«Гражданское управление в Соединенных Штатах с учетом его истоков»

По окончании войны «приходы были упразднены, а окружная система распространена на низинные земли». Но вскоре после этого, согласно новой конституции 1868 года, округа были упразднены, а штат был разделен на 34 округа, каждый из которых направляет одного сенатора в сенат штата, а также представителей пропорционально численности своего населения. В каждом округе жители избирают трех комиссаров округа, школьного комиссара, шерифа, судью по делам о наследствах и завещаниях, секретаря и коронера. В одном отношении округ Южной Каролины весьма своеобразен: он не имеет структуры для судебных целей. «Округа, подобно своему предшественнику в институциональном плане — округу (district), — объединены в судебные округа, и для каждого округа легислатура избирает судью. Мировые судьи назначаются губернатором сроком на два года».

Эта система, как и простая окружная система повсеместно, является представительной; народ не принимает прямого участия в управлении делами. В одном отношении она явно нуждается в доработке. В штатах, где окружное управление формировалось естественным путем, на виргинский манер, округ обычно оказывается гораздо меньше, чем в тех штатах, которые представляют собой просто округ, охватывающий несколько тауншипов. Так, средний размер округа в Массачусетсе составляет 557 квадратных миль, а в Коннектикуте — 594 квадратные мили; в Вирджинии же он составляет всего 383, а в Кентукки — 307 квадратных миль. Однако в Южной Каролине, где округ не возникал сам по себе, а был, так сказать, введен законодательно в качестве некоторого дополнения, он получился чересчур большим. Средняя площадь округа в Южной Каролине составляет около 1000 квадратных миль. Округ Чарлстон, простирающийся более чем на 40 миль в длину и имеющий не менее 35 миль в среднем в ширину, больше штата Род-Айленд. Такая площадь слишком велика для местного самоуправления. Ее различные части находятся слишком далеко друг от друга, чтобы понимать местные нужды друг друга или эффективно содействовать их удовлетворению, отчего страдают дороги, мосты и бесплатные школы. Предпринимались безуспешные попытки уменьшить размеры округов. Но более вероятным представляется практическое разделение округов на школьные округа и постепенное развитие этих школьных округов в нечто вроде самоуправляемых тауншипов. К этому весьма интересному вопросу мы еще вернемся.

Теперь мы переходим к Мэриленду. Ранняя история местных институтов в этом штате представляет собой увлекательный предмет для изучения. Ни одна из американских колоний не обладала столь ярко выраженным характером и не воспроизводила старые английские обычаи столь любо A-образным образом [примечание: так в тексте, переводим точно]. В колониальном Мэриленде с его лордами маноров, судебными приставами и сенешалями, судами барона и судами лезет [в оригинале: courts baron and courts leet — манорными судами] было немало такого, что напоминало Англию XIII века. Но из этих древних институтов, давно уже канувших в лету, в данном контексте упоминания заслуживает лишь один. В Мэриленде ранней формой гражданской общины был не приход или тауншип, а сотня (hundred). Это любопытное название часто встречается в английской истории, и описываемый им институт, хотя сейчас почти повсеместно исчезнувший, некогда был почти всеобщим среди людей. Напомним, что древнейшая форма гражданского общества, которая до сих пор встречается у некоторых варварских племен, заключалась в организации семей в кланы, а кланов — в племена; и мы видели, что у наших предков в Англии местопребывание клана стало тауншипом, а очаг племени — широм, или округом. Теперь же почти во всех изученных примитивных обществах мы находим группу, которая больше клана, но меньше племени, — иными словами, промежуточную между кланом и племенем. Ученые обычно называют эту группу ее греческим именем — фратрия, или «братство», поскольку давно было известно, что в Древней Греции кланы объединялись в братства, а братства — в племена. У нецивилизованных народов по всему миру мы находим такого рода объединения. Например, племя североамериканских индейцев закономерно состоит из фратрий, а фратрии состоят из кланов; и, как ни странно это может показаться на первый взгляд, изучение обычаев чероки и мохоков пролило много света на многие плохо понимаемые особенности раннегреческого и раннеримского общества.

Где бы ни жили люди, проблема формирования гражданского общества в своих главных чертах оставалась неизменной; и на ранних этапах все подходили к ней практически одинаково.

У древних римлян существовало братство, называемое курия. Римский народ был организован в кланы, курии и племена. Но для военных целей курия называлась центурией (century), поскольку она выставляла в армию квоту в сто человек. Слово «центурия» изначально означало отряд из ста человек, и лишь позднее в переносном смысле оно стало обозначать период в сто лет. Среди всех германских народов, включая англичан, братство, судя по всему, именовалось сотней. Наши английские предки, по-видимому, были организованы, подобно другим варварам, в кланы, братства и племена; и братство тем или иным образом было связано с выставлением сотни воинов в войско. В X веке мы находим Англию покрытой мелкими округами, известными как сотни. Несколько тауншипов вместе составляли сотню, а несколько сотен — шир. Сотня примечательна главным образом как наименьшая территориальная единица отправления правосудия. Суд сотни представлял собой представительный орган, состоявший из землевладельцев или их управляющих, а также старосты (reeve), четырех избранных людей и приходского священника от каждого тауншипа. У сотни был главный магистрат, известный первоначально как сотенный человек (hundredman), а после норманнского завоевания — как старший констейбль (high constable).

К XIII веку значение сотни сильно уменьшилось. Необходимость в подобном органе, промежуточном между тауншипом и округом, отпала, и функции сотни постепенно перешли к округу. Почти повсеместно в Англии к правлению Елизаветы сотня пришла в упадок. Любопытно, что ее название и некоторые особенности были перенесены в Америку и в одном из штатов сохранились до наших дней. Некоторые из ранних поселений в Вирджинии назывались сотнями, но фактически они представляли собой не более чем приходы, и это название вскоре вышло из употребления, за исключением карт, где мы до сих пор видим, например, Бермуда-Хандред. Однако в Мэриленде сотня процветала и стала политической единицей, подобно тауншипу в Новой Англии. Сотня являлась округом ополчения и округом для налогообложения. В самые ранние времена она также служила представительным округом: делегаты в колониальный законодательный орган избирались от сотен. Но в 1654 году это было изменено, и представителей стали избирать по округам. Должностными лицами мэрилендской сотни были старший констейбль, командир ополчения, инспектор табака, надзиратель за дорогами и сборщик налогов. Последний из названных чиновников избирался народом, а остальные назначались губернатором. Сотня имела и свое общее собрание всех жителей, которое во многих отношениях напоминало собрание тауншипа в Новой Англии. Эти собрания сотен принимали постановления, взимали налоги, назначали комитеты и часто демонстрировали бурную политическую жизнь. Но после Революции они вышли из употребления, и в 1824 году сотня в Мэриленде прекратила свое существование; ее структура растворилась в структуре округа.

