«Осуществление городского плана»

Раздел 235. Должностные лица, расходы и содействие. Комиссия ежегодно избирает председателя из числа собственных членов. Она обладает правом и полномочиями нанимать экспертов, клерков и секретаря, а также оплачивать их услуги и такие иные расходы, которые могут быть необходимы и целесообразны, в совокупности не превышая ежегодное ассигнование, которое может быть выделено указанным городом или деревней для указанной комиссии. Орган, создающий комиссию, посредством ордонанса или резолюции определяет, какое вознаграждение, если таковое предусмотрено, получает каждый из таких членов комиссии за свои услуги в качестве такового члена комиссии. Каждый город и инкорпорированная деревня настоящим уполномочены и наделены правом делать такие ассигнования, какие они сочтут нужными на такие расходы и вознаграждение, причем такие ассигнования производятся теми должностными лицами или органами в таком городе или деревне, в ведении которых находится распределение общественных фондов.

Раздел 236. Общие полномочия. Орган, создающий такую комиссию по планированию, может в любое время посредством ордонанса или резолюции предусмотреть, что следующие вопросы, либо любой один или несколько из них, передаются для подготовки отчета по ним в такую комиссию советом, комиссией, уполномоченным или иным должностным лицом или должностными лицами указанного города или деревни, являющимися окончательной инстанцией по ним, до принятия окончательного решения по ним таким органом: принятие любой карты или плана указанного города или инкорпорированной деревни, либо их части, включая планы или карты дренажных систем, канализационных или водопроводных систем, а также планы или карты любой общественной набережной, береговой улицы или общественного сооружения на такой набережной, улице или в связи с ними, либо для любых дноуглубительных работ, засыпки или установления линий в отношении указанной набережной; любое изменение любых таких карт или планов; расположение любого общественного сооружения на указанной набережной, улице или в связи с ними, либо установление линий в отношении указанной набережной; расположение любого общественного здания, моста, статуи или памятника, шоссе, парка, парковой дороги, площади, детской площадки или рекреационной зоны, либо общественного открытого пространства указанного города или деревни. При отсутствии любого такого ордонанса или резолюции все указанные вопросы подлежат передаче в указанную комиссию по планированию.

Орган, создающий такую комиссию по планированию, может в любое время посредством ордонанса или резолюции установить срок, в течение которого такая комиссия по планированию должна представить отчет по любому вопросу или категории вопросов, передаваемых ей на рассмотрение, с дополнительным положением или без такового о том, что в случае непредставления отчета в установленный срок комиссия по планированию утрачивает право на дальнейшее приостановление действий, как указано выше, в отношении конкретного вопроса, по которому она допустила такое непредставление. При отсутствии такого ордонанса или резолюции никакие подобные действия не предпринимаются до получения такого отчета, и никакое принятие, изменение, установление или определение местоположения, как указано выше, со стороны указанного конечного органа до этого не являются действительными. Никакой ордонанс или резолюция не лишают указанную комиссию по планированию ее права и не освобождают ее от обязанности представлять отчет в такое время, какое она сочтет надлежащим, по любому вопросу, в любое время переданному ей на рассмотрение.

Этот раздел не должен толковаться как предназначенный для ограничения или ущемления полномочий любой художественной комиссии, парковой комиссии или уполномоченного по паркам, существующих в настоящее время или в будущем в силу какого-либо положения закона, отказывать в согласии на принятие любым муниципалитетом дара какого-либо произведения искусства в пользу указанного муниципалитета без направления этого вопроса по причине его предполагаемого местоположения или по иным причинам в указанную комиссию по планированию. Данный раздел также не должен толковаться как предназначенный для ограничения или ущемления каких-либо иных полномочий любой такой художественной комиссии или оказания влияния на них, за исключением случаев, когда он предусматривает направление или подготовку отчета, либо и то и другое, по любому вопросу до принятия по нему окончательного решения указанной художественной комиссией.

Раздел 237. Карты и рекомендации. Такая комиссия по планированию может составить или поручить составить карту или карты указанного города или деревни, либо любой их части, либо любой земли за пределами границ указанного города или деревни, настолько близкой к ним или связанной с ними, что, по мнению указанной комиссии по планированию, она должна быть отображена на карте. Такие планы могут отображать не только те вопросы, которые по закону передавались или могут передаваться в комиссию по планированию, но также любые и все вопросы и дела, касающиеся плана указанного города или деревни, которые представляются указанной комиссии по планированию необходимыми и целесообразными, включая предложенные ею рекомендации и изменения; и любой отчет, составленный в любое время, может включать любое из вышеперечисленного. Такая комиссия по планированию может привлекать экспертную помощь при составлении любых таких карт или отчетов либо при проведении расследований, необходимых и целесообразных в связи с ними.

Раздел 238. Частные улицы. Орган, создающий такую комиссию по планированию, может в любое время посредством ордонанса или резолюции предусмотреть, что ни один план, схема или описание, отображающие планировку любой автомагистрали или улицы на частной собственности либо строительных участков в связи с такой автомагистралью или улицей либо по отношению к ним, в пределах любого муниципалитета, имеющего комиссию по планированию, как указано выше, не принимаются для регистрации в офисе клерка округа, где расположена такая недвижимость, до тех пор, пока копия указанного плана, схемы или описания не будет сдана на хранение в указанную комиссию и она не засвидетельствует в отношении этого свое одобрение. Такое свидетельство подлежит регистрации как часть реестра указанного оригинального документа, содержащего указанный план, схему или описание. Никакая такая улица или автомагистраль, не получившая одобрения комиссии по планированию, не принимается указанным городом или деревней до тех пор, пока вопрос не будет передан в такую комиссию в соответствии с положениями раздела двести тридцать шесть этой статьи. Но если какая-либо такая улица спланирована или проложена в соответствии с картой указанного муниципалитета, принятой по закону, то сдавать такую копию на хранение либо получать или регистрировать такое свидетельство не требуется.

Раздел 239. Правила. Такая комиссия может издавать правила, не противоречащие закону, для регулирования своей деятельности при выполнении положений этой статьи.

