«Гражданское управление в Соединенных Штатах с учетом его истоков»

Таким образом, английский тауншип или приход в ранний период был «единицей представительства» в управлении округа. Он также являлся округом для начисления и сбора национальных налогов; в каждом приходе начисление производилось коллегией ассесоров, избранных всенародным голосованием. Эти существенные моменты вновь появляются в ранней истории Новой Англии. Тауншип был не только самоуправляющимся телом, но и «единицей представительства» в колониальном законодательном органе, или «Генеральном суде»; а начисление налогов, будь то для нужд тауншипа или штата, производилось ассесорами, избранными горожанами. В своих истоках и основах наша политическая свобода возникла не на американской почве, а была принесена сюда нашими предками — первыми поселенцами. Они принесли с собой свои политические институты столь же естественно, сколь принесли свой язык и свои социальные обычаи.

Заметьте теперь, что тауншип следует рассматривать в двух аспектах. Его нужно рассматривать не только сам по себе, но и как часть большего целого. Мы начали с описания его как самоуправляющегося организма, но чтобы завершить наш очерк, мы были вынуждены говорить о нем как об организме, который имеет долю в управлении штатом и нацией. Последний аспект столь же важен, как и первый. Если бы жители тауншипа обладали лишь властью управления своими местными делами, без власти участия в управлении национальными делами, их политическая свобода была бы далеко не полной. В России, например, большая часть огромного населения проживает в сельских общинах, которые в значительной степени обладают властью управления своими местными делами. Такая сельская община называется миром, и подобно английскому тауншипу она прямо восходит к оседлому клану. Жители русского мира проводят собрания, на которых они избирают различных местных должностных лиц, распределяют бремя местных налогов, устанавливают правила относительно местного хозяйства и полиции, а также решают другие вопросы, которые здесь нас не касаются. Но они не имеют доли в национальном правительстве и вынуждены подчиняться законам, в создании которых не имеют права голоса, и платить налоги, начисляемые им без их согласия; и поэтому мы справедливо говорим, что российский народ не обладает политической свободой. Одной из причин этого, несомненно, было то, что в прошлые времена российская территория была великим пограничным полем битвы между цивилизованной Европой и дикими ордами западной Азии, и люди, жившие веками на этой неспокойной границе, подвергались чересчур сильным завоеваниям. Они испытали слишком мало гражданского управления и слишком много военного управления — капля здравого хлеба на невыносимое количество вина. Ранние англичане в своем уютном маленьком уголке мира, опоясанном соленым морем, смогли развить свое гражданское управление с меньшим разрушительным вмешательством. Они сделали прочное и здоровое начало, когда сделали тауншип «единицей представительства» для округа. Тогда тауншип, помимо управления собственными делами, начал принимать участие в управлении более широкими делами.

ВОПРОСЫ ПО ТЕКСТУ. ВОПРОСЫ ДЛЯ РАЗМЫШЛЕНИЯ И УКАЗАНИЯ.

1. Получите следующие документы:

a. Предписание о созыве собрания тауншипа. b. Отчет тауншипа. c. Налоговый счет, разрешение, свидетельство или любой документ тауншипа, который имеет или может иметь официальную подпись. d. Отчет школьного комитета.

Если вы живете в городе, отправьте запрос клерку соседнего тауншипа о предоставлении предписания, приложив марку для ответа. Городские документы подойдут для большинства целей этого упражнения.

Сделайте любой из вышеуказанных документов основой для доклада.

2. Расскажите о следующем:

a. Различные виды налогов, собираемых в вашем тауншипе, сумма каждого вида, оценка, ставка, предполагаемое использование денег и т. д. b. Работа любого отдела управления тауншипа за год, как, например, попечителей бедных. c. Любая насущная нужда вашего тауншипа, общественные настроения по отношению к ней, предполагаемая стоимость ее удовлетворения, препятствия на пути ее удовлетворения и т. д.

3. Хороший способ пробудить интерес к теме управления тауншипом — организовать класс как собрание тауншипа и позволить ему обсудить живые местные вопросы в соответствии с пунктами предписания. Для получения полезных деталей посетите собрание тауншипа, прочитайте протокол какого-либо собрания, проконсультируйтесь с человеком, знакомым с процедурами тауншипа, или изучите Общие статуты.

Для обеспечения дискуссии учителю с самого начала может потребоваться распределить между отдельными учениками отдельные пункты для подробного освещения и представления по порядку.

Есть преимущество в том, что учитель выступает в качестве модератора. Он может, как учитель, сделать паузу, чтобы дать такие указания и пояснения, которые могут быть полезны юным гражданам.

Учащихся следует приучать к более очевидным требованиям парламентского права и показывать им, как использовать его правила для достижения различных целей.

4. Имеет ли штат право руководить образованием своей молодежи? Если штат имеет такое право, есть ли какие-либо пределы для его осуществления? Влечет ли за собой право руководить образованием своей молодежи право закрывать частные школы?

5. Разумно ли оказывать помощь частным учебным заведениям за счет общественных средств?

6. Должны ли учителя, при условии их утверждения, назначаться только на один год или на время безупречной службы?

7. Какие категории должностных лиц в тауншипе должны служить во время безупречной службы? Какие категории могут часто меняться без ущерба для общественности?

8. Сравните школьный комитет в вашем собственном штате (если это не Массачусетс) с комитетом в Массачусетсе.

9. Проиллюстрируйте на личном опыте разницу между недвижимым и личным имуществом.

10. А одалживает Б 1000 долларов. Может ли А облагаться налогом на 1000 долларов? Почему? Может ли Б облагаться налогом на 1000 долларов? Почему? Правильно ли облагать обоих налогами на 1000 долларов? Предположим, Б на эти деньги покупает товары у В. Правильно ли облагать каждого из трех налогом на 1000 долларов?

11. Налогоплательщик с личным имуществом на 100 000 долларов не предоставляет декларацию ассесорам. По своему неведению ассесоры облагают его налогом лишь на 50 000 долларов, и налог уплачивается без вопросов. Поступает ли налогоплательщик честно?

12. С какими трудностями сталкивается работа ассесоров?

13. Дало ли бы что-нибудь освобождение личного имущества от налогообложения? Если да, то что? Было ли бы что-то потеряно? Если да, то что?

14. Уходит ли кто-нибудь абсолютно от налогообложения?

15. Платит ли плательщик подушного налога, в каком-либо смысле, больше, чем свой подушный налог?

16. Есть ли налоги, которые люди платят, сами того не замечая? Если да, то какие? (См. ниже, гл. VIII, разд. 8).

17. Есть ли у нас сегодня кланы среди нас самих? (Подумайте о семейных встречах, людях с одинаковыми фамилиями в общине, потомках первых поселенцев и т. д.). Какие важные различия существуют между этими современными так называемыми кланами и древними?

18. Что такое «клановый» дух? Хороший это дух или плохой? Бывает ли он тем же самым, что и патриотизм?

