«Гражданское управление в Соединенных Штатах с учетом его истоков»

[Пометка на полях: и полезная тем, кто хочет быть хорошими гражданами.] [Пометка на полях: Вечная бдительность — цена свободы.] Немногие люди имеют досуг для систематического и тщательного изучения истории, но каждый должен найти время, чтобы узнать основные черты правительств, при которых мы живем, и получить некоторое представление о том, каким образом эти правительства возникли и каковы были причины, сделавшие их такими, какие они есть. Подобные знания необходимы для надлежащего исполнения гражданского долга. Политические вопросы, большие и малые, возникают постоянно, их обсуждают в газетах и по ним голосуют на избирательных участках; и долг каждого мужчины и каждой женщины, молодых или пожилых, — попытаться понять их. Это долг, который все мы, каждый в отдельности и все вместе, должны самим себе и нашим согражданам. Ибо если такие вопросы не решаются в соответствии со знаниями, они решаются в соответствии с невежеством; а такого рода разрешение чревато катастрофическими для всех результатами. Нельзя слишком часто повторять, что вечная бдительность — цена свободы. Люди иногда рассуждают так, будто предполагают, что раз наше национальное правительство называется республикой, а не монархией, и раз у нас есть бесплатные школы и всеобщее избирательное право, то наши свободы обеспечены навечно. Наше правительство действительно во многих отношениях является чудом политического искусства; и в обычные времена оно работает так слаженно, что время от времени, поглощенные, как большинство из нас, домашними заботами, мы склонны забывать, что оно не будет работать само по себе. Обеспечение того, чтобы управление нацией или штатом, городом или тауншипом осуществлялось должным образом, требует от каждого гражданина максимальной бдительности и рассудительности, на какие он только способен.

ВОПРОСЫ ПО ТЕКСТУ.

Преподавателю. Поощряйте полные ответы. Не допускайте ничего похожего на заучивание текста наизусть. В конечном счете ученик, который полагается на собственный язык, каким бы убогим он ни был по сравнению с языком текста, находится в лучшем положении. Естественно, при вдумчивом изучении язык ученика испытает на себе влияние языка текста и тем самым улучшится. Важнейшая вещь в любом ответе — это фундаментальная мысль. Как только эта идея схвачена, ее выражению можно уделять некоторое время. Выражение часто будет сбивчивым и несовершенным, отчасти из-за незрелости ученика, а отчасти из-за новизны и трудности темы. Не позволяйте стремлению добиться прекрасного выражения подавлять ту свободу и спонтанность, которые следует поощрять в ученике. Когда преподаватель желает сделать особый акцент на превосходном изложении, разумно назначать темы заранее, чтобы каждый ученик знал наверняка, чего от него ждут, и соответствующим образом подготовился.

1. Расскажите историю, которой открывается глава.

2. Какой урок она призвана преподать?

3. Что стало причиной Французской революции?

4. Что стало причиной Американской революции?

5. Сравните налоговый счет со счетом мясника или портного.

6. Для каких целей собираются налоги в тауншипе? В чьих интересах?

7. Дайте определение налогов.

8. Дайте определение права эминентного домейна.

9. Различайте налоги и право эминентного домейна.

10. Каково происхождение слова «управлять» (govern)?

11. Дайте определение правительства.

12. Кем оно поддерживается, как сохраняет жизнеспособность и кем осуществляется?

13. Приведите примеры правительств.

14. Каким единственным полномочием должно обладать правительство, чтобы быть достойным этого названия?

15. Какова была главная слабость правительства во время Американской революции?

16. Сравните это правительство с правительством Соединенных Штатов после 1789 года.

17. Если существуют сомнения относительно того, каково истинное правительство страны, как эти сомнения могут быть разрешены?

18. Проиллюстрируйте это на примере Франции и Англии в XVIII веке.

19. В чем разница между налогообложением и грабежом?

20. При каких условиях налогообложение может стать грабежом?

21. Что привлекает нас главным образом при первом изучении истории?

22. Чему следует учиться у истории?

23. Какого рода знания полезны при исполнении обязанностей гражданина?

24. Покажите, как «вечная бдительность является ценой свободы».

ПРЕДЛОЖЕНИЯ ДЛЯ РАЗМЫШЛЕНИЯ И ЗАДАНИЯ.

Преподавателю. Цель этой серии вопросов и предложений — стимулировать чтение, исследование и мышление. Не предполагается — и это едва ли возможно, — чтобы каждый ученик ответил на них все. Один-единственный вопрос может потребовать длительного изучения. Поэтому распределяйте номера между отдельными учащимися для доклада на последующем занятии — один или несколько номеров на каждого ученика в зависимости от их сложности. Часть вопросов оставляйте для рассмотрения или обсуждения всем классом. Время от времени позволяйте преподавателю самому отвечать на вопрос — отчасти для того, чтобы дать ученикам хорошие примеры ответов, а отчасти для того, чтобы обеспечить внимание к вещам, которые в противном случае могли бы ускользнуть от внимания.

1. Есть ли люди, которые не получают никакой пользы от уплаты ими налогов?

2. Пропорциональны ли получаемые людьми бенефиции (блага) суммам, которые они выплачивают?

3. Достаточно подробно покажите, какое отношение налоги имели к Французской революции.

4. Достаточно подробно покажите, какое отношение налоги имели к Американской революции.

5. Приведите примеры осуществления права эминентного домейна в вашем собственном тауншипе, округе или штате.

6. Осуществляют ли такие права железнодорожные корпорации? Каким образом им удается получать землю под свои пути?

7. В случае разногласий каким образом определяется справедливая цена за имущество, изымаемое в порядке эминентного домейна?

8. Какие лица играют заметную роль в настоящее время в управлении вашего тауншипа или города? Вашего округа? Вашего штата? Соединенных Штатов?

9. Кто составляет правительство школы, в которой вы учитесь? Допускает ли этот вопрос более чем один ответ? Имеет ли правительство вашей школы какие-либо полномочия облагать людей налогами на содержание школы?

10. В чем разница между государством и правительством государства?

11. Какая палата английского Парламента является более могущественной? Почему?

12. Является ли нецелевым использованием средств города предоставление развлечений народу 4 июля? Трата денег на прием высоких гостей? Предоставление цветов, экипажей, сигар, вин и т. д. таким гостям?

13. Что понимается под подчинением государственной должности личным целям? Приведите примеры из истории.

14. Какие истории вы читали? Какую из них, если таковая имеется, вы бы назвали «детской историей» или «историей про барабаны и трубы»? Какая из них, если таковая имеется, оставила у вас какие-либо уроки?

15. Назовите некоторые принципы, которым вас научила история.