Раздел 239-a. Толкование статьи. Эта статья должна толковаться как предоставление дополнительных полномочий и прав городам и инкорпорированным деревням, а не как предназначенная для ограничения или ущемления каких-либо существующих полномочий или прав любого города или деревни.

Любой город или инкорпорированная деревня в целях назначения комиссии по планированию в соответствии с этой статьей должны указать в ордонансе или резолюции, создающих комиссию, тот факт, что она создана в соответствии с этой статьей.

Раздел 2. Настоящий акт вступает в силу немедленно.

Штат Нью-Йорк, } сс: Офис Секретаря штата. }

Я сверил вышеизложенное с оригиналом закона, хранящимся в этом офисе, и настоящим удостоверяю, что оно представляет собой точную выписку из него и полный текст указанного оригинала закона.

Митчелл Мэй, Секретарь штата.

3

Законы штата Пенсильвания, Генеральная ассамблея. № 406 от 1913 г.

ДОПОЛНЕНИЕ к Акту под названием «Акт, предусматривающий инкорпорацию и управление городами третьего класса», утвержденному двадцать третьего дня мая месяца одна тысяча восемьсот восемьдесят девятого года от Рождества Христова, создающее Департамент городского планирования, определяющее его юрисдикцию и расширяющее ее в целях регулирования прокладки и регистрации планов участков в пределах границ города и на три мили за пределами границ города; а также регулирующее создание и использование определенных общественных благоустройств до утверждения указанных планов указанным департаментом и разрешающее осуществление полномочий, предусмотренных в настоящем документе, парковой или иной муниципальной комиссией.

Раздел 1. Да будет постановлено и т. д., что настоящим создается дополнительный исполнительный департамент в управлении городов третьего класса, именуемый Департаментом городского планирования, во главе с Комиссией городского планирования в составе пяти лиц, назначаемых мэром и советами. Первоначально один член указанной комиссии назначается сроком на один год, один член — на два года, один член — на три года, один член — на четыре года и один член — на пять лет, а в последующем ежегодно член указанной комиссии назначается сроком на пять лет. Назначение для заполнения случайной вакансии производится только на оставшуюся часть срока. Все члены указанной комиссии проживают в зоне юрисдикции указанной комиссии, как определено ниже. Они могут принимать и изменять правила и регламенты для собственной организации и процедуры, не противоречащие ордонансам города и законам Содружества. Они выполняют свои обязанности безвозмездно и ежегодно представляют мэру и советам отчет о своей деятельности. Они могут нанимать инженеров и других лиц, чьи оклады и заработная плата, а также другие необходимые расходы комиссии обеспечиваются за счет надлежащего ассигнования советами.

Раздел 2. Клерки совета при внесении передают в Комиссию городского планирования для ее рассмотрения копию всех ордонансов и законопроектов, а также всех поправок к ним, касающихся размещения любого общественного здания города; а также размещения, продления, расширения, сужения, увеличения, украшения и обустройства парковками любой улицы, бульвара, парковой дороги, парка, детской площадки или иного общественного земельного участка; а также переноса, упразднения, сокращения, изменения использования или любого другого изменения городского плана в отношении любого из вышеперечисленного; а также размещения любого моста, туннеля и метрополитена, либо любой наземной, подземной или надземной железной дороги. Указанная комиссия обладает правом отклонять любые из указанных ордонансов, законопроектов или поправок, каковое отклонение, однако, должно быть доведено до сведения советов в письменной форме в течение десяти дней с момента внесения указанных ордонансов; однако такое отклонение не действует в качестве вето.

Раздел 3. Комиссия городского планирования может составлять или поручать составлять и представлять советам, а по своему усмотрению обеспечивать публикацию карт города или любой его части, включая территорию, простирающуюся на три мили за пределы границ города, отображающих улицы и автомагистрали и другие природные и искусственные объекты, а также предлагаемые ею места для любых новых общественных зданий, общественно-делового центра, улицы, парковой дороги, парка, детской площадки или любого другого общественного земельного участка или общественного благоустройства, либо любого расширения, продления или переноса таковых, либо любого изменения городского плана, сочтенного ею целесообразным; и она может время от времени вносить в советы рекомендации относительно любых таких вопросов и дел, упомянутых выше, для принятия мер советами по ним; и при этом учитывать текущие условия и будущие потребности и рост города, распределение и относительное расположение всех основных и других улиц и железных дорог, водных путей и всех других средств общественного передвижения и деловых коммуникаций, а также распределение и относительное расположение всех общественных зданий, общественных земельных участков и открытых пространств, предназначенных для общественного использования.

Раздел 4. Комиссия городского планирования может вносить рекомендации любым государственным органам либо любым корпорациям или физическим лицам в указанных городах в отношении размещения любых зданий, сооружений или работ, подлежащих возведению или строительству ими.

Раздел 5. Все планы, схемы или повторные схемы земель, разбитых на строительные участки, а также улицы, проулки или другие части таковых, предназначенные для передачи в общественное пользование либо для использования покупателями или собственниками участков, фасадом выходящих на них или примыкающих к ним, и расположенные в пределах границ города или на расстоянии трех миль за их пределами, подлежат представлению в Комиссию городского планирования и утверждению ею до их регистрации. И запрещается принимать или регистрировать такой план в каком-либо государственном учреждении, если на нем не проставлено посредством отметки или иным образом одобрение Комиссии городского планирования. Отклонение любого такого плана Комиссией городского планирования считается отказом от предполагаемой передачи, отображенной на нем. Утверждение комиссии считается принятием предполагаемой передачи; но оно не налагает на город никаких обязанностей в отношении содержания или благоустройства любых таких переданных частей до тех пор, пока надлежащие органы города не осуществят фактическое присвоение таковых путем вступления во владение, использования или благоустройства. Никакая канализационная, водопроводная или газовая магистраль, трубы или иное благоустройство не подлежат голосованию или созданию в пределах зоны юрисдикции указанной комиссии для использования любыми такими покупателями или собственниками; также никакое разрешение на подключение или иное использование любого такого существующего благоустройства или сделанного по любой иной причине не выдается любым таким покупателям или собственникам до тех пор, пока такой план не будет утвержден таким образом. Когда предел юрисдикции в три мили за пределами границ города, как предусмотрено в этом разделе, может вступать в противоречие с зоной аналогичного характера, связанной с другим городом третьего класса, юрисдикция указанной комиссии распространяется только до точки, равноудаленной между границами города и границами указанного муниципалитета.