19. Отыщите значение слов ham, wick и stead. Вспомните города, в названиях которых есть эти слова; а также города, в названиях которых есть слова tun, ton или town.

20. Расскажите о тайсинг-мене в ранней Новой Англии.

21. В каком смысле слово «приход» обычно используется в Соединенных Штатах? Является ли приход тем же самым, что и церковь? Имеет ли он какие-либо территориальные границы?

22. В Массачусетсе священнослужителям некогда платили из налогов тауншипа. Как это получилось? Было ли в этой практике объединение или отделение церкви от государства?

23. Служители культа в Соединенных Штатах в настоящее время не содержатся за счет налогов. Какое важное изменение в приходской идее указывает этот факт? Изменение ли это к лучшему?

24. Представлены ли в управлении тауншипа женщины, которые не голосуют?

25. Представлены ли в управлении тауншипа мальчики и девочки?

26. Есть ли в тауншипе кто-то, кто не представлен в его управлении?

27. Каким образом граждане тауншипа представлены в управлении штата?

28. Каким образом граждане тауншипа представлены в национальном правительстве?

29. Представьте себе ситуацию, в которой бюллетень одного избирателя в тауншипе может повлиять на действия национального правительства.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКАЯ ЗАМЕТКА.

Раздел 1. ТАУНШИП НОВОЙ АНГЛИИ. Хорошее описание содержится в учебнике Мартина: Text Book on Civil Government in the United States. N. Y. & Chicago, 1875.

Раздел 2. ПРОИСХОЖДЕНИЕ ТАУНШИПА. Здесь огромную ценность представляют исследования Университета Джонса Хопкинса по исторической и политической науке (Johns Hopkins University Studies in Historical and Political Science), под редакцией доктора Герберта Адамса. Обратите особое внимание на серии: I, № I — E. A. Freeman, Introduction to American Institutional History; I, II, IV, VIII, IX–X — H. B. Adams, The Germanic Origin of New England Towns, Saxon Tithing-Men in America, Norman Constables in America, Village Communities of Cape Ann and Salem; II, X — Edward Channing, Town and County Government in the English Colonies of North America; IV, XI–XII — Melville Egleston, The Land System of the New England Colonies; VII, VII–IX — C. M. Andrews, The River Towns of Connecticut. См. также труд Ховарда: Local Constitutional History of the United States, vol. I. «Township, Hundred, and Shire», Baltimore, 1889 — работу выдающегося достоинства.

Великой книгой о местном самоуправлении в Англии является труд Тулмина Смита The Parish, 2-е изд., Лондон, 1859. По древней истории тауншипа см.: Gomme, Primitive Folk-Moots, Лондон, 1880; Gomme, Village Community, Лондон, 1890; Seebohm, English Village Community, Лондон, 1883; Nasse, Agricultural Community of the Middle Ages, Лондон, 1872; Laveleye, Primitive Property, Лондон, 1878; Phear, Aryan Village in India and Ceylon, Лондон, 1880; Hearn (из Мельбурнского университета, Австралия), The Aryan Household, Лондон и Мельбурн, 1879; а также следующие работы сэра Генри Мэйна: Ancient Law, Лондон, 1861; Village Communities in the East and West, Лондон, 1871; Early History of Institutions, Лондон, 1875; Early Law and Custom, Лондон, 1883. Все работы Мэйна переизданы в Нью-Йорке. См. также мои American Political Ideas, N. Y., 1885.

Книга Гомма Literature of Local Institutions, Лондон, 1886, содержит обширную библиографию по предмету с ценными критическими заметками и комментариями.

ГЛАВА III.

ОКРУГ. Раздел 1.\nЗарождение округа.

Теперь пришло время рассмотреть округ, и начать можно с его происхождения. Говоря о тауншипе, мы начали с описания его в полном развитии, как оно наблюдается в Новой Англии. В случае с округом, как мы увидим, полезно применить иной метод и начать с истоков.

Если мы посмотрим на карты штатов, образующих наш Союз, то увидим, что все они разделены на округа (за исключением Луизианы, где аналогичные административные единицы называются приходами). Карта Англии показывает, что эта страна точно так же разделена на округа.

[Пометка на полях: Зачем нам нужны округа?]\nЕсли мы спросим, почему так обстоит дело, некоторые ответят нам, что для целей управления удобно, когда штат или королевство разделены на территории, превышающие по площади отдельные города. В этом есть большая доля правды. Это действительно удобно. Если бы это было не так, округа не сохранились бы и не стали бы частью наших современных карт. Тем не менее, это не историческая причина существования особого рода подразделений, известных как округа. Они существуют потому, что они были у наших отцов и дедов; и таким образом, если мы хотим узнать истинную причину, нам следует обратиться к тем далеким временам, когда наши предки обосновывались в Англии.

[Пометка на полях: Кланы и племена.]\nМы видели, как клан наших варварских предков, перейдя к оседлости, превратился в город или тауншип. Но в те ранние времена кланы обычно более или менее тесно объединялись в племена. У всех первобытных или варварских человеческих рас, насколько мы можем судить, общество организовано по племенам, и каждое племя состоит из ряда кланов или семейных групп. Когда наши английские предки завоевали Британию, они поселились там как кланами, так и племенами. Кланы стали тауншипами, а племена — ширами или округами; иными словами, эти названия применялись сначала к людям, а затем к земле, которую они занимали. Некоторые из самых древних названий округов в Англии до сих пор отчетливо это показывают. Эссекс, Мидлсекс и Сассекс изначально были «восточными саксами», «средними саксами» и «южными саксами»; а на восточном побережье два племени англов различались как «северные люди» и «южные люди», то есть Норфолк и Саффолк. Когда вы смотрите на карту и видите город Иклингем в графстве Саффолк, это означает, что данное место некогда было известно как «дом» иклингов, или «детей Икла» — клана, входившего в состав племени «южных людей».

[Пометка на полях: Английская нация, подобно американской, выросла из объединения малых государств.]\nВ те дни не существовало такого понятия, как Королевство Англия; существовали лишь эти группы племен, жившие бок о бок. У каждого племени был свой лидер, носившего титул эльдормена, или «старейшины». [1] С течением времени, по мере того как некоторые племена увеличивались в размерах и мощи, их эльдормены приняли титул королей. Маленькие королевства иногда совпадали с одним широм, а иногда — с двумя или более ширами. Так возникло королевство Кент, а Северный и Южный фолк объединились в королевство Восточная Англия. Со временем множество широв объединилось в более крупные королевства, такие как Нортумбрия, Мерсия и королевство Уэссекс; и в конце концов король Уэссекса стал королем всей Англии, а отдельные ширы превратились в подчиненные части, или «доли» (shares), королевства. Следовательно, в Англии ширы старше самой нации. Ширы не были созданы путем разделения нации, но нация была создана путем объединения широв. Английская нация, подобно американской, выросла из союза малых государств, которые некогда были независимы друг от друга, но имели много общих интересов. На протяжении не менее чем трехсот лет после того, как вся Англия объединилась под властью одного короля, эти ширы сохраняли свое самоуправление почти столь же полно, как и отдельные штаты Американского Союза.[2] Несколько слов об их управлении не будут лишними, поскольку они помогут пролить свет на некоторые явления, которые до сих пор составляют часть нашей политической и общественной жизни.

