопросу и имеющих наименьший интерес в его успешном разрешении, осуществляют управление им или контроль над ним.

Колоссального объема пагубного дурного управления удалось бы избежать, если бы все законодатели и все избиратели запечатлели эти здравые определения в своем сознании. В дополнение к упомянутым книгам много детальной и ценной информации можно найти в сборниках эссе под редакцией Дж. В. Пробина: «Местное самоуправление и налогообложение [в различных странах]» (Local Government and Taxation [in various countries], London, 1875); «Местное самоуправление и налогообложение в Соединенном Королевстве» (Local Government and Taxation in the United Kingdom, London, 1882). См. также книгу Р.Т. Эли «Налогообложение в американских штатах и городах» (Taxation in American States and Cities, N.Y., 1889).

Самым обстоятельным трудом по нашей политической истории является труд Германа фон Хольста «Конституционная и политическая история Соединенных Штатов» (Constitutional and Political History of the United States, переведен с немецкого Дж. Дж. Лалором, т. i-vi [1787-1859], Chicago, 1877-89). Несмотря на некоторую излишнюю партийную ангажированность, его ценность огромна. См. также: Schouler's History of the United States under the Constitution, vols. i.-iv. (1783-1847), new ed., N.Y., 1890. Самым полезным справочником как для преподавателей, так и для учащихся является «История американской политики» Александра Джонстона (Alexander Johnston's History of American Politics, 2d ed., N.Y., 1882). Книга того же автора «Соединенные Штаты» (The United States, N.Y., 1889) также превосходна. Каждая школа должна иметь экземпляр «Энциклопедии политических наук, политической экономии и политической истории Соединенных Штатов» Лалора (Lalor's Cyclopaedia of Political Science, Political Economy, and the Political History of the United States, 3 vols., Chicago, 1882-84). Многочисленные статьи в ней, касающиеся американской истории, написаны главным образом Александром Джонстоном, чье владение своим предметом было просто непревзойденным. Его смерть в 1889 году в раннем возрасте сорока лет должна рассматриваться как национальная трагедия. В качестве руководства по конституционному праву можно рекомендовать труд Кули «Общие принципы конституционного права в Соединенных Штатах Америки» (Cooley's General Principles of Constitutional Law in the United States of America, Boston, 1880). Читатель может удачно дополнить свое общее изучение гражданского управления небольшой книгой Е.П. Доула «Беседы о праве: популярное изложение того, каково наше право и как оно применяется» (Talks about Law: a Popular Statement of What our Law is and How it is to be Administered, Boston, 1887).

В связи с политической историей полезной окажется книга Стэнвуда «История президентских выборов» (Stanwood's History of Presidential Elections, 2d ed., Boston, 1888). См. также: Lawton's American Caucus System, N.Y., 1885. По общей теме реформы государственной службы см.: Eaton's Civil Service in Great Britain: a History of Abuses and Reforms, and their Bearing upon American Politics, N.Y., 1880. Труд Комстока «Государственная служба в Соединенных Штатах» (Comstock's Civil Service in the United States, N.Y., 1885) представляет собой перечень должностей с подробным описанием правил государственной службы, экзаменов, образцов экзаменационных билетов и т. д., а также некоторых правил штатов, например Нью-Йорка, Массачусетса и др.