Раздел 6. Указанным містам надлежит посредством ордонанса предусматривать осуществление всех прав и полномочий, возложенных настоящим документом на Комиссию городского планирования, парковой комиссией или аналогичным муниципальным бюро либо комиссией, уполномоченными в соответствии с действующими законами. И ни одно лицо, занимающее должность в правительстве любого из указанных городов, за исключением мэра, членов советов или членов комиссий, не признается не имеющим права работать в качестве члена Комиссии городского планирования.

Раздел 7. Все акты и части актов, противоречащие настоящему акту, отменяются.

Утверждено — 16-го дня июля, 1913 г. н. э.

Джон К. Тенер.

Вышеизложенное является подлинной и точной копией Акта Генеральной ассамблеи № 406.

Роберт Макафи, Секретарь Содружества.

4

Законы штата Нью-Джерси, 1913 г. Гл. 72

АКТ, позволяющий городам первого класса в этом штате предусматривать создание комиссии по плану города и выделять средства для нее, а также определяющий ее обязанности.

Да будет постановлено Сенатом и Генеральной ассамблеей штата Нью-Джерси:

1. В городах первого класса мэру разрешается назначать комиссию, известную как «Комиссия по плану города», в составе не более чем девяти граждан такого города, и сроки полномочия всех таких членов комиссии начинаются первого января, следующего за датой их назначения в таком городе.

Всякий раз, когда в соответствии с этим актом назначаются члены комиссии, сроки полномочия таких членов комиссии делятся на категории продолжительностью один, два и три года, и мэр определяет, какие из таких членов комиссии занимают такие соответствующие должности при первом назначении, и делит указанных членов комиссии по возможности на такие категории, и указанные члены комиссии, назначенные впервые, как указано выше, занимают свои должности в течение одного, двух и трех лет соответственно.

Все последующие назначения осуществляются сроком на три года, и в случае возникновения какой-либо вакансии назначение для ее заполнения осуществляется на оставшийся срок полномочий.

Любая существующая в настоящее время комиссия по плану города в любом таком городе сохраняется, но с полномочиями и обязанностями, предусмотренными в настоящем документе, до назначения новых членов комиссии в соответствии с положениями этого акта.

2. Такие комиссии выполняют свои обязанности безвозмездно, и в обязанности такой комиссии входит периодическая подготовка планов систематического и дальнейшего развития и улучшения такого города. Она обладает правом и полномочиями нанимать экспертов, клерков и секретаря, а также оплачивать их услуги и такие иные расходы, которые такая комиссия может законно нести в рамках полномочий, предоставляемых настоящим документом, включая необходимые издержки, понесенные ее членами при исполнении своих обязанностей в качестве членов указанной комиссии; при условии, однако, что общая сумма, израсходованная таким образом в любой отдельный год, не превышает ассигнование на такой год, предусмотренное ниже.

Указанная комиссия по плану города может рассматривать и исследовать любой предмет, способствующий развитию и улучшению такого города, и вносить такие рекомендации, которые сочтет целесообразными относительно его принятия в любой департамент муниципального управления, а также для любых целей составлять или поручать составлять изыскания, планы или карты.

3. Все вопросы, касающиеся размещения и архитектурного оформления любого произведения искусства, статуи или иного мемориала в пределах такого города, передаются в комиссию по плану города для ее рассмотрения и подготовки отчета до принятия окончательного решения по ним.

Все планы или повторные планы любых земель в пределах границ такого города подлежат представлению в комиссию по плану города для получения ее рекомендаций до их утверждения.

4. Органу или органам, в ведении которых находятся финансы любого города первого класса, как указано выше, разрешается ассигновать любую сумму, не превышающую двадцать пять тысяч (25 000) долларов в любой год существования такой комиссии, на расходы такой комиссии по плану города, и денежные средства, необходимые для расходов указанной комиссии, подлежат сбору посредством ежегодного налога на недвижимое и личное имущество так же, как собираются другие налоги в таком городе и для него; при условии, однако, что за финансовый год, в котором настоящий акт вступает в силу, такие денежные средства могут быть собраны указанным органом или органами, ведающими финансами такого города, путем ассигнования для этой цели любых средств в казне такого города, не распределенных иным образом, либо путем выпуска и продажи облигаций временного займа или свидетельств об indebtedness; при условии, что такие облигации или свидетельства продаются на публичных или закрытых торгах после надлежащей рекламы по цене не ниже номинала; причем такие облигации несут проценты по ставке не более пяти процентов годовых, а их выплата вместе с процентами обеспечивается в следующем налоговом сборе.

5. Все акты или части актов, противоречащие положениям этого акта, настоящим отменяются.

6. Настоящий акт вступает в силу немедленно. Утверждено 12 марта 1913 г.

5

Специальные акты штата Коннектикут, 1907 г. № 61

Раздел 1. В городе Хартфорд должна существовать комиссия по плану города, которая состоит из мэра, являющегося ее председательствующим лицом, президента совета уличных комиссаров, президента совета парковых комиссаров, городского инженера, двух граждан, ни один из которых не занимает никакой другой должности в правительстве указанного города, одного члена совета олдерменов и одного члена палаты общего совета, назначаемых в порядке, предусмотренном ниже.

Раздел 2. Необходимые расходы указанной комиссии оплачиваются городом, но ни одному из ее членов не выплачивается вознаграждение за его услуги в качестве такого члена.

Раздел 3. Сроки полномочий членов комиссии....

Раздел 4. Все вопросы, касающиеся размещения любого общественного здания, эспланады, бульвара, парковой дороги, улицы, шоссе, площади или парка, подлежат передаче в указанную комиссию судом общего совета для ее рассмотрения и подготовки отчета до принятия окончательного решения по такому размещению.

Раздел 5. Суд общего совета может передавать в указанную комиссию строительство или осуществление любой общественной работы, не входящей явно в компетенцию других советов или комиссий указанного города, и может делегировать указанной комиссии все полномочия, которые указанный совет считает необходимыми для завершения такой работы во всех деталях.