[Сноска 1: Произношение, вероятно, было примерно следующим: яул-дор-ман.]

[Сноска 2: Чалмерс, Местное самоуправление, стр. 90.]

[Пометка на полях: Шер-мот, эльдормен и шериф.]\nШир управлялся шер-мотом (то есть «собранием»), который представлял собой представительный орган. В нем участвовали землевладельцы, включая аббатов и приоров, а также рив и четыре выборных человека от каждого тауншипа. Таким образом, здесь содержались зачатки как того типа представительства, который мы видим в Палате лордов, так и гораздо более совершенного типа, представленного в Палате представителей. С течением времени, по мере того как города и боро росли в значении, они стали направлять представителей-бюргеров на шер-мот. Было два председательствующих должностных лица: одним был эльдормен, который теперь назначался королем; другим был шер-рив (то есть «шериф»), который по-прежнему избирался народом и обычно занимал должность пожизненно.

[Пометка на полях: Окружной суд.]\nЭтот шер-мот был одновременно и законодательным органом, и судом. Он не только издавал законы для шира, но и рассматривал гражданские и уголовные дела. После нормандского завоевания произошли некоторые изменения. Шир теперь стали называть французским словом «округ» (county) по аналогии с небольшими территориями на Континенте, которыми управляли «графы» (counts). [3] Шер-мот стал известен как окружной суд, однако дела, поступавшие на его рассмотрение, разбирались королевскими выездными судьями (justices in eyre), то есть судьями судебных округов, которые ездили из одного округа в другой для председательствования в судебных делах. Должность эльдормена упразднили. Шериф больше не избирался народом пожизненно, а назначался королем сроком на один год. Это обеспечивало его строгую подотчетность королю. В обязанности шерифа входило следить за тем, чтобы доля округа в национальных налогах собиралась вовремя и перечислялась в национальную казну. Шериф также созывал присяжных и обеспечивал исполнение судебных решений; если же он встречал при этом сопротивление, ему было разрешено призывать отряд людей, известный как posse comitatus (то есть сила округа), и преодолевать любое противодействие. Другим должностным лицом округа был коронер (coroner, или crowner),[4] названный так потому, что изначально (во времена Альфреда) он назначался королем и являлся главным коронным должностным лицом в округе. Однако со времен Эдуарда I коронеры избираются народом. Изначально коронеры проводили небольшие следственные суды по делам о кораблекрушениях, разрушительных пожарах или внезапной смерти, но со временем их юрисдикция свелась к последней категории дел. Если смерть происходила при обстоятельствах, в какой-либо степени загадочных или способных вызвать подозрения, обязанностью коронера при содействии не менее чем двенадцати присяжных (jurors, то есть «присягнувших людей») было проведение дознания с целью выяснения причины смерти. Коронер мог принудительно вызывать свидетелей и предписывать медицинское освидетельствование тела, и если имелось достаточно доказательств для обвинения какого-либо лица в убийстве или непредумышленном убийстве, коронер мог распорядиться об аресте этого лица и преданнии его суду.

[Сноска 3: Первоначально comites, то есть «спутники» короля.]\n[Сноска 4: Эта форма слова, которую иногда считают вульгаризмом, столь же правильна, как и другая. См. Скит, Этимологический словарь, словарная статья.]

[Пометка на полях: Мировые судьи.]\n[Пометка на полях: Четвертные сессии.]\n[Пометка на полях: Лорд-лейтенант.]\nДругим важным должностным лицом округа был мировой судья. Первоначально в каждом округе короной назначалось по шесть таких судей, но в более позднее время их число могло быть любым. Эта должность была учреждена чередой статутов в царствование Эдуарда III с целью положить конец разбою, который все еще процветал в Англии; обычной практикой было похищение людей грабителями с целью получения за них выкупа.[5] Согласно последнему из этих статутов, принятому в 1362 году, мировые судьи в каждом округе должны были проводить заседания суда четыре раза в год. Полномочия этого суда, ставшего известным как Четвертные сессии (Quarter Sessions), периодически расширялись актами парламента, пока он полностью не вытеснил старый окружной суд. В современную эпоху Четвертные сессии превратились в административный орган в не меньшей степени, чем в суд. Мировые судьи, не получающие жалованья, занимают свои должности пожизненно или до тех пор, пока ведут себя безупречно. Они назначают главного констебля округа, который формирует полицию. Они также принимают участие в надзоре за шоссейными дорогами и мостами, приютами и тюрьмами. Со времен правления Генриха VIII в английском округе появилось должностное лицо, известное как лорд-лейтенант; некогда он был предводителем окружного ополчения, но ныне его функции сводятся к роли хранителя архивов и главного мирового судьи.

[Сноска 5: Жизнь и времена Эдуарда III, соч. Лонгмана, т. I, стр. 301.]

[Пометка на полях: Зарождение округов Массачусетса.]\nЗа последние пятьсот лет английский округ постепенно превратился из самоуправляющейся общины в административный район; в недавние же времена его границы настолько переплелись с границами других административных единиц — таких как школьные советы, санитарные комитеты и т.д., — что от старого округа в узнаваемом виде осталось очень немногое. Большая часть этих изменений произошла со времен династии Тюдоров. Первые английские поселенцы в Америке были хорошо знакомы с округом как с судебным округом, и они привезли с собой коронеров, шерифов и четвертные сессии. В 1635 году Генеральный суд Массачусетса определил четыре города — Бостон, Кембридж, Салем и Ипсвич — в качестве мест, где суды должны были заседасть ежеквартально. В 1643 году колония, включавшая тогда ту часть Нью-Гэмпшира, которая была заселена, была разделена на четыре «шира» — Саффолк, Эссекс, Мидлсекс и Норфолк (последний располагался тогда к северу и включал в себя города Нью-Гэмпшира). Ополчение тогда было организовано — возможно, без осознания аналогии — на весьма старый английский манер: ополчение каждого города составляло роту, а роты шира составляли полк. Округ с самого начала был организован как судебный округ с его зданием суда, тюрьмой и шерифом. После 1697 года суд, проводимый мировыми судями, стал называться Судом общих сессий. Он мог рассматривать уголовные дела, не предусматривающие наказания в виде смертной казни или изгнания, и гражданские дела, в которых сумма иска составляла менее сорока шиллингов. Он также осуществлял контроль над дорогами, пролегавшими из одного города в другой, и распределял окружные налоги между отдельными городами.

Судьи и шериф назначались губернатором, точно так же как в Англии — королем.