* * * * *

Я хотел бы привлечь здесь внимание к некоторым публикациям директоров «Староанглийских студий по истории и политике» (Old South Studies in History and Politics): во-первых, «Конституция Соединенных Штатов с историческими и библиографическими примечаниями и планами для изучения», подготовленная Э.Д. Мидом (продается издательством D.C. Heath and Co., Boston, по цене 25 центов); во-вторых, «Староанглийские листовки» (Old South Leaflets), предоставляемые школам и торговым организациям теми же издателями по цене 5 центов за копию или 3,00 доллара за сотню. Эти листовки представляют собой главным образом репринты важных оригинальных документов, снабженные ценными историческими и библиографическими примечаниями. Восемнадцать выпусков, вышедших к настоящему времени (июль 1890 года), таковы: 1. Конституция Соединенных Штатов; 2. Статьи конфедерации; 3. Декларация независимости; 4. Прощальное послание Вашингтона; 5. Великая хартия вольностей; 6. «Исцеляющий вопрос» Вейна; 7. Устав залива Массачусетс, 1629 г.; 8. Фундаментальные постановления Коннектикута, 1639 г.; 9. План союза Франклина, 1754 г.; 10. Инаугурационные речи Вашингтона; 11. Инаугурационные речи Линкольна и Прокламация об освобождении рабов; 12. «Федералист», статьи № 1 и 2; 13. Постановление 1787 года; 14. Конституция Огайо; 15. «Завещание» Вашингтона; 16. Письмо Вашингтона Бенджамину Харрисону, губернатору Вирджинии, об открытии сообщения с Западом; 17. Путешествие Веррацано, 1524 г.; 18. Федеральная конституция Швейцарской конфедерации.

Книга Говарда Престона «Документы, иллюстрирующие американскую историю» (Howard Preston's Documents Illustrative of American History, N.Y., 1886) содержит следующее: Первая хартия Вирджинии, 1606 г.; Вторая хартия Вирджинии, 1609 г.; Третья хартия Вирджинии, 1612 г.; Соглашение на «Мейфлауэр», 1620 г.; Хартия Массачусетса, 1629 г.; Хартия Мэриленда, 1632 г.; Фундаментальные постановления Коннектикута, 1639 г.; Конфедерация Новой Англии, 1643 г.; Хартия Коннектикута, 1662 г.; Хартия Род-Айленда, 1663 г.; Хартия Пенсильвании, 1681 г.; План союза Пенна, 1697 г.; Хартия Джорджии, 1732 г.; План союза Франклина, 1754 г.; Декларация прав, 1765 г.; Декларация прав, 1774 г.; Соглашение о неввозе товаров, 1774 г.; Билль о правах Вирджинии, 1776 г.; Декларация независимости, 1776 г.; Статьи конфедерации, 1777 г.; Мирный договор, 1783 г.; Северо-западное постановление, 1787 г.; Конституция Соединенных Штатов, 1787 г.; Законы об иностранцах и подстрекательстве к мятежу, 1798 г.; Резолюции Вирджинии, 1798 г.; Резолюции Кентукки, 1798 г.; Резолюции Кентукки, 1799 г.; Постановление об аннулировании, 1832 г.; Постановление о сецессии, 1860 г.; Декларация независимости Южной Каролины, 1860 г.; Прокламация об освобождении рабов, 1863 г.

См. также: Poore's Federal and State Constitutions, Colonial Charters, and other Organic Laws of the United States, 2 vols., Washington, 1877.

Серия очерков под названием «Федералист» (The Federalist), написанная Гамильтоном, Мэдисоном и Джеем в 1787-88 годах во время обсуждения ратификации Конституции, всегда будет оставаться незаменимым введением к глубокому изучению принципов, на которых основано наше федеральное правительство. Самое последнее издание подготовлено Х.К. Лоджем, N.Y., 1888. Для систематического и обстоятельного изучения Конституции см. работу Фостера «Ссылки на Конституцию Соединенных Штатов» (Foster's References to the Constitution of the United States) — небольшую брошюру объемом 50 страниц, изданную «Обществом политического образования» (330 Pearl St., New York, 1890, цена 25 центов). Студент, который до конца проследит линию исследования, намеченную в этой брошюре, должен тем самым стать весьма крупным авторитетом в данном вопросе.

