«Гражданское управление в Соединенных Штатах с учетом его истоков»

[Сноска: Преемственность президентской власти.] Переход президентской должности в случае смерти президента также стал предметом законодательных изменений и поправок. Должность вице-президента была создана главным образом с целью решения такой чрезвычайной ситуации. При вступлении вице-президента в должность президента Сенат должен был приступать к избранию своего временного президента (pro tempore). Акт 1791 года предусматривал, что в случае смерти, отставки или нетрудоспособности как президента, так и вице-президента, преемственность должна переходить сначала к временному президенту Сената, а затем к спикеру Палаты представителей до тех пор, пока нетрудоспособность не будет устранена или не будут проведены новые выборы. Но предположим, что вновь избранный президент умирает, и его сменяет вице-президент до созыва вновь избранного Конгресса; тогда не будет ни временного президента Сената, ни спикера Палаты представителей, и таким образом смерть одного человека может привести к прекращению отправления президентских полномочий. Более того, председательствующие в обеих палатах Конгресса могут быть членами партии, потерпевшей поражение на последних президентских выборах; более того, зачастую именно так и обстоит дело. Здравая политика и честная практика требуют, чтобы победившая партия не смещалась из-за смерти президента и вице-президента. Соответственно, акт 1886 года постановил, что в таком случае преемственность должна переходить к членам кабинета в следующем порядке: государственный секретарь, министр финансов, военный министр, генеральный прокурор, генеральный почтмейстер, министр военно-морских сил, министр внутренних дел. Это представляется достаточной мерой предосторожности против прекращения полномочий.

[Сноска: Первоначальная цель коллегии выборщиков не достигнута.] Возвращаясь к коллегии выборщиков: она была задумана как средство защиты от народных волнений. Предполагалось, что выборщики на своем декабрьском заседании будут спокойно обсуждать достоинства лучших людей страны и сделают разумный выбор на пост президента. Выборщики должны были руководствоваться собственным суждением, и не было необходимости в том, чтобы все выборщики, избранные в одном штате, голосовали за одного и того же кандидата. Предполагалось, что народ в день выборов голосовал не за президента, а за выборщиков президента. Эта теория никогда не воплощалась в жизнь. Обе избирательные кампании Вашингтона, в 1788 и 1792 годах, были единогласными. Во вторых оспариваемых выборах, в 1800 году, выборщики просто зафиксировали результат народного голосования, и так продолжается с тех пор. Сразу после народных выборов, за целый месяц до заседания коллегии выборщиков, мы знаем, кто будет следующим президентом. Нет никакого закона, запрещающего выборщику голосовать за другую пару кандидатов, а не за тех, которые стоят во главе партийного списка, но этот обычай стал столь же обязательным, как и статут. Выборщик избирается для того, чтобы голосовать за определенных кандидатов, и он должен это делать.

[Сноска: Выборщики ранее избирались во многих штатах по округам; теперь обычно по единому общему списку.] С другой стороны, прошло много времени после 1800 года, прежде чем все голоса выборщиков одного и того же штата стали обязательно отдаваться за одну и ту же пару кандидатов. Во многих штатах было принято выбирать выборщиков по округам. Штат, имеющий право на десять выборщиков, выбирал восемь из них в своих восьми избирательных округах, и существовали различные способы выбора остальных двух. В одних округах большинство имела одна партия, в других — другая, и таким образом голоса выборщиков штата разделялись между двумя парами кандидатов. После 1830 года вошло в обычай выбирать выборщиков по единому общему списку, и таким образом голоса выборщиков в каждом штате стали единогласными.[13]

[Сноска 13: В 1860 году голоса Нью-Джерси разделились между Линкольном и Дугласом, но это произошло потому, что имена трех из семи выборщиков Дугласа находились в двух разных списках и благодаря этому получили большинство голосов, в то время как остальные четыре отстали. В 1892 году штат Мичиган выбирал своих выборщиков по округам.]

[Сноска: Президенты меньшинства.] [Сноска: Преимущества избирательной системы.] Эта система, разумеется, увеличивает шансы на избрание президентов, получивших меньшинство народных голосов. Кандидат может выиграть в одном штате с огромным большинством и тем самым получить 6 или 8 голосов выборщиков; он может не дотянуть всего пару сотен голосов до победы в другом штате и тем самым потерять 36 голосов выборщиков. Или небольшая третья партия может отвлечь несколько тысяч голосов от главного кандидата, не повлияв на голоса выборщиков этого штата. Со времен второго срока Вашингтона у нас было двадцать три оспариваемых выборов [14], и в девяти из них избранный президент не получал большинства народных голосов: Адамс в 1824 году (избран Палатой представителей), Полк в 1844 году, Тейлор в 1848 году, Бьюкенен в 1856 году, Линкольн в 1860 году, Хейс в 1876 году, Гарфилд в 1880 году, Кливленд в 1884 году, Гаррисон в 1888 году. Это породило более или менее смутные размышления о целесообразности изменения метода избрания президента. Высказывались предположения, что было бы неплохо упразднить коллегию выборщиков и перейти к прямым народным выборам без учета границ штатов. Такой метод имел бы один серьезный недостаток. При упорной борьбе на выборах по нынешней системе результат может оставаться сомнительным в течение трех или четырех дней, пока небольшое большинство в несколько сотен голосов в каком-нибудь крупном штате выясняется путем тщательного подсчета. Так было в 1884 году. Этот период сомнений несомненно является периодом острого и опасного напряжения. При выборах без учета штатов результат чаще казался бы сомнительным, и иногда пришлось бы пересчитывать каждый голос в каждом маленьком заброшенном уголке страны, прежде чем вопрос мог бы разрешиться. Поводы для споров умножились бы стократно, что имело бы крайне деморализующий эффект. Наш нынешний метод, несомненно, неуклюж, но сплоченность коллегий выборщиков служит защитой, и поскольку все партии понимают эту систему, в конечном счете она справедлива для каждого участника.

[Сноска 14: Все они оспаривались, за исключением переизбрания Монро в 1820 году, когда не было оппозиционного кандидата.]