В Делавэре же сотня сохраняется по сей день. Там она представляет собой просто несовершенно развитый тауншип, однако ее отношения с округом, остающиеся практически неизменными с 1743 года, весьма интересны. Каждый тауншип (сотня) некогда выбирал собственного сборщика налогов, и ежегодно в ноябре сборщики налогов из всех сотен собирались в здании окружного суда вместе с тремя или более мировыми судьями и восемью присяжными заседателями большой жюри, чтобы исчислить налоги на грядущий год. Месяц спустя они собирались вновь, чтобы выслушать жалобы лиц, считавших себя обложенными чрезмерными налогами; покончив с этим делом, они переходили к назначению сборщиков — по одному на каждую сотню. Это окружное собрание было известно как «суд по налогам и апелляциям» или, короче, суд по налогам (levy court). Он назначал окружного казначея, дорожных комиссаров и надзирателей за бедными. С 1793 года суд по налогам стал состоять из специальных комиссаров, избираемых всеобщим голосованием, однако его сущностный характер не изменился. Будучи всецело представительным органом, он напоминает окружные суды периода Плантагенетов.

Далее мы переходим к великим Средним колониям — Пенсильвании и Нью-Йорку. Наиболее примечательной чертой местного самоуправления в Пенсильвании были всеобщие выборы окружных должностных лиц путем народного голосования. Округ являлся единицей представительства в колониальном законодательном органе, и в дни выборов жители округа одновременно избирали своих шерифов, коронеров, сборщиков налогов и окружных комиссаров. В этом отношении Пенсильвания создала модель, которой после Революции последовало большинство штатов в отношении окружных органов власти. Следует также отметить, что до Революции, по мере роста населения Пенсильвании, тауншипы начали участвовать в управленческой работе: каждый тауншип избирал своих надзирателей за бедными, инспекторов дорог и инспекторов на выборах.[3]

Собрания тауншипов в Пенсильвании были не совсем неизвестны; см. W. P. Holcomb, "Pennsylvania Boroughs," J. H. U. Studies, IV., iv.

Нью-Йорк с самого начала обладал зачатками превосходной системы местного самоуправления. Голландские селения имели свои собрания, которые при английском правлении превратились в собрания тауншипов, хотя и с меньшими полномочиями, чем в Новой Англии. Руководящий орган тауншипа Нью-Йорка состоял из констейбля и восьми надзирателей, которые во многом соответствовали селекцменам Новой Англии. Четыре надзирателя ежегодно избирались на собрании тауншипа, и тогда же один из выбывающих надзирателей избирался констейблем. Со временем в число выборных должностей вошли сборщики налогов и податей, секретари тауншипа, инспекторы дорог, смотрители изгородей, смотрители загонов для скота и надзиратели за бедными. Сначала собрания тауншипов, судя по всему, проводились лишь для выборов должностных лиц, но впоследствии они в ограниченной степени приобрели право взимать налоги и принимать местные постановления. В 1703 году был принят закон, обязывающий каждый тауншип ежегодно избирать должностное лицо, именуемое «супервайзером», в чьи обязанности входило «исчислять, определять, проверять, контролировать и утверждать случайные, публичные и необходимые расходы» округа.[4] Для этой цели супервайзеры собирались раз в год в административном центре округа. Этот принцип был тем же, что и у суда по налогам в Делавэре. Данный совет супервайзеров представлял собой строго представительное правительство и составлял резкий контраст с закрытой корпорацией, через которую делами округа управляли в Вирджинии. Система Нью-Йорка представляет особый интерес, поскольку она оказала мощное влияние на развитие местных институтов на всем Северо-Западе.

Howard, Local Const. Hist., i. 111.

ВОПРОСЫ ПО ТЕКСТУ. 1. Опишите раннее местное самоуправление восточной части Южной Каролины.

2. Опишите раннее местное самоуправление западной части Южной Каролины.

3. Объясните различия.

4. Какие усилия были предприняты в 1768 году для прекращения суда Линча?

5. Какие трудности возникли в результате попытки урегулирования 1768 года?

6. Какие компромиссы заключались между двумя регионами вплоть до Гражданской войны?

7. Какие изменения произошли в местном самоуправлении после Гражданской войны?

8. Назовите одну из особенностей округа в Южной Каролине.

9. Сравните его размеры с размерами округов в других штатах.

10. Какое неудобство проистекает из столь больших размеров?

11. Какая форма гражданской общины была самой ранней в Мэриленде и откуда она произошла?

12. Проследите развитие сотни в соответствии со следующим планом:

а. Промежуточные группы между кланами и племенами. б. Иллюстрации из истории Греции и североамериканских индейцев. в. Римская центурия и германская сотня.

13. Опишите английскую сотню в X веке.

14. Опишите суд сотни.

15. Опишите мэрилендскую сотню и ее упадок.

16. Каково отношение делавэрской сотни к округу?

17. Опишите суд по налогам в Делавэре.

18. Каковы были главные особенности пенсильванского округа?

19. Сравните собрания тауншипов Нью-Йорка с собраниями тауншипов Новой Англии.

20. Каково было устройство управления в округе Нью-Йорк?

21. Как это управление соотноситесь с управлением в виргинском округе?

Раздел 2. Заселение общественного достояния.

Движение населения в США на запад происходило главным образом вдоль параллелей широты. Так, виргинцы и жители Северной Каролины, перейдя через Аллеганские горы, заселили Кентукки и Теннесси; так выходцы из Новой Англии заполнили центральные и северные районы Нью-Йорка и направились дальше в Мичиган и Висконсин; так Огайо, Индиана и Иллинойс приняли множество переселенцев из Нью-Йорка и Пенсильвании. В ранние времена, когда заселялся Кентукки, пионер выбирал себе кусок земли где пожелает, и после того как проводилось грубое межевание и границы обозначались «затесками» (blazing) на деревьях с помощью топорика, данные о межевании регистрировались в земельном управлении штата. Заботы проявлялось так мало, что на один и тот же участок порой выдавалось полдюжины патентов. Между патентами оставались клочки земли самой разной формы и размеров… Подобная система закономерно порождала бесконечные судебные тяжбы, и любопытные пережитки этого сохранились в Кентукки до сих пор. [5]

Hinsdale, Old Northwest, p. 261.