Для приятного и полезного чтения в связи с формированием и толкованием Конституции, а также политической историей нашей страны с 1763 по 1850 год у нас имеется «Серия американских государственных деятелей» (American Statesmen Series), отредактированная Дж. Т. Морсом и изданная Houghton, Mifflin & Co., Boston, 1882-90: «Бенджамин Франклин» Дж. Т. Морса; «Патрик Генри» М.К. Тайлера; «Сэмюэл Адамс» Дж.К. Хосмера; «Джордж Вашингтон» Х.К. Лоджа, в 2 т.; «Джон Адамс и Томас Джефферсон» Дж. Т. Морса; «Александр Гамильтон» Х.К. Лоджа; «Гувернер Моррис» Т. Рузвельта; «Джеймс Мэдисон» С.Х. Гея; «Джеймс Монро» Д.С. Гилмана; «Альберт Галлатин» Дж.А. Стивенса; «Джон Рэндольф» Г. Адамса; «Джон Джей» Г. Пеллью; «Джон Маршалл» А.Б. Магрудера; «Джон Куинси Адамс» Дж. Т. Морса; «Джон К. Кэлхун» Г. фон Хольста; «Эндрю Джексон» В.Г. Самнера; «Мартин Ван Бюрен» Е.М. Шепарда; «Генри Клей» К. Шурца, в 2 т.; «Даниэль Вебстер» Х.К. Лоджа; «Томас Х. Бентон» Т. Рузвельта.

В связи с вопросами на странице 269, касающимися тарифов, денежного обращения и т. д., необходимы ссылки на некоторые работы по политической экономии. Аргументы в пользу протекционизма изложены в книге Боуэна «Американская политическая экономия» (Bowen's American Political Economy, last ed., N.Y., 1870); аргументы в пользу свободной торговли изложены в «Политической экономии» Перри (Perry's Political Economy, 19th ed., N.Y., 1887); а в качестве квалифицированного и беспристрастного исторического обзора можно рекомендовать «Тарифную историю Соединенных Штатов» Тауссига (Taussig's Tariff History of the United States, N.Y., 1888). Для ясного понимания денежного обращения см. книгу Джевонса «Деньги и механизм обмена» (Jevons's Money and the Mechanism of Exchange, N.Y., 1875).

Полезной работой об австралийском методе голосования является труд Вигмора «Австралийская система бюллетеней» (Wigmore's The Australian Ballot System, 2d ed., Boston, 1890).

В связи с некоторыми вопросами на странице 271 студент может с пользой обратиться к «Международному праву» Вулси (Woolsey's International Law, 5th ed., N.Y., 1879). ПРИМЕЧАНИЕ К СТРАНИЦЕ 226.

Согласно закону от 3 февраля 1887 года, для заседания коллегий выборщиков во всех штатах установлен второй понедельник января. Положения, касающиеся первой среды января, отменяются. Промежуток между вторым понедельником января и второй средой февраля остается доступным для урегулирования спорных вопросов.

ПРИМЕЧАНИЕ К СТРАНИЦЕ 250. В целях разгрузки Верховного суда Соединенных Штатов, который оказался перегружен делами, в 1892 году был создан новый суд с ограниченной апелляционной юрисдикцией, называемый апелляционным судом округа (circuit court of appeals). Он состоит главным образом из девяти апелляционных судей (appeal judges), по одному на каждый из девяти округов. Для любого конкретного округа судья Верховного суда данного округа, апелляционный судья данного округа и окружной судья образуют апелляционный суд.

ПРИЛОЖЕНИЕ А.

СТАТЬИ КОНФЕДЕРАЦИИ.

Статьи о конфедерации и вечном союзе между штатами Нью-Гэмпшир, Залив Массачусетс, Род-Айленд и плантации Провиденс, Коннектикут, Нью-Йорк, Нью-Джерси, Пенсильвания, Делавэр, Мэриленд, Вирджиния, Северная Каролина, Южная Каролина и Джорджия.

СТАТЬЯ I.— Официальное название этой Конфедерации: «Соединенные Штаты Америки».

СТАТЬЯ II.— Каждый Штат сохраняет свой суверенитет, свободу и независимость, а также всю власть, юрисдикцию и право, которые не делегированы настоящей Конфедерацией явно Соединенным Штатам, собравшимся в Конгрессе.