ВОПРОСЫ ПО ТЕКСТУ. 1. Почему у нас есть округа в Соединенных Штатах? Сопоставьте популярную причину с исторической.

2. Какое отношение племя имело к клану у наших предков?

3. Чему со временем стали соответствовать кланы и племена по отдельности?

4. Покажите, как старые названия округов в Англии проливают свет на развитие округов.

5. Проследите рост английской нации в соответствии со следующей схемой:\na. Каждое племя и его вождь.\nб. Могущественное племя и его вождь.\nв. Отношение малого королевства к ширу.\nг. Окончательное объединение под властью одного короля.\nд. Относительный возраст шира и нации.

6. Дайте отчет (1) о шер-моте, (2) о двух видах представительства в нем, (3) о его председательствующих должностных лицах и (4) о двух видах его обязанностей.

7. Пусть учащийся составит письменные анализы или планы по следующим темам, которые будут использоваться им при устном изложении тем или сдаваться учителю:\na. Какие изменения произошли в управлении широм после Нормандского завоевания?\nб. Проследите развитие должности коронера.\nв. Расскажите о мировых судьях и судах, проводимых ими.\nг. Покажите, как английские поселенцы в Массачусетсе применили свои знания об английском округе.

Раздел 2. Современный округ в Массачусетсе.

Теперь можно очень кратко описать современную окружную систему Массачусетса. Округ, как и город, является корпорацией; он может владеть имуществом, а также выступать истцом или ответчиком в суде. Он строит здание суда и тюрьму, а также поддерживает их в исправном состоянии. Город, в котором располагаются эти здания, называется, как и в Англии, окружным центром (shire town).

[Пометка на полях: Окружные комиссары.]\nВ каждом округе имеется три комиссара, избираемых народом. Срок их полномочий составляет три года, причем каждый год один из них выбывает. Эти комиссары представляют округ в судебных процессах, подобно тому как селекцмены представляют город. Они «распределяют окружные налоги между городами»; «прокладывают, изменяют и упраздняют шоссейные дороги в пределах округа»; «заведуют исправительными домами»; а также возводят окружные здания и поддерживают их в порядке.[6]

[Сноска 6: Гражданское управление Мартина, стр. 197.]

[Пометка на полях: Окружной казначей.]\nДоходы округа формируются отчасти за счет налогообложения, отчасти за счет поступления штрафов и судебных издержек. Эти доходы поступают в распоряжение окружного казначея и расходуются им; казначей избирается народом сроком на три года.

[Пометка на полях: Суды.]\nВысший суд штата проводит в каждом округе по меньшей мере две сессии ежегодно и рассматривает гражданские и уголовные дела. В каждом округе также имеется суд по делам о наследствах и опеке (probate court) с юрисдикцией в отношении всех вопросов, связанных с завещаниями, управлением имуществом и назначением опекунов; он также действует как суд по делам о несостоятельности. Хранение завещаний и документов, относящихся к деятельности этого суда, возложено на должностное лицо, известное как регистратор по делам о наследствах и опеке (register of probate), который избирается народом сроком на пять лет.

[Пометка на полях: Окружной центр и здание суда.]\nВ целях сохранения записей обо всех правах на землю и передачах земельной собственности в пределах округа все акты купли-продажи (deeds) и ипотечные закладные регистрируются в учреждении, находящемся в окружном центре, обычно внутри здания суда или при нем. Регистратор актов (register of deeds) — это должностное лицо, избираемое народом сроком на три года. В округах с большим объемом дел таких лиц может быть несколько.

[Пометка на полях: Мировые судьи.]\nМировые судьи назначаются губернатором сроком на семь лет, и это назначение может быть возобновлено. Их функции были значительно сокращены и теперь сводятся чуть более чем к приведению к присяге, а в некоторых случаях — к выдаче ордеров и принятию залога. Они могут сочетать людей браком, а будучи специально уполномочены в качестве «судебных мировых судей» (trial justices), обладают уголовной юрисдикцией в отношении различных мелких правонарушений.

[Пометка на полях: Шериф.]\nШериф избирается народом сроком на три года. Он может назначать заместителей, за которых несет ответственность, для помощи в своей работе. Он обязан присутствовать на всех заседаниях окружных судов и на собраниях окружных комиссаров по первому требованию. Он должен лично или через заместителей приводить в исполнение приговор суда, будь то штраф, тюремное заключение или смертная казна. Он отвечает за поддержание порядка в округе и с этой целью должен преследовать преступников и может арестовывать лиц, нарушающих общественный порядок. Если он встречает сопротивление, он имеет право созвать posse comitatus; если сопротивление перерастает в мятеж, он может обратиться к губернатору за помощью ополчения штата; если же мятеж оказывается слишком серьезным, чтобы справиться с ним таким образом, губернатор может от его имени обратиться к президенту Соединенных Штатов за помощью регулярной армии. Таким образом, сила, к которой можно прибегнуть при необходимости для пресечения беспорядков в отдельно взятой местности, практически ничем не ограничена и непреодолима.

Теперь мы получили четкое общее представление о тауншипе и округе самих по себе и во взаимосвязи друг с другом, с эпизодическими проблесками их связи со штатом — по крайней мере в той мере, в какой такое представление можно составить на основе обращения к истории Англии и Массачусетса. Далее мы должны проследить развитие местного самоуправления в других частях Соединенных Штатов; при этом мы сможем двигаться несколько быстрее не потому, что наша тема становится хоть капельку менее важной или менее интересной, а потому, что мы уже разметили почву и высказали положения общего характера, которые не нужно повторять заново.

ВОПРОСЫ ПО ТЕКСТУ.

Дайте отчет о современном округе в Массачусетсе по следующим разделам:\n

1. Округ как корпорация.\n2. Окружные комиссары и их обязанности.\n3. Окружной казначей и его обязанности.\n4. Суды, заседающие в округе.\n5. Окружной центр и здание суда.\n6. Регистратор актов и его обязанности.\n7. Мировые судьи и судебные мировые судьи.\n8. Шериф и его обязанности.\n9. Сила, находящаяся в распоряжении шерифа для подавления беспорядков.

Раздел 3.\nСтарый округ Вирджинии.

По общему мнению историков, двумя наиболее самобытными и характерными направлениями развития, по которым английские формы правления шли, распространяясь по Соединенным Штатам, являются два пути: один пролегал через Новую Англию, а другой — через Вирджинию. Мы видели, какую форму приняло местное самоуправление в Новой Англии; теперь давайте посмотрим, какую форму оно приняло в Старом Доминионе.