Чтобы избежать подобной путаницы при заселении территории к северу от реки Огайо, Конгресс принял земельный ордонанс 1785 года, который основывался главным образом на предложениях Томаса Джефферсона и заложил фундамент нашей простой и превосходной системы межевания национальных земель. Согласно этой системе, постепенно дорабатывавшейся, государственные землемеры сначала проводят линию с севера на юг, именуемую главным меридианом (principal meridian). Было установлено двадцать четыре таких меридиана. Первый служил разделительной линией между Огайо и Индианой; последний проходит через Орегон чуть западнее Портленда. По обе стороны от главного меридиана размечаются вспомогательные меридианы, именуемые range [6]. Затем проводится истинная параллель широты, пересекающая эти меридианы под прямым углом. Она называется базовой линией (base line), или стандартной параллелью. Например, одиннадцать таких базовых линий пересекают великий штат Орегон. Наконец, по обе стороны от базовой линии проводятся вспомогательные параллели, называемые линиями тауншипов (township lines), на расстоянии шести миль друг к другу и нумеруемые к северу и к югу от базовой линии. С помощью этих линий рейнджей и линий тауншипов вся земля делится на тауншипы размером ровно шесть на шесть миль, и все тауншипы нумеруются. Возьмем, к примеру, тауншип Дирфилд в Мичигане. Это четвертый тауншип к северу от базовой линии и он находится в пятом рейндже к востоку от первого главного меридиана. Он именовался бы как тауншип номер 4 к северу, рейндж 5 к востоку, и так он назывался еще до того, как был заселен и получил имя. Очевидно, нужно пройти 24 мили от главного меридиана или 18 миль от базовой линии, чтобы попасть в этот тауншип. Все это так же просто, как нумерация улиц в Филадельфии.[7]

Ниже приведена схема первого главного меридиана и базовой линии, проходящей через южный Мичиган. A B — главный меридиан; C D — базовая линия. Цифры на базовой линии обозначают линии рейнджей; цифры на главном меридиане обозначают линии тауншипов. E — тауншип 4 к северу в рейндже 5 к востоку; F — тауншип 5 к югу в рейндже 4 к западу; G — тауншип 3 к северу в рейндже 3 к западу. [Иллюстрация] Поскольку интервалы между меридианами уменьшаются по мере продвижения на север, иногда возникает необходимость вводить корректировочную линию, характер которой виден из следующей схемы: [Иллюстрация: СХЕМА КОРРЕКТИРОВОЧНОЙ ЛИНИИ.]

В Филадельфии улицы большей частью пересекаются под прямыми углами и на одинаковых расстояниях, так что город распланирован подобно шахматной доске. Параллельные улицы, идущие в одном направлении, имеют названия, часто заимствованные у деревьев. Маркет-стрит — центральная улица, от которой отсчитываются остальные в обоих направлениях согласно куплету:

«Маркет, Арч, Рэйс и Вайн, Честнат, Уолнат, Спрус и Пайн» и т. д.

Поперечные улицы не имеют названий, но пронумерованы: Первая, Вторая и т. д. Дома на одной стороне улицы имеют нечетные номера, а на другой — четные, как это принято повсеместно в Соединенных Штатах. С каждым новым кварталом начинается новая сотня номеров, хотя реальных номеров в квартале редко бывает больше сорока. Например, угловой дом на Маркет-стрит, чуть выше Пятнадцатой, имеет номер 1501 по Маркет-стрит. Где-то около 1535 или 1539 года вы подходите к Шестнадцатой улице; затем следует разрыв в нумерации, и следующий угловой дом имеет номер 1601. Так, продвигаясь по нумерованной улице, скажем Пятнадцатой, от Маркет-стрит, первый номер будет 1; после пересечения Арч — 101; после пересечения Рэйс — 201 и т. д. При такой системе даже самое беглое знакомство с городом позволяет любому найти дорогу к любому дому и оценить время, необходимое для того, чтобы добраться до него. Сент-Луис и некоторые другие крупные города приняли филадельфийский план, удобство которого столь же велико, сколь и его однообразие. В Вашингтоне улицы, идущие в одном направлении, обозначены буквами A, B, C и т. д., а поперечные улицы пронумерованы; поверх шахматного плана наложен другой план, в котором широкие проспекты расходятся в различных направлениях от Капитолия и некоторых других центров. Эти проспекты пересекают квадратную систему улиц во всех направлениях, так что вместо унылого шахматного однообразия возникает почти бесконечное разнообразие великолепных видов.

Если теперь мы посмотрим на округ Ливингстон, в котором расположен этот тауншип Дирфилд, то заметим, что округ состоит из шестнадцати тауншипов, расположенных четырьмя рядами по четыре; а соседний округ, Уоштено, состоит из двадцати тауншипов, расположенных пятью рядами по четыре. Карты наших западных штатов из-за этого склонны иметь несколько шахматный вид, весьма напоминающий ту удивительную страну, которую Алиса посетила после того, как прошла сквозь зеркало. Квадратные тауншипы обычно образуют квадратные или прямоугольные округа, и штат тоже обретает более симметричную форму.

Ничто не может быть более непохожим на изломанные, нерегулярные очертания округов в Вирджинии или тауншипов в Массачусетсе, которые возникали просто как придется. Этот контраст аналогичен контрасту между Чикаго с его прямыми улицами, пересекающимися под прямыми углами, и Бостоном или Лондоном с их лабиринтами кривых переулков. В плане живописности преимущество полностью на стороне нерегулярного города, но с точки зрения практического удобства все обстоит с точностью до наоборот. Так и с нашими западными землями: простота и регулярность системы сделали ее чудом удобства для поселенцев и, несомненно, во многом обусловили быстроту, с которой на Западе возводилось гражданское управление. «Этот факт, — отмечает недавний автор, — оценят те, кто на собственном опыте знает, с какой легкостью и уверенностью пионер на великих равнинах Канзаса, Небраски или Дакоты может выбрать свой участок или „застолбить свои претензии“ без помощи дорогостоящих услуг профессионального землемера». [8]

Howard, Local Const. Hist. of U. S., vol. i. p. 139.

Впрочем, дело заключалось не только в этом. В эти западные тауншипы был заложен зародыш организации, который следует признать чрезвычайно важным. Каждый тауншип, имея шесть миль в длину и шесть миль в ширину, делился на тридцать шесть пронумерованных секций, каждая из которых содержала ровно одну квадратную милю, или 640 акров. Каждая секция, кроме того, делилась на 16 участков по 40 акров каждый, и продажи поселенцам производились и обычно производятся участками по цене один доллар двадцать пять центов за акр. За пятьдесят долларов человек может купить сорок акров неосвоенной земли при условии, что он действительно отправится туда и поселится на ней, и это оказалось весьма действенным стимулом для предприимчивых молодых людей «отправиться на Запад». Множество участков, купленных таким образом за пятьдесят долларов, впоследствии превратились в почву, на которой выросли княжеские состояния. Участок в сорок акров представляет сегодня в Чикаго или Миннеаполисе богатство, которое трудно вообразить.