16. Назовите несколько должностей и расскажите о том роде сообразительности (интеллекта), который необходим занимающим их лицам. К каким последствиям может привести отсутствие подобного интеллекта?

БИБЛИОГРАФИЧЕСКАЯ СПРАВКА.

В библиографических справках предполагается указать некоторые авторитетные источники, к которым можно обратиться за большей детализацией, нежели та, что возможна в столь элементарном труде, как настоящий. Полагаем, что примечания окажутся полезными для преподавателя и ученика при проведении специальных исследований, а также для читателя, который пожелает сделать выборку из превосходных источников в целях самообразования. Едва ли нужно добавлять, что учащемуся порой очень важно знать, где можно получить ценную информацию, даже если в данный момент нет возможности воспользоваться ею на практике.

Определенные книги всегда должны находиться на учительском столе во время преподавания гражданского управления и быть столь же легкодоступными, как и большой словарь; таковы, например, следующие: общие статуты штата, справочник (manual) или официальный справочник (blue-book) легислатуры штата, а если школа находится в городе — устав и постановления города. Желательно также добавить к этому списку статуты Соединенных Штатов и справочник Конгресса или общего правительства. Справочники можно получить через представителей в легислатуре штата и в Конгрессе. Они ответят практически любым требованиям, даже если не будут последними изданиями. «Справочник государственного деятеля» (The Statesman's Year Book), издаваемый издательством Macmillan & Co. в Нью-Йорке ежегодно, чрезвычайно ценен для справок. Определенные альманахи, в особенности те исчерпывающие издания, которые выпускаются газетами New York Tribune и New York World, богаты статистическими данными штатов и общенациональными данными и при этом столь недороги, что доступны каждому.

НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ И ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ. — О причинах Американской революции см. мою книгу: «Война за независимость» (War of Independence, Бостон, 1889); а о слабости правительства Соединенных Штатов до 1789 г. см. мою книгу: «Критический период американской истории» (Critical Period of American History, Бостон, 1888). О причинах Французской революции см.: Пол Лакомб, «Рост нации» (The Growth of a People, Н. Й., 1883), и третий том «Истории Франции» Кичина (Kitchin's History of France, Лондон, 1887); а также: Морс Стивенс, «Французская революция» (The French Revolution, т. I, Н. Й., 1887); Тэн, «Старый порядок» (The Ancient Regime, Н. Й., 1876) и «Революция» (The Revolution, 2 т., Н. Й., 1880). Учащийся может с удовольствием и пользой прочитать «Повесть о двух городах» Диккенса. Для учащихся, владеющих французским языком, превосходной книгой является работа Альбера Бабо «Деревня при старом режиме» (Albert Babeau, Le Village sous l'ancien Régime, Париж, 1879); см. также: Токвиль, «Старый порядок и революция» (L'ancien Régime et la Révolution, 7-е изд., Париж, 1866). Хороший очерк причин Французской революции имеется в пятом томе «Истории Англии в XVIII веке» Лекки (Lecky's History of England in the Eighteenth Century, Н. Й., 1887); см. также «Историю цивилизации» Бокля, гл. XII–XIV. Нет лучшего комментария к моей первой главе, чем мрачная история Франции XVIII века. Резкий контраст с английской и американской историей поучительнейшим образом показывает нам то, чего нам до сих пор удавалось избежать.

ГЛАВА II.

ТАУНШИП. Раздел 1. Тауншип Новой Англии.

Из различных видов государственного управления, встречающихся в Соединенных Штатах, мы можем начать рассмотрение с тауншипа Новой Англии. Как мы вскоре увидим, по своему принципу он является древнейшим из всех известных видов управления, а также простейшим. Давайте посмотрим, как развивался тауншип Новой Англии.

[Пометка на полях: Новая Англия была заселена церковными общинами.] Когда переселенцы из Англии впервые прибыли, чтобы поселиться в диких местах Массачусетского залива, они селились группами на небольших участках земли неправильной формы, которые вскоре стали известными как тауншипы. Было несколько причин, почему они селились именно так, небольшими группами, вместо того чтобы расселяться по всей стране и вырубать себе просторные поместья. Во-первых, их главная причина приезда в Новую Англию заключалась в их недовольстве тем, как обстоят дела в церкви на старой родине. Они желали провести реформу в церкви таким образом, чтобы члены общины имели большее влияние, чем прежде, на церковное управление, и чтобы пастор каждой общины был более независим, нежели ранее, от епископа и светской власти. Они также желали упразднить различные обряды и обычаи церкви, которые стали вызывать у них неодобрение. Обнаружив сопротивление своим реформам в Англии весьма внушительным и имея некоторые основания опасаться, что они сами будут раздавлены в этой борьбе, они пересекли океан, чтобы осуществить свои идеи в новой и отдаленной стране, где они могли бы чувствовать себя сравнительно в безопасности от вмешательства. Отсюда было вполне естественно, что они прибывали общинами, ведомые своими любимыми пасторами — такими людьми, например, как Хиггинсон и Коттон, Хукер и Давенпорт. Когда такие люди, прославившиеся в Англии своими смелыми проповедями и подвергавшиеся из-за этого опасности, решали переехать в Америку, значительная часть их прихожан принимала решение сопровождать их, а единомышленники из соседних церквей покидали собственного пастора и присоединялись к переселению. Такая группа людей, прибывая на побережье Массачусетса, естественным образом выбирала какую-нибудь удобную местность, где они могли построить свои дома близко друг к другу и ходить в одну и ту же церковь.

[Пометка на полях: Земельные пожалования.] Таким образом, это переселение было движением не отдельных лиц или отдельных семей, а церковных общин, и оно продолжалось таковым по мере того, как переселенцы продвигались вглубь материка и на запад. Первые речные города Коннектикута были основаны общинами, прибывшими из Дорчестера, Кембриджа и Уотертауна. Подобный вид расселения поощрялся правительством Массачусетса, которое выделяло земли не отдельным лицам, а компаниям людей, желавших жить вместе и посещать одну церковь.

Во-вторых, почва Новой Англии не благоприятствовала возделыванию в больших количествах таких основных культур, как рис или табак, так что не было ничего такого, что искушало бы людей предпринимать масштабные плантации.

[Пометка на полях: Мелкие фермы.] Большинство людей жили на маленьких фермах, причем каждая семья производила едва ли больше продовольствия, чем было необходимо для ее собственного обеспечения; а небольшой размер ферм позволял иметь множество жителей в компактном соседстве. Выяснилось также, что города легче защищать от индейцев, чем разбросанные плантации; и это, несомненно, помогало людям держаться вместе, хотя, если бы у одиноких пионеров были какие-то серьезные стимулы углубляться в великие леса, как это так часто случалось в более поздние годы на Западе, вряд ли какой-либо страх перед дикарями стал бы им помехой.

