«Осуществление городского плана»

В этом деле было произведено взыскание с владельцев недвижимости на сумму 600 000 долларов и 1,00 доллара с города.

А также:

Kansas City vs. Smart, 128 Mo. 272, где было произведено взыскание в размере 140 000 долларов с округа выгод и 1,00 доллара с города.

4

Park Law of Indianapolis. Chap. 231. Acts of Indiana, 1911

АКТ, касающийся «департамента общественных парков» в городах первого и второго классов, определяющий его полномочия и обязанности, наделяющий общий совет и мэра таких городов определенными полномочиями в отношении указанного паркового департамента, легализующий назначения советов парковых комиссаров в таких городах и действия, совершенные такими советами, отменяющий противоречащие законы и объявляющий чрезвычайное положение.

[S. 378. Утверждено 6 марта 1911 г.]

Раздел 1. Города — первый и второй классы — Департамент парков.

Раздел 2. Парковые комиссары — Сроки полномочий.

Раздел 3. Организация — Отчеты — Заседания — Фонды.

Раздел 4. Управление парками и бульварами — Полномочия.

Раздел 5. Заключение контрактов.

Раздел 6. Нарушение соглашения — Иск — Правила — Налогообложение.

Раздел 7. Продажа парковых земель — Парковая линия — Места развлечений.

Раздел 8. Завещательные отказы имущества — Использование и управление — Сады и т. д.

Раздел 9. Полномочия в отношении водных путей и т. д.

Раздел 10. Принудительное отчуждение — Право принудительного отчуждения. Упомянутый совет парковых комиссаров уполномочен осуществлять право принудительного отчуждения в пределах такого города в целях реализации любых положений настоящего акта, а за пределами такого города — в пределах пяти миль от границ такого города. И в случае, если такой совет парковых комиссаров не может прийти к соглашению с собственниками, арендаторами или владельцами любой недвижимости, выбранной ими для целей, изложенных в настоящем документе, они могут приступить к осуществлению принудительного отчуждения таковой, как предусмотрено ниже, а в дополнение к этому, когда это не противоречит прямым положениям настоящего акта и несовместимо с ними, могут действовать в соответствии с общими законами штата Индиана, регулирующими принудительное отчуждение полосы отвода для целей внутреннего благоустройства, которые могут действовать в настоящее время, и положения настоящего закона распространяются на парки, парковые дороги, парковые бульвары и прогулочные дороги или их части, насколько таковые не противоречат условиям настоящего акта и несовместимы с ними.

Раздел 11. Общий совет — Парковые округа. Общий совет любого такого города имеет право посредством постановления по рекомендации совета парковых комиссаров и в соответствии с ней размечать и делить территорию города на любое количество парковых округов, которых могут требовать удобства граждан такого города и управление департаментом общественных парков; и после того, как такие округа созданы, может время от времени аналогичным образом добавлять новую территорию к любому созданному округу или создавать новые округа из территории, которая может быть присоединена к любому такому округу. Когда такое деление территории любого такого города на округа произведено таким образом или когда в округа внесены такие изменения, их границы должны быть точно определены, а описания границ должны быть внесены таким советом полностью в реестры такого совета и зарегистрированы в офисе регистратора округа, в котором расположен такой город; а надлежащим образом заверенная копия должна быть передана контролеру такого города.

Раздел 12. Бульвар — Процедура благоустройства. Совет парковых комиссаров любого такого города имеет право предписывать благоустройство любого бульвара или любой прогулочной дороги либо их части, находящихся под управлением такого совета, путем мощения таковой, устройства бордюров и строительства на ней тротуаров, либо либо мощения, устройства бордюров и строительства тротуаров таким же образом и с соблюдением тех же ограничений в отношении формы и процедуры, и в той же степени, в какой это предоставлено или может быть предоставлено в будущем совету общественных работ любого такого города для благоустройства любой улицы, аллеи или тротуара в пределах такого города; стоимость такого благоустройства такого бульвара или прогулочной дороги становится обременением (залогом) на имущество в той же степени, подлежащим принудительному исполнению в том же порядке, с теми же правами в отношении платежей в рассрочку и апелляции, которые предусмотрены или могут быть предусмотрены в случае благоустройства улиц и тротуаров, предписанного советом общественных работ; и положения указанных законов, применимые к благоустройству улиц и тротуаров, предписанному советом общественных работ любого такого города, настоящим распространяются на благоустройство любого такого бульвара или прогулочной дороги: При условии, что указанный совет обладает исключительными полномочиями определять вид используемого покрытия. И указанный парковый совет имеет право изменять и устанавливать профиль (уклон) любого бульвара, паркового бульвара или общественного проезда либо общественной земли, находящихся под его управлением, в той же степени, в какой такие полномочия в настоящее время или могут быть предоставлены в будущем совету общественных работ любого такого города для изменения и установления профиля любой улицы, аллеи или общественного места в пределах любого такого города: При условии, что всякий раз, когда земля вдоль одной стороны бульвара или прогулочной дороги принадлежит городу или используется городом для парковых целей, половина стоимости такого улучшения может быть взыскана с имущества, получившего выгоду в таком парковом округе или округах, в той степени и в той пропорции, в какой оно получит выгоду, как предусмотрено ниже; и в случае, если указанный совет решит, что никакая часть стоимости такого улучшения не подлежит надлежащим образом взысканию с имущества округа или округов, в которых производится улучшение, таковая может быть оплачена таким городом из любых средств, доступных для таких целей.