[Пометка на полях: Редкое заселение Вирджинии.]\nПервый момент, на который следует обратить внимание при раннем заселении Вирджинии, заключается в том, что люди не жили так близко друг к другу, как в Новой Англии. Это объяснялось тем, что табак, выращиваемый в больших имениях, служил источником богатства. Табак привлекал поселенцев в Вирджинию подобно тому, как в более поздние времена золото привлекало поселенцев в Калифорнию и малонаселенную Австралию. Они прибывали не организованными группами или общинами, а множеством отдельных лиц. Земля жаловалась частным лицам, и иногда эти пожалования были огромны по своим масштабам. Джон Боллинг, умерший в 1757 году, оставил имение площадью 40 000 акров, и это не упоминается как нечто из ряда вон выходящее для земельной собственности одного человека.[7] С давних пор вошло в обычай сохранять эти крупные поместья неделимыми путем установления майората (entailing), и это продолжалось до тех пор, пока майораты не были отменены в 1776 году под влиянием Томаса Джефферсона.

[Сноска 7: Эдвард Ченнинг, «Местное самоуправление городов и округов», в Исследованиях Университета Джона Хопкинса, т. II, стр. 467.]

[Пометка на полях: Отсутствие городов.]\nВзгляд на карту Вирджинии показывает, до какой степени удивительным образом она изрезана судоходными реками. Этот факт позволял плантациям, даже находящимся на большом расстоянии от побережья, иметь собственные частные причалы, куда корабль из Англии мог выгрузить свой груз инструментов, сукна или мебели и принять в обмен груз табака. Поскольку плантаторы были обеспечены таким образом большинством предметов первой необходимости, не было никаких предпосылок для того типа торговли, который приводит к росту городов. Даже в сравнительно недавние времена развитие городской жизни в Вирджинии шло очень медленно. В 1880 году из 246 городов и селений Соединенных Штатов с населением, превышающим 10 000 человек, в Вирджинии насчитывалось всего шесть.

[Пометка на полях: Рабство]\nВыращивание табака в крупных имениях породило огромный спрос на дешевую рабочую силу, который удовлетворялся отчасти за счет ввоза чернокожих рабов из Африки, отчасти за счет доставки преступников из английских тюрем. Последние продавались в рабство на ограниченный срок и были известны как «белые слуги по контракту» (indentured white servants). Спрос на рабочую силу был настолько велик, что вошло в обычай похищать бедных, не имеющих заступников несчастных на улицах портовых городов Англии и отправлыть их морем в Вирджинию на продажу в кабалу. Сначала эти белые слуги превосходили числом негров, но к концу XVII века чернокожие стали значительно преобладать.

[Пометка на полях: Социальное положение поселенцев.]\nВ этом сельском обществе владельцы плантаций происходили из тех же слоев общества, что и поселенцы Новой Англии; по большей части это были сельские сквайры и йомены. Но в то время как в Новой Англии не существовало низшего класса или общества, резко отгороженного от высшего, в Вирджинии, напротив, пролегала непреодолимая грань между владельцами плантаций и так называемыми «жалкими белыми» (mean whites), или «белым отребьем» (white trash). Этот класс изначально формировался из мужчин и женщин, бывших белыми слугами по контракту, и пополнялся за счет тех непутевых людей, которые время от времени проникали в колонию, но не могли заполучить имения или добиться общественного признания. При столь резком делении на классы в Вирджинии сложилось общество аристократического типа — столь же естественно, сколь в Новой Англии сформировался демократический тип.

[Пометка на полях: Приходы Вирджинии.]\n[Пометка на полях: Управленческий совет прихода как замкнутая корпорация.]\nВ Вирджинии не было собраний тауншипа. Расстояния между плантациями в сочетании с классовым разделением препятствовали зарождению подобного института. Английский приход с его церковными старостами, приходским советом (vestry) и клерком был воссоздан в Вирджинии под тем же названием, но с некоторыми примечательными особенностями. Если бы вся совокупность налогоплательщиков собиралась на приходское собрание для принятия подзаконных актов и раскладки налогов, ход развития напоминал бы собрание тауншипа в Новой Англии. Однако вместо этого приходской совет, осуществлявший главную власть в приходе, состоял из двенадцати избранных людей. Это было не правление посредством первичного собрания, а представительное правление. Сначала двенадцать членов приходского совета избирались жителями прихода и тем самым напоминали селекцменов Новой Англии; но спустя некоторое время «они добились права заполнять вакансии в собственном составе», благодаря чему превратились в так называемую «замкнутую корпорацию» (close corporation), и народ больше не имел никакого отношения к их выборам. Строго говоря, это не было представительным правлением; это был шаг на дороге, ведущей к олигархическому или деспотическому правлению.

Именно приходской совет, сформированный подобным образом, распределял приходские налоги, назначал церковных старост, представлял священника для вступления в должность и выполнял функции попечителей бедных. Священник председательствовал на всех заседаниях приходского совета. Его жалованье выплачивалось табаком, и в 1696 году оно было установлено законом в размере 16 000 фунтов табака ежегодно. Во многих приходах церковные старосты являлись сборщиками приходских налогов. Остальные должностные лица — такие как пономарь и приходской клерк — назначались либо священником, либо приходским советом.

При таком управлении местными делами мы видим, что большая часть народа имела мало прямого отношения к делу. Тем не менее в этих небольших общинах управление находилось на виду у людей. Его разбирательства протекали при дневном свете и подкреплялись общественным настроением. Как говорил Джефферсон, «эти округа [wards], именуемые в Новой Англии тауншипами, составляют жизненный принцип их правления и зарекомендовали себя как мудрейшее изобретение из всех, когда-либо придуманных человеческим умом для безупречного осуществления самоуправления и его сохранения[13]... Подобно тому как Катон завершал каждую речь словами Carthago delenda est, так и я каждое свое суждение сопровождаю напутствием: разделите округа на участки!» [14]

[Сноска 8: См. Говард, Местная конституционная история Соединенных Штатов, т. I, стр. 122.]

[Пометка на полях: Округ был единицей представительства.]\nОднако разница между тауншипом Новой Англии и приходом Вирджинии в отношении самоуправления была достаточно поразительной. Теперь нам следует отметить еще одно отличие. В Новой Англии, как мы видели, тауншип являлся единицей представительства в колониальном законодательном органе; но в Вирджинии приход не был единицей представительства. Этой единицей являлся округ. В колониальном законодательном органе Вирджинии представители заседали не от приходов, а от округов. Это различие весьма показательно. Подобно тому как политическая жизнь Новой Англии строилась на основе политической жизни городов, политическая жизнь Вирджинии строилась на основе политической жизни округов. Отчасти это объяснялось тем, что огромные плантации не группировались вокруг компактного деревенского ядра, подобно мелким фермам на Севере, а отчасти тем, что в Вирджинии не было пуританской теории церкви, согласно которой каждая община представляет собой самоуправляющуюся демократию. Условия, сформировавшие собрание тауншипа в Новой Англии, здесь отсутствовали. Единственной альтернативой было то или иное представительное правление, и для этих целей округ представлял собой достаточно малую территорию. Округ в Вирджинии был гораздо меньше, чем в Массачусетсе или Коннектикуте. В некоторых редких случаях округ состоял всего из одного прихода; иногда он делился на два прихода, но чаще — на три или более.