[Пометка на полях: Тауншип и деревня.] [Пометка на полях: Социальное положение переселенцев.] Таким образом, ранние поселенцы Новой Англии стали жить в тауншипах. Тауншип состоял примерно из такого количества ферм, которое можно было разместить на удобном расстоянии от молитвенного дома (meeting-house), где все жители, молодые и старые, собирались каждое воскресенье, прибывая верхом или пешком. Молитвенный дом располагался таким образом в центре, а рядом с ним находились общее пастбище тауншипа, или «общинная земля» (common), со школой и блокгаузом, или грубой крепостью для защиты от индейцев. Для последнего здания обычно выбиралось командное положение, и поэтому мы так часто находим старые деревенские улицы Новой Англии тянущимися по возвышенным грядам или карабкающимися на крутые вершины холмов. Вокруг молитвенного дома и общинной земли постепенно кучковались жилища, образуя деревню, а спустя некоторое время появлялись таверна, магазин и здание управления тауншипа (town-house).

Среди людей, которые таким образом возделывали фермы и строили деревни Новой Англии, различия в том, что мы назвали бы социальным положением, хотя и были заметны, но не являлись крайними. В то время как в Англии одни были эсквайрами, или мировыми судьями, или «лордами поместий» — фраза, которая не означает члена пэра, а обозначает землевладельца с зависимыми арендаторами[1]; другие были йоменами, или лицами, владевшими фермами на правах свободного держания; третьи были ремесленниками или торговцами в городах. Все они на протяжении многих поколений более или менее привыкли к самоуправлению и к публичным собраниям для обсуждения местных дел. Это самоуправление, особенно в том, что касалось церковных дел, они были твердо намерены сохранять и расширять. Собственно говоря, именно ради этого они и пересекли океан. В этих обстоятельствах у них сформировался такой тип управления, который мы можем описать в настоящем времени, ибо его методы сегодня примерно такие же, какими они были два столетия назад.

[Сноска 1: Сравните шотландское «laird» (лендлорд, землевладелец).]

[Пометка на полях: Собрание тауншипа.] В тауншипе Новой Англии народ управляет собой напрямую; правительством является сам народ, или, выражаясь совсем точно, все мужское население в возрасте двадцати одного года и старше. Народ сам себя обкладывает налогами. Раз в год, обычно в марте, а иногда уже в феврале или еще в апреле, проводится «собрание тауншипа» (town-meeting), на котором, как ожидается, присутствуют и голосуют все взрослые мужчины тауншипа, в то время как любой желающий может вносить предложения или принимать участие в обсуждении. В ранние времена за неявку полагался штраф, но теперь дело обстоит иначе; предполагается, что должное внимание к собственным интересам побудит каждого прийти.

Собрание тауншипа проводится в здании управления тауншипа (town-house), но поначалу оно проводилось в церкви, которая таким образом являлась «молитвенным домом» как для гражданских, так и для церковных целей. На собрании тауншипа обсуждаются, принимаются или отклоняются меры, касающиеся управления делами тауншипа; выделяются ассигнования на общественные расходы тауншипа, или, иными словами, определяется сумма налогов тауншипа на год; и избираются должностные лица тауншипа на год. Давайте сначала перечислим этих должностных лиц.

[Пометка на полях: Селекцмены.] Главными исполнительными магистратами тауншипа являются селекцмены (selectmen). Их бывает три, пять, семь или девять человек в зависимости от размера тауншипа и объема рассматриваемых общественных дел. Нечетное число гарантирует принятие решения большинством голосов в случае какого-либо расхождения во мнениях между ними. Они осуществляют общее руководство общественными делами. Они издают предписания (warrants) о проведении собраний тауншипа и могут созывать такое собрание в любое время в течение года, когда в этом возникает необходимость, однако в предписании всегда должны быть указаны вопросы, которые подлежат обсуждению и решению на собрании. Селекцмены также прокладывают дороги общего пользования, выдают лицензии и формируют списки присяжных заседателей; они могут выступать в качестве должностных лиц здравоохранения и издавать распоряжения относительно канализации, борьбы с вредными условиями (nuisances) или изоляции заразных больных; во многих случаях они выступают в качестве оценщиков налогов и надзирателей за бедными. К ним следует обращаться с жалобами, если в тауншипе что-то идет не так. В делах округа и штата они выступают от имени тауншипа, а если он является стороной в судебном процессе, они представляют его в суде; ибо тауншип Новой Англии представляет собой юридическую корпорацию и как таковой может владеть имуществом, а также выступать истцом и ответчиком в суде. В определенном смысле можно сказать, что селекцмены образуют «правительство» тауншипа в периоды между собраниями тауншипа.

[Пометка на полях: Клерк тауншипа.] Должностным лицом, не менее важным, чем селекцмены, является клерк тауншипа. Он ведет протокол всех голосований, принятых на собраниях тауншипа. Он также фиксирует имена кандидатов и количество голосов за каждого из них при выборах должностных лиц штата и округа. Он ведет учет рождений, браков и смертей в тауншипе и выдает свидетельства лицам, заявляющим о намерении вступить в брак. Он также хранит точные описания расположения и границ общественных дорог; короче говоря, он несет общую ответственность за все вопросы ведения записей тауншипа.

[Пометка на полях: Казначей тауншипа.] Каждый тауншип также имеет своего казначея, который получает и берет на сохранение поступающие от налогоплательщиков деньги или любые деньги, принадлежащие тауншипу. Из этих денег он оплачивает государственные (общественные) расходы. Он обязан вести строгий учет своих поступлений и выплат и ежегодно отчитываться по ним.

[Пометка на полях: Констебли.] В каждом тауншипе имеется один или несколько констеблей, которые вручают предписания селекцменов и судебные приказы (writs) судов. Они преследуют преступников и препровождают их в тюрьму. Они вызывают присяжных заседателей. Во многих тауншипах они служат сборщиками налогов, однако во многих других для этой цели выбирается специальное должностное лицо. Когда какое-то лицо не уплачивает налоги по истечении определенного срока, сборщик имеет полномочия наложить арест на его имущество и продать его с аукциона, покрывая налог и издержки за счет выручки от продажи, а остаток передавая владельцу. В некоторых случаях, когда никакого имущества обнаружить не удается и есть основания полагать, что неплательщик действует недобросовестно, он может быть арестован и содержаться в тюрьме до тех пор, пока налог и издержки не будут выплачены или пока он не будет освобожден посредством надлежащих законных процедур.