Раздел 13. Присвоение имущества — Благоустройство. Совет парковых комиссаров таких городов первого и второго классов в дополнение к другим полномочиям, предоставленным настоящим актом, имеет право, когда по их усмотрению такой путь действий целесообразен, отчуждать имущество в порядке, предусмотренном ниже, в целях: (a) создания парка, парковой дороги, прогулочной дороги или бульвара, либо (b) расширения или продления любого парка, парковой дороги, прогулочной дороги или бульвара, либо (c) открытия, расширения или продления любого маршрута или полосы отвода для коллектора (канализационного коллектора) или русла любого водного потока, связанного с любым парком, парковой дорогой, прогулочной дорогой или бульваром либо необходимого для их защиты, либо (d) строительства любой насыпи или дамбы вдоль такого водного потока для защиты любого такого парка, парковой дороги, прогулочной дороги или бульвара, либо (e) строительства любого моста или виадука на любом таком парке, парковой дороге, прогулочной дороге или бульваре либо связанных с ними, либо (f) преобразования любой улицы или аллеи, соединяющей любые парки, парковые дороги и бульвары в любом таком городе, в бульвар или прогулочную дорогу; а также указанный совет имеет право в рамках того же производства предусмотреть строительство улучшений такого имущества для парка, парковой дороги, прогулочной дороги или бульвара в случае, если такое имущество отчуждено или подлежит отчуждению для таких целей; или предусмотреть строительство, необходимое для расширения или продления таковых, если таковой является цель, для которой земля отчуждена или подлежит отчуждению; или предусмотреть строительство, необходимое для открытия, расширения или продления любого такого маршрута или полосы отвода для коллектора или русла любого такого водного потока, в случае если такое имущество отчуждено или подлежит отчуждению для таких целей; или предусмотреть строительство любой такой насыпи или дамбы вдоль любого такого водного потока, как указано выше, в случае если такое имущество отчуждено или подлежит отчуждению для таких целей; или предусмотреть строительство любого такого моста или виадука, если таковой является цель, для которой такое имущество отчуждено или подлежит отчуждению; или предусмотреть преобразование любой такой улицы или аллеи в прогулочную дорогу или бульвар, если таковой является цель отчуждения; кроме того, такой совет может предусмотреть строительство любой из вышеуказанных работ или улучшений, когда имущество или его часть, необходимые для этого, были обеспечены по контракту или иным образом, как предусмотрено ниже.

Раздел 14. Процедура при отчуждении имущества. Всякий раз, когда, как предусмотрено в предыдущем разделе, указанный совет сочтет целесообразным отчуждать имущество и параллельно приступать к строительным работам, либо отчуждать имущество, либо приступать к такому строительству, когда необходимое имущество или его часть получены по контракту или иным образом, он принимает резолюцию, объявляющую о такой цели, описывая земли, подлежащие отчуждению или использованию для этой цели, и любые другие земли, на которые данные мероприятия могут оказать вредное или благотворное влияние, и в случае, если в указанной резолюции предусмотрено улучшение или строительство, обеспечивает подготовку надлежащих планов и спецификаций, а также сметы стоимости предполагаемых работ своим инженером, выбранным для выполнения таких работ, которые должны быть открыты для ознакомления всеми лицами, заинтересованными в отчуждении таких земель и строительстве таких работ либо затронутыми ими, и обеспечивает публикацию уведомления о принятии и содержании такой резолюции, а в случае, если в указанной резолюции предусмотрено улучшение или строительство, — о факте подготовки таких планов и спецификаций и возможности их ознакомления, в какой-либо ежедневной газете общего обращения в таком городе один раз в неделю в течение двух недель подряд. В таком уведомлении указывается время, составляющее не менее десяти дней после даты публикации, в которое указанный совет принимает или заслушивает возражения от лиц, заинтересованных в таком производстве или затронутых им. В назначенное для этого время указанный совет заслушивает возражения, если таковые представлены, и, рассмотрев их, принимает окончательное решение, подтверждающее, изменяющее или отменяющее их первоначальную резолюцию. Такое действие является окончательным и обязательным для всех лиц. В указанных резолюции и уведомлении не требуется отдельного описания каждого куска или участка имущества, но достаточным описанием приобретенного или приобретаемого, отчуждаемого или поврежденного имущества является описание всего тракта по межам и границам, независимо от того, состоит ли он из одного или нескольких кусков или участков, и независимо от того, принадлежит ли он одному лицу или нескольким лицам; также в указанных резолюции и уведомлении достаточно определить пределы, в которых частная собственность считается получившей выгоду от предполагаемого улучшения, причем такие округа выгод могут включать один или несколько парковых округов, часть или части такого округа или округов, а также земли, получившие выгоду за пределами указанного города: При условии, однако, что до окончательного принятия указанной резолюции постоянные владельцы недвижимости в любом округе выгод, определенном таким образом, имеют право возражать против любого мероприятия такого паркового совета, стоимость которого может быть полностью или частично взыскана с их имущества. В случае, если большинство таких постоянных владельцев недвижимости выдвинут возражения в письменной форме до даты, назначенной для окончательного принятия такой резолюции, никакие сборы в таком округе для таких целей не взимаются в течение одного года после этого, и только на основании новой резолюции, принятой надлежащим образом.