[Сноска: Выдвижение кандидатов фракционными собраниями Конгресса (1800-24 гг.).] Конституция ничего не говорит о методе выдвижения кандидатов на пост президента, и это также не стало предметом законодательного регулирования. Это определялось соображениями удобства. Не было необходимости выдвигать Вашингтон, а кандидатуры Адамса и Джефферсона также были вопросом общего понимания. В 1800 году республиканские и федералистские члены Конгресса соответственно проводили тайные собрания или кокусы, главным образом с целью согласования кандидатур на пост вице-президента и составления некоторых планов предвыборной борьбы. Вошло в обычай выдвигать кандидатов на таких собраниях членов Конгресса, но в адрес этой системы раздавались многочисленные враждебные комментарии как о не демократичной. Иногда «любимчик» штата выдвигался легислатурой, но по мере совершенствования средств передвижения предпочтение стало отдаваться выдвигающему съезду. В 1824 году на пост президента было четыре кандидата — Адамс, Джексон, Клей и Кроуфорд. Адамс был выдвинут легислатурами большинства штатов Новой Англии; Клей — легислатурой Кентукки, за которой последовали легислатуры Миссури, Огайо, Иллинойса и Луизианы; Кроуфорд — легислатурой Вирджинии; а Джексон — массовым съездом народа округа Блаунт в Теннесси, за которым последовали местные съезды во многих других штатах. Фракционное собрание Конгресса заседало и выдвинуло Кроуфорда, но это одобрение ему не помогло [15], и этот метод больше не испытывался. В 1832 году впервые все кандидаты были выдвинуты на национальных съездах.

[Сноска 15: Стэнвуд, «История президентских выборов», стр. 80-83.]

[Сноска: Съезды по выдвижению кандидатур.] [Сноска: «Праймериз».] Эти съезды в своем развитом виде представляют собой представительные органы, избираемые с конкретной целью выдвижения кандидатов и формулирования тех заявлений о принципах и политике, которые известны как «платформы». Каждому штату полагается вдвое больше делегатов, чем у него есть голосов выборщиков. Делегаты избираются местными съездами в соответствующих штатах, а именно: по два от каждого избирательного округа партийным съездом этого округа и четыре от штата в целом (называемые делегатами от штата в целом) съездом штата. Поскольку каждый съезд состоит из делегатов от праймериз, именно состав праймериз определяет состав местных съездов, а состав местных съездов определяет состав национального.[16] «Праймериз» — это наименьший съезд по выдвижению кандидатур. Он находится в несколько схожем отношении к национальному съезду, в каком тауншип или избирательный участок относится ко всем Соединенным Штатам. Праймериз — это небольшой кокус всех избирателей одной партии, проживающих в границах тауншипа или избирательного участка. Он отличается по составу от собрания тауншипа тем, что все его члены принадлежат к одной партии. У него две обязанности: одна — выдвигать кандидатов на местные должности тауншипа или избирательного участка, другая — выбирать делегатов на окружной или районный съезд. Праймериз, как указывает само название, является первичным, а не представительным собранием. Избиратели партии в тауншипе или избирательном участке обычно не слишком многочисленны, чтобы собираться вместе, и все должны посещать такие собрания, хотя на практике слишком много людей воздерживаются от участия. Через представительную систему, посредством различных ступеней съездов, пожелания и характер этих бесчисленных маленьких праймериз в конце концов находят выражение в пожеланиях и характере национального съезда партии, и происходит выдвижение кандидатов на посты президента и вице-президента.

[Сноска 16: Брайс, «Американское содружество», т. II, стр. 145; см. также стр. 52.]

[Сноска: Цензы для занятия поста президента.] Цензы для обеих должностей, разумеется, одинаковы. Граждане, родившиеся за границей, не имеют права быть избранными, хотя это ограничение не распространялось на тех, кто был гражданами Соединенных Штатов на момент принятия Конституции. Кандидат должен достичь возраста тридцати пяти лет и проживать в Соединенных Штатах в течение четырнадцати лет.

[Сноска: Срок полномочий] Срок полномочий президента составляет четыре года. Конституция ничего не говорит о его переизбрании, и нет никакого написанного закона, запрещающего ему переизбираться дюжину раз. Но Вашингтон, пробыв два срока, отказался принять эту должность в третий раз. Джефферсона в 1808 году «настойчиво умоляли многие влиятельные группы граждан стать кандидатом на третий срок» [17]; и если бы он согласился, нет практически никаких сомнений в том, что он был бы избран. Его отказ установил обычай, который никогда не нарушался, хотя в 1876 году и снова в 1880 году находились люди, желавшие обеспечить третий срок для Гранта.

[Сноска 17: Морз, «Джефферсон», стр. 318.]

[Сноска: Полномочия и обязанности Президента] Президент является главнокомандующим вооруженными силами и военно-морским флотом Соединенных Штатов, а также ополчения отдельных штатов, когда оно реально задействовано на службе Соединенных Штатов; и он обладает королевской прерогативой предоставления отсрочек исполнения приговоров и помилования за преступления против Соединенных Штатов, за исключением случаев импичмента.[18]

[Сноска 18: См. выше, стр. 221.]

Он может заключать договоры с иностранными державами, но они должны быть утверждены двумя третями голосов Сената. Он назначает министров в иностранные государства, консулов и высших федеральных должностных лиц, таких как руководители исполнительных ведомств и судьи Верховного суда, и все эти назначения подлежат утверждению Сенатом. Он также назначает огромное число низших должностных лиц, таких как почтмейстеры и сборщики налогов, без участия Сената. Когда вакансии возникают во время перерыва в работе Сената, он может заполнять их, выдавая временные назначения, истекающие в конце следующей сессии. Он выдает патенты на должности всем федеральным должностным лицам. Он принимает иностранных министров. Он может созывать любую палату или обе палаты Конгресса на внеочередную сессию, и если обе палаты расходятся во мнениях относительно времени перерыва в работе, он может отложить их заседания на такой срок, какой сочтет нужным, но разумеется, не за пределами дня, назначенного для начала следующей регулярной сессии.

[Сноска: Послание Президента.] Президент должен время от времени выступать перед Конгрессом с докладом о положении дел в стране и предлагать такой курс политики или такие специальные меры, которые сочтет нужными. Этот доклад принял форму ежегодного письменного послания. Вашингтон и Адамс начинали свое правление с обращения к Конгрессу в речи, на которую Конгресс отвечал; но противоположной партии было удобно усмотреть в этом подражание британской практике открытия парламента тронной речью монарха. Соответственно, это было клеймено как «монархическое», и Джефферсон (хотя и без формального называния такой причины) подал пример, которому следуют по сей день, — обращаться к Конгрессу с письменным посланием.[19] Помимо этого ежегодного послания президент может в любое время направить специальное послание, касающееся вопросов, которые, по его мнению, требуют немедленного внимания.

[Сноска 19: Джефферсон, кроме того, был сильным автором и плохим оратором.]

Эффективность послания президента зависит, конечно, от характера самого президента и общих особенностей политической ситуации. Разделение между исполнительной и законодательной ветвями власти, которое является одной из наиболее отличительных черт гражданского управления в Соединенных Штатах, имеет тенденцию препятствовать развитию лидерства. Политика английского премьер-министра, пока он остается у власти, должна быть политикой Палаты общин; власть и ответственность сосредоточены в одних руках. Способный президент может фактически определять политику своей партии в Конгрессе, но против него часто выступает большинство в одной палате, а иногда и в обеих сразу. Таким образом, разделяя власть, мы разделяем и ослабляем ответственность. На этот момент я уже ссылался как на иллюстрируемый в правительствах наших штатов.[20]

[Сноска 20: Однако английский метод, вероятно, не сработал бы в нашей стране и мог бы оказаться источником великих и сложных опасностей. См. выше, стр. 169.]