Раздел 6. Указанная комиссия может составлять или поручать составлять карту или карты указанного города либо любой его части, отображающие предлагаемые ею места для любого нового общественного здания, эспланады, бульвара, парковой дороги или улицы и уклоны таковых, любые линии и уклоны улиц, зданий и веранд на них, либо для любой новой площади или парка, или любые изменения, сочтенные ею целесообразными в текущем расположении любого общественного здания, улицы, уклонов и линий, площади или парка, и может привлекать экспертные консультации при составлении такой карты или карт.

Раздел 7. Указанный город Хартфорд, действуя через указанную комиссию или иным образом, имеет право присваивать, вступать во владение и удерживать в абсолютной собственности недвижимость в пределах своих корпоративных границ для создания эспланад, бульваров, парковых дорог, парковых земель, улиц, шоссе, площадей, участков для общественных зданий и резервных территорий внутри, вокруг, вдоль и ведущих к любой или всем из них; и после создания, разбивки и завершения таких благоустройств может передавать любую недвижимость, приобретенную таким образом и не необходимую для таких благоустройств, с оговорками или без таковых относительно будущего использования и владения такой недвижимостью в целях защиты таких общественных работ и благоустройств, а также их окрестностей, и сохранения видов, внешнего вида, света, воздуха и полезности таких общественных работ.

6

Акты штата Мэриленд, 1910 г. Гл. 144

АКТ о добавлении нового раздела, касающегося создания Комиссии по плану города, в Статью 4 под названием «Город Балтимор» Свода публичных местных законов штата Мэриленд, размещаемого непосредственно после Разделения 200 и именуемого Разделом 200a.

Раздел 1. Да будет постановлено Генеральной ассамблеей штата Мэриленд, что новый раздел настоящим добавляется в Статью 4 под названием «Город Балтимор» Свода публичных местных законов штата Мэриленд, размещается непосредственно после Раздела 200, именуется Разделом 200a и гласит следующее:

200a. Создается Комиссия по плану города в составе Мэра города Балтимор и восьми других членов, назначаемых Мэром в порядке, предписанном в Разделе двадцать пять этой Статьи, которые занимают свои должности, как предусмотрено в указанном разделе, и выполняют свои обязанности безвозмездно; один из указанных членов комиссии является президентом указанной комиссии и назначается таковым Мэром; указанная комиссия может избирать секретаря, которому выплачивается оклад, предусмотренный ордонансом, и который выполняет такие обязанности, которые время от времени предписываются указанной комиссией. Указанная комиссия расследует все планы, предложенные для строительства или расширения общественных магистралей в городе Балтимор и создания общественно-делового центра или других общественных благоустройств в связи с ними, и периодически сообщает результаты таких расследований Мэру и Городскому совету, а также выполняет другие обязанности и осуществляет другие полномочия, которые могут быть делегированы ей или предписаны ордонансами, не противоречащими этой Статье.

7

Устав города Кливленд

Adopted July 1, 1913

Раздел 77. Комиссия по плану города. Создается комиссия по плану города, назначаемая мэром, с полномочиями контролировать в порядке, предусмотренном ордонансом, оформление и размещение произведений искусства, которые являются или могут стать собственностью города; план, оформление и размещение общественных зданий, гаваней, мостов, виадуков, уличного оборудования и других сооружений и принадлежностей; демонтаж, перенос и изменение любых таких работ, принадлежащих городу; размещение, расширение и разбивку улиц, парков и других общественных мест, а также новых зон; а также подготовку планов будущего физического развития и благоустройства города.

8

Законы штата Пенсильвания. Генеральная ассамблея. № 226, 1913 г.

ЗАКОН о создании пригородных столичных округов на территориях, расположенных в пределах двадцати пяти миль от границ городов первого класса; о создании Департамента пригородного столичного планирования и назначении пригородных столичных комиссий по планированию для таких округов; об определении их полномочий и обязанностей; а также о введении сборов с городов, боро и тауншипов, находящихся в их пределах.

Поскольку создание пригородных столичных комиссий по планированию, обладающих юрисдикцией в отношении территории, примыкающей к городам первого класса, является желательным в целях обеспечения ее надлежащего развития путем сотрудничества различных местных органов власти в вопросах, касающихся их общего благосостояния; и

Поскольку желательно осуществлять координацию усилий с городскими столичными комиссиями по планированию, относящимися непосредственно к самим городам первого класса, везде, где таковые существуют:

Раздел 1. Постановляется и т. д., что в целях обеспечения скоординированных, комплексных планов шоссе и дорог, парков и бульваров, а также всех других средств связи между ними, водоснабжения, канализации и очистки сточных вод, сбора и утилизации мусора, жилищного строительства, санитарии и охраны здоровья, детских площадок, общественных центров и других общественных улучшений, как предусмотрено ниже, территории, окружающие города первого класса и расположенные в пределах двадцати пяти миль от их границ, независимо от того, находятся ли они в одном или нескольких округах, а также в целях предотвращения потерь от ненужного дублирования, районы, включенные в пределы двадцати пяти миль от границ городов первого класса, должны именоваться пригородными столичными округами городов первого класса Пенсильвании. Если какой-либо город, боро или тауншип частично находится в пределах двадцатимильного лимита, а частично за его пределами, то весь такой город, боро или тауншип должен рассматриваться как находящийся в пределах пригородного столичного округа.

Раздел 2. Для каждого пригородного столичного округа должен быть создан исполнительный департамент, именуемый Департаментом пригородного столичного планирования, во главе которого стоит пригородная столичная комиссия по планированию.

Раздел 3. Пригородная столичная комиссия по планированию назначается губернатором штата Пенсильвания и состоит из пятнадцати членов, которые могут или не могут занимать другие государственные должности, оплачиваемые или нет, причем двенадцать из них должны быть жителями соответствующего округа, а трое — жителями упомянутого города первого класса; пять членов назначаются сроком на один год, пять — на два года, пять — на три года; в дальнейшем каждое назначение производится сроком на три года.

Назначение для заполнения случайной вакансии производится на оставшуюся часть срока. Кворум составляет девять членов.