[Пометка на полях: Оценщики налогов и надзиратели за бедными.] Когда обязанности селекцменов оказываются слишком многочисленными, тауншип может выбрать трех или более оценщиков налогов для подготовки налоговых списков; и трех или более надзирателей за бедными для регулирования управления деревенской богадельней и консультаций с другими тауншипами по тем вопросам, которые часто возникают в отношении поселения и содержания бездомных нищих.

[Пометка на полях: Государственные школы.] В каждом тауншипе есть свой школьный комитет. В 1647 году легислатура Массачусетса приняла закон со следующей преамбулой: «Поскольку одной из главных задач того старого обманщика, Сатаны, является удержание людей от познания Священного Писания — как в прежние времена посредством удержания их на незнакомом языке, так и в эти последние времена посредством отговаривания от использования языков, дабы истинный смысл и значение оригинала были затменены и испорчены лживыми толкованиями обманщиков; с тем чтобы ученость не была похоронена в могилах наших предков в церкви и содружестве, при содействии Господа в наших устремлениях»; поэтому было постановлено, чтобы каждый тауншип, насчитывающий пятьдесят семей или домохозяев, немедленно учредил школу, в которой детей можно было бы обучать чтению и письму, и чтобы каждый тауншип, насчитывающий сто семей или домохозяев, учредил школу, в которой мальчиков можно было бы готовить к поступлению в Гарвардский колледж. Еще до принятия этого статута несколько тауншипов, как, например, Роксбери и Дедхэм, начали выделять ассигнования на бесплатные школы; и это были начала системы народного образования, которая в дальнейшем была принята на вооружение по всей территории Соединенных Штатов.

[Пометка на полях: Школьные комитеты.] Школьный комитет осуществляет полномочия такого характера, которые делают его органом огромной важности. Срок полномочий членов комитета составляет три года, причем треть состава избирается ежегодно. Следовательно, количество членов должно быть кратным трем. Медленная смена состава членов правления обеспечивает постоянное знакомство значительной части членов с обязанностями этого поста. Школьный комитет обязан посещать все государственные школы по меньшей мере раз в месяц и ежегодно отчитываться перед тауншипом. Именно они решают, какие учебники должны использоваться. Они экзаменуют кандидатов на должность учителя и выдают сертификаты тем, кого они отбирают. Сертификат выдается в двух экземплярах, и один экземпляр передается селекцменам в качестве подтверждения того, что учитель имеет право на получение жалованья. Учителя назначаются сроком на один год, но в тех случаях, когда их работа удовлетворительна, назначения обычно возобновляются из года в год. Недавний закон в Массачусетсе разрешает назначение учителей для работы на время их безупречного поведения (до тех пор, пока они ведут себя достойно), но лишь немногие советы пока воспользовались этим законом. Если объем работы таков, что, судя по всему, требует этого, комитет назначает суперинтенданта школ. Он является своего рода заместителем школьного комитета и под его общим руководством осуществляет детальную работу по надзору.

Другими должностными лицами тауншипа являются дорожные инспекторы, отвечающие за поддержание дорог и мостов в исправности; загонщики скота и смотрители загонов (field-drivers and pound-keepers); наблюдатели за изгородями; лесоустроители (surveyors of lumber), мерщики древесины и поверители весов и мер.

[Пометка на полях: Загонщики скота и смотрители загонов.] Загонщик скота препровождает бродячих животных в загон (pound), а затем уведомляет их владельца; либо, если он не знает, кто является владельцем, он вывешивает описание животных в таком месте, как деревенский магазин или таверна, или публикует его в ближайшей провинциальной газете. Тем временем бродячие животные исправно кормятся смотрителем загона, который не выпускает их из-под своей опеки до тех пор, пока не будут оплачены все расходы.

Если владельцы примыкающих друг к другу ферм, садов или полей вступают в спор по поводу разделительных заборов или стен, они могут обратиться к одному из оценщиков оград, коих в каждом городе имеется по меньшей мере двое. Оценщик оград разрешает этот вопрос и взимает небольшую плату за свои услуги. При необходимости он может распорядиться о возведении подходящих стен или оград.

Поверщики пиломатериалов измеряют и маркируют пиломатериалы, предлагаемые к продаже. Поверщики древесины делают то же самое в отношении дров. Контролеры проверяют правильность мер и весов, используемых в торговле, причем торговцам не разрешается пользоваться мерами и весами, которые не были таким образом официально проверены и запечатаны. Поверщики и контролеры могут назначаться селекцменами.

Таковы должностные лица, которых всегда можно найти в тауншипе Массачусетса, за исключением случаев, когда обязанности некоторых из них выполняются селекцменами. Из этих должностных лиц селекцмены, городской клерк, казначей, констебль, школьный комитет и ассесоры должны избираться тайным голосованием на ежегодном собрании тауншипа.

Когда созывается это собрание, селекцмены издают для этой цели предписание, в котором указываются время и место проведения собрания, а также характер рассматриваемых вопросов. Констебль вывешивает копии предписания в различных видных местах не менее чем за неделю до назначенного времени. Затем, сделав на предписании отметку о том, что он должным образом вручил его, он передает его городскому клерку. В назначенный день, когда люди собираются, городской клерк открывает собрание и зачитывает предписание. Затем собрание приступает к избранию путем тайного голосования своего председательствующего, или модератора, и работа продолжается в соответствии с парламентскими обычаями, в целом общепризнанными среди всех англоговорящих людей.

На этом собрании определяется сумма денег, которую необходимо собрать посредством налогообложения на нужды тауншипа. Но, как мы увидим, каждый житель тауншипа живет не только при управлении тауншипа, но также при управлении округа и управления штата, и все эти органы власти должны поддерживаться за счет налогообложения. В Массачусетсе штат и округ используют механизм управления тауншипа для начисления и сбора своих налогов. Общие суммы, подлежащие сбору, справедливо распределяются между отдельными тауншипами и городами, так что каждый тауншип платит свою соразмерную долю. Поэтому каждый год ассесоры тауншипа знают, что с налогоплательщиков их тауншипа должна быть собрана определенная сумма денег — частично на нужды тауншипа, частично округа, частично штата, — и для общего удобства они обычно начисляют ее налогоплательщикам единовременно. Суммы, собираемые для штата и округа, как правило, намного меньше суммы, собираемой для тауншипа. Поскольку все эти суммы собираются в тауншипе и должностными лицами тауншипа, нам будет удобно подытожить здесь то, что мы должны сказать о порядке сбора налогов. Имейте в виду, что мы все еще рассматриваем систему Новой Англии, и наша иллюстрация взята из практики Массачусетса. Но общие принципы налогообложения в разных штатах настолько похожи, что, хотя нам время от времени и придется указывать на различия в деталях, нам не потребуется снова разбирать весь предмет целиком. Теперь нам предстоит рассмотреть, как и с кого взимаются налоги.