[Сноска: Исполнительные ведомства] [Сноска: Кабинет] Конституция не содержала конкретных положений о создании исполнительных ведомств, оставив этот вопрос на усмотрение Конгресса. В начале правления Вашингтона были созданы три министерства (secretaryships) — иностранных дел, финансов и военное; и был назначен генеральный прокурор. Впоследствии министерство военно-морского флота было отделено от военного министерства, генеральный почтмейстер стал членом администрации, и совсем недавно, в 1849 году, было организовано министерство внутренних дел. Руководители этих ведомств являются советниками президента, но как коллегиальный орган они не имеют признанного юридического существования или власти. Свои заседания они проводят в комнате в резиденции президента, Белом доме, но протоколы их заседаний не ведутся, и президент не обязан прислушиваться к их советам. Этот орган всегда именовался «Кабинетом» по английскому обычаю. Он похож на английский кабинет тем, что состоит из руководителей исполнительных ведомств и как орган не упомянут в законе; в остальном разница очень велика. Английский кабинет является исполнительным комитетом Палаты общин и оказывает направляющее и руководящее влияние на законодательную деятельность. Положение президента совсем не похоже на положение премьер-министра; оно больше похоже на положение английского монарха, хотя последний обладает далеко не такой большой властью, как президент; а американский кабинет в некоторых отношении напоминает английский тайный совет, хотя он не может издавать ордонансы.

[Сноска: Государственный секретарь.] Государственный секретарь занимает первое место среди членов нашего кабинета. Его часто называют нашим премьер-министром, или «премьером», но трудно придумать более нелепое использование языка. Чтобы создать американскую персону, соответствующую английскому премьер-министру, нам нужно сначала пойти в Палату представителей, взять ее комитет путей и средств и ее комитет по ассигнованиям и объединить их в один финансовый комитет; затем мы должны взять председателя этого комитета, наделить его правом распускать Палату и назначать новые выборы и сделать его хозяином всех исполнительных ведомств, одновременно лишая президента какого-либо реального контроля над администрацией. Этот высокопоставленный финансовый председатель был бы очень похож на Первого лорда казначейства, обычно именуемого премьер-министром. Эта иллюстрация показывает, сколь большим стало расхождение между нашей системой и системой Великобритании.

Наш государственный секретарь является министром иностранных дел и единственным должностным лицом, уполномоченным общаться с другими правительствами от имени президента. Он стоит во главе дипломатической и консулярной службы, отдавая инструкции нашим министрам за рубежом, и играет ведущую роль в переговорах о заключении договоров. К этим министерским обязанностям он добавляет некоторые другие, более характерные для его титула секретаря. Он хранит национальные архивы, руководит публикацией законов, договоров и прокламаций, а также является хранителем большой печати Соединенных Штатов.

[Сноска: Дипломатическая и консульская служба.] Заботу о наших внешних связях в зарубежных странах осуществляют две различные категории должностных лиц: министры и консулы. Первые представляют правительство Соединенных Штатов в дипломатическом качестве; вторые не имеют никакого отношения к дипломатии или политике, но следят за нашими коммерческими интересами в зарубежных странах. Консулы осуществляют защитную заботу о моряках и выполняют различные обязанности в отношении американцев за рубежом. Они могут принимать показания свидетелей и управлять наследственным имуществом. В некоторых нехристианских странах, таких как Китай, Япония и Турция, они обладают юрисдикцией в отношении уголовных дел, в которых замешаны американцы. Раньше наши министры за рубежом имели только три ранга: (1) «чрезвычайные посланники и полномочные министры»; (2) «министры-резиденты»; (3) «поверенные в делах». Первые два аккредитуются президентом при главе государства тех стран, куда они направляются; третьи аккредитуются государственным секретарем при министре иностранных дел тех стран, куда они направляются. Мы по-прежнему сохраняем эти ранги, которые соответствуют более низким рангам дипломатической службы в европейских странах. До недавнего времени у нас не было высшего ранга, отвечающего рангу «посла», возможно потому, что ко времени организации нашей дипломатической службы Соединенные Штаты еще не входили в число первоклассных держав и не могли рассчитывать на прием послов. Великие державы, такие как Франция и Германия, направляют послов друг к другу и посланников к второстепенным державам, таким как Дания, Греция или Гватемала. Когда мы направляем посланников к великим державам, мы ставим себя в один ряд с второстепенными державами; и дипломатический этикет, как правило, обязывает великие державы направлять к нам министров того же ранга, который мы направляем к ним. В этом обнаружились некоторые практические неудобства, поэтому в 1892 году был принят высший ранг, и наши министры в Великобритании и Франции были возведены в ранг послов.

[Сноска: Министр финансов.] Членом кабинета, вторым по рангу и в некоторых отношениях первым по значимости, является министр финансов. Он руководит финансовыми делами правительства, надзором за сбором доходов и выдает ордера на выплату денежных средств из казначейства. Он также осуществляет надзор за чеканкой монеты, национальными банками, таможнями, системой береговой охраны и маяков, морскими больницами и спасательной службой.[21] Он направляет доклады в Конгресс и предлагает те меры, которые сочтет нужными. После Гражданской войны его важнейшим делом стало управление национальным долгом. Ему помогают два помощника министра, шесть аудиторов, регистратор, контролер, юрисконсульт, директор монетного двора, комиссар внутренних доходов, начальники бюро статистики, бюро гравирования и печати и т. д. Дела министерства финансов огромны, и ни одна часть нашего правительства не управлялась более добросовестно. С 1789 года казначейство выплатило более семи миллиардов долларов без единого серьезного хищения или растраты. Ни один человек, прямо заинтересованный в торговле или коммерции, не может быть назначен министром финансов, и этим министерством почти всегда управляли «люди с небольшими доходами, получившие воспитание либо в сфере политики, либо в юридической профессии». [22]

[Сноска 21: Многие из этих деталей, касающихся исполнительных ведомств, превосходно обобщены, причем с большей полнотой, чем это соответствует замыслу настоящей работы, в книге Торпа «Правительство народа Соединенных Штатов», стр. 183-193.]

[Сноска 22: Скулер, «История США», т. I, стр. 95.]

[Сноска: Военное ведомство и военно-морское министерство.] Военное ведомство и военно-морское министерство не нуждаются в особом описании здесь. Первое делится на десять, а второе — на восемь бюро. Военно-морское министерство, среди множества других обязанностей, заведует военно-морской обсерваторией в Вашингтоне и публикует морской альманах.