Пригородная столичная комиссия по планированию принимает и изменяет правила и регламенты своей организации и процедуры, не противоречащие законам Содружества. Из числа своих членов она избирает председателя и заместителя председателя. Каждый член работает безвозмездно. На или до десятого января каждого года Комиссия обязана представлять мэру каждого города, советам каждого боро, комиссарам каждого тауншипа первого класса и супервайзерам каждого тауншипа второго класса в пределах пригородного столичного округа, мэру упомянутого города первого класса и губернатору штата Пенсильвания отчет о своей деятельности и рекомендациях. Комиссия может нанимать секретаря, инженеров и других экспертов и лиц, чьи оклады и заработная плата, а также все другие необходимые расходы Комиссии и ее членов обеспечиваются в порядке, изложенном ниже.

Раздел 4. Пригородная столичная комиссия по планированию составляет или организует составление и представляет соответствующим органам власти округа, а также, по своему усмотрению, обеспечивает публикацию карты или карт всего округа либо любой его части или частей, показывающих любые или все транспортные системы, шоссе и дороги, парки, бульвары, системы водоснабжения, канализации и очистки сточных вод, сбора и утилизации мусора, жилищного строительства, санитарии, детских площадок и общественных центров либо другие естественные физические особенности округа; и она подготавливает планы для любых новых или расширенных объектов связи, парков, бульваров, систем водоснабжения, канализации, очистки сточных вод, утилизации мусора, разбивки земельных участков и жилищного строительства, детских площадок и общественных центров либо любых других общественных улучшений, которые повлияют на характер округа в целом или более чем одной политической единицы в пределах округа, либо любого расширения, продления или переноса таковых, либо любых изменений в существующих планах тауншипов, боро или городов, которые она сочтет целесообразными. И она периодически направляет рекомендации соответствующим органам власти относительно любых таких вопросов или предметов, упомянутых выше, для принятия мер соответствующими законодательными, административными или правительственными органами; при этом она учитывает текущие условия, будущие потребности и рост округа, а также распределение и относительное расположение всех основных и прочих улиц, железных дорог, водных путей и всех других средств общественного передвижения и деловых коммуникаций, а также распределение и относительное расположение всех общественных зданий, общественных территорий и открытых пространств, предназначенных для общественного использования, а также планирование, подразделение и разметку для городского использования частных земель, поступающих на рынок в разное время.

Раздел 5. Любой город, боро или тауншип в пределах любого пригородного столичного округа может обратиться к пригородной столичной комиссии по планированию этого округа с запросом о подготовке планов относительно любого из вопросов, изложенных в разделе چهار (four) настоящего акта; после чего комиссия обязана оперативно подготовить такие планы.

Раздел 6. Пригородная столичная комиссия по планированию может давать рекомендации любым государственным органам, корпорациям или частным лицам в указанных округах в отношении размещения любых зданий и сооружений, подлежащих строительству ими.

Раздел 7. Планы, составленные и представленные соответствующим органам власти пригородной столичной комиссией по планированию в соответствии с разделами 4, 5 и 6, должны рассматриваться такими соответствующими органами и соблюдаться ими в той мере, в какой это будет определено каждым органом:

При этом однако, что положения настоящего акта не должны ограничивать или каким-либо образом затрагивать положения акта под названием «Акт о создании Департамента здравоохранения и определении его полномочий и обязанностей», утвержденного двадцать седьмого дня апреля тысяча девятьсот пятого года по Рождеству Христову; либо положения акта под названием «Акт о сохранении чистоты вод штата в целях охраны общественного здоровья», утвержденного двадцать второго дня апреля тысяча девятьсот пятого года.

Раздел 8. На или до десятого января каждого года Комиссия подготавливает смету своих расходов на предстоящий год, подробно излагая, насколько это возможно, статьи, из которых состоит такая смета; и обеспечивает распределение суммы своих расходов, исчисленных таким образом, после вычета наличных средств и неоплаченных сборов, в качестве сборов с городов, боро и тауншипов в пределах округа пропорционально их налоговым реестрам. Постатейная смета расходов и ведомость ставок сборов заносятся в протоколы Комиссии, которые должны быть открыты для общественного ознакомления в любое время. Каждый сбор при условии его заверения председателем и секретарем Комиссии составляет обременение на казначейство соответствующего города, боро и тауншипа, и его немедленная уплата должна быть обеспечена незамедлительно. Комиссия имеет право обеспечивать уплату сборов посредством судебных исков о выдаче судебного приказа (mandamus) или иным образом: при этом ставка сбора не должна превышать одну десятую милла.

Утверждено — 23-го дня мая 1913 г. н. э.

ДЖОН К. ТЕНЕР.

Ниже приводится верная и точная копия Акта Генеральной ассамблеи № 226.

Роберт Макафи, Секретарь Содружества.

9

Законы штата Пенсильвания. Генеральная ассамблея. № 456, 1913 г.

АКТ о внесении изменений в акт под названием «Акт о создании художественного жюри для городов первого класса и определении его полномочий и обязанностей», утвержденный двадцать пятого дня мая тысяча девятьсот седьмого года по Рождеству Христову.

Раздел 1. Постановляется и т. д., что раздел 3 акта под названием «Акт о создании художественного жюри для городов первого класса и определении его полномочий и обязанностей», утвержденного двадцать пятого дня мая тысяча девятьсот седьмого года, который гласит:

«Раздел 3. Члены жюри работают безвозмездно и из своего состава избирают президента и секретаря сроком на один год и до избрания их преемников. Жюри имеет право принимать собственные регламенты процедуры и устанавливать правила представления на его рассмотрение всех вопросов, входящих в его юрисдикцию. Пять членов составляют кворум. Советы указанного города предусматривают в порядке ордонанса необходимые расходы жюри, включая оклады такого клерка или клерков, которые могут потребоваться и быть назначены мэром указанных городов», настоящим изменяется так, чтобы он гласил:

Раздел 3. Члены жюри работают безвозмездно и из своего состава избирают президента и вице-президента сроком на один год и до избрания их преемников. Жюри имеет право принимать собственные регламенты процедуры и устанавливать правила представления на его рассмотрение всех вопросов, входящих в его юрисдикцию. Пять членов составляют кворум. Жюри имеет право нанимать секретаря и таких клерков, стенографисток и других помощников, какие ему могут потребоваться. Все сотрудники жюри освобождаются от действия положений акта о регулировании и совершенствовании государственной службы городов первого класса, утвержденного пятого марта тысяча девятьсот шестого года. Советы указанного города предусматривают в порядке ордонанса необходимые расходы жюри, включая оклады его сотрудников.