Раздел 15. Заявки на благоустройство — Депозит.

Раздел 16. Список имущества — Ущерб — Выгоды. После вынесения такого окончательного постановления, как предусмотрено выше, указанный совет обеспечивает составление списка или реестра всех собственников или держателей имущества, подлежащего изъятию, если таковое имеется, на которое или на которое будет оказано вредное или благотворное влияние в результате отчуждения такой земли и строительства таких работ либо в результате такого отчуждения или строительства. Такой список не ограничивается собственниками имущества, примыкающего к линии предполагаемых работ, но распространяется на все имущество, изымаемое или подвергающееся вредному воздействию, а также включает все земли, получившие выгоду от размещения, создания, строительства или улучшения любого такого парка, парковой дороги, прогулочной дороги, бульвара, улучшения или сооружения, предусмотренных в предыдущих разделах, как в пределах границ указанного города, так и за их пределами, на расстоянии не более пяти миль от таковых. В дополнение к такому списку имен он должен с разумной степенью достоверности отражать описание такого имущества, подлежащего отчуждению или затронутого (вредным или благотворным образом), принадлежащего таким лицам, причем для действительности любого взыскания не требуется большей определенности в именах и описаниях, чем требуется при взыскании налогов.

Раздел 17. Взыскание — Ущерб — Выгоды. При поступлении такого списка указанный совет приступает к рассмотрению, определению и присуждению, во-первых, суммы ущерба, понесенного собственниками нескольких участков земли, подлежащих изъятию и отчуждению, если таковые имеются, как предусмотрено в вышеуказанных разделах настоящего акта, или на которые будет оказано вредное воздействие; во-вторых, к рассмотрению, определению и оценке суммы выгод, возникающих для нескольких трактá или участков имущества, получивших выгоду в результате размещения, создания и строительства любого такого парка, парковой дороги, прогулочной дороги, бульвара или иной работы либо улучшения, предусмотренных в вышеуказанных разделах настоящего акта. Никакие оценки выгод не производятся сверх пятнадцати процентов стоимости земли, оцениваемой таким образом, за исключением улучшений на оцениваемой земле; и общая сумма такого взыскания с любой части или участка оцениваемой земли в течение десятилетнего периода существования полномочий, предоставленных настоящим документом, не должна превышать пятнадцати процентов стоимости оцениваемой земли. Присужденный ущерб и оцененные выгоды должны отдельно указываться в отношении каждого участка земли, указанного в упомянутом списке: При условии, что совет парковых комиссаров любого такого города в любом случае предписывает выплату стоимости любого парка, парковой дороги, прогулочной дороги, бульвара или строительства любого улучшения, предусмотренных в вышеуказанных разделах настоящего акта, сверх общей суммы всех оценок выгод или в размере выгод для города в целом, определенных указанным советом, за счет общего паркового фонда любого такого города, доступного для таких целей: При условии далее, что в случае, если общая стоимость любого такого паркового улучшения, включая стоимость земель, строительства, формирования почвы, посадки деревьев и кустарников и других работ и улучшений, требуемых такой резолюцией, а также затраты на проведение оценки и сборы, превысит общую сумму выгод для таких оцениваемых земель плюс сумму, доступную из общего паркового фонда или из других источников для любого такого паркового улучшения, то указанный совет прекращает дальнейшие действия по указанной резолюции, но аннулирует все действия, предпринятые в соответствии с ней. В случае, если указанный совет предписал оплату стоимости строительства покрытий, бордюров и желобов отдельно в соответствии с положениями раздела 12 настоящего документа силами собственников примыкающей недвижимости, как предусмотрено в указанном разделе, и окажется, что вся стоимость таковых не может быть покрыта за счет взысканий с собственников примыкающей недвижимости, за исключением указанного города, то такой совет имеет право взыскать оставшуюся часть стоимости такого покрытия, бордюров и тротуаров с земель округа или округов, в которых расположен такой предполагаемый улучшенный объект, в той степени и в той пропорции, в какой таковые получат выгоду, в порядке, предусмотренном для оценки стоимости других сооружений и улучшений, указанных в разделах 13 и 14 настоящего акта: При условии, что резолюция такого совета в каждом случае указывает принимаемый метод предполагаемой оценки.