[Сноска: Министерство внутренних дел.] Министерство внутренних дел ведет обширные и разнообразные дела, о чем свидетельствуют названия его восьми бюро, которые занимаются государственными землями, делами индейцев, пенсиями, патентами, образованием (главным образом путем сбора статистики и составления отчетности по школьным делам), сельским хозяйством, официальными документами и переписью населения. В 1889 году бюро сельского хозяйства было преобразовано в отдельное министерство. Бюро погоды составляет отрасль министерства сельского хозяйства.

[Сноска: Генеральный почтмейстер и генеральный прокурор.] Ведомства генерального почтмейстера и генерального прокурора не нуждаются в особом описании. Последнее в 1870 году было преобразовано в министерство юстиции. Генеральный прокурор является юридическим советником президента и представляет Соединенные Штаты во всех судебных процессах, в которых Соединенные Штаты выступают стороной. Ему помогают генеральный солиситор и другие подчиненные должностные лица.

ВОПРОСЫ ПО ТЕКСТУ. 1. Расскажите (1) об участии президента в законодательной деятельности; (2) о его отношении к исполнительному ведомству и (3) о происхождении его титула.

2. Коллегия выборщиков:—

a. Метод избрания президента как сложный вопрос. b. Устройство коллегии выборщиков с иллюстрациями. c. Цензы для исполнения обязанностей выборщика. d. Метод выбора выборщиков. e. Время выбора выборщиков. f. Когда и где выборщики голосуют. g. Количество и судьба удостоверений об их голосовании. h. Объявление результата.

3. Каков был метод голосования в коллегии выборщиков до 1804 года? Проиллюстрируйте действие этого метода на примере 1796 и 1800 годов.

4. Поправка 1804 года:—

a. Бюллетени выборщиков. b. Обязанности Палаты, если ни один кандидат на пост президента не получает большинства голосов выборщиков. c. Обязанности Сената, если ни один кандидат на пост вице-президента не получает большинства голосов выборщиков. d. Иллюстрации действия этой поправки в 1825 и 1837 годах.

5. Избирательная комиссия 1877 года:—

a. Непредвиденная трудность. b. Противоречащие друг другу протоколы в 1877 году. c. Принятый план арбитража.

6. Преемственность президентской власти:—

a. Должность вице-президента. b. Акт 1791 года. c. Возможность прекращения полномочий президента. d. Возможность несправедливого политического свержения. e. Акт 1886 года.

7. Сравните первоначальную цель коллегии выборщиков с осуществлением этой цели.

8. Объясните переход от раздельных голосов выборщиков в штате к единому голосованию выборщиков.

9. Покажите, как меньшинство народа может избрать президента. Кто избирался меньшинствами?

10. Каково преимущество избирательной системы перед прямым народным голосованием?

11. Методы выдвижения кандидатов на посты президента и вице-президента до 1832 года:—

a. Отсутствие конституционных и законодательных требований.

b. Президенты, не выдвигавшиеся съездами. c. Выдвижение фракционными собраниями Конгресса. d. Выдвижение легислатурами штатов. e. Выдвижение местными съездами.

12. Выдвижение кандидатов национальными съездами в 1832 году и впоследствии:—

a. Характер национального съезда. b. Платформа. c. Количество делегатов от штата и их избрание. d. Отношение «праймериз» к окружным, штатным и национальным съездам. e. Характер праймериз. f. Его две обязанности. g. Обязанность избирателя посещать праймериз.

13. Президентство:— a. Цензы для занятия должности. b. Срок полномочий.

14. Полномочия и обязанности президента:— a. Как главнокомандующего. b. В отношении отсрочек приговоров и помилования. c. В отношении договоров с иностранными державами. d. В отношении назначения федеральных должностных лиц. e. В отношении созыва и отсрочки заседаний Конгресса. f. В отношении отчета Конгрессу о положении дел в стране.

15. Послание президента:— a. Действия Вашингтона и Адамса. b. Пример Джефферсона. c. Эффективность послания. d. Власть и ответственность в английской системе.

e. Власть и ответственность в американской системе.

16. Исполнительные ведомства:— a. Ведомства при Вашингтоне. b. Более поздние добавления к ведомствам. c. «Кабинет». d. Сходство между английским кабинетом и нашим собственным. e. Различие между английским кабинетом и нашим собственным.

17. Государственный секретарь:— a. Является ли он премьер-министром? b. Что потребовалось бы для того, чтобы американская персона соответствовала английскому премьер-министру? c. Каковы министерские обязанности государственного секретаря? d. Какие еще обязанности, более характерные для его титула, он имеет?

18. Наша дипломатическая и консульская служба:— a. Различие между министрами и консулами. b. Три ранга министров. c. Лица, при которых аккредитованы три эти ранга. d. Ранг посла.

19. Министр финансов:— a. Его ранг и значение. b. Его разнообразные обязанности. c. Его главные помощники. d. Управление министерством финансов с 1789 года.

20. Обязанности остальных членов кабинета:— a. Военного министра. b. Министра военно-морских сил. c. Министра внутренних дел. d. Генерального почтмейстера. e. Генерального прокурора.

Раздел 4. Нация и штаты.

Мы оставили наш Федеральный Конвент заседающим довольно долгое время в Филадельфии, пока мы предпринимали попытку дать связное изложение нашей национальной исполнительной организации, которая в значительной степени выросла с 1789 года вместе с ростом нации. Обратите внимание на то, как мудро Конституция ограничивается четким очерком основ и оставляет как можно больше возможностей для развития под влиянием обстоятельств. В этой особенности отчасти кроется гибкая сила, адаптивность нашей федеральной Конституции. Эта сила отчасти кроется также в превосходном разделении полномочий между федеральным правительством и отдельными штатами.

[Сноска: Различие между конфедерацией и федеративным союзом.] Мы уже отмечали масштаб функций, сохраняемых за штатами. В то же время полномочия, предоставленные Конгрессу, оказались достаточными для того, чтобы связать штаты в союз, который представляет собой нечто большее, чем просто конфедерацию. С 1776 по 1789 год Соединенные Штаты были конфедерацией; после 1789 года они стали федеративной нацией. Переход от множественного числа к единственному совершился, хотя некоторым людям потребовалось немало времени, чтобы осознать этот факт. В немецком языке есть изящный способ различать рыхлую конфедерацию и федеративный союз. Он называет первую Staatenbund, а второй — Bundesstaat. Так и в английском языке, если бы мы захотели, мы могли бы назвать конфедерацию Band-of-States (Союзом-Штатов), а федеративный союз — Banded-State (Сплоченным-Государством). В нашей Конституции есть два пункта, которые особенно преобразили нашу страну из Союза-Штатов в Сплоченное-Государство.