Раздел 2. Настоящим в указанный акт вносятся дальнейшие изменения путем добавления следующего:

Раздел 7. Никакое строительство или возведение в городе первого класса любого здания, моста или его подходных путей, арки, ворот, забора или другого сооружения или крепления, оплачиваемого полностью или частично за счет ассигнований из городской казны или других общественных фондов, либо для которого город или иной государственный орган должен предоставить участок, не должно начинаться, если его проект и предполагаемое местоположение не были представлены жюри по меньшей мере за шестьдесят дней до их окончательного утверждения должностным лицом или иным лицом, уполномоченным на заключение контракта. Одобрение жюри также требуется в отношении всех сооружений или креплений, принадлежащих любому лицу или корпорации, которые возводятся на любом шоссе, водном потоке, озере, сквере, парке или другом общественном месте в пределах города либо выступают над ними, за исключением случаев, предусмотренных в разделе 6 настоящего акта. В актах на землю, оформленных любым городом первого класса, могут устанавливаться ограничения, требующие, чтобы дизайн и расположение сооружений, подлежащих изменению или возведению на них, предварительно одобрялись художественным жюри такого города. Ничто, требующее одобрения жюри, не должно возводиться или изменяться в дизайне или местоположении без его одобрения. Если жюри не принимает мер по любому вопросу, представленному на его рассмотрение, в течение шестидесят дней после такого представления, его одобрение представленного вопроса считается презумируемым.

Утверждено — 24-го дня июля 1913 г. н. э.

ДЖОН К. ТЕНЕР.

Вышеизложенное является верной и точной копией Акта Генеральной ассамблеи № 456.

Роберт Макафи, Секретарь Содружества.

СНОСКИ:

[166] См. стр. 248 настоящего Приложения по поводу поправки, принятой в 1913 году.

ПРИЛОЖЕНИЕ Б ВЫДЕРЖКИ ИЗ ОТЧЕТА ОБ АНГЛИЙСКИХ И КОНТИНЕНТАЛЬНЫХ СИСТЕМАХ ИЗЪЯТИЯ ЗЕМЛИ ДЛЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ НУЖД

Из документов Массачусетса, 1904 г. Документ Палаты представителей № 288 от 1904 г. и Документ Палаты представителей № 1096 от 1904 г.

ОТЧЕТ КОМИТЕТА

Из представленных нам материалов со всей очевидностью следует, что существующая система прокладки новых улиц либо расширения или изменения существующих, при которой изымается лишь земля, непосредственно необходимая для улицы, особенно в тех частях городов, которые застроены существующими зданиями, влечет за собой серьезные общественные неудобства; и краткого рассмотрения этого вопроса достаточно, чтобы показать, что данная трудность присуща самой системе и будет сохраняться до тех пор, пока не будет разработана какая-либо модификация этой системы.

Земля, примыкающая к любой существующей улице, разделена и скомпонована в участки, которые, насколько позволяют обстоятельства, приспособлены к улице в ее нынешнем состоянии, а находящиеся на них здания построены в соответствии с этим. Любое расширение улицы не только уничтожает существующие здания, но, уменьшая размер примыкающих участков, оставляет остатки или обрезки многих из них такой формы и размера, что они абсолютно не подходят для возведения надлежащих зданий, если и до тех пор, пока эти остатки не будут объединены со смежными владениями, как правило, с теми, что находятся в тыльной части, которые тем самым получают возможность выйти на новые линии улицы.

Та же ситуация обнаруживается, и часто в еще большей степени, когда новая артерия прокладывается через существующие кварталы, застроенные зданиями.

Следовательно, при расширении существующей улицы или прокладке новой магистрали по нынешней системе участки на одной или обеих сторонах новой либо расширенной улицы остаются в таком состоянии, что до проведения перепланировки на них невозможно возвести никакие подходящие здания, и общественная выгода, которая должна быть извлечена от улучшения, в значительной степени утрачивается.

Улица может быть ценной как транспортная магистраль или дорога для транзитного движения, но не для целей бизнеса или проживания; яркие примеры этого были представлены комитету в связи с уличными улучшениями в городе Бостоне.

Мало того, что подобная ситуация представляет собой большой недостаток для города, препятствуя и порой предотвращая его надлежащее развитие, нетрудно заметить, что такое положение дел чрезвычайно затрудняет сбор сборов за улучшение недвижимости, поскольку выгода для окружающих владений, которая должна проистекать от улучшения, фактически не получается до тех пор, пока эти остатки или обрезки не будут объединены со смежными участками — процесс, который при существующей системе может занять годы.

Нередко случается, что владельцы этих остатков, желая извлечь из них хоть какой-то доход тем временем, возводят на них временные строения, не предназначенные для нормального проживания или использования; и такие строения слишком часто намеренно делаются неприглядными как по внешнему виду, так и по характеру их использования, с целью принудить к выкупу таких остатков по завышенным ценам; в результате новая магистраль, которая должна быть украшением города, в течение долгого времени после своего сооружения часто обезображивается неприглядными и нездоровыми строениями, что наносит прямой ущерб общественным интересам. Эти результаты, кажущиеся неизбежными при существующей системе, могут препятствовать осуществлению столь необходимых улучшений улиц.

Кроме того, считается, что изъятие целых владений вместо изъятия большей части и оставления нежелательного остатка существенно не увеличило бы первоначальные расходы на мероприятие; поскольку город, изымающий по существующей системе столь значительную часть владения, что оставшаяся часть становится непригодной для целей строительства, часто вынужден выплачивать за стоимость изъятой части и за ущерб оставшейся части практически столько же, сколько ему пришлось бы заплатить за все владение целиком.

Сказанное выше указывает на те общественные соображения, которые делают желательным изменение существующей системы.