Они взимаются частично с физических лиц, но главным образом с имущества, а имущество делится на недвижимое и движимое имущество. Налог, взимаемый с физических лиц, называется подушным налогом и не может превышать сумму в два доллара с каждого гражданина мужского пола старше двадцати лет. В случаях крайней бедности ассесоры могут освободить от уплаты подушного налога.

Что касается недвижимого имущества, то в каждом тауншипе имеются земли и здания, которые по соображениям общественной пользы освобождены от уплаты налогов; как, например, церкви, кладбища и усыпальницы; многие благотворительные учреждения, включая университеты и колледжи; а также общественные здания, принадлежащие штату или Соединенным Штатам. Все земли и здания, за исключением тех, которые освобождены по закону, подлежат налогообложению.

Личное имущество включает в себя практически все, чем человек может владеть, за исключением земель и зданий — практически все, что можно двигать или переносить с одного места на другое. Таким образом, оно включает наличные деньги, акции и облигации, суда и фургоны, мебель, картины и книги. Оно также включает сумму долгов, причитающихся лицу, за вычетом суммы его собственных долгов; а также доход от его занятий, будь то в форме прибыли от бизнеса или фиксированного жалованья.

Некоторое личное имущество освобождается от налогообложения; как, например, домашняя мебель стоимостью до 1000 долларов и доход от трудовой деятельности в размере до 2000 долларов. Очевидное намерение этого освобождения состоит в том, чтобы налоги не ложились слишком тяжело на лиц с небольшим достатком; и по схожей причине освобождаются инструменты фермеров и ремесленников.[2]

[Сноска 2: Облигации Соединенных Штатов также специально освобождены от налогообложения.]

Датой, по состоянию на которую ежегодно учитывается имущество для целей налогообложения, в Массачусетсе является первое мая. Подушный налог взимается с каждого лица в том городе или тауншипе, где оно имеет свое законное местожительство в этот день; и, как правило, налоги на его личное имущество начисляются ему в том же месте. Но налоги на земли или здания начисляются в городе или тауншипе, где они расположены, и тому лицу, где бы оно ни жило, которое является их собственником по состоянию на первое мая. Таким образом, человек, живущий в горах Беркшир, скажем, например, в тауншипе Лэнсборо, будет платить свой подушный налог этому тауншипу. За свое личное имущество, будь то облигации железной дороги в Колорадо, акции банка в Нью-Йорке или дорогие картины в его доме в Лэнсборо, он точно так же будет платить налоги Лэнсборо. Точно так же за дом, в котором он живет, и землю, на которой он стоит, он платит налоги этому же тауншипу. Но если у него в то же время есть дом в Бостоне, он платит налоги за него Бостону, а если у него есть квартал магазинов в Чикаго, он платит налоги за них Чикаго. Очень часто ставка налога в крупных городах выше, чем в деревнях; и поэтому часто случается, что состоятельные жители городов, владеющие домами в каком-нибудь сельском тауншипе, перебираются в них до первого мая и иным образом ведут себя как законные жители сельского тауншипа, чтобы их личное имущество облагалось налогом там, а не в городе.

Примерно первого мая ассесоры обращаются к жителям своего тауншипа с требованием предоставить достоверную ведомость об их имуществе. Наиболее одобряемая форма заключается в том, что ассесоры рассылают по почте каждому налогооблагаемому жителю печатный список вопросов с пустыми графами, которые он должен заполнить письменными ответами. Вопросы касаются всех видов имущества, и когда адресат возвращает список ассесорам, он должен принести присягу в том, что по его лучшим разумению и вере его ответы верны. Тем самым он подлежит наказанию за лжесвидетельство, если будет доказано, что он дал ложную присягу. Для возврата списка ассесорам предоставляется разумное время — обычно шесть или восемь недель. Если кто-то не возвращает свой список к указанному сроку, ассесоры должны сделать собственную оценку вероятного размера его имущества. Если их оценка окажется слишком высокой, он может подать ассесорам прошение об исправлении ошибки, но во многих случаях это может оказаться хлопотным делом.

Заметьте здесь важное различие между введением налогов на недвижимое и на личное имущество. Дома и земли нельзя увезти или спрятать с глаз долой. Их стоимость также представляет собой нечто такое, о чем ассесоры вполне могут судить не хуже самого владельца. Поэтому обман чрезвычайно затруднен, и налоги на недвижимость распределяются среди разных собственников довольно справедливо. Что касается личного имущества, дело обстоит совсем иначе. Сравнительно легко скрыть свое владение некоторыми видами личного имущества или занизить свои доходы. Отсюда велико искушение уменьшить бремя налогового счета путем предоставления ложных сведений, и, несомненно, практикуется немало обмана. Есть много людей, которые слишком честны, чтобы обманывать частных лиц, но тем не менее считают венеialьным грехом (простительным грехом) обмануть правительство.

Получив все отчеты, ассесоры могут рассчитать общую стоимость облагаемого налогом имущества в тауншипе; и зная сумму налога, которую необходимо собрать, легко вычислить ставку, по которой налог будет начисляться. В большинстве регионов Соединенных Штатов ставка в полтора процента, или 15 долларов налога на каждые 1000 долларов стоимости имущества, считалась бы умеренной; три процента считались бы чрезмерно высокими. При более низкой из этих ставок человек с состоянием в 50 000 долларов платил бы 750 долларов в качестве ежегодных налогов. Годовой доход от 50 000 долларов, вложенных под надежное обеспечение, составляет едва ли больше 2500 долларов. Очевидно, что 750 долларов — это крупная сумма для вычета из такого дохода.