[Пометка на полях: Окружной суд фактически являлся замкнутой корпорацией.]\nВ Вирджинии, как и в Англии и в Новой Англии, округ представлял собой территорию для отправления правосудия. Обычно в каждом округе было по восемь мировых судей, и их суд являлся аналогом Четвертных сессий в Англии. Они назначались губернатором, но у них вошло в обычай выдвигать кандидатуры для назначения губернатором, так что на практике суд сам заполнял собственные вакансии и представлял собой замкнутую корпорацию, подобно приходскому совету. Такой порядок способствовал тому, что общее руководство и контроль над делами оставались в руках немногих семей.

Этот окружной суд обычно собирался не реже раза в месяц в каком-нибудь удобном месте, соответствующем окружному центру (shire town) Англии или Новой Англии. Чаще всего это место изначально состояло из здания суда и едва ли чего-либо еще, и именовалось по названию округа — например, «Здание суда Ганновер» (Hanover Court House) или «Здание суда Фэрфакс» (Fairfax Court House); а те небольшие окружные центры, которые выросли в таких точках, зачастую сохраняют эти названия до сегодняшнего дня. Подобные названия широко распространены в Вирджинии, Западной Вирджинии и Южной Каролине, очень редко встречаются в Кентукки, Северной Каролине, Алабаме, Огайо и больше нигде в Соединенных Штатах.[9] Их количество сократилось из-за тенденции опускать словосочетание «Здание суда» (Court House), оставляя лишь название округа для обозначения окружного центра — как, например, в Калпепере, шт. Вирджиния. В Новой Англии процесс наименования шел с точностью до наоборот: например, в округе Хартфорд, шт. Коннектикут, или округе Вустер, шт. Массачусетс, которые получили свои названия от окружных центров. В этом, как и во многих других случаях, целые главы истории зашифрованы в географических названиях.[10]

[Сноска 9: В Атласе Митчелла за 1883 год количество таких случаев составляет: в Вирджинии — 38, в Зап. Вирджинии — 13, в Юж. Каролине — 16, в Сев. Каролине — 2, в Алабаме — 1, в Кентукки — 1, в Огайо — 1.]

[Сноска 10: Некоторые из старейших округов Вирджинии, организованных в качестве таковых в 1634 году, возникли в результате разрастания и разреживания отдельных поселений, которые изначально задумывались как города и соответственно именовались. Отсюда и странные названия (на первый взгляд непонятные) — «округ Джеймс-Сити» и «округ Чарльз-Сити» (James City County, Charles City County).]

[Пометка на полях: Полномочия суда]\nОкружной суд в Вирджинии обладал юрисдикцией по уголовным делам, не связанным с угрозой для жизни или здоровья, и по гражданским искам, где сумма спора превышала двадцать пять шиллингов. Мелкие иски могли рассматриваться единоличным мировым судьей. Суд также заведовал вопросами утверждения завещаний и управления наследственным имуществом. Суд назначал собственного клерка, который вел окружные записи. Он руководил строительством и ремонтом мостов и дорог, для чего разделял округ на «участки» (precincts) и ежегодно назначал для каждого участка дорожного инспектора. Суд также, по-видимому, назначал констеблей — по одному на каждый участок. Сами судьи могли исполнять обязанности коронеров, однако ежегодно губернатор назначал двух или более коронеров на каждый приход. Как мы видели, приходские налоги — столько-то на жалованье священнику и клерку, столько-то на содержание церковных зданий, столько-то на помощь бедным и т. д. — исчислялись и раскладывались приходским советом; точно так же окружные налоги — на содержание здания суда и тюрьмы, дорог и мостов, гонорары коронеров и выплаты представителям, направляемым в колониальный законодательный орган, — исчислялись и раскладывались окружным судом. Общие налоги для колонии определялись комитетом законодательного органа, равно как и доля окружных налогов в общеколониальных сборах.

[Пометка на полях: Шериф.]\nНалоги на нужды округа, а порой и приходские налоги тоже, собирались шерифом. Обычно они уплачивались не деньгами, а табаком; шериф был хранителем этого табака и нес ответственность за его надлежащее распределение. Таким образом, шериф являлся не только должностным лицом по исполнению судебных решений, но также окружным казначеем и сборщиком налогов, осуществляя тем самым полномочия, почти столь же масштабные, какими обладал шериф в Англии в XII веке. Он также председательствовал на выборах представителей в законодательный орган. Интересно проследить, как выбиралось это весьма важное должностное лицо. «Ежегодно суд представлял имена трех своих членов губернатору, который назначал одного из них — как правило, старшего по возрасту судью — шерифом округа на предстоящий год». [11] И здесь мы снова видим, как эта замкнутая корпорация, окружной суд, удерживает контроль над делами в собственных руках.

[Сноска 11: Эдвард Ченнинг, указ. соч., стр. 478.]

[Пометка на полях: Окружной лейтенант]\nНеобходимо упомянуть еще одно важное должностное лицо округа. Мы видели, что в ранний период в Новой Англии каждый город имел свой отряд ополчения или роту, и что роты в каждом округе объединялись, образуя окружной полк. В Вирджинии все обстояло с точностью до наоборот. Каждый округ формировал определенное число войск, и поскольку людям было неудобно отправляться за много миль от дома для сбора с целью учений, округ подразделялся на военные округа, каждый со своей ротой, согласно правилам, устанавливаемым губернатором. Военное командование в каждом округе возлагалось на окружного лейтенанта — должностное лицо, во многом соответствовавшее лорд-лейтенанту английского шира в тот период. Обычно он был членом губернаторского совета и в этом качестве выполнял различные судебные функции. Он носил почетный титул «полковника» и в известной мере рассматривался как заместитель губернатора; однако в более поздние времена его обязанности ограничивались исключительно военными вопросами.[12]

[Сноска 12: Прекрасный обзор местного самоуправления в Вирджинии до Революции см. у Говарда, Местная конст. ист. США, т. I, стр. 388–407; а также у Эдварда Ингла в Исследованиях Университета Джона Хопкинса, III, ii.–iii.]

Если теперь мы суммируем различия между местным самоуправлением в Вирджинии и в Новой Англии, то отметим:

1. Что в Новой Англии управление местными делами находилось главным образом в руках городских должностных лиц, а округ добавлялся для определенных целей, преимущественно судебных; в то время как в Вирджинии управление осуществлялось главным образом должностными лицами округа, хотя за приходом сохранялись определенные функции, преимущественно религиозного характера.

2. Что в Новой Англии местные магистраты почти всегда, за исключением мировых судей, избирались народом; в то время как в Вирджинии, хотя некоторые из них номинально назначались губернатором, на практике они обычно ухитрялись назначать самих себя — иными словами, местные советы фактически сами заполняли свои вакансии и были самовоспроизводящимися.