Однако имеется и другая сторона вопроса, а именно точка зрения частного владельца, рассмотрение которой, судя по всему, ведет к тому же выводу. Нередко случается, что владелец, бо́льшая часть владения которого обязательно изымается для общественных работ, предпочел бы не оставаться с остатком на руках и, если бы представилась возможность, добровольно попросил бы город изъять все владение целиком. Многие признают, что в отношении рыночной стоимости целого владения возникает меньше поводов для расхождения во мнениях, чем по более сложному вопросу о стоимости изъятой части и ущербе для остатка вследствие такого изъятия; и поэтому система, при которой город мог бы приобретать все владение целиком, обеспечила бы большую легкость в урегулировании убытков и меньшую вероятность судебных разбирательств по связанным с этим вопросам.

Это право частного владельца требовать изъятия всего владения, когда остаток после вычета того, что реально необходимо для общественных работ, оказывается непригодным для возведения соответствующих зданий или уменьшается ниже определенной площади, почти повсеместно признано как в Англии, так и на континенте Европы. Оно также получило признание в этом штате в главе 159 Актов 1867 года, касающейся расширения Оливер-стрит в городе Бостоне, каковой акт, после наделения города полномочиями возлагать стоимость благоустройства на примыкающие владения, предусматривал, что любой владелец, часть земли которого была изъята, мог до проведения оценки заявить о передаче своего владения целиком городу, который должен был выплатить за него полную стоимость, каковой она была до осуществления благоустройства, и получал право перепродать часть, не требующуюся для новой улицы.

The constitutionality of this act was upheld in the case of Dorgan vs. Boston, 12 Allen, 223.

Что касается приобретения путем принудительного изъятия земли за пределами границ конкретной общественной работы, мы обнаруживаем, что преобладали две различные системы:

1. Изъятие в дополнение к земле, фактически требующейся для общественной работы, всего имущества в определенных границах по соседству с предполагаемой работой; перепланировка границ участков приобретенного имущества; и распоряжение этим имуществом путем продажи или аренды в пользу города.

2. Изъятие в дополнение к земле, фактически требующейся для общественной работы, лишь тех остатков или обрезков участков, которые в результате изъятия для общественной работы останутся такой формы и размера, что будут непригодны для возведения надлежащих зданий; а также таких частей смежных владений, приобретение которых в силу отказа их владельцев выкупить эти остатки окажется необходимым для создания надлежащих строительных участков, примыкающих к предполагаемой улице.

В пользу первой системы утверждалось, что в результате осуществления предполагаемой общественной работы произойдет рост стоимости окружающих владений, вызванный не действиями их владельца, а исключительно действиями общественного органа и за счет общественных средств; что несправедливо, чтобы такой рост стоимости не доставался общественности, расходованием денег которой он исключительно обусловлен; что метод приобретения примыкающего имущества по соседству является лучшим способом обеспечения такой выгоды для общественности; что он намного проще и справедливее любой системы сбора сборов за улучшение недвижимости; и что если владельцам примыкающего имущества выплачивается его полная стоимость до проведения улучшения, у них нет причин для жалоб.

Именно эта система по существу была принята для важных улучшений улиц во многих городах Великобритании, Бельгии, Швейцарии и Италии и, как нам сообщают, в целом оказалась успешной в своем применении, и считается, что в определенных случаях она существенно снизила стоимость общественных улучшений.

Против этой системы выдвигаются возражения, что государство не должно лишать частного владельца его имущества просто для того, чтобы общественная работа выполнялась с меньшими затратами за счет перепродажи приобретенного таким образом имущества; что расходы на общественные работы должны покрываться за счет налогообложения, а не путем изъятия частного имущества с единственной целью пополнения государственной казны за счет его перепродажи; что полномочия по изъятию имущества для таких целей, как предполагается первой системой, фактически представляют собой право ввязываться в спекуляции с землей, что может привести к плачевным результатам.

В случае наших городов существует дополнительное возражение: принятие такой системы могло бы легко вывести первоначальные расходы на предприятие за рамки долгового лимита муниципалитета.

В поддержку второй системы утверждается, что цели общественной необходимости и удобства, ради которых может правомерно изыматься частное имущество, могут быть полностью достигнуты путем ограничения изъятия — в дополнение к земле, фактически требующейся для общественной работы, — лишь такими остатками участков, которые сами по себе непригодны для целей нормального строительства, и присоединением их к смежным владениям, при необходимости в принудительном порядке; и что право изымать частное имущество не должно распространяться за эти спасительные пределы.

Такова система, которая, будучи первоначально созданной для города Парижа, теперь распространена на многие другие важные города Франции, и при помощи которой были осуществлены многие из их великих улучшений; и такая система, судя по всему, при справедливом и разумном применении должна полностью отвечать нашим потребностям.

В представленном здесь проекте акта мы по существу приняли этот план и полагаем, что переходить к рассмотрению более масштабной схемы будет время тогда, если предложенный план после честной проверки окажется недостаточным для наших нужд.

Представляется, что для придания такой системе ее полной ценности и эффективности ее действие должно распространяться на земельные участки, находящиеся в границах улиц, которые упраздняются вследствие прокладки новых улиц, с тем чтобы такие участки могли быть присоединены к примыкающей к ним земле.

Это было признано целесообразным при практическом применении закона во Франции; и в представленном здесь проекте такого закона мы попытались предусмотреть такое дополнительное положение.

Что касается положений об изъятии земли смежного владельца, который не принимает предложение города выкупить у него участок, приобретенный городом за пределами границ предполагаемой общественной работы, следует добавить, что, по нашему мнению, такие изъятия на практике будут происходить довольно редко. Такие владельцы обычно стремятся приобрести участки, обеспечивающие им доступ к новым или расширенным шоссе, если это можно сделать по справедливым ценам, но не желают платить заоблачные цены, которые часто запрашивают за такие участки. Поскольку самый факт приобретения городом остатка или обрезка участка по предложенному акту свидетельствовал бы о том, что было вынесено решение о непригодности этого остатка самого по себе для возведения зданий, единственное использование, которое можно было бы последовательно найти для него, состояло бы либо в том, чтобы оставить его открытым, уничтожая тем самым полезность значительной части уличного фронта, либо в том, чтобы объединить его со смежным владением; и если бы владелец смежного владения чувствовал, что перед городом открыты лишь два возможных пути: либо оставить участок незастроенным, либо продать его ему, — он, вероятно, предложил бы за него лишь символическую сумму.