Однако на практике налог редко бывает столь обременительным. Нелегко точно определить, каково состояние человека, и поэтому ассесоры, не желая быть излишне неприятными при исполнении своих обязанностей, естественным образом пришли к привычке давать меньшую оценку в спорных случаях, пока во многих местах не укоренился обычай регулярно занижать стоимость имущества для целей налогообложения. Подобно тому как меры жидкости постепенно уменьшались до тех пор, пока для вмещения галлона не стали требоваться пять квартовых бутылок, произошло уменьшение оценок, так что стало обычным облагать человека налогом лишь с трех четвертей или, возможно, двух третей того, чего его имущество стоит на рынке. Это, конечно, делает ставку выше, но отдельный налогоплательщик тем не менее чувствует себя от этого, судя по всему, более легко. Принимая во внимание эту недооценку, можно сказать, что человек с состоянием в 50 000 долларов обычно платит в виде ежегодных налогов не менее 500 долларов, или около одной пятой годового дохода этого имущества. Таким образом, мы начинаем понимать, насколько тяжелым бременем являются налоги и как важно для хорошего управления, чтобы граждане знали, куда идут их деньги, и могли осуществлять некоторый эффективный контроль над государственными расходами. Там, где ставка налога в тауншипе поднимается до очень высокой точки, такой как два с половиной или три процента, процветание тауншипа обычно серьезно подрывается. Торговцы и промышленники переезжают в другие тауншипы, или те, кто в противном случае приехал бы в данный тауншип, держатся в стороне, потому что не могут позволить себе тратить всю свою прибыль на уплату налогов. Если такое положение дел поддерживается долго, дух предприимчивости ослабевает, место начинает выказывать признаки неопрятности и нехозяйственности, а соседние тауншипы, когда-то, возможно, далеко отстававшие в своем росте, со временем вырываются вперед и забирают себе его бизнес.

В своей надлежащей сфере управление посредством собрания тауншипа является той формой правления, которая наиболее эффективно находится под наблюдением и контролем. Все происходит при полном дневном свете гласности. Конкретные цели, на которые должны быть выделены государственные деньги, обсуждаются в присутствии каждого, и любой, кто не одобряет какую-либо из этих целей или способ, которым предлагается их достичь, имеет возможность высказать свое мнение. При этой форме правления люди не столь подвержены сбивающим с толку заблуждениям, как при других формах. Я имею в виду прежде всего заблуждение о том, что «правительство» — это некая таинственная сила, обладающая волшебным неисчерпаемым фондом богатства и способная делать всевозможные вещи на благо «народа». Нечто вроде этого представления, чаще подразумеваемого, чем выражаемого, весьма распространено, и оно неизъяснимо дорого демагогам. Это тот плодовитый корень, из которого произрастает буйный урожай обмана, на котором политические мошенники процветают, как свиньи откармливаются на кукурузе. На самом деле никакого подобного правительства, вооруженного собственным волшебным фондом, никогда не существовало на земле. Ни одно правительство до сих пор не использовало для общественных целей никаких денег, которые оно предварительно не отняло бы у собственного народа, — если только оно не награбило их у какого-то другого народа в победоносной войне.

Жителю тауншипа Новой Англии постоянно напоминают, что «правительство» — это «народ». Хотя он может легкомысленно относиться к правительству своего штата или к еще более удаленному правительству в Вашингтоне, он остается достаточно близко к фактам, когда дело касается местных дел, и в этом заключается политическая школа немалой ценности.

По тому типу дискуссий, которые оно вызывает, по необходимости противопоставлять аргумент аргументу и держать свой темперамент под контролем собрание тауншипа представляет собой лучшую из существующих школ политической подготовки. Его образовательная ценность гораздо выше, чем у газеты, которая, несмотря на свои многочисленные достоинства как распространителя информации, очень склонна изо всех сил запутывать и софистически искажать простые факты. Периодом, когда собрания тауншипа были наиболее важны в силу широкого охвата их дел, был период серьезных и порой бурных дискуссий, которые возвестили о нашей Войне за независимость. Сельские тауншипы тогда имели относительно большее значение, чем теперь; один сельский тауншип — Бостон — в то же время был крупным политическим центром; и его собрания проходили под председательством людей выдающихся способностей, среди которых Сэмюэл Адамс, «человек собрания тауншипа», был на первом месте[3]. В те дни великие принципы государственного управления обсуждались в собрании тауншипа с богатством знаний и излагались с мастерским искусством.

[Сноска 3: Эта фраза принадлежит профессору Хосмеру: см. его работу «Сэмюэл Адамс, человек собрания тауншипа», в сборнике "Johns Hopkins Univ. Studies", vol. II. no. iv.; а также его книгу «Сэмюэл Адамс» в серии "American Statesmen"; Бостон, 1885.]

Собрание тауншипа в весьма ограниченной степени является законодательным органом; оно может издавать различные правила для управления своими местными делами. Такие правила известны под очень древним названием — «бай-лау» (by-laws). By — это старонорвежское слово, означающее «город», и оно встречается в названиях таких городов, как Дерби и Уитби, в той части Англии, которая была захвачена датчанами в девятом и десятом веках. Бай-лау — это законы тауншипа[4].

[Сноска 4: В современном употреблении правила и положения клубов, научных обществ и других ассоциаций также называются бай-лау (by-laws).]

В лице селекцменов и различных специальных должностных лиц тауншип имеет исполнительный орган; и здесь отметим, что, хотя эти должностные лица несут строгую ответственность перед народом, им доверена весьма значительная власть. Дела не обстоят так, чтобы должностное лицо могло оправдываться тем, что оно потерпело неудачу в исполнении своего долга из-за недостатка полномочий. Здесь широкие полномочия сочетаются с полной ответственностью. Это особенно заметно на примере селекцменов. От них часто требуется проявлять широкое усмотрение в своих действиях, однако это не вызывает серьезного общественного недоверия или ревности. Ежегодные выборы предоставляют простой способ избавиться от неудовлетворительного должностного лица. Но на практике нет ничего более обычного, чем переизбрание одних и тех же лиц селекцменами, констеблями или городскими клерками из года в год, до тех пор пока они способны или готовы служить. Представление о том, что в так называемой «ротации в должности» есть что-то особенное, американское или демократическое, следовательно, не подтверждается практикой новоанглийского тауншипа, который является наиболее полной демократией в мире. Это наиболее совершенная демонстрация того, что президент Линкольн назвал «правлением народа, силами народа и для народа».

ВОПРОСЫ ПО ТЕКСТУ.

1. Какая причина существует для того, чтобы начинать изучение государственного управления с тауншипа Новой Англии?

2. Изложите происхождение тауншипа в Новой Англии в соответствии со следующим планом:

a. Расселение группами. b. Главная причина приезда в Новую Англию. c. Лидеры групп. d. Благоприятствующие действия правительства Массачусетса. e. Мелкие фермы. f. Защита от индейцев. g. Границы тауншипа. h. Деревня внутри тауншипа.

3. Каково было социальное положение первых поселенцев?

4. Какую подготовку они получили в области самоуправления?

5. Кто осуществляет управление в тауншипе Новой Англии?

6. Дайте отчет о собрании тауншипа в соответствии со следующим планом:

a. Название собрания. b. Время проведения собрания. c. Место проведения собрания. d. Лица, принимающие в нем участие. e. Характер дел, решаемых на нем.

7. Расскажите о селекцменах:

a. Их численность. b. Причина нечетного числа. c. Их обязанности.