Когда указанный список будет завершен таким образом, указанный совет организует публикацию в какой-либо ежедневной газете общего обращения в указанном городе один раз в неделю в течение двух последовательных недель уведомления, описывающего расположение отчуждаемых земель, если таковые имеются, или земель, на которых должно быть произведено такое улучшение, общий характер улучшения и границы зоны или округа, подлежащего обложению; в указанном уведомлении также указывается, что оценочная ведомость с именами собственников, в пользу которых присужден ущерб и против которых произведены взыскания, и описаниями затронутого имущества, с суммами предварительных оценок или присуждений в отношении каждого куска или участка затронутого имущества, находится на хранении и может быть просмотрена в офисе указанного совета. В указанном уведомлении также указывается день, не ранее чем через десять дней после даты последней публикации, в который указанный совет принимает и заслушивает возражения лиц относительно размера их соответствующих присуждений или взысканий. Кроме того, указанный совет обеспечивает вручение письменного уведомления собственнику каждого куска или участка, изъятого или затронутого вредным образом, с отдельным указанием каждого элемента такого решения в отношении земель или частей земель, принадлежащих ему, путем оставления копии по его последнему и обычному месту жительства в таком городе или путем личного вручения копии такому собственнику; и указанный совет также направляет посредством почты США уведомление по месту жительства (если оно известно) лиц, владеющих землями или частями земель, в отношении которых были произведены специальные взыскания, с указанием каждого элемента такого решения в отношении таких лиц. В случае, если какое-либо затронутое лицо является нерезидентом или его место жительства неизвестно, он уведомляется путем публикации в какой-либо ежедневной газете общего обращения один раз в неделю в течение трех последовательных недель. В таких уведомлениях указывается день, не ранее чем через десять дней после вручения такого уведомления, после последней даты публикации или после даты отправки почтой, как предусмотрено выше, в который указанный совет принимает и заслушивает возражения лиц относительно размера их соответствующих присуждений или взысканий. Лица, не включенные в такие списки взысканий или присуждений и заявляющие о своем праве на таковые, считаются уведомленными о нахождении производства на рассмотрении посредством первоначального уведомления о резолюции совета и первой публикации, как предусмотрено в настоящем разделе.

Раздел 18. Имущество невменяемых или несовершеннолетних.

Раздел 19. Слушание возражений. Любое лицо, уведомленное или считающееся уведомленным в соответствии с предыдущими разделами, может явиться перед указанным советом в день, назначенный для слушания таких возражений в отношении присуждений и взысканий, и возразить против таковых. Всем лицам, явившимся перед указанным советом и имеющим интерес в указанном производстве, предоставляется право быть заслушанными. После того как такие возражения будут получены и такие слушания проведены, указанный совет после этого либо оставляет в силе, либо изменяет путем увеличения или уменьшения присуждения или взыскания. Любое лицо, заявляющее такие возражения и недовольное решением совета, может в течение пятнадцати дней после этого подать апелляцию в окружной суд или высший суд округа, в котором расположен такой город. Такая апелляция затрагивает только размер взыскания или присуждения апеллирующего лица.

Раздел 20. Апелляция. Такая апелляция может быть подана путем подачи первоначальной жалобы в такой суд против такого города в указанный срок, излагая действия такого совета в отношении такого взыскания или присуждения и заявляя факты, на которые опираются как на свидетельство ошибки со стороны такого совета. Такой суд повторно рассматривает дело по существу (de novo) и подтверждает, снижает или увеличивает таковое, как покажется справедливым. В случае, если такой суд уменьшает сумму выгоды, взысканной с земли такого владельца недвижимости, на десять процентов от взыскания указанным советом либо увеличивает сумму ущерба, присужденную в его пользу, на десять процентов от суммы, присужденной указанным советом, истец по такому иску возмещает судебные издержки, в противном случае — нет. Сумма решения такого суда является окончательной, и апелляция на него не допускается.

Раздел 21. Дубликат локальных сборов — Обременяющие залоги (лины).

Раздел 22. Выплата ущерба — Предложение (тендер).

Раздел 23. Выплаты собственникам — Право собственности на земли.

Раздел 24. Регистрация описаний земель.

Раздел 25. Назначения действительны.