СТАТЬЯ III.— Упомянутые Штаты настоящим взаимно заключают друг с другом прочный союз дружбы для своей общей обороны, обеспечения своих свобод и их взаимного и общего благосостояния, обязуясь помогать друг другу против всякого насилия, направленного против них или любого из них, либо против любых нападений на них на почве религии, суверенитета, торговли или по любому другому предлогу.

СТАТЬЯ IV.— В целях лучшего обеспечения и увековечения взаимной дружбы и общения между народами различных Штатов этого Союза свободные жители каждого из этих Штатов (за исключением нищих, бродяг и беглых преступников) имеют право на все привилегии и иммунитеты свободных граждан в различных Штатах; и народ каждого Штата имеет право свободного въезда и выезда в любой другой Штат и пользуется в нем всеми привилегиями торговли и коммерции на условиях соблюдения тех же пошлин, сборов и ограничений, что и местные жители; при условии, однако, что такие ограничения не распространяются на вывоз имущества, ввезенного в какой-либо Штат, в любой другой Штат, жителем которого является собственник; при условии также, что никакие сборы, пошлины или ограничения не налагаются каким-либо Штатом на имущество Соединенных Штатов или любого из них. Если какое-либо лицо, обвиняемое или изобличенное в государственной измене, тяжком преступлении или ином серьезном правонарушении в каком-либо Штате, бежит от правосудия и будет обнаружено в любом из Соединенных Штатов, оно по требованию губернатора или исполнительной власти Штата, от правосудия которого оно сбежало, должно быть выдано и препровождено в Штат, обладающий юрисдикцией в отношении его преступления. Полное доверие и уважение оказываются в каждом из этих Штатов судебным решениям, актам и процессуальным действиям судов и магистратов любого другого Штата.

СТАТЬЯ V.— Для более удобного управления общими интересами Соединенных Штатов ежегодно назначаются делегаты таким образом, который предпишет Законодательное собрание каждого Штата, для заседания в Конгрессе в первый понедельник ноября каждого года, с правом, сохраняющимся за каждым Штатом, отозвать своих делегатов или любого из них в любое время в течение года и направить других взамен их на оставшуюся часть года. Ни один Штат не может быть представлен в Конгрессе менее чем двумя и более чем семью членами; и ни одно лицо не может быть делегатом в течение более чем трех лет из любого шестилетнего срока; равно как ни одно лицо, являющееся делегатом, не может занимать какую-либо должность на службе Соединенных Штатов, за которую оно или другое лицо в его пользу получает какое-либо жалованье, вознаграждение или доход любого рода. Каждый Штат содержит своих собственных делегатов на любых собраниях Штатов и в то время, когда они выступают в качестве членов Комитета Штатов. При принятии решений в Соединенных Штатах, собравшихся в Конгрессе, каждый Штат имеет один голос. Свобода слова и дебатов в Конгрессе не подлежит импичменту или сомнению ни в каком суде или месте за пределами Конгресса; и члены Конгресса защищаются в своих личностях от арестов и тюремного заключения во время их следования в Конгресс и из Конгресса, а также во время присутствия в нем, за исключением случаев государственной измены, тяжкого преступления или нарушения общественного порядка.

СТАТЬЯ VI.— Ни один Штат без согласия Соединенных Штатов, собравшихся в Конгрессе, не должен отправлять какое-либо посольство в любое королевство, к любому принцу или государству, принимать какое-либо посольство от них или вступать в какие-либо переговоры, соглашения, союзы или договоры с ними; равно как ни одно лицо, занимающее какую-либо прибыльную или доверительную должность в Соединенных Штатах или любом из них, не должно принимать какой-либо подарок, вознаграждение, должность или титул любого рода от какого бы то ни было короля, принца или иностранного государства; равно как Соединенные Штаты, собравшиеся в Конгрессе, или любой из них не должны жаловать никакие дворянские титулы.\nНикакие два или более Штатов не должны вступать ни в какие договоры, конфедерации или союзы между собой без согласия Соединенных Штатов, собравшихся в Конгрессе, с точным указанием целей, для которых они заключаются, и срока их действия.