[Пометка на полях: Мнение Джефферсона об управлении тауншипами.]\nЭти различия разительны и глубоки. Нет сомнений в том, что, как ясно видел Томас Джефферсон, в долгосрочной перспективе интересы политической свободы гораздо надежнее защищены при системе Новой Англии, нежели при вирджинской системе. Джефферсон говорил: «Эти округа [wards], именуемые в Новой Англии тауншипами, составляют жизненный принцип их правления и зарекомендовали себя как мудрейшее изобретение из всех, когда-либо придуманных человеческим умом для безупречного осуществления самоуправления и для его сохранения[13]... Подобно тому как Катон завершал каждую речь словами Carthago delenda est, так и я каждое свое суждение сопровождаю напутствием: разделите округа на участки!» [14]

[Сноска 13: Сочинения Джефферсона, т. VII, стр. 13.]

[Сноска 14: Там же, т. VI, стр. 544.]

[Пометка на полях: «День суда» («Court Day»).]\nМы должны, однако, избегать ошибки преувеличения этого контраста. Как уже намекалось, в тех сельских обществах, где люди в целом знали друг друга, его последствия были не столь далекоидущими, какими они стали бы в более сложном обществе сегодняшнего дня. Пусть даже в Вирджинии не было собрания тауншипа, там существовал привычный день суда, бывший праздником для всей округи, особенно осенью и весной. Со всех сторон съезжались люди верхом, на повозках и пешком. На лужайке у здания суда в неразберихе толпились представители всех классов — охотник из глуши, владелец нескольких акров земли, крупный землевладелец и ухмыляющийся, беззаботный негр. Улаживались старые долги и завязывались новые; устраивались аукционы, переоформление собственности, а если приближалось время выборов — произносились речи с предвыборных трибун.[15]

[Пометка на полях: Вирджиния богата великими лидерами.]\nВ течение семидесяти или более лет перед Декларацией независимости вопросы общего общественного значения, по поводу которых произносились речи в дни судов в Вирджинии, были очень близки к тем, что обсуждались на собраниях тауншипов в Массачусетсе, когда избирались представители в законодательный орган. Такие вопросы обычно касались тех или иных реальных или мнимых посягательств на народные свободы со стороны королевского губернатора, который, будучи назначен и прислан из-за моря, был склончен иметь собственные идеи и цели, шедшие вразрез с чаяниями народа. Этот перманентный антагонизм по отношению к губернатору, олицетворявшему британское имперское вмешательство в американское местное самоуправление, служил отличной школой политической свободы как для Вирджинии, так и для Массачусетса. Когда настало суровое время Революции, эти две ведущие колонии искренне поддерживали друг друга, и их политические особенности отразились на характере тех достижений, которыми каждая из них особо прославилась. Вирджинская система, концентрировавшая управление местными делами в руках нескольких окружных семейств, исключительно благоприятствовала воспитанию искусных и энергичных лидеров. И если в истории Массачусетса в период Революции нас больше всего поражает то удивительное мастерство, с которым широкие массы народа продемонстрировали тот уровень политической выучки, который ничто в мире не способно привить, кроме привычки к парламентским дебатам, то Вирджиния в ту эпоху подарила нам — в лице Вашингтона, Джефферсона, Генри, Мэдисона и Маршалла, не говоря уже о других — такую плеяду выдающихся лидеров, равную которой мир видел лишь изредка.

[Сноска 15: Ингл, указ. соч.]

ВОПРОСЫ ПО ТЕКСТУ. 1. Почему Вирджиния была заселена менее плотно, чем Массачусетс?

2. Почему города в Вирджинии строились медленнее, чем в Массачусетсе?

3. Как удовлетворялся огромный спрос на рабочую силу в Вирджинии?

4. Какое разделение на классы возникло естественным образом?

5. Сопоставьте тип общества, сложившийся в Вирджинии, с тем, который сформировался в Новой Англии.

6. Сравните вирджинский приход в период раннего управления им с английским приходом, с которого он был закономерно скопирован.

7. Покажите, как приходской совет превратился в замкнутую корпорацию.

8. Кто обычно избирался в состав приходского совета и каковы были их полномочия?

9. Сравните единицу представительства Вирджинии в колониальном законодательном органе с единицей представительства Массачусетса и объясните причину различия.

10. Опишите окружной суд, показав в особенности, как он превратился в замкнутую корпорацию.

11. Раскройте часть истории, зашифрованную в названиях окружных центров.

12. Каковы были главные полномочия окружного суда?

13. Опишите порядок начисления различных налогов.

14. Каковы были обязанности шерифа?

15. Опишите организацию и командование ополчением в каждом округе.

16. Суммируйте различия между местным самоуправлением в Вирджинии и в Новой Англии (1) в отношении управления местными делами и (2) в отношении выбора местных должностных лиц.

17. Что Джефферсон думал о принципе управления тауншипами?

18. Что являлось в Вирджинии эквивалентом собрания тауншипа в Новой Англии?

19. В чем заключалась ценность столь частых собраний?

20. Какую школу политической свободы до Революции прошли в равной мере Вирджиния и Массачусетс?

21. Какая черта системы Новой Англии производила сильное впечатление?

22. Какая черта вирджинской системы производила сильное впечатление?

ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ.

1. Сколько округов в вашем штате?

2. Назовите их и укажите их расположение, если их число невелико.

3. В каком округе вы живете?

4. Укажите его размеры. Удовлетворительны ли они? Почему?

5. Укажите его границы.

6. Есть ли что-то интересное в значении или происхождении его названия?

7. Сколько городов и селений он содержит?

8. Что является окружным центром? Удачно ли он расположен? Каковы основания так полагать?

9. Если это удобно, посетите любое окружное здание, отметьте его назначение и доложите о фактах, которые удастся таким образом выяснить.

10. Раздобудьте акт купли-продажи (deed), неважно насколько старый, и ответьте на следующие вопросы о нем:\n

а. Зарегистрирован ли он? Если да, то где?\nб. Легко ли вам было бы найти эту запись?\nв. Зачем вести такую запись?\nг. Какое должностное лицо заведует такими записями?\nд. Какого рода работу должны выполнять он и его помощники?\nе. Как называется место хранения таких записей?\nж. Какими удобствами для публики должно располагать такое место? Какие меры безопасности там должны соблюдаться?\nз. Почему округу, а не городу или селению следует вести такие записи?\nи. Имеется ли запись об акте, на основании которого предыдущий владелец вступил во владение этим имуществом?\nк. Каков был характер правоустанавливающего документа у первого владельца? Имеется ли запись об этом? Был ли первый владелец индейцем или европейцем?

(Преподаватель может раздобыть акт и построить на его основе классное занятие. Имея в качестве текста акт, легко подвести учащихся к пониманию здравого смысла, лежащего в основе важного окружного института, и впоследствии высказать весьма разумные соображения о том, каким он должен быть, даже если не до конца известно, каков он есть.)

11. Имеется ли местный суд для вашего города или селения? 12. Как сопоставляются его дела по масштабу с теми, что рассматриваются в окружном центре?