[Поля: Полномочия, предоставленные Конгрессу.] Первым стало создание федеральной Палаты представителей, что обеспечило Конгрессу право устанавливать и взимать налоги, пошлины, сборы и акцизы, выплачивать долги и заботиться об общем благосостоянии Соединенных Штатов. С этим естественным образом связаны и другие полномочия, такие как право брать взаймы деньги под кредит Соединенных Штатов; регулировать внешнюю и внутреннюю торговлю; чеканить монету и устанавливать единую систему мер и весов; обеспечивать наказание фальшивомонетчиков; учреждать почтовые отделения и почтовые дороги; выдавать авторские свидетельства и патенты; определять и наказывать тяжкие преступления, совершенные в открытом море, и правонарушения против права наций; объявлять войну, выдавать свидетельства на право репрессалий и каперства, а также устанавливать правила в отношении захвата имущества на суше и на воде; содержать армию и военно-морской флот, а также устанавливать правила регулирования сухопутных и военно-морских сил; обеспечивать призыв ополчения для подавления восстаний и отражения вторжений, а также осуществлять командование этим ополчением во время его фактической службы в Соединенных Штатах. Однако отдельные штаты сами проводят обучение своего ополчения и назначают офицеров. Конгресс также может устанавливать единые правила натурализации и единообразные законы по вопросам банкротства. Кроме того, он осуществляет исключительный контроль над округом Колумбия[23] как местом пребывания национального правительства, а также над фортами, пороховыми складами, арсеналами, доками и другими необходимыми зданиями, возводимыми им в пределах отдельных штатов на земле, приобретенной для таких целей с согласия легислатуры штата.

[Сноска 23: Уступлено Соединенным Штатам штатами Мэриленд и Вирджиния.]

[Поля: «Эластичная оговорка».] Конгресс также уполномочен «издавать все законы, которые будут необходимы и уместны для приведения в исполнение вышеуказанных полномочий и всех других полномочий, возложенных настоящей Конституцией на правительство Соединенных Штатов либо на какое-либо его ведомство или должностное лицо». Это можно назвать Эластичной оговоркой Конституции; ее изрядно растягивали в тех или иных целях, и, как мы увидим в дальнейшем, именно глубокие разногласия в толковании этой оговорки после 1789 года раскололи американский народ на две крупные политические партии.

[Поля: Полномочия, в которых отказано штатам.] [Поля: Бумажная валюта.] Национальная власть Конгресса дополнительно четко определяется прямым отказом в различных полномочиях отдельным штатам. Мы уже перечислили их[24]. Существовала особая причина для запрета штатам выпускать кредитные билеты или делать законным платежным средством при уплате долгов что-либо, кроме золотой и серебряной монеты. В течение 1785 и 1786 годов страну охватило повальное увлечение бумажными деньгами; большинство штатов выпустили бумажные банкноты и приняли законы, обязывающие своих граждан принимать их в уплату долгов. Но бумажный доллар — это не деньги, это лишь обещание правительства выплатить доллар. Пока вы можете отправить его в казначейство и получить взамен золотой доллар, он стоит один доллар. Именно эта способность к обмену делает его стоящим один доллар. Когда правительство делает бумажный долларовый билет «законным платежным средством», то есть когда оно отказывается выдать вам золотой доллар и заставляет взамен взять его банкноту, эта банкнота быстро перестает стоить один доллар. Вы предпочтете золото банкноте уже потому, что сам отказ правительства выдать золото свидетельствует о его финансовых затруднениях. Поэтому стоимость банкноты неизбежно падает, а если правительство сталкивается с серьезными трудностями, она падает очень сильно, и по мере ее падения требуется все больше таких банкнот для покупки вещей. Цены растут. Было время (в 1864 году) во время нашей Гражданской войны, когда бумажный доллар стоил всего сорок центов, а бочка муки стоила 23 доллара. Но это было ничто по сравнению с 1780 годом, когда бумажный доллар, выпущенный Континентальным конгрессом, стоил всего одну тысячную долю доллара (милл), а мука продавалась в Бостоне по 1575 долларов за бочку! Когда различные штаты пытались создавать бумажные деньги, это только усугубляло путаницу, поскольку штаты отказывались принимать деньги друг друга, и это способствовало дальнейшему снижению их стоимости. В некоторых штатах стоимость бумажного доллара менее чем за год упала до двенадцати или пятнадцати центов. В такие времена всегда наблюдаются сильнейшая деморализация и страдания, особенно среди беднейших слоев населения; и, опираясь на весь прошлый опыт, сегодня можно считать едва ли не преступным деянием то, когда правительство при любых обстоятельствах делает свои бумажные банкноты законным платежным средством. Оправданием для Континентального конгресса служило то, что он не был полноценным правительством и, казалось, не имел иного выхода, но нет никаких сомнений в том, что бумажная валюта нанесла стране гораздо больший ущерб, чем вооруженные силы неприятеля на суше или на море. Настроения по этому поводу в Федеральном конвенте были настолько сильны, что запрет чуть было не распространили и на национальное правительство, однако этот вопрос, к сожалению, остался нерешенным[25].

[Сноска 24: См. выше, стр. 175]

[Сноска 25: См. мою книгу «Критический период американской истории» (Critical Period of American History), стр. 168–186, 273–276.]

[Поля: Полномочия, в которых отказано Конгрессу.] [Поля: Акты о лишении гражданских прав (bills of attainder).] На национальное правительство были наложены некоторые прямые запреты. Пошлины могут взиматься на импорт, но не на экспорт; это мудрое ограничение было специальной уступкой Южной Каролине, которая опасалась влияния экспортной пошлины на рис и индиго. Пошлины и акцизы должны быть единообразными на всей территории страны, и никакой торговой преференции нельзя оказывать одному штату в ущерб другому; между штатами действует правило абсолютной свободы торговли. Каждые десять лет должна проводиться перепись населения в целях корректировки представительства, и никакой прямой налог не может быть введен иначе как в соответствии с переписью. Никакие деньги не могут быть изъяты из казначейства иначе как «вследствие ассигнований, произведенных по закону», причем счета должны вестись регулярно и публиковаться. Привилегия судебного приказа хабеас корпус не может быть приостановлена, кроме как «когда в случае мятежа или вторжения этого может требовать общественная безопасность»; и не могут издаваться «никакие акты о лишении гражданских прав (bills of attainder) или законы, имеющие обратную силу (ex post facto)». Акт о лишении гражданских прав — это специальный законодательный акт, посредством которого лицо может быть приговорено к смертной казни либо к объявлению вне закона и изгнанию без возможности защищать себя так, как это было бы в суде общей юрисдикции. «Для его обоснования не обязательно приводить какие-либо доказательства»[26], и в прежние времена, особенно в царствование Генриха VIII, он являлся грозным орудием совершения судебных убийств. Акты о лишении гражданских прав уже давно перестали применяться в Англии, и эта процедура была отменена законом в 1870 году.