Но в каждом из таких тауншипов была по меньшей мере одна секция, выделенная для особой цели. Обычно это была шестнадцатая секция, находившаяся почти в центре тауншипа; а иногда резервировалась и тридцать шестая секция в юго-восточном углу. Эти резервации предназначались для поддержки государственных школ. Все деньги, заработанные от продажи земли или иным образом на этих секциях, должны были направляться на школьные нужды. Это было поразительное положение. Ни одна другая нация никогда не делала пожертвований на школы в столь грандиозном масштабе. У нас есть веские основания гордиться столь щедрыми положением. Но мы не должны забывать, что любые национальные пожертвования в действительности предполагают налогообложение, и данный случай не является исключением из правил, хотя здесь деньги не изымаются, а удерживаются. Национальное правительство говорит местному самоуправлению, что любые доходы, которые могут поступить от этой секции в 640 акров — велики они или малы, будь то клочок земли в сельском пастбищном районе или участок в каком-нибудь переполненном городе, — не должны идти в карманы отдельных мужчин и женщин, а должны быть зарезервированы для общественных целей. Это случай замаскированного налогообложения, который может напомнить нам о том, о чем говорилось некоторое время назад: правительство не может дать ничего, не лишив индивидов в той или иной форме эквивалента этого дара. Ни один человек не может сесть на складной стульчик и, как бы он ни тянул за этот стульчик, поднять себя над заборчиком. Все, что дается, берется откуда-то, а все, что дается правительствами, берется у народа. Эта резервация одной квадратной милии в каждом тауншипе для целей образования уже оказала глубочайшее влияние на развитие местного самоуправления в наших западных штатах, и в недалеком будущем ее последствия, судя по всему, станут еще глубже и шире. Обозначить тауншип на карте может означать очень немногое, но как только вы создаете в этом тауншипе какое-то учреждение, о котором необходимо заботиться, вы делаете большой шаг к зарождению управления тауншипом. Когда штат, как, например, Иллинойс, вырастает по описанному методу, что может быть естественнее, чем сделать тауншип корпоративным образованием для школьных целей и уполномочить его жителей избирать школьных должностных лиц и облагать самих себя налогом в той мере, в какой это необходимо для содержания школ? Но вскоре выясняется, что школьное здание в центре тауншипа полезно для многих целей. Туда удобно ходить для голосования за должностных лиц штата либо за конгрессменов и президента, и таким образом школьный тауншип становится избирательным округом. Установив однажды такой центр, почти неизбежно рано или поздно заставить его служить иным целям и превратить в территориальную единицу для избрания констейблей, мировых судей, дорожных инспекторов и надзирателей за бедными. Таким образом, вокруг школьного здания как ядра начинает стремительно развиваться активное управление тауншипом, отчасти так же, как в ранней Новой Англии оно вырастало вокруг церкви.

Эту тенденцию можно наблюдать почти во всех западных штатах и территориях вплоть до тихоокеанского побережья. Когда западная страна была только заселена, повсеместно преобладало представительное окружное управление. Отчасти это объяснялось тем, что первые поселенцы Запада прибывали в гораздо больших количествах из Средних и Южных штатов, чем из Новой Англии. Отчасти это объяснялось и тем, что до тех пор, пока страна была слабо заселена, численность населения в тауншипе была очень мала, и организовать управление мельче окружного было непросто. Однако уже то обстоятельство, что маленькие квадратики на карте, путем группировки которых создавались округа, изначально назывались тауншипами, имело немалое значение. В имени кроется многое. Еще важнее было то, что эти тауншипы имели размер всего шесть на шесть миль; ибо это гарантировало, что со временем, когда население станет достаточно плотным, они станут удобными территориальными единицами для установления управления тауншипом.

ВОПРОСЫ ПО ТЕКСТУ.

1. Какая особенность бросается в глаза при движении населения на запад в Соединенных Штатах?

2. Какая небрежность характеризовала раннее межевание земель в Кентукки?

3. Что привело к принятию земельного ордонанса 1785 года?

4. Назовите главные черты государственного межевания западных земель: а. Главные меридианы. b. Линии рейнджей. c. Базовые линии. d. Линии тауншипов.

5. Проиллюстрируйте применение этой системы на примере города [тауншипа].

6. Сопоставьте по форме западные тауншипы и округа с соответствующими административными единицами в Массачусетсе и Вирджинии.

7. Сопоставьте их с точки зрения удобства и живописности.

8. Какое отношение удобство государственной системы имело к заселению Запада?

9. Каковы были подразделения тауншипа и как они использовались?

10. Какие важные резервации были сделаны в тауншипах?

11. Покажите, как эти резервации подразумевали своего рода налогообложение.

12. Какое глубокое влияние оказала резервация в пользу школ на местное самоуправление?

13. Почему поначалу преобладала окружная система?

Раздел 3. Представительная система тауншипа-округа на Западе.

Первым западным штатом, принявшим собрание тауншипа, стал Мичиган, где подавляющее большинство поселенцев прибыли из Новой Англии или из центрального Нью-Йорка, представлявшего собой своего рода экспансию Новой Англии на запад [9]. Округа на территории Мичиган были учреждены в 1805 году, а первые тауншипы были инкорпорированы в 1825 году. Это произошло за двенадцать лет до того, как Мичиган стал штатом. Поначалу полномочия собрания тауншипа были узко ограничены. Оно избирало должностных лиц тауншипа и округа, но его полномочия по ассигнованию денег, судя по всему, ограничивались целями искоренения вредных животных и сорняков. Однако в 1827 году оно было уполномочено собирать деньги на содержание школ, и с тех пор его полномочия неуклонно расширялись, пока не приблизились к полномочиям собрания тауншипа в Массачусетсе.

«Из 496 членов Мичиганской ассоциации пионеров в 1881 году 407 происходят из этих регионов» [Новая Англия и Нью-Йорк]. Bemis, Local Government in Michigan and the Northwest, J. H. U. Studies, I., v

История Иллинойса представляет собой чрезвычайно интересный пример соперничества и конфликта между системой тауншипов Новой Англии и окружной системой Юга. Заметьте, что этот великий штат настолько вытянут с севера на юг, что если параллель широты, проходящая через его северную границу, пересекает Марблхед в Массачусетсе, то параллель, проходящая через его самую южную точку у Кайро, проходит чуть южнее Питерсберга в Вирджинии. В 1818 году, когда Иллинойс сформировал правительство своего штата и был принят в Союз, его население проживало главным образом в южной половине и состояло преимущественно из пионеров из Вирджинии и дочернего штата Вирджинии — Кентукки. Эти люди принесли с собой старую виргинскую окружную систему, но с тем огромным отличием, что должностные лица округа не назначались губернатором и не составляли самоуправляющийся совет, а избирались жителями округа. Это был подлинный шаг вперед в демократическом направлении, однако существенный изъян южной системы сохранялся в виде отсутствия какого-либо местного собрания для обсуждения общественных дел и принятия местных законов.