Раздел 26. Десятилетний предел — Взыскание. Полномочия, предоставленные настоящим документом для взыскания выгод, истекают через десять лет с даты вступления в силу настоящего акта: При условии, что по истечении указанного десятилетнего периода указанный совет парковых комиссаров обладает и осуществляет полномочия, предоставленные в нем в отношении открытия и благоустройства улиц, путей и бульваров, находящихся под их управлением, аналогично полномочиям совета общественных работ таких городов в отношении улиц и шоссе.

Раздел 27. Совокупные выгоды. Полномочия, предоставленные настоящим документом для взыскания выгод с имущества, за исключением полномочий, аналогичных полномочиям совета общественных работ таких городов, настоящим дополнительно ограничиваются следующим образом: Совокупная сумма выгод, которые могут быть взысканы с имущества таким парковым советом в городах первого класса в течение указанного десятилетнего периода с момента вступления в силу настоящего акта и после него, не должна превышать одного миллиона двухсот пятидесяти тысяч долларов. Общая сумма таких местных выгод, которые могут быть взысканы таким советом парковых комиссаров в городах первого класса в течение любого одного года после вступления в силу настоящего акта, не должна превышать двухсот тысяч долларов. Совокупная сумма выгод, которые могут быть взысканы с имущества таким советом парковых комиссаров в городах второго класса в течение указанного десятилетнего периода с момента вступления в силу настоящего акта и после него, не должна превышать пятисот тысяч долларов. Общая сумма таких местных выгод, которые могут быть взысканы любым таким советом парковых комиссаров в городах второго класса в течение любого одного года после вступления в силу настоящего акта, не должна превышать пятидесяти тысяч долларов: При условии, что если в какой-либо один год такой совет парковых комиссаров в любом городе первого или второго класса взыщет сумму, меньшую, чем установленный здесь годовой лимит, то в таком случае любой такой совет может в следующем или любом последующем году производить такие взыскания сверх указанного годового лимита в размере такой разницы между указанным годовым лимитом и суммой, взысканной в любой предыдущий год. Установленные здесь пределы не считаются применимыми к любой сумме, которая может быть собрана за счет общего налогового сбора и выделена советом такого города для использования таким парковым советом либо получена из любого источника, кроме сборов за выгоду, однако указанные предельные суммы применяются исключительно к таким сборам за выгоду, за исключением тех, которые предписаны полномочиями, аналогичными полномочиям совета общественных работ.

Раздел 28. Отмена.

Раздел 29. Чрезвычайное положение.

5

Акты штата Массачусетс, 1912. Гл. 339

АКТ, уполномочивающий город Бостон снизить часть сборов за улучшение недвижимости (betterment assessments), начисленных в связи с прокладкой и строительством Колумбия-Роуд.

Раздел 1. Совет уличных комиссаров города Бостона может в любое время в течение двух лет после принятия настоящего акта снизить такую пропорцию любого сбора за улучшение недвижимости, начисленного в связи с прокладкой и строительством Колумбия-Роуд от Франклин-Парка в Дорчестере до Марин-Парка в Южном Бостоне, которая в случае участков, не улучшенных на момент принятия постановления о таких прокладке и строительстве, составляет не более двадцати процентов, а в случае участков, улучшенных на момент принятия указанного постановления, и участков, граничащих с частями указанной дороги, ранее известными как Стрэндвей и Дорчестервей, — не более тридцати трех с одной третью процента, с учетом того, что указанный совет сочтет справедливым и целесообразным.

Раздел 2. Указанный совет может своим сертификатом уполномочить казначея города возместить превышение любой суммы, уплаченной в счет указанных сборов над суммами, определенными как пересмотренные сборы в соответствии с положениями настоящего акта, и указанное превышение выплачивается казначеем из ассигнований, за счет которых была оплачена стоимость улучшения, лицу, в пользу которого производился платеж, или его законным представителям.

6

Акты штата Массачусетс, 1912. Гл. 537

АКТ, предусматривающий уменьшение сборов за улучшение недвижимости, начисленных за благоустройство Беннингтон-Бульвара в Восточном Бостоне.

Раздел 1. Город Бостон настоящим обязан уменьшить сборы за улучшение недвижимости, начисленные за благоустройство Беннингтон-Бульвара в районе Восточный Бостон указанного города, таким образом и в такой степени, о которых договорятся город и собственники заинтересованных земель. В случае их неспособности прийти к соглашению размер уменьшения, производимого в соответствии с положениями настоящего акта, определяется высшим судом округа Саффолк, если соответствующее ходатайство подано в канцелярию суда собственниками земли в течение двух лет после принятия настоящего акта. Дело слушается единоличным судьей, если стороны придут к такому соглашению, или судом присяжных, если любая из сторон запросит судебное разбирательство с участием присяжных; и присяжные осматривают объекты недвижимости, если любая из сторон обратится с такой просьбой.