[Сноска 26: Taswell-Langmead, English Constitutional History, p. 385.]

[Поля: Межгражданские права.] Соединенные Штаты не могут жаловать никакие дворянские титулы, и ни одно федеральное должностное лицо не имеет права принимать подарки, должности или титулы от иностранного государства без согласия Конгресса. «Никаких религиозных цензов никогда не должно требоваться в качестве условия для занятия какой-либо должности или получения общественного поста применительно к Соединенным Штатам». В каждом штате должна оказываться полная вера и доверие официальным актам, записям и судебным производствам каждого другого штата; Конгрессу же предоставляется определять порядок доказывания или удостоверения таких актов и производств. Граждане каждого штата «используют все привилегии и иммунитеты граждан в различных штатах». Существует взаимная экстрадиция преступников, а в качестве уступки южным штатам было предусмотрено, что беглые рабы должны возвращаться их хозяевам. Соединенные Штаты гарантируют каждому штату республиканскую форму правления, защищают каждый штат от вторжения и по заявлению легислатуры штата, либо исполнительной власти (если легислатуру невозможно созвать), оказывают содействие в подавлении мятежа.

[Поля: Порядок внесения поправок.] Поправки к Конституции могут быть предложены в любое время на основании голосования двух третей голосов в обеих палатах Конгресса либо конвентом, созываемым по требованию легислатур двух третей штатов. Поправки не вступают в силу до тех пор, пока они не будут ратифицированы тремя четвертями штатов либо через их легислатуры, либо через специальные конвенты, в зависимости от предпочтения Конгресса. Это затрудняет изменение Конституции, как и должно быть; но оставляет возможность вносить изменения, которые являются совершенно очевидно желательными. Статьи Конфедерации не могли быть изменены иначе как единогласным голосованием штатов, что делало их изменение практически невозможным.

Взяв на себя все долги, заключенные, и обязательства, принятые Соединенными Штатами до ее принятия, Конституция далее провозглашает себя высшим законом страны. Ею, а также законами и договорами, принятыми в соответствии с ней, связаны судьи в каждом штате вопреки чему-либо противоречащему в конституции или законах любого штата.

ВОПРОСЫ ПО ТЕКСТУ. 1. В каких двух особенностях Конституции в значительной степени заключается ее сила?

2. Различайте Соединенные Штаты как конфедерацию и Соединенные Штаты как федеративный союз. Как немецкий язык выявляет это различие?

3. Каков был первый важный фактор превращения нашей страны из союза штатов в единое государственное образование (Band-of-States в Banded-State)?

4. Полномочия, предоставленные Конгрессу:— a. В отношении налогов, денег и торговли. b. В отношении почтовых дел и прав изобретателей и авторов. c. В отношении определенных преступлений. d. В отношении войны и военных вопросов. e. В отношении натурализации и банкротства. f. В отношении округа Колумбия и других мест. g. «Эластичная оговорка» и ее толкование.

5. Полномочия, в которых отказано штатам:— a. Перечисление этих полномочий. b. Запрет кредитных билетов, в частности. c. Бумажно-денежное безумие 1785 и 1786 годов. d. Бумажные деньги как «законное платежное средство». e. Обесценивание бумажных денег во время Гражданской войны. f. Обесценивание континентальной валюты в 1780 году. g. Деморализация, вызванная выпуском бумажных денег штатами. h. Урок опыта.

6. Запреты, наложенные на национальное правительство:— a. Введение пошлин и налогов. b. Выплата денег. c. Судебный приказ хабеас корпус. d. Законы, имеющие обратную силу (Ex post facto). e. Акты о лишении гражданских прав (Bills of attainder). f. Титулы и подарки.

7. Обязанности штатов по отношению друг к другу:— a. В отношении публичных актов, записей и судебных производств. b. В отношении привилегий граждан. c. В отношении лиц, бежавших от правосудия.

8. Какова обязанность Соединенных Штатов перед каждым штатом в отношении (1) формы правления, (2) вторжения и (3) мятежа?

9. Поправки к Конституции:— a. Два способа предложения поправок. b. Два способа ратификации поправок. c. Трудность внесения поправок. d. Поправка к Статьям Конфедерации.

10. Что имеется в виду под провозглашением Конституцией самой себя высшим законом страны?

Раздел 5. Федеральная судебная власть.

[Поля: Необходимость федеральной судебной власти.] Создание федеральной судебной власти было второй главной особенностью Конституции, которая превратила нашу страну из рыхлой конфедерации в федеративную нацию, из союза штатов в единое государственное образование (Band-of-States в Banded-State). Мы видели, что американский народ уже был отчасти знаком с методом проверки конституционности закона путем вынесения этого вопроса на рассмотрение судов[27]. В случае конфликта между законодательством штата и федеральным законодательством единственным жизнеспособным мирным решением является то, которое достигается посредством судебного решения. Федеральной власти также необходим судебный аппарат для приведения в исполнение ее собственных постановлений.

[Сноска 27: См. выше, стр. 194.]

[Поля: Федеральные суды и судьи.] [Поля: Окружные прокуроры и маршалы.] Федеральная судебная власть состоит из Верховного суда, окружных судов и судов первой инстанции ( district courts )[28]. В настоящее время Верховный суд состоит из председателя ( chief justice ) и восьми ассоциированных судей. Он проводит ежегодные сессии в городе Вашингтоне, начиная со второго понедельника октября. Каждый из этих девяти судей также является председательствующим судьей окружного суда. Территория Соединенных Штатов, не считая территорий, разделена на девять округов, и в каждом округе председательствующему судье помогают специальные окружные судьи. Округа делятся на участки (districts), всего их пятьдесят шесть, и в каждом из них имеется специальный судья участка ( district judge ). Участки никогда не пересекают границы штатов. Иногда штат представляет собой один участок, но густонаселенные штаты с большим объемом дел делятся на два или даже три участка. «Окружные суды заседают в различных участках каждого округа последовательно, и закон требует, чтобы каждый судья Верховного суда заседал в каждом участке своего округа по меньшей мере раз в два года»[29]. Судьи участков не ограничены пределами своих участков; они могут при случае меняться участками, как министры меняются кафедрами. Судья участка может при необходимости исполнять обязанности судьи окружного суда, подобно тому как майор может командовать полком. Все федеральные судьи назначаются президентом с согласия Сената для отправления полномочий при условии безупречного поведения. В каждом участке имеется свой окружной прокурор ( district attorney ), в задачу которого входит уголовное преследование нарушителей федеральных законов и ведение гражданских дел, в которых национальное правительство выступает либо истцом, либо ответчиком. В каждом участке также имеется свой маршал, выполняющий при федеральном суде те же функции, что и шериф при суде штата. Процедура федерального суда обычно следует процедуре судов того штата, в котором он заседает.