Согласно знаменитому ордонансу 1787 года, к которому мы еще вернемся, к северу от реки Огайо было навсегда запрещено рабство негров, так что, вопреки желаниям своих первых поселенцев, Иллинойс был вынужден войти в Союз в качестве свободного штата. Но в 1820 году Миссури был принят как рабовладельческий штат, и это отвлекло поток южной миграции из Иллинойса в Миссури. Эти эмигранты, для которых рабовладение было признаком социального статуса, предпочитали отправляться туда, где они могли владеть рабами. Примерно в то же время поселенцы из Новой Англии и Нью-Йорка, двигаясь вдоль южной границы Мичигана и северных границ Огайо и Индианы, начали хлынуть в северную часть Иллинойса. Эти новоселы не сочли представительную окружную систему адекватной своим нуждам и потребовали управления тауншипами. Между северной и южной половинами штата разгорелась памятная политическая борьба, завершившаяся в 1848 году принятием новой конституции. Было предусмотрено, что легислатура должна принять общий закон о политической организации тауншипов, в соответствии с которым любой округ мог действовать после того, как за это проголосует большинство его избирателей.[10] Так был введен принцип местного волеизъявления (local option), и в соответствии с ним управления тауншипов с их собраниями были немедленно введены в северных округах штата, тогда как южные округа продолжали жить по-старому. А теперь начинается самая интересная часть истории. Поскольку обе системы таким образом столкнулись непосредственно в одном штате при свободном выборе между ними, оставленном за народом, северная система медленно, но неуклонно вытесняла южную систему, пока в настоящее время лишь одна пятая часть округов Иллинойса не осталась без управления тауншипами.

Shaw, Local Government of Illinois, J. H. U. Studies, I., iii.

Этот пример демонстрирует колоссальную жизнеспособность системы тауншипов. Это тот тип управления, который люди неизменно предпочитают, испытав его в благоприятных условиях. На Западе враждебными условиями, с которыми ей приходится бороться, являются либо недавнее существование невольничьего рабства и укоренившийся предрассудок в пользу виргинского метода, как в Миссури; либо просто разреженность населения, как в Небраске. Время, очевидно, устранит последнюю преграду, а возможно, и первую. Очень показательно, что в Миссури, начавшем столь недавно, как в 1879 году, создавать управления тауншипов по закону о местном волеизъявлении, похожему на иллинойсский, этот процесс уже охватил около одной шестой части штата; а в Небраске, где тот же процесс начался в 1883 году, он охватил почти треть организованных округов штата.

Принцип местного волеизъявления в отношении управления был распространен еще дальше в Миннесоте и Дакоте. Описанный метод можно назвать окружным волеизъявлением; вопрос решается большинством голосов жителей округа. Но в Миннесоте в 1878 году было постановлено, что как только любой из маленьких квадратных тауншипов в этом штате будет насчитывать не менее двадцати пяти легитимных избирателей, он может подать петицию в совет комиссаров округа и получить организацию тауншипа, даже если соседние тауншипы в том же округе остаются только под окружным управлением. Пять лет спустя то же положение было принято в Дакоте, и в соответствии с ним управление тауншипов неуклонно распространяется.

В штатах к западу от Аллеганских гор можно наблюдать две различные ступени управления тауншипами: одна из них имеет собрание тауншипа для совещательных целей, а другая — нет. В Огайо и Индиане, которые заимствовали свои местные институты главным образом из Пенсильвании, такого собрания тауншипа нет, административные должности более или менее сосредоточены в совете попечителей, а сам тауншип всецело подчинен округу. Основные черты этой системы были воспроизведены в Иране [в оригинале: Iowa, переводим как Айова], Миссури и Канзасе.

Другая система была той, зарождение которой мы видели в Мичигане под влиянием Нью-Йорка и Новой Англии. Здесь собрание тауншипа, обладающее законодательными полномочиями, присутствует всегда. Самой примечательной чертой мичиганской системы является связь между тауншипом и округом, заимствованная из Нью-Йорка. Совет округа состоит из супервайзеров отдельных тауншипов и таким образом представляет тауншипы. То же самое наблюдается и в Иллинойсе. Некоторые авторы считают, что это наиболее совершенная форма местного самоуправления [11], однако с другой стороны высказывается возражение, что сформированные таким образом окружные советы слишком велики [12]. Мы видели, что в рассматриваемых штатах в каждом округе насчитывается не менее 16, а иногда и более 20 тауншипов. В совете из 16 или 20 членов трудно возложить ответственность на кого-то конкретно; тем самым создаются возможности для «комбинаций» и для предавания тому обмену услугами, известному как «бревнокачание» (log-rolling), который является одним из излюбленных грехов всех крупных представительных органов. Ответственность более сконцентрирована в меньших окружных советах Массачусетса, Висконсина и Миннесоты.

Howard, Local Const. Hist., passim.

Bemis, Local Government in Michigan, J. H. U. Studies, I., v.

Одно из несомненных достоинств мирного и ничем не стесняемого пути развития американских институтов, при котором индивидуальным и местным предпочтениям предоставляется максимально широкий простор, заключается в том, что разные штаты принимают различные методы достижения великой цели, к которой все стремятся сообща, — хорошего управления. Одна часть нашей огромной страны может извлекать выгоду из опыта других частей, и если какая-то система или метод в конечном счете начинают преобладать повсеместно, то, скорее всего, благодаря своему внутреннему превосходству. Наша страна представляет собой превосходное поле для изучения общих принципов, лежащих в основе всемирной истории. Правительства, большие и малые, растут вокруг нас повсюду, причем таким образом, что мы можем наблюдать процессы их роста и извлекать уроки, которые, после внесения необходимых поправок на различия обстоятельств, весьма полезны при изучении других времен и стран.

Общая тенденция к распространению управления тауншипов в более недавно заселенных частях Соединенных Штатов не вызывает сомнений, и я уже отмечал влияние системы государственных школ в содействии этой тенденции. Школьный округ как подготовка к самоуправляющемуся тауншипу уже оказывает свое влияние в Колорадо, Неваде, Калифорнии, Вайоминге, Монтане, Айдахо, Орегоне и Вашингтоне.