III. ИЗБЫТОЧНОЕ ОТЧУЖДЕНИЕ

1

Акты штата Огайо, 1904. Содержатся в аннотированных статутах, гл. 2, стр. 755

Все муниципальные корпорации имеют право отчуждать, вступать во владение и удерживать недвижимость в пределах своих корпоративных границ для следующих целей: ...

12-е: Для создания эспланад, бульваров, парковых дорог, парковых территорий и общественных резерваций внутри, вокруг общественных зданий и ведущих к ним, а также в целях перепродажи такой земли с оговорками в актах такой перепродажи относительно будущего использования указанных земель с тем, чтобы защитить общественные здания и их окрестности, а также сохранить вид, внешний вид, свет, воздух и полезность общественных земель, занятых общественными зданиями, и эспланад и парковых дорог, ведущих к ним.

2

Законы штата Мэриленд, 1908. Гл. 166

Принудительное отчуждение имущества. Балтимор

Приобретать путем покупки или принудительного отчуждения любую землю или любой интерес в ней, которые могут потребоваться для школ, пожарных депо, зданий судов, рынков, улиц, мостов и подходов к ним, создания или расширения парков, скверов, садов или иных общественных мест, создания эспланад, бульваров, парковых дорог, парковых территорий или общественных резерваций вокруг, смежно, напротив или вблизи любого общественного здания или зданий либо ведущих к ним, или которые могут потребоваться для любых иных общественных или муниципальных целей; а также любую и всю землю и имущество или интерес в земле и имуществе, примыкающие и простирающиеся на такое расстояние, какое может быть сочтено необходимым, от любого имущества, используемого или приобретаемого для такой эспланады, бульвара, парковой дороги, парковых территорий или общественной резервации, как указано выше, использование которого указанного смежного имущества может быть сочтено необходимым или полезным подчинить законным ограничениям или контролю в целях лучшей защиты или повышения полезности такого общественного здания или зданий либо каким-либо образом содействия интересам общественности в них, или для более полного осуществления цели создания такой эспланады, бульвара, парковой дороги, парковых территорий или общественных резерваций, с последующей продажей таких смежных земель или имущества с такими оговорками или ограничениями относительно их последующего использования, какие могут показаться целесообразными для защиты такого общественного здания или зданий либо повышения их полезности, или каким-либо образом содействия интересам общественности в них, или для лучшего обеспечения защиты или полезности такой эспланады, бульвара, парковой дороги, парковых территорий или общественных резерваций, или каким-либо образом для лучшего достижения целей и служения общественным интересам, для которых они были или будут созданы. Мэр и городской совет Балтимора могут предписать процедуру принудительного отчуждения любой земли или имущества, расположенных полностью в пределах города Балтимора, которые в соответствии с вышеуказанными положениями он уполномочен отчуждать, однако такая процедура, которую мэр и городской совет Балтимора могут принять, должна включать положение о разумном уведомлении собственника или собственников и об апелляциях в Балтиморский городской суд любого заинтересованного лица, включая мэра и городской ничто из вышесказанного не должно толковаться как лишение города каких-либо полномочий по принудительному отчуждению для любых целей, уже закрепленных за ним. Мэр и городской совет Балтимора обладают всей полнотой полномочий и власти для принятия постановления об определении того, будут ли и в каком размере возникать выгоды для собственника или владельца любой земли или улучшений в пределах города Балтимора в связи с созданием или расширением любого парка, скверов, садов, эспланад, бульваров, парковых дорог, парковых территорий, общественных резерваций или иных общественных мест, за которые указанный собственник или владелец должен выплатить компенсацию, а также для принятия постановления об оценке или взыскании суммы таких выгод с имущества лиц, получивших такую выгоду; при условии, что в нем предусмотрено разумное уведомление лица или лиц, с которых должны взыскиваться такие выгоды, и при условии, что предусмотрены апелляции в Балтиморский городской суд любым лицом или лицами, включая мэра и городской совет Балтимора, от решения любого совета, комиссаров или иных лиц, назначенных или уполномоченных оценивать такие выгоды.

3

Акты Генеральной ассамблеи Виргинии, 1906. Гл. 194

Approved March 14, 1906

1. Генеральная ассамблея Виргинии постановляет: любой город или населенный пункт этого Содружества может приобретать путем покупки, дарения или принудительного отчуждения имущество, примыкающее к его паркам или участкам, на которых расположены его памятники, либо другое имущество, используемое для общественных целей или вблизи таких парков, участков или имущества, которое используется и поддерживается таким образом, который умаляет красоту, полезность или эффективность таких парков, участков или общественного имущества, а также может аналогичным образом приобретать имущество, примыкающее к любой улице, топография которой в силу ее близости ухудшает удобное использование такой улицы или делает невозможным без чрезвычайных расходов ее благоустройство, и город или населенный пункт, приобретающий такое имущество, может впоследствии распоряжаться приобретенным имуществом, вводя ограничения в отношении его использования, которые защитят красоту, полезность, эффективность или удобство таких парков, участков или имущества.