[Сноска 28: См. вторую сноску на стр. 278.]

[Сноска 29: См. Wilson, The State, p. 554. Я внимательно последовал, хотя и со значительным сокращением, прекрасному описанию нашей федеральной судебной власти, с. 555–561.]

[Поля: Федеральная юрисдикция.] Федеральная юрисдикция охватывает две категории дел: (1) те, которые поступают на рассмотрение «в силу характера затрагиваемых вопросов: например, адмиралтейские и морские дела, поскольку судоходные воды находятся в исключительной юрисдикции федеральных властей, а также дела, возникающие из Конституции, законов или договоров Соединенных Штатов либо из противоречащих друг другу дарений земель (grants), сделанных различными штатами»; (2) те, которые поступают на рассмотрение «в силу характера сторон, участвующих в судебном процессе», такие как дела, затрагивающие министров иностранных держав, или иски между гражданами разных штатов.

Разделение юрисдикции между высшими и низшими федеральными судами определяется главным образом масштабом и важностью дел. По делам, в которых одной из сторон является штат или иностранный министр, Верховный суд обладает юрисдикцией в первой инстанции, в остальных же случаях он обладает апелляционной юрисдикцией, и «любое дело, затрагивающее толкование Конституции, может быть передано в Верховный суд, сколь ни мала была бы оспариваемая сумма». Если Верховный суд выносит решение о том, что закон какого-либо штата или Соединенных Штатов нарушает Конституцию, он мгновенно становится недействительным и утрачивает силу. В этом высшем осуществлении юрисдикции наш высший федеральный трибунал не похож ни на один другой трибунал, известный истории. Верховный суд является самым оригинальным из всех американских институтов. Он сугубо американцыкий, и благодаря своему возвышенному характеру и бесценным заслугам он представляет собой институт, которым американцы могут по праву гордиться.

ВОПРОСЫ ПО ТЕКСТУ. 1. Каков был второй важный фактор превращения нашей страны из союза штатов в единое государственное образование (Band-of-States в Banded-State)?

2. Почему федеральная судебная власть была сочтена необходимой?

3. Организация федеральной судебной власти:— a. Верховный суд и его сессии. b. Окружные суды. c. Суды участков (District courts). d. Взаимная замена при исполнении обязанностей. e. Назначение судей. f. Окружной прокурор Соединенных Штатов. g. Маршал Соединенных Штатов.

4. Юрисдикция федеральных судов:— a. Дела в силу характера затрагиваемых вопросов. b. Дела в силу характера сторон, участвующих в судебном процессе. c. Разделение юрисдикции между высшими и низшими судами. d. В чем Верховный суд является самым оригинальным из американских институтов.

Раздел 6. Территориальное управление.

[Поля: Северо-Западная территория.] [Поля: Ордонанс 1787 года.] Конституция предусматривала прием новых штатов в Союз, однако она не допускает образования штата внутри другого штата. Штата «не может быть образовано путем слияния двух или более штатов либо частей штатов без согласия как легислатур заинтересованных штатов, так и Конгресса». Незадолго до создания Конституции Соединенные Штаты впервые обрели общественный домен (публичные земли). Территория к северо-западу от реки Огайо оспаривалась Массачусетсом, Коннектикутом, Нью-Йорком и Вирджинией на основании старых грантов и хартий. В 1777 году Мэриленд отказался подписать Статьи Конфедерации до тех пор, пока эти штаты не согласятся уступить свои претензии Соединенным Штатам, и таким образом в 1784 году федеральное правительство вступило во владение великолепной территорией, из которой впоследствии были образованы пять великих штатов — Огайо, Индиана, Иллинойс, Мичиган и Висконсин. Пока Федеральный конвент заседал в Филадельфии, Континентальный конгресс в Нью-Йорке завершал едва ли не последнюю и одну из величайших своих работ по разработке Ордонанса 1787 года об организации и управлении этой вновь приобретенной территорией. Ордонанс учредил территориальное управление с губернатором и двухпалатной легислатурой, судами, магистратами и ополчением. Были гарантированы полная гражданская и религиозная свобода, запрещено негритянское рабство и предусмотрены меры для создания бесплатных школ[30].

[Сноска 30: Способ обеспечения этих школ был указан двумя годами ранее в земельном ордонансе 1785 года, как пояснялось выше. См. выше, стр. 86.]

[Поля: Другие территории и их управление.] В 1803 году у Франции была приобретена огромная территория, известная как Луизиана и включающая в себя все (кроме Техаса) между рекой Миссисипи и гребнем Скалистых гор. Права на Орегонскую территорию вскоре после этого были заявлены посредством открытия и исследования, а окончательно урегулированы в 1846 году путем договора с Великобританией. В 1848 году путем завоевания, а в 1853 году путем покупки у Мексики были приобретены остальные тихоокеанские земли. Весь этот обширный регион в то или иное время находился под территориальным управлением. Что же касается Техаса, то он, с другой стороны, никогда не был территорией. Техас отделился от Мексики в 1836 году и оставался независимым государством до 1845 года, когда был принят в Союз. Территориальное управление обычно проходило через три стадии: во-первых, назначались губернаторы и судьи, утверждаемые президентом; затем, по мере роста населения, добавлялась легислатура, избираемая народом и уполномоченная издавать законы, подлежащие утверждению Конгрессом; наконец, даруется полная законодательная независимость. После этого территория готова к принятию в Союз в качестве штата.

ВОПРОСЫ ПО ТЕКСТУ.

1. Какое положение содержит Конституция относительно приема новых штатов?

2. Какие штаты претендовали на территорию к северо-западу от реки Огайо? На чем они основывали свои претензии?

3. Почему эта территория была уступлена общему правительству?

4. Какие штаты были впоследствии образованы из этой территории?

5. Что представлял собой Ордонанс 1787 года?

6. Каковы были основные положения этого ордонанса?

7. Расскажите о покупке Луизианы.

8. Расскажите о приобретении Орегонской территории.

9. Расскажите о приобретении остальных тихоокеанских земель.

10. Каким образом Техас стал принадлежать Соединенным Штатам?

11. Какая часть общественного домена в то или иное время находилась под территориальным управлением?

12. Через какие три стадии обычно проходило территориальное управление?

Раздел 7. Ратификация и поправки.