8. Когда государственные школы были учреждены Массачусетсом в 1647 году, какие причины приводились в обоснование этого закона?

9. Какие классы или ступени школ были тогда учреждены?

10. Каковы обязанности школьного комитета Массачусетса?

11. Каков срок службы учителей в этом штате?

12. Каковы обязанности следующих должностных лиц?

a. Надзирателей за бродячим скотом (field-drivers). b. Смотрителей загонов для скота. c. Оценщиков оград. d. Поверщиков пиломатериалов. e. Поверщиков древесины. f. Контролеров мер и весов.

13. Каковы обязанности следующих должностных лиц?

a. Городского клерка. b. Казначея. c. Констеблей. d. Ассесоров. e. Попечителей бедных.

14. Опишите предписание (warrant) о созыве собрания тауншипа.

15. Для каких иных целей, помимо нужд тауншипа, собираются налоги?

16. Объясните следующее:

a. Подушный налог. b. Налог на личное имущество. c. Налог на недвижимое имущество.

17. Какие виды недвижимого имущества освобождаются от налогообложения и почему?

18. Какие виды личного имущества освобождаются от налогообложения и почему?

19. Где должны начисляться и уплачиваться различные виды налогов? Проиллюстрируйте примерами.

20. Если лицо меняет место жительства из одного тауншипа штата в другой до 1 мая, какие последствия в отношении налогов могут наступить?

21. Каким образом ассесоры устанавливают имущество, которое должно облагаться налогом?

22. С какими трудностями сталкивается налогообложение личного имущества?

23. Назовите распространенную практику при определении стоимости имущества. Каково ее влияние на налоговую ставку? Проиллюстрируйте примером.

24. Каким образом высокие налоги действуют в качестве бременем?

25. Опишите заблуждение, от которого практически свободны люди, управляющие сами собой напрямую.

26. В чем заключается образовательная ценность собрания тауншипа?

27. Что такое бай-лау (by-laws)? Объясните это словосочетание.

28. Что можно сказать о власти и ответственности селекцменов?

Раздел 2. Происхождение тауншипа.

Уже говорилось выше, что управление посредством собрания тауншипа является по своему принципу древнейшей формой правления, известной в мире. Изучающий древнюю историю знаком с комициями римлян и экклесией греков. Это были народные собрания, проводившиеся в том мягком климате под открытым небом, обычно на рыночной площади — римском форуме, греческой агоре. Управление, осуществлявшееся в них, представляло собой более или менее квалифицированную демократию. В лучшие дни Афин это была чистая демократия. Собрания, которые на афинской рыночной площади объявляли войну Сиракузам или приговаривали Сократа к смертной казни, были весьма похожи на новоанглийские собрания тауншипа, за исключением того, что они обладали большими полномочиями, поскольку над ними не было правительства штата.

Однако принцип собрания тауншипа старше Афин или Рима. Задолго до того, как были построены улицы или ограждены поля, люди бродили по земле в поисках пищи семейными группами, отчасти подобно тому, как это делают львы в Южной Африке. Такие семейные группы были тем, что мы называем кланами, и, насколько известно, они были самой ранней формой появления гражданского общества на земле. Среди всех кочующих или частично оседлых племен можно встретить клан, и имеются ample возможности для его изучения среди наших индейцев в Северной Америке. У клана обычно есть вождь или старейшина, полезный главным образом как предводитель в военное время; его гражданское управление, довольно грубое и беспорядочное, по своему принципу представляет собой чистую демократию.

Когда наши предки впервые познакомились с американскими индейцами, наиболее развитые племена жили отчасти охотой и рыболовством, но отчасти также выращиванием маиса и тыквы. Они начали жить в вигвамах, сгруппированных в небольшие деревни и окруженных прочными рядами частоколов для защиты. И то, что делали эти краснокожие, наши собственные светловолосые предки в северной и центральной Европе делали примерно двадцать веков назад. Скандинавы и германцы, когда они впервые появляются в истории, добились значительного прогресса в переходе от кочевого образа жизни к оседлому. Когда клан, вместо того чтобы перемещаться с места на место, выбирал какое-то место для постоянного проживания, там вырастала деревня, окруженная полосой бросовой земли, а несколько позже — обнесенная частоколом стена. Полоса земли называлась маркой (mark), а стена — туном (tun).[5] Впоследствии огороженное пространство стало известным иногда как марка, иногда как тун или таун (town). В Англии последнее название возобладало. Жители марки или тауна составляли стационарный клан. Было принято называть их по имени клана, как например «беоринги» или «кроссинги»; тогда таун назывался Баррингтон, «город беорингов», или Крессингем, «дом крессингов». Названия городов такого рода, которыми густо усеяна карта Англии, указывают нам на время, когда таун считался оседлым домом клана.

[Сноска 1: Произносится как «тун» (toon).]

Староанглийский таун имел свое тунгемот (tungemot), или собрание тауншипа, на котором создавались бай-лау и решались другие важные вопросы. Главными должностными лицами были «рив» (reeve), или старейшина, «бидл» (beadle), или вестник, и «тайсинг-мен» (tithing-man), или младший констебль. Поначалу эти должностные лица, по-видимому, избирались народом, но спустя некоторое время, по мере того как росли крупные феодальные владения, узурпировавшие юрисдикцию над землей, стюард и судебный пристав лорда стали вытеснять рива и бидла. После норманнского завоевания тауншипы, оказавшиеся таким образом под властью крупных лордов, стали в целом известны под французским названием маноров (manors), или «мест проживания». Об этом изменении можно было бы сказать многое, но здесь нам достаточно помнить, что манор по сути представлял собой тауншип, в котором высшие должностные лица исполнительной власти несли прямую ответственность перед лордом, а не перед народом. Было бы, однако, ошибочно полагать, что маноры полностью утратили свое самоуправление. Даже древнее собрание тауншипа сохранилось в них в фрагментарном виде в виде нескольких интересных собраний, среди которых наиболее интересными были лейт-суд (court leet) для избрания определенных должностных лиц и суда над незначительными правонарушениями и баронский суд (court baron), который был очень похож на собрание тауншипа.

Еще большая часть старого самоуправления несомненно сохранилась бы в институтах манора, если бы о нем не позаботились иным образом. Приход (parish) был старше манора. После того как англичане приняли христианство, по всей стране постепенно стали создаваться местные церкви, и для служения священников были выделены округа, называемые приходами. Приход же по своей площади обычно совпадал с тауншипом или иногда с группой из двух-трех тауншипов. В старые языческие времена каждый таун, по-видимому, имел свое священное место или святилище, посвященное какому-то местному божеству, и излюбленной политикой священников-миссионеров из Рима было очищение старого святилища и превращение его в церковь. Таким образом, тауншип в то же время естественным образом становился приходом.