Нечто подобное происходит и в южных штатах, как уже намекалось на примере Южной Каролины. Местное налогообложение для школьных нужд также было установлено в Кентукки и Теннесси, в обеих Вирджиниях и в других местах. Таким образом началось самое естественное и здравое движение, которому могло бы помешать с катастрофическими последствиями неразумное выделение национальных доходов на поддержку южных школ. Следует надеяться, что во всех южных штатах, как ранее в Мичигане, самоуправляющийся школьный округ проложит путь к самоуправляющемуся тауншипу с его совещательным собранием тауншипа. Такой рост неизбежно должен быть медленным, поскольку он требует длительной политической подготовки со стороны негров и низших классов белого населения; но именно на этом пути развития подобная политическая подготовка может быть приобретена наилучшим образом; и никаким иным способом столь надежно не обеспечить полную гармонию между двумя расами.

Доктор Эдвард Бемис, который в глубоко интересном эссе [13] обратил внимание на эту функцию школьного округа как этапа в эволюции тауншипа, отмечает также тот факт, что «именно в местном самоуправлении школьного округа испробывается избирательное право женщин». В нескольких штатах женщины могут голосовать за школьные комитеты или избираться в школьные комитеты либо на различные административные школьные должности. В настоящее время (1894 г.) насчитывается не менее двадцати одного штата, в которых женщины обладают школьным избирательным правом. В Колорадо и Вайоминге женщины обладают полным избирательным правом, голосуя на муниципальных, общенациональных выборах и выборах штата. В Канзасе они обладают муниципальным избирательным правом, и в настоящее время ожидает ратификации конституционная поправка, предоставляющая им полное избирательное право. В Англии, можно заметить, незамужние женщины и вдовы, уплачивающие налоги, голосуют не только по школьным вопросам, но и в целом на местных выборах приходов (vestries), боро и союзов по законам о бедных. В новом законопроекте о приходских советах это муниципальное избирательное право распространяется на замужних женщин. На острове Мэн женщины голосуют за членов Парламента. В Австралии они давно обладают муниципальным избирательным правом, а в 1893 году они были наделены полными избирательными правами в Новой Зеландии.

Local Government in Michigan and the Northwest, J.H.U. Studies, I., v.

Историческую причину того, почему избирательное право так повсеместно ограничивалось мужчинами, следует, пожалуй, искать в условиях, в которых возникло голосование. В первобытные времена голосование, вероятно, было принято как замена драке. Меньшая и предположительно более слабая сторона уступала более крупной без реального испытания физической силы; подсчитывали головы, а не разбивали их. Соответственно, избирателями становились только воины. Ограничение политической активности мужчинами также, вероятно, подчеркивалось тем фактом, что все высшие цивилизации прошли через четко определенную патриархальную стадию общества, в которой каждое домохозяйство было представлено своим старейшим воином. Судя по нынешним признакам, в условиях современного индустриального общества порядки, существовавшие столь долго, судя по всему, претерпят весьма существенные изменения.

ВОПРОСЫ ПО ТЕКСТУ.

1. Опишите происхождение и развитие собрания тауншипа в Мичигане.

2. Опишите заселение южного Иллинойса.

3. Опишите заселение северного Иллинойса.

4. Какая разница в мыслях и чувствах существовала между этими регионами?

5. Какие системы местного самоуправления вступили в соперничество в Иллинойсе и почему?

6. Какой компромисс между ними был заложен в конституцию штата?

7. Какая система — тауншипа или округа — проявила большую жизнеспособность и почему?

8. С какими препятствиями приходится бороться системе тауншипов?

9. Покажите, как принцип местного волеизъявления в управлении был применен в Миссури, Небраске, Миннесоте и Дакоте.

10. Какие две ступени управления тауншипами существуют к западу от Аллеганских гор?

11. Какое возражение существует против крупных окружных советов управления?

12. Почему наша страна является прекрасным полем для изучения принципов государственного управления?

13. Какая недвусмысленная тенденция в отношении управления тауншипами заметна?

14. Расскажите об управлении тауншипом на Юге.

15. Какую роль играют женщины в делах школьного округа во многих штатах?

16. Какова историческая причина ограничения избирательного права мужчинами?

ВОПРОСЫ И УКАЗАНИЯ ДЛЯ РАЗМЫШЛЕНИЯ.

Возможно, стоит повторить (см. стр. 12), что от каждого ученика не требуется отвечать на все разноплановые вопросы или откликаться на все предложения, сделанные в этой книге. Действительно, учителю можно простить, если время от времени ему самому трудно ответить на какой-то вопрос — особенно если он сформулирован так, чтобы вызвать размышления, а не привести к выводу, или если он лучше подходит для какой-то другой общины или части страны, нежели та, где он живет. Пусть поэтому он распределит вопросы между своими учениками или назначит им отдельные вопросы. В случаях, требующих специальных знаний, пусть темы достанутся тем ученикам, которые могут располагать исключительными возможностями для получения информации дома.

Важен не столько ответ на все поставленные вопросы, сколько поощрение духа исследовательской и мыслительной деятельности со стороны ученика.

1. Какое впечатление у вас складывается из этой главы об авторитете управления тауншипа среди народных масс?

2. Что вы считаете лучшими чертами управления тауншипа?

3. Существует ли где-либо тенденция разделять тауншипы на более мелкие? Если такая тенденция существует, приведите примеры и объясните ее.

4. Существует ли где-либо тенденция объединять тауншипы в более крупные тауншипы или в города? Если такая тенденция существует, приведите примеры и объясните ее.

5. На каждом собрании тауншипа есть лидеры — как правило, люди с характером, способностями и достатком. Считаете ли вы, что эти люди фактически поступают по-своему в делах тауншипа, что избиратели в целом делают не больше, чем соглашаются с желаниями и планами своих лидеров? Или же со стороны избирателей наблюдается значительная независимость в мыслях и действиях?

6. Может ли тауншип делать все, что ему угодно, или его деятельность ограничена? Если она ограничена, то кем или чем именно, и где зафиксированы эти ограничения? (Обратитесь к законодательным актам.)

7. Почему на собрании тауншипа должно действовать правило большинства? Предложите, если возможно, лучший способ.

8. Мудро ли в целом то, что голос бедняка имеет такой же вес, как голос богача, голос невежды — как голос образованного человека, голос человека без принципов — как голос человека высоких моральных устоев?

9. Есть ли у бедных, невежественных или беспринципных людей какие-либо интересы, которые следует учитывать в управлении?