[Поля: Уступки Югу.] Таким образом, работа Ордонанса 1787 года являлась в определенном смысле дополнительной к работе по выработке Конституции. Когда последняя была завершена, было предусмотрено, что «ратификация конвентами девяти штатов будет достаточной для установления настоящей Конституции между штатами, ратифицировавшими ее». Затем Конституция была передана в Континентальный конгресс, который направил ее в штаты. В одном штате за другим проводились конвенты, и в конце концов Конституция была ратифицирована. Против нее было много возражений, поскольку казалось, что она создает странную и неиспробованную форму правления, которая может перерасти в тиранию. Существовало опасение, что федеральная власть может подавить самоуправление в штатах. Этот страх ощущался во всех частях страны. Помимо этого, существовало определенное межрегиональное противостояние между Севером и Югом, а в Вирджинии существовала партия, выступавшая за создание отдельной южной конфедерации. Однако Южная Каролина и Джорджия были склонены на эту сторону благодаря уступкам в Конституции в отношении рабства и, в особенности, положению о том, что ввоз рабов из Африки не будет запрещен до 1808 года. Завоевав поддержку Южной Каролины и Джорджии, удалось предотвратить формирование «сплоченного Юга».

[Поля: Предложение Билля о правах.] Первыми штатами, принявшими Конституцию, стали Делавэр, Пенсильвания, Нью-Джерси, Джорджия и Коннектикут при незначительной оппозиции, за исключением Пенсильвании. Следующим стал Массачусетс, где конвент был очень многочисленным, обсуждение — очень долгим, а действия — в некотором смысле критическими. Одним из главных источников недовольства было отсутствие достаточно четкого Билля о правах, и для преодоления этой трудности Массачусетс ратифицировал Конституцию, но предложил поправки; этому примеру последовали и другие штаты. Следом за ними пришли Мэриленд и Южная Каролина, а Нью-Гэмпшир стал девятым. Затем Вирджиния и Нью-Йорк ратифицировали ее с очень небольшим перевесом голосов и после долгих дебатов. Северная Каролина присоединилась только в 1789 году, а Род-Айленд — только в 1790 году.

[Поля: Первые десять поправок.]

В сентябре 1789 года Конгресс предложил первые десять поправок, а в декабре 1791 года было объявлено об их вступлении в силу. Их положения аналогичны положениям английского Билля о правах, принятого в 1689 году[31], но являются гораздо более полными и детальными. Они обеспечивают свободу слова и печати, свободное отправление религиозных культа, право граждан собираться мирно и обращаться к Конгрессу с петициями об удовлетворении жалоб, их право носить оружие и быть защищенными от необоснованных обысков и выемок. Ограничивается расквартирование солдат, запрещаются общие ордера на обыск, гарантируется суд присяжных, а также запрещаются изъятие частной собственности для общественных нужд без справедливой компенсации, чрезмерные штрафы и залоги, а также наложение «жестоких и необычных наказаний». Конгрессу запрещается устанавливать какую бы то ни было форму религии.

[Сноска 31: См. выше, стр. 190. Это дополнительно разъясняется в Приложениях B и D.]

Наконец, провозглашается, что «перечисление определенных прав не должно толковаться как отрицание или умаление других прав, сохраняемых за народом», и что «полномочия, не предоставленные Соединенным Штатам настоящей Конституцией и не запрещенные ею штатам, сохраняются за штатами соответственно либо за народом».

ВОПРОСЫ ПО ТЕКСТУ.

1. Какое положение содержала Конституция относительно собственной ратификации?

2. Каков был общий метод ратификации в штатах?

3. На каких общих основаниях, судя по всему, основывалось сопротивление Конституции?

4. Какая особенность Конституции обеспечила поддержку Южной Каролины и Джорджии? Почему эта поддержка считалась особо желательной?

5. Какие пять штатов ратифицировали Конституцию с небольшим сопротивлением или вовсе без него?

6. В чем заключалось возражение Массачусетса и некоторых других штатов против Конституции? Какой путь они в связи с этим избрали?

7. Какие три штата после Массачусетса своей ратификацией обеспечили принятие Конституции?

8. Какие четыре штата впоследствии выразили свою поддержку?

9. Расскажите о принятии первых десяти поправок.

10. Что предусматривают эти поправки?

11. Какие полномочия сохраняются за штатами?

Раздел 8. Пару слов о политике.

[Поля: Федеральное налогообложение.] Главным источником оппозиции новому федеральному правительству был страх перед федеральным налогообложением. Люди, которым было трудно платить городские, окружные и государственные налоги, чувствовали, что необходимость платить еще один налог станет для них разорительной. Поэтому в самом факте федерального налогообложения они были склонны усматривать тиранию. При таком настроении масс действовать при разработке мер федерального налогообложения приходилось с осторожностью.

[Поля: Акциз.] Это прекрасно понимал наш первый министр финансов Александр Гамильтон, и в ходе своего руководства министерством финансов ему довелось столкнуться с этим в грубой форме. Двумя методами федерального налогообложения, принятыми по его предложению, стали пошлины на импорт и акциз на некоторые отечественные товары, такие как виски и табак. Акциз, будучи налогом, который люди могли видеть и чувствовать, был крайне непопулярен, и в 1794 году сопротивление ему в западной Пенсильвании переросло в знаменитое «Вискинное восстание», против которого президент Вашингтон счел благоразумным направить армию численностью 16 000 человек. Эта грозная демонстрация федеральной власти подавила восстание без кровопролития.

[Поля: Тариф.] Нигде не наблюдалось столь яростного сопротивления гамильтоновской схеме таможенных пошлин на ввозимые товары. Люди всегда привыкли к таким пошлинам. В колониальные времена они взимались британским правительством, не вызывая сопротивления до тех пор, пока Чарльз Тауншенд не сделал их средством опасного нападения на американское самоуправление[32]. После Декларации независимости таможенные пошлины взимались правительствами штатов, а поступления направлялись в казну отдельных штатов. До 1789 года много проблем возникало из-за обременительных тарифных законов, принятых одними штатами против других. Лишив штаты права облагать налогами импорт, новая Конституция устранила этот источник раздражения. Появилась возможность облегчить бремя таможенных пошлин, в то время как направление всего их потока в федеральную казну обеспечивало обильные национальные доходы сразу. Таким образом, эта часть политики Гамильтона встретила всеобщее одобрение. Тариф всегда был нашим любимым средством получения национального дохода. Во время нашей Гражданской войны национальное правительство действительно широко прибегало к прямому налогообложению, главным образом в форме гербовых сборов, хотя оно также обложило налогом бильярдные столы, пианино, золотые часы и самые разные вещи. Но после возвращения мира эти необычные налоги один за другим были отменены, и с тех пор наш национальный доход собирается, как и во времена Гамильтона, за счет пошлин на импорт и акцизов на несколько внутренних продуктов, главным образом табак и дистиллированные спиртные напитки.