2. Настоящий акт вступает в силу по истечении девяноста дней со дня закрытия сессии Генеральной ассамблеи Виргинии.

4

Acts of Pennsylvania, 8 June, 1907. No. 315

АКТ, уполномочивающий города этого Содружества покупать, приобретать, принимать, использовать и отчуждать частную собственность в целях создания, расширения, продления и поддержания общественных парков, парковых дорог и игровых площадок; уполномочивающий указанные города покупать, приобретать, принимать, использовать и отчуждать соседнюю частную собственность в пределах двухсот футов от границ таких общественных парков, парковых дорог и игровых площадок в целях ее защиты путем перепродажи с ограничениями; уполномочивающий перепродажу такого соседнего имущества с такими ограничениями в актах перепродажи в отношении его использования, которые защитят такие общественные парки, парковые дороги и игровые площадки; и предусматривающий порядок выявления, определения, присуждения и выплаты компенсации и убытков во всех случаях, когда имущество изымается, используется и отчуждается для указанных целей.

Раздел 1. Да будет постановлено и т. д., что городам этого Содружества разрешается и настоящим предоставляется право покупать, приобретать, вступать во владение, изымать, использовать и присваивать частную собственность в целях создания, расширения, продления и поддержания общественных парков, парковых дорог и детских площадок в пределах корпоративных границ таких городов, когда советы таковых постановляют это посредством ордонанса или совместной резолюции; при этом, если такая частная собственность находится за пределами города, она может быть присоединена к нему посредством ордонанса упомянутого города: и при условии, что в случае изъятия какой-либо собственности богаделен, когда такие города предпримут надлежащие меры для последующего размещения и содержания бедных тех районов, приходов и тауншипов в составе таких городов, где расположены такие богадельни, за такое изъятие присуждаются исключительно номинальные убытки, а земля удерживается на условии, что такой город продолжит принимать надлежащие меры для поддержки бедных таких районов, приходов или тауншипов.

Раздел 2. Городам этого Содружества разрешается и настоящим предоставляется право покупать, приобретать, вступать во владение, изымать, использовать и присваивать соседнюю частную собственность в пределах двухсот футов от границ такой собственности, изъятой, используемой и присвоенной для общественных парков, парковых дорог и детских площадок, в целях ее защиты посредством перепродажи такой соседней собственности с ограничениями, всякий раз когда советы таковых постановляют это посредством ордонанса или совместной резолюции: При условии, что в указанном ордонансе или совместной резолюции советы таковых заявляют, что контроль над такой соседней собственностью в пределах двухсот футов от границ таких общественных парков, парковых дорог или детских площадок является разумно необходимым в целях защиты таких общественных парков, парковых дорог или детских площадок, их окрестностей, сохранения видов, внешнего вида, света, воздуха, здоровья или полезности таковых.

Раздел 3. Городам этого Содружества разрешается и настоящим предоставляется право перепродавать такую соседнюю собственность с такими ограничениями в актах перепродажи в отношении ее использования, которые в полной мере обеспечат защиту таких общественных парков, парковых дорог и детских площадок, их окрестностей, сохранение видов, внешнего вида, света, воздуха, здоровья и полезности таковых, всякий раз когда советы таковых постановляют это посредством ордонанса или совместной резолюции.

Раздел 4. Изъятие, использование и присвоение в силу права принудительного отчуждения, как предусмотрено в настоящем документе, частной собственности в целях создания, расширения, продления и поддержания общественных парков, парковых дорог и детских площадок, а также соседней собственности в пределах двухсот футов от границ таких общественных парков, парковых дорог и детских площадок в целях защиты таких общественных парков, парковых дорог и детских площадок, их окрестностей, сохранения видов, внешнего вида, света, воздуха, здоровья и полезности таковых путем перепродажи такой соседней собственности с такими ограничениями в актах перепродажи, которые защитят указанную собственность, изъятую для вышеуказанной цели, настоящим объявляется изъятием, использованием и присвоением такой частной собственности для общественного использования: При условии, однако, что доходы от перепродажи любой такой изъятой собственности подлежат внесению в казну указанных городов и подлежат общему ассигнованию советами указанного города.

Раздел 5. Во всех случаях, когда города этого Содружества впредь будут изымать, использовать и присваивать частную собственность для вышеуказанных целей посредством ордонанса или совместной резолюции, если компенсация и убытки, возникающие в связи с этим, не могут быть согласованны владельцами таковой и такими городами, такая компенсация и убытки подлежат рассмотрению, установлению, определению, присуждению и выплате в порядке, предусмотренном в акте под названием «Акт, определяющий порядок выяснения, определения, присуждения и выплаты компенсации и убытков во всех случаях, когда муниципалитетам этого Содружества впредь может быть разрешено законом изымать, использовать и присваивать частную собственность в целях создания, расширения и поддержания общественных парков в пределах корпоративных границ такого муниципалитета», утвержденном восьмого дня июня года от Рождества Христова одна тысяча восемьсот девяносто пятого.