Как мы находим его в более поздние времена, как до, так и после основания английских колоний в Северной Америке, тауншип в Англии с большой долей вероятности является одновременно и манором, и приходом. Для одних целей он является одним, для других — другим. Горожан можно рассматривать как группу арендаторов манора лорда или как группу прихожан местной церкви. Во втором аспекте приход сохранил многое от самоуправления древнего тауншипа. Дела, в которые лорд имел право вмешиваться, были строго ограничены, и все прочие дела решались на «собрании вестри» (vestry-meeting), которое фактически представляло собой старое собрание тауншипа под новым названием. В течение тринадцатого века мы обнаруживаем, что приход приобрел право облагать себя налогом на церковные нужды. Деньги, необходимые для церкви, предоставлялись в форме «церковных сборов», за которые голосовали сами налогоплательщики на собрании вестри, названном так потому, что первоначально оно проводилось в комнате церкви, где хранились облачения.

Должностными лицами прихода были констебль, приходской клерк и клерк вестри,[6] бидл,[7] «уэйвордены» (waywardens), или дорожные смотрители, «хейварды» (haywards), или оценщики оград, «общие погонщики», сборщики налогов, а в начале семнадцатого века добавились попечители бедных. Имелись также церковные старосты, обычно по два на каждый приход. В их обязанности входило прежде всего заботиться о церковном имуществе, устанавливать ставки сборов и созывать собрания вестри. Они также исполняли обязанности попечителей бедных и тем самым в ряде отношении напоминают селекцменов Новой Англии. Все должностные лица прихода избирались налогоплательщиками, собравшимися на собрание вестри, за исключением общего погонщика и хейварда, которые избирались теми же налогоплательщиками, собравшимися в лейт-суде. Помимо избрания должностных лиц прихода и утверждения сборов, собрание вестри могло принимать бай-лау; и все налогоплательщики имели равный голос в его обсуждениях.

[Сноска 6: Из этих двух должностных лиц клерк вестри является аналогом городского клерка Новой Англии.]

[Сноска 7: Будучи первоначально вестником или глашатаем, бидл со временем взял на себя некоторые функции тайсинг-мена или младшего констебля, такие как поддержание порядка в церкви, наказание мелких правонарушителей, прислуживание священнику и т. д. В тауншипах Новой Англии некогда существовали должностные лица, называвшиеся тайсинг-менами, которые поддерживали порядок в церкви, арестовывали любителей выпить, бездельников и нарушителей субботы и т. д.]

За последние два столетия устройство английского прихода претерпело некоторые изменения, которые здесь нас не касаются. Пуритане, поселившиеся в Новой Англии, выросли при таком приходском управлении, какое описано здесь, и они привыкли слышать, что приход в некоторых случаях и для некоторых целей называют тауншипом. Если мы вспомним теперь, что самые ранние тауншипы Новой Англии были основаны церковными общинами во главе со своими пасторами, мы сможем увидеть, как зародилось управление тауншипом в Новой Англии. Это было просто английское приходское управление, перенесенное в новую страну и адаптированное к новой ситуации. Часть этой новой ситуации заключалась в том, что лорды манора остались позади. Больше не было необходимости различать тауншип как манор и тауншип как приход; и поэтому, поскольку все три названия продолжали жить бок о бок в Англии, теперь выжило самое старое и наиболее общеописательное название — «тауншип», которое вошло в употребление на большей части территории Соединенных Штатов. Горожане продолжали принимать бай-лау, голосовать за выделение общественных средств и избирать своих магистратов в Америке на тот манер, с которым они веками были знакомы в Англии. Некоторые из их должностей и обычаев обладали глубокой древностью. Если возраст придает почтенность, должность констебля может соперничать с должностью короля; и если ежегодное собрание тауншипа обычно проводится в марте, то потому, что в старые дни, задолго до того, как была задумана Великая хартия вольностей, правила и положения деревенского хозяйства обсуждались и принимались вовремя для весенней посадки.

Чтобы завершить наш очерк происхождения новоанглийского тауншипа, здесь следует вкратце упомянуть об одном моменте в предвосхищении того, о чем придется сказать в дальнейшем; но это столь важный момент, что мы можем не возражать против небольшого повторения при его изложении.

Мы видели, какую огромную роль играет налогообложение в деле государственного управления, и вскоре нам предстоит рассмотреть окружные, государственные и федеральные правительства, все из которых шире по своей сфере, чем управление тауншипа. В ходе истории, по мере того как постепенно строились нации, эти более широкие правительства были склонны поглощать, вытеснять и сокрушать более узкие формы управления, такие как приход или тауншип; и этот процесс слишком часто оказывался губительным для политической свободы. Такой результат, конечно, пагубен для всех; и если бы его нельзя было избежать, было бы лучше, чтобы великие национальные правительства никогда не создавались. Но его можно избежать. Есть один способ избежать этого, и он заключается в том, чтобы дать малому управлению тауншипа реальную долю в формировании великого управления штата. Сделать это непросто, о чем свидетельствует тот факт, что большинство народов потерпели неудачу в этой попытке. Англоговорящие люди преуспели в этом больше всего, и изобретение, с помощью которого они преодолели трудность, — это ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО. Тауншип направляет в более широкое правительство делегацию лиц, которые могут представлять тауншип и его народ. Они могут говорить от имени тауншипа и иметь голос в разработке законов и введении налогов более широким правительством.

В английских тауншипах с незапамятных времен существовала система представительства. Задолго до времен Альфреда существовали «шайр-моты» (shire-motes), или то, что впоследствии стало называться окружными собраниями, и на них каждый таун направлял своего рива и «четырех благоразумных мужей» в качестве представителей. Таким образом, в определенной степени желания горожан могли влиять на окружные дела. Вскоре этот метод был применен в гораздо более широком масштабе. Он был применен ко всему королевству, так что люди всех его тауншипов и приходов преуспели в обеспечении представительства своих интересов в выборном национальном совете, или Палате общин. Эта великая работа была совершена в тринадцатом веке Симоном де Монфором, графом Лестером, и завершена Эдуардом I. Парламент Симона, первый, в котором общины были представлены полностью, был созван в 1265 году; а датой парламента Эдуарда, который назвали Образцовым парламентом, был 1295 год. Эти даты имеют столь же большой интерес для американцев, сколь и для англичан, поскольку они значают первое определенное установление той грандиозной системы представительского правления, которую мы продолжаем осуществлять в наших различных столицах штатов и в Вашингтоне. Для поиска ее скромных истоков мы должны обратиться к «риву и четверке», направляемым древними тауншипами на окружные собрания.