Никакие два или более Штатов не должны вступать ни в какие договоры, конфедерации или союзы между собой без согласия Соединенных Штатов, собравшихся в Конгрессе, с точным указанием целей, для которых они заключаются, и срока их действия.

Ни один Штат не должен устанавливать никакие налоги или пошлины, которые могут противоречить любым положениям договоров, заключенных Соединенными Штатами, собравшимися в Конгрессе, с любым королем, принцем или государством во исполнение любых договоров, уже предложенных Конгрессом ко дворам Франции и Испании.

Никакие военные суда не должны содержаться в мирное время ни одним Штатом, за исключением такого их числа, которое будет сочтено необходимым Соединенными Штатами, собравшимися в Конгрессе, для обороны такого Штата или его торговли, равно как никакие вооруженные силы не должны содержаться ни одним Штатом в мирное время, за исключением такого их числа, которое по мнению Соединенных Штатов, собравшихся в Конгрессе, будет сочтено необходимым для гарнизонов фортов, необходимых для обороны такого Штата; но каждый Штат должен всегда содержать хорошо обученное и дисциплинированное ополчение, достаточно вооруженное и снаряженное, и должен обеспечивать и постоянно иметь наготове на общественных складах должное количество полевых орудий и палаток, а также надлежащее количество оружия, боеприпасов и лагерного имущества.

Ни один Штат не должен вступать ни в какую войну без согласия Соединенных Штатов, собравшихся в Конгрессе, если только такой Штат не подвергнется фактическому вторжению врагов или не получит достоверных сведений о том, что какое-либо индейское племя замышляет вторжение в такой Штат, и опасность настолько неминуема, что не допускает задержки до тех пор, пока можно будет проконсультироваться с Соединенными Штатами, собравшимися в Конгрессе; равно как ни один Штат не должен выдавать патенты на каперство и пиратство никаким военным судам или кораблям, за исключением случаев объявления войны Соединенными Штатами, собравшимися в Конгрессе, и только против того королевства или государства и тех его подданных, против которых была объявлена такая война, и в соответствии с такими правилами, которые будут установлены Соединенными Штатами, собравшимися в Конгрессе, если только такой Штат не подвергнется нападению пиратов, каковой случай позволяет снаряжать военные суда для этого особого случая и удерживать их до тех пор, пока будет продолжаться опасность или пока Соединенные Штаты, собравшиеся в Конгрессе, не решат иначе.

СТАТЬЯ VII.— Когда сухопутные силы набираются каким-либо Штатом для общей обороны, все офицеры в звании полковника или ниже назначаются Законодательным собранием каждого соответствующего Штата, которым набираются такие силы, или тем способом, который такой Штат укажет, и все вакансии заполняются тем Штатом, который произвел первоначальное назначение.

СТАТЬЯ VIII.— Все военные расходы и все прочие расходы, которые осуществляются для общей обороны или общего благосостояния и одобрены Соединенными Штатами, собравшимися в Конгрессе, покрываются из общей казны, которая пополняется различными Штатами пропорционально стоимости всей земли в пределах каждого Штата, пожалованной или обследованной для любого лица, причем такая земля, а также здания и улучшения на ней оцениваются в соответствии с таким порядком, который Соединенные Штаты, собравшиеся в Конгрессе, будут время от времени предписывать и назначать. Налоги для уплаты этой пропорции налагаются и взимаются по полномочию и указанию Законодательных собраний различных Штатов в сроки, согласованные Соединенными Штатами, собравшимися в Конгрессе.