Целью этих положений, следовательно, является предоставление городу возможности получать справедливые цены за эти остатки и контролировать характер их застройки.

Нас настоятельно призывали рассмотреть и мы рассмотрели желательность настаивания на определенных архитектурных требованиях в целях обеспечения большей симметрии и гармонии в строениях, которые выходят на наши главные проспекты и обрамляют их. Нам показалось, что такие требования не могут быть должным образом включены в такой акт, как представленный нами, и, вероятно, выходят за рамки нашего мандата. Тем не менее мы предусмотрели, что при распоряжении любой землей, приобретенной за пределами линий новой улицы, город может налагать на нее ограничения; и мы рассчитываем, что при формулировании этих ограничений должное внимание будет уделено обеспечению архитектурной симметрии новой улицы.

По нашему мнению, для города часто было бы большой пользой налагать такие ограничения на ограниченный срок на всю недвижимость, примыкающую к новой или расширенной улице; и это можно было бы делать независимо от того, были ли какие-либо части такой недвижимости приобретенные городом или нет; иными словами, даже если бы улица прокладывалась по действующим законам о шоссе. Хотя попытка воплотить детали таких ограничений в общем акте может оказаться нежелательной, полномочия по введению таких разумных ограничений, какие будут признаны необходимыми для обеспечения архитектурной симметрии новой улицы, могли бы быть предоставлены общим актом, содержащим положения о выплате убытков, если таковые возникают в результате осуществления таких полномочий.

Следует отметить, что этот вопрос успешно решался в связи с новыми улицами Лондона путем требования о том, чтобы планы и фасады новых зданий, подлежащих возведению на них, представлялись на утверждение муниципальных властей, каковое утверждение, однако, не должно «необоснованно задерживаться»; а также путем обеспечения принятия решения по планам третейским судьей, а именно архитектором, выбранным президентом Королевского института архитекторов, в случае если город и частные владельцы не смогли прийти к соглашению.

Вопрос о конституционности предлагаемого законопроекта, разумеется, вставал сам собой и заслуживает тщательного рассмотрения. Тем не менее Комитет придерживается мнения, что в намерение Легислатуры при принятии резолюции, в соответствии с которой был назначен Комитет, не входило то, чтобы Комитет пытался консультировать Легислатуру по этому важному вопросу конституционного права. Верховный судебный суд согласно конституции (глава III, статья 2) является советником Легислатуры по таким вопросам, и любая палата Легислатуры наделена полномочиями требовать по ним мнения судей этого суда.

Тем не менее представляется уместным обратить внимание Легислатуры на тот факт, что закон, который уполномочивал бы муниципалитет изымать те участки, значительная часть которых фактически необходима для общественной работы так, что оставшаяся часть не будет иметь такого размера или формы, которые подходят для возведения надлежащих или здоровых зданий, не встретил бы столь серьезных или веских конституционных возражений, как тот, который исключительно с целью достижения экономии при осуществлении данной общественной работы уполномочивал бы муниципалитет изымать частное имущество в гораздо больших масштабах, чем требуется для работы, и за счет продажи излишков получать выгоду от прироста стоимости, приданного этим излишкам рассматриваемой общественной работой.

Изъятие всех тех владений, остатки которых не подходят для возведения надлежащих зданий, вполне может рассматриваться как изъятие для тех общественных нужд, ради которых поддерживаются строительные регламенты и правила, ограничивающие высоту зданий в общественных зонах.

Более того, верховный суд этого штата в деле об ограничениях на Копли-сквер (Attorney General vs. Williams, 174 Mass. 476, 478) сформулировал принцип о том, что «те виды использования, которые должны считаться общественными в отношении права Легислатуры принуждать физическое лицо расставаться со своим имуществом за компенсацию и разрешать или предписывать налогообложение для его оплаты, расширяются и увеличиваются по мере прогресса народа в образовании и культуре. Многие вещи, которые столетие назад были предметами роскоши или были вовсе неизвестны, ныне стали предметами первой необходимости». И эти принципы широко признаны сегодня.

Объединение таких остатков или обрезков со смежными владениями — либо путем их продажи владельцам таких владений, либо путем изъятия такой части таких владений, которая в сочетании с такими обрезками составит участки, пригодные для возведения надлежащих или здоровых зданий, — представляется существенным, если должны быть достигнуты общественные цели, ради которых изымаются такие обрезки; и право разрешать такие изъятия смежных владений, по-видимому, вытекает из этого, если изъятие остатков рассматривается как изъятие для общественных нужд.

Несомненно, существуют случаи, в которых Легислатура могла бы разрешить изъятие всей земли, входящей в определенный район, и ее последующую перепродажу. Представляется очевидным, что такое право существует всякий раз, когда подобный шаг желателен для ликвидации вредных воздействий (nuisance) или устранения условий, враждебных общественному здоровью; и что Легислатура может уполномочить муниципалитет после ликвидации вредных воздействий или устранения таких условий перепродать всю приобретенную собственность или любую ее часть. Эти полномочия осуществлялись неоднократно, причем самым ярким примером, пожалуй, была глава 308 Актов 1867 года, касающаяся района Черч-стрит в Бостоне, конституционность которой была поддержана в деле Dingley vs. Boston, 100 Mass. 554.

Могут существовать и другие случаи, в которых такие расширенные изъятия были бы поддержаны, но для целей законодательства, рекомендованного нами, рассмотрение таких случаев вряд ли представляется необходимым.

МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ОПЕРАЦИИ С НЕДВИЖИМОСТЬЮ В СВЯЗИ С УЛУЧШЕНИЕМ УЛИЦ В ПАРИЖЕ И ЛОНДОНЕ, Документ Палаты представителей № 288 (стр. 53–56)

Опыт Парижа и Лондона учит, что для города неразумно пытаться возместить часть стоимости улучшений улиц путем изъятия большего количества земли, чем требуется для самих улиц, с целью перехвата прироста стоимости, который улучшения могут придать примыкающей земле. В этом отношении опыт провинциальных городов Англии существенно не отличался от опыта Лондона и Парижа.