Раздел 6. Все акты или части актов, противоречащие настоящему, настоящим отменяются.

Утверждено восьмого дня июня, 1907 г. н. э.

Эдвин С. Стюарт.

5

Pennsylvania Mutual Life Ins. Co. vs. Philadelphia

Верховный суд шт. Пенсильвания. 15 апреля 1913 г.

Исковое заявление по праву справедливости о вынесении судебного запрета с целью воспрепятствовать городу Филадельфия присваивать определенные земли в соответствии с положениями Акта от 8 июня 1907 года (текст приведен на стр. 272) и с требованием признать ордонанс от 16 января 1913 года неконституционным.

Из материалов дела следовало, что советами Филадельфии посредством ордонанса было предпринято присвоение определенных земель в пределах 200 футов от предполагаемой парковой дороги.

Посредством ордонанса от 16 января 1913 года мэр был уполномочен заключить от имени города соглашение с компанией Bell Telephone Co., в соответствии с которым изъятая таким образом земля должна быть передана телефонной компании в абсолютную собственность на условиях соблюдения определенных строительных ограничений. Целью сделки, как признавалось, являлась защита парковой дороги от возведения неприглядного здания поблизости.

Суд первой инстанции признал акт конституционным, но вынес судебный запрет на том основании, что ордонанс от 16 января 1913 года был дефектным, поскольку ему не предшествовал ордонанс, предписывающий общие ограничения для защиты парковой дороги. Истец и ответчик подали апелляции.

Мнение суда:

«То понимание дела, которого мы придерживаемся, требует от нас разрешения единственного вопроса: является ли та цель или то использование, для которых город намеревается изъять землю истца, общественным использованием в рамках конституционного положения, допускающего ее отчуждение в рамках права принудительного отчуждения... В первую очередь этот вопрос относится к ведению законодательного органа государственной власти, но в конечном счете — судов... Конституционного или законодательного определения слов “общественное использование” не существует, и ни одно из рассмотренных судебных дел не дало такого определения этих слов, которое могло бы иметь универсальное применение. Было вынесено решение о том, что эти слова эквивалентны общественной выгоде или пользе, в то время как в многочисленных других делах утверждается, что для признания использования общественным собственность должна переходить под прямой контроль общественности или общественных учреждений либо общественность должна иметь право тем или иным образом использовать отчужденную собственность.

Мы полагаем, что это (последнее) толкование слов “общественное использование” согласуется с их прямым и естественным значением, а также с весом наиболее авторитетных судебных прецедентов. Оно служит надежным ориентиром как для законодательного органа, так и для судов при отчуждении частной собственности для общественного использования. Оно позволяет государству и собственнику напрямую определять свои соответствующие права на собственность последнего. Если же в качестве критерия общественного использования должна выступать общественная польза, выгода или преимущество, то, как отмечается в прецедентах, право принудительного отчуждения собственности будет зависеть не от фиксированного стандарта, которым должны руководствоваться законодательная и судебная ветви власти, а от взглядов тех, кто в данный момент должен определять этот вопрос. Не будет никаких пределов полномочиям как законодательного органа, так и судов по отчуждению частной собственности для общественного использования, за исключением их индивидуальных мнений о том, что является и что не является общественной пользой и выгодой. Если такие соображения возобладают, конституционные гарантии в отношении частной собственности будут иметь небольшой вес...»

Мы полагаем, что разделы Акта 1907 года, разрешающие приобретение частной собственности за пределами общественного парка, парковой дороги и детской площадки, не являются конституционным осуществлением законодательных полномочий. Следует отметить, что эти разделы наделяют полномочиями отчуждать и перепродавать с такими ограничениями, какие могут быть предписаны, собственность за пределами линии парковой дороги, и это обосновывается заявлением о том, что делается ради защиты парковой дороги и сохранения видов, внешнего вида, света, воздуха, полезности или полезных свойств таковой. Защита магистрали является единственным «общественным использованием», для которого применяется земля. Собственность не должна изыматься и удерживаться городом для какого-либо использования, в отношении которого статут наделяет город правом ее отчуждения... До принятия этого законодательства штат не разрешал отчуждение частной собственности путем осуществления права принудительного отчуждения для таких целей. Это шаг далеко вперед по сравнению с политикой штата, ранее провозглашенной в его основном законе, и представляет собой вольное толкование полномочия, которое, как мы неизменно постановляли, должно толковаться строго.

Придерживаясь мнения, что использование, которому подлежит собственность, расположенная за пределами общественного шоссе, не является общественным использованием, ради которого частная собственность может быть изъята городом против воли собственников, следствием Акта