СТАТЬЯ IX.— Соединенные Штаты, собравшиеся в Конгрессе, обладают исключительным правом и полномочиями принимать решения о войне и мире, за исключением случаев, упомянутых в шестой Статье; отправлять и принимать послов; заключать договоры и союзы, при условии, что никакой торговый договор заключен не будет, в силу которого законодательная власть соответствующих Штатов была бы ограничена в наложении на иностранцев таких пошлин и сборов, которым подвергаются их собственные граждане, или в запрещении вывоза или ввоза любых видов товаров или сырья; устанавливать правила для решения во всех случаях того, какие захваты на суше и на воде являются законными, и каким образом призы, захваченные сухопутными или военно-морскими силами на службе Соединенных Штатов, должны распределяться или присваиваться; выдавать патенты на каперство и пиратство в мирное время; назначать суды для рассмотрения случаев пиратства и тяжких преступлений, совершенных в открытом море; и учреждать суды для получения и окончательного рассмотрения апелляций по всем делам о захватах; при условии, что ни один член Конгресса не может быть назначен судьей ни в один из упомянутых судов.

Соединенные Штаты, собравшиеся в Конгрессе, также являются последней инстанцией для апелляций по всем спорам и разногласиям, ныне существующим или которые могут возникнуть впоследствии между двумя или более Штатами относительно границ, юрисдикции или любой другой причины; каковые полномочия всегда осуществляются следующим образом: когда законодательный или исполнительный орган либо законный агент любого Штата, находящегося в споре с другим, представляет в Конгресс петицию с изложением спорного вопроса и просьбой о слушании, об этом по распоряжению Конгресса уведомляется законодательный или исполнительный орган другого Штата, участвующего в споре, и назначается день для явки сторон через их законных агентов, которым затем предписывается назначить по совместному согласию комиссаров или судей для образования суда, который заслушает и решит спорный вопрос; но если они не смогут прийти к согласию, Конгресс называет трех человек от каждого из Соединенных Штатов, и из списка таких лиц каждая сторона по очереди исключает по одному, начиная с просителей, пока число не сократится до тринадцати; и из этого числа не менее семи и не более девяти имен, как предпишет Конгресс, в присутствии Конгресса вытягиваются по жребию; и лица, чьи имена будут таким образом вытянуты, или любые пять из них, являются комиссарами или судьями для заслушивания и окончательного решения спора, причем большая часть судей, слушающих дело, должна прийти к согласию в своем решении; и если какая-либо из сторон пренебрежет явкой в назначенный день, не представив причин, которые Конгресс сочтет достаточными, или, присутствуя, откажется произвести исключение, Конгресс приступает к назначению трех человек от каждого Штата, и секретарь Конгресса производит исключение от имени такой отсутствующей или отказавшейся стороны; и судебное решение и приговор суда, назначаемого в вышеописанном порядке, являются окончательными и окончательно разрешают дело; и если какая-либо из сторон откажется подчиниться авторитету такого суда или явиться, или защищать свое требование или дело, суд тем не менее приступает к вынесению приговора или решения, которое аналогичным образом является окончательным и решающим; причем решение или приговор и прочие судебные действия в любом случае передаются в Конгресс и хранятся среди актов Конгресса для обеспечения интересов затронутых сторон; при условии, что каждый комиссар перед вступлением в судейские обязанности приносит присягу, принимаемую одним из судей верховного или высшего суда Штата, где будет рассматриваться дело, «честно и справедливо заслушать и решить спорный вопрос в соответствии с лучшим пониманием, без предвзятости, пристрастия или надежды на вознаграждение». При условии также, что ни один Штат не может быть лишен территории в пользу Соединенных Штатов.

Все споры относительно частного права на землю, на которую предъявляются претензии на основании различных пожалований от двух или более Штатов, чья юрисдикция в отношении таких земель и Штатов, выдавших такие пожалованя, скорректирована, причем на те же пожалованя или любое из них одновременно заявляется претензия, что они возникли до такого урегулирования юрисдикции, по петиции любой из сторон в Конгресс Соединенных Штатов подлежат окончательному разрешению по возможности тем же способом, который предписан выше для решения территориальных споров между различными Штатами.