13. Если человек совершает кражу и преследуется в судебном порядке, кто становится истцом?

14. Если человек имеет задолженность и на него подают в суд за долги, кто становится истцом?

15. Что такое уголовное дело?

16. Что такое гражданское дело?

17. Каковы последствия для ответчика в первом случае, если он будет признан виновным?

18. Каковы последствия для ответчика во втором случае, если решение вынесено против него?

19. Ложь — это преступление или грех? Может ли она когда-нибудь стать преступлением?

20. Приносят ли суды какую-либо пользу тем многочисленным людям, которые никогда перед ними не предстают? Почему?

21. Могут ли хорошие граждане всегда держаться в стороне от судов, если они того пожелают? Обязаны ли они всегда держаться от них в стороне?

22. Испытывают ли известные вам люди какую-либо антипатию к предстанию перед судом? Почему?

23. Какова цель тюрьмы? Реализуется ли эта цель на практике?

24. Если в вашем городе вспыхивают беспорядки серьезного характера, чьей непосредственной обязанностью является их подавление? Предположим, эта обязанность окажется слишком сложной для выполнения, что тогда?

25. Какова позиция благонамеренного гражданина по отношению к должностным лицам, пытающимся обеспечить соблюдение законов? Какова позиция благонамеренного гражданина, если законы неудовлетворительны или должностные лица неблагоразумны в их применении?

26. Предположим, состоятельный человек умирает и оставляет завещание; какие неприятности возможны в связи с распоряжением его имуществом? Предположим, он не оставляет завещания; какие неприятности возможны? Чьей обязанностью является осуществление контроля над подобными вопросами и принуждение людей к законному и честному поведению в них?

27. Кто такой душеприказчик (executor)? Кто такой администратор наследства (administrator)?

28. Если родители умирают, чьей обязанностью является забота об их детях? Если таким детям оставляют имущество, вольны ли они распоряжаться им по своему усмотрению? Какое отношение округ имеет к подобным делам?

29. Сколько ваш город или селение вносят в покрытие окружных расходов? Как эта сумма соотносится с суммами, собираемыми другими городами в округе?

30. Дайте описание организации управления вашего округа.

31. Было бы лучше, если бы города сами выполняли ту работу, которую сейчас за них делает округ?

* * * * *

БИБЛИОГРАФИЧЕСКАЯ СПРАВКА. Раздел 1. ЗАРОЖДЕНИЕ ОКРУГА. Эта тема рассматривается в связи с тауншипом в нескольких из упомянутых выше книг. См. особенно: Говард, Местная конст. ист.

Раздел 2. СОВРЕМЕННЫЙ ОКРУГ В МАССАЧУСЕТСЕ. Хорошее описание содержится в упомянутом выше Учебнике Мартина. Раздел 3. СТАРЫЙ ОКРУГ ВИРДЖИНИИ. Лучшее описание приведено в Исследованиях Ун-та Дж. Хопкинса, III, ii.–iii. Эдвард Ингл, Местные институты Вирджинии. При работе с вопросами на странице 69 как преподаватели, так и учащиеся найдут книгу Доула «Беседы о праве» (Бостон, 1887) чрезвычайно ценной и полезной.

ГЛАВА IV.

ТАУНШИП И ОКРУГ. Раздел 1.\nРазличные местные системы.

Теперь мы завершили наш общий очерк городского и окружного управления на примере Новой Англии, с одной стороны, и Вирджинии — с другой. Далее нам необходимо обратить внимание на некоторые важные моменты ранней истории местного самоуправления в других частях первоначальных тринадцати штатов; после чего мы будем готовы понять то, каким образом наша великая западная страна была организована на основе гражданского управления. Сначала мы должны сказать несколько слов о Южной Каролине и Мэриленде.

Южная Каролина была заселена на полвека-век позже Массачусетса и Вирджинии, причем двумя совершенно разными потоками иммиграции. Низинные районы у побережья заселялись англичанами и французскими гугенотами, но форма правления там была чисто английской. Как и в Вирджинии, там существовали приходы, однако народные выборы играли в них большую роль. Члены церковного совета ежегодно избирались всеми налогоплательщиками прихода. Священник также избирался прихожанами, и после 1719 года каждый приход направлял своих представителей в колониальный законодательный орган, хотя в редких случаях два прихода объединялись для избрания представителей. Таким образом, эта система была более демократичной, чем в Вирджинии; в связи с этим стоит отметить, что приходские библиотеки и бесплатные школы появились там уже в 1712 году, значительно раньше, чем в Вирджинии.

В течение первой половины XVIII века совершенно иной поток иммиграции, шедший главным образом по склонам Аллеганских гор из Вирджинии и Пенсильвании и состоявший в значительной массе из немцев, шотландцев-горцев и шотландцев-ирландцев, заселил внутренние возвышенные районы Южной Каролины. Некоторое время эта территория почти не имела какой-либо гражданской организации. Это был своего рода «дикий Запад». Округов в колонии тогда еще не было. На всю колонию имелся лишь один шериф, который «владел своей должностью на основе патента от короны» [1]. В Чарлстоне заседал суд, но рука правосудия едва ли могла дотянуться до нарушителей в горах. «Чтобы наказать конокрада или привлечь к ответственности должника, порой приходилось преодолевать расстояние в несколько сотен миль и подвергаться всем опасностям и задержкам, неизбежным в дикой стране». Когда люди не могут добиться справедливости обычным для цивилизованных стран путем, они добиваются ее путем незаконным. Поэтому эти горцы стали объединяться в ватаги, известные как «регуляторы», весьма напоминающие «комитеты бдительности», создававшиеся с теми же целями в Калифорнии сто лет спустя. Для воров и убийц «регуляторы» устраивали быстрый суд, а ближайшее дерево служило виселицей.

Б. Дж. Рамидж в издании: Johns Hopkins Univ. Studies, I., xii.

Чтобы положить конец этому суду Линча, легислатура в 1768 году разделила внутренние районы на округа, каждый со своим шерифом и зданием суда, а судьи отправлялись в разъезды по этим округам. Таким образом, горный регион с его округами был организован совершенно иначе, чем низинный регион с его приходами, и поначалу это производило такой эффект, будто Южная Каролина разделилась на два штата. Сначала округам не разрешалось самим выбирать шерифов, но со временем они добились этой привилегии. Распределить представительство в легислатуре штата так, чтобы соблюсти баланс между округами на западе и приходами на востоке, было трудно, поэтому возникало немало недовольства, особенно на западе, который не получал причитающейся ему доли. В 1786 году в качестве уступки внутренним районам столица была перенесена из Чарлстона в Колумбию, а в 1808 году был достигнут своеобразный компромисс, в результате которого горные районы получили постоянное большинство в палате представителей, тогда как низины сохранили контроль над Сенатом. Каждая из двух частей имела своего собственного государственного казначея, и такое двойное правление продолжалось вплоть до Гражданской войны.