10. Является ли один голос, поданный человеком, полной мерой его влияния и власти на собрании тауншипа?

11. Каковы возражения против избирательного права, ограниченного имущественным и образовательным цензом? Против избирательного права, не ограниченного такими цензами?

12. Голосуют ли женщины в вашем тауншипе? Если да, расскажите об их участии в голосовании, а также об успехе или популярности этого плана.

13. Оправдан ли когда-либо суд Линча?

14. Следует ли наказывать тех, кто прибегает к суду Линча? Если да, то за что?

15. Сравните состояние или управление сообщества, где прибегают к суду Линча, с состоянием или управлением сообщества, где о нем не знают.

16. Может ли гражданин, не являющийся должностным лицом закона, вмешиваться (1) чтобы прекратить драку мальчишек на общественных улицах, (2) чтобы поймать вора, промышляющего своим ремеслом, (3) чтобы защитить человека, подвергшегося жестокому нападению? Есть ли что-то похожее на суд Линча, то есть на такое вмешательство? Где начинается и заканчивается долг гражданина в подобных случаях?

17. Как получилось, что Соединенные Штаты стали владельцами государственного домена или какой-либо его части? (Обратитесь к моей книге «Критический период американской истории», стр. 187–207.)

18. Каким образом этот домен переходит в собственность частных лиц?

19. Правильно ли для Соединенных Штатов раздавать какую-либо его часть? Если правильно, то на каких условиях это правильно? Если неправильно, то на каких условиях это неправильно?

20. Что представляет собой «гомстед-акт» Соединенных Штатов и какова его цель?

21. Можно ли разметить идеальные квадраты одинакового размера с помощью линий рейнджей и тауншипов при государственных земельных съемках? Все ли секции тауншипа имеют одинаковый размер? Объясните.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКАЯ ЗАМЕТКА.

Раздел 1. РАЗЛИЧНЫЕ МЕСТНЫЕ СИСТЕМЫ.— Исследования университета Джонса Хопкинса, I., vi., Эдвард Ингл, «Приходские институты Мэриленда»; I., vii., Джон Джонсон, «Старые маноры Мэриленда»; I., xii., Б.Дж. Рамадж, «Местное самоуправление и бесплатные школы в Южной Каролине»; III., v.-vii., Л. В. Вильгельм, «Местные институты Мэриленда»; IV., i., Ирвинг Элтинг, «Нидерландские деревенские общины на реке Гудзон».

Раздел 2. ЗАСЕЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОМЕНА.— Исследования университета Джонса Хопкинса, III., i. Г.Б. Адамс, «Влияние Мэриленда на уступку земель Соединенным Штатам»; IV., vii.-ix., Сёсукэ Сато, «История земельного вопроса в Соединенных Штатах». Раздел 3. ПРЕДСТАВИТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА ТАУНШИПА И ОКРУГА.— Исследования университета Джонса Хопкинса, I., iii., Альберт Шоу, «Местное самоуправление в Иллинойсе»; I., v., Эдвард Бемис, «Местное самоуправление в Мичигане и на Северо-Западе»; II., vii., Джесси Мейси, «Институциональные истоки в западном штате (Айова)». ГЛАВА V.

ГОРОД. Раздел 1. Прямое и косвенное управление.

В предыдущем обзоре местных институтов и их развития нам приходилось сравнивать, а иногда и противопоставлять два различных метода управления, примеры которых мы видим, с одной стороны, в тауншипе, а с другой — в округе. В первом случае мы имеем дело с прямым управлением посредством первичного собрания [1], то есть собрания тауншипа; во втором — с косвенным управлением через представительный совет. Если окружной совет, как в колониальной Вирджинии, воспроизводит сам себя или назначается иным способом, чем народным голосованием, он не является строго представительным советом в современном смысле этого слова; такое управление представляет собой нечто вроде олигархии. Если же, как в колониальной Пенсильвании и в современных Соединенных Штатах в целом, окружной совет состоит из лиц, избранных народом, то окружное управление является представительной демократией. Управление тауншипа же, примером чему служит Новая Англия и северо-западные штаты, принявшие эту систему, — это чистая демократия. Последняя, как мы заметили, имеет одно явное преимущество перед всеми остальными видами управления, поскольку она стремится к тому, чтобы каждый человек чувствовал: дело управления является частью его собственного дела, и там, где он имеет интерес в управлении общественными делами, он имеет и голос. Когда люди привыкают оставлять управление местными делами на усмотрение представительных советов, их живой интерес к местным делам неизбежно несколько ослабевает, подобно тому как ослабевают любые силы в этом мире из-за недостатка упражнений. Когда возникает какой-то подходящий повод для жалобы, отдельный человек слишком склонен считать, что исправление ситуации — не его забота, пусть об этом позаботятся надлежащие должностные лица. Он может голосовать на выборах, а это сила; он может, пожалуй, поднять шумиху в газетах, что тоже сила; но личное участие в собрании тауншипа — это точно так же сила, неизбежную утрату которой при переходе к более широким сферам управления, несомненно, следует пожалеть.

[Сноска 1: Первичное собрание — это собрание, члены которого присутствуют по собственному праву, будучи не избранными на него; представительное собрание состоит из избранных делегатов.]

Тем не менее эта утрата неизбежна. Первичное собрание всех жителей округа в целях местного управления исключено. Необходимо представительное управление, и для этой цели окружная система, унаследованная от древнеанглийского шира, предоставила необходимый механизм. Наше окружное управление находится достаточно близко к народу, чтобы в целом удерживаться от грубых злоупотреблений властью. Есть много вопросов, которые гораздо лучше решаются в небольших представительных органах, чем на крупных разнородных собраниях. Ответственность наших местных советов сохранялась довольно успешно. Окружная система сыграла немаловажную роль в поддержании духа местной независимости и самоуправления среди нашего народа. Что касается эффективности управления, то она достигла заслуживающих похвалы успехов, за исключением сферы сельских дорог; и если наши дороги хуже, чем в любой другой цивилизованной стране, то это объясняется не столько несовершенными методами управления, сколько другими причинами — такими, как разреженность населения, суровые крайности солнечного света и морозов, а также тем фактом, что с тех пор, как эту огромную страну начали отвоевывать у дикой природы, средний избиратель, не путешествовавший по Европе, знает о хороших дорогах не больше, чем о храмах Пестума или картинах Тинторетто, и потому не осознает, какие требования он может разумно предъявлять.

Это последнее соображение в некоторой степени, несомненно, относится и к плохо замощенным и грязным улицам, которые первыми привлекают к себе внимание в большинстве наших крупных городов. Теперь пришло время вкратце рассмотреть нашу общую систему городского управления в ее происхождении и в некоторых из ее важнейших особенностей.

Представительное управление в округах диктуется охватываемой территорией; в городах оно диктуется множеством людей. Когда в городе появляется очень большое население, проведение собраний тауншипа становится физически невозможным. Невозможно придумать способ, с помощью которого все налогоплательщики города Нью-Йорка могли бы собраться для обсуждения. В 1820 году население Бостона составляло около 40 000 человек, из которых чуть более 7 000 были избирателями, имеющими право участвовать в собраниях тауншипа. Следовательно, когда собрание тауншипа проводилось по какому-либо волнующему вопросу в Фэнеул-Холле, лишь те, кто занял места рядом с модератором, могли хотя бы услышать обсуждение. Несколько деятельных или заинтересованных лиц легко добивались управления важнейшими делами в собрании, в котором большинство не могло ни высказаться, ни быть услышанным. Когда вопрос не вызывал всеобщего волнения, собрания тауншипа обычно состояли из селекцменов, должностных лиц города и тридцати или сорокати жителей. Те, кто приходил таким образом, привлекались к этому большей частью из-за какого-то служебного долга или личного интереса, выполнив или достигнув которого, они обычно мало или совсем не утруждали себя заботами об остальных делах собрания [2].

[Сноска 2: Куинси, «Муниципальная история Бостона», стр. 28.]

В этих обстоятельствах в 1822 году было сочтено необходимым полностью отказаться от собрания тауншипа и разработать новую форму управления для Бостона. После того как различные планы были предложены и обсуждены, было решено, что новая власть должна быть возложена на мэра; избранный совет из восьми человек, именуемый Коллегией олдерменов; и Общий совет из сорока по крайней мере восьми человек, по четыре от каждого из двенадцати избирательных округов, на которые должен был делиться город. Все эти должностные лица должны были избираться народом. Тогда же официальное название «город Бостон» было изменено на «город Бостон» (City of Boston).

С этими должностями и обозначениями связано больше или меньше истории, которой мы можем уделить несколько слов объяснения. В местной традиции Новой Англии в слове «город» (town) заложено определенное двусмысление. Как официальное обозначение оно означает жителей тауншипа, рассматриваемых как община или корпоративное тело. В разговорной речи оно часто означает участок земли, образующий тауншип на карте, как когда мы говорим, что вяз сквайра Брауна — «это самое большое дерево в городе». Но еще чаще оно означает скопление улиц, домов и семей, слишком большое, чтобы называться деревней, но не имеющее того муниципального управления, которое характеризует город. Иногда оно используется как знак наивысшего качества применительно к городу, как когда житель Кембриджа, самого по себе крупного пригородного города, говорит о поездке в Бостон как о поездке «в город» (into town). Но такие случаи, разумеется, являются лишь пережитками времен, когда пригород был деревней. В американском словоупотреблении вообще town — это нечто среднее между деревней и городом, своего рода неполноценный или неполный город. Образ, который он вызывает в сознании, относится к чему-то урбанистическому, а не сельскому. Это в целом совпадает с употреблением в европейской истории, где town обычно означает обнесенный стеной город в отличие от деревни. В Англии это слово используется либо в таком общем значении, либо более конкретно для обозначения второстепенного города, как в Америке. Но то, чего городу не хватает по сравнению с полноценным городом, в Америке очень сильно отличается от того, чего ему не хватает в Англии. В Америке именно муниципальное управление — с мэром, олдерменами и общим советом — должно быть добавлено к town, чтобы превратить его в city. В Англии town может (и обычно имеет) такое муниципальное управление; но он не выделяется латинским названием «city», если в нем нет собора и епископа. Или, иными словами, английский city является или был столицей епархии. Другие города в Англии отличаются как «боро» (borough) — старое тевтонское слово, которое первоначально применялось к городам как укрепленным местам [3]. Голосующие жители английского city называются «гражданами» (citizens); жители боро называются «бюргерами» (burgesses). Так, официальное корпоративное обозначение Кембриджа — «мэр, олдермены и бургеры Кембриджа»; а Оксфорд является резиденцией епископства, и его корпоративное обозначение — «мэр, олдермены и граждане Оксфорда».

[Сноска 3: Это слово встречается во многих названиях городов, таких как Эдинбург, Скарборо, Кентербери, Бери-Сент-Эдмундс; а на континенте — Гамбург, Шербур, Бургос и т. д. В Коннектикуте, Нью-Джерси, Пенсильвании и Миннесоте название «боро» применяется к определенному классу муниципалитетов, обладающих некоторыми полномочиями городов.]

ВОПРОСЫ ПО ТЕКСТУ.

1. Какова существенная разница между управлением тауншипа и окружным управлением?

2. В чем заключается явное преимущество первого?

3. Почему прямое управление в округе невозможно?

4. Расскажите о степени эффективности окружного управления.

5. Почему прямое управление невозможно в городе?

6. Какие трудности в прямом управлении испытывались в Бостоне в 1820 году и во многие предшествующие годы?

7. Какое средство от этих трудностей было принято?

8. Покажите, как слово «town» используется для обозначения

a. Земли тауншипа. b. Несколько крупного скопления улиц, домов и семей. c. И даже, в некоторых случаях, города.

9. Что обычно понимается под town в американском словоупотреблении?

10. Какова разница в Соединенных Штатах между town и city?

11. Какова разница в Англии между town и city?

12. Различайте граждан и бургеров в Англии.

Раздел 2. Происхождение английских боро и городов.

Каково же было происхождение английского боро или города? В те дни, когда римские легионы долгое время занимали определенные военные посты в Британии, их лагеря имели тенденцию становиться центрами торговли и тем самым вырастать в города. Такие места обычно были известны как casters или chesters от латинского castra — «лагерь», и сегодня на карте Англии их немало. Но это были исключительные случаи. Как правило, происхождение боро было столь же чисто английским, сколь и его название. Мы видели, что тауншип изначально был жилищем оседлого клана, окруженным частоколом или густой живой изгородью. Теперь там, где такие небольшие огороженные места были разбросаны редко, они развивались просто в деревни. Но там, где в силу развития торговли или какой-либо другой причины многие из них вырастали близко друг к другу в тесных пределах, они постепенно сливались в своего рода составной город; и при большем населении и большем богатстве здесь закономерно возникали более сложные и прочные укрепления, чем у деревни с частоколом. Появились массивные стены и грозные башни, и это место стали называть крепостью или «боро». Таким образом, боро представлял собой просто несколько плотно прижатых друг к другу тауншипов; сотню, меньшую по площади и более густо населенную, чем другие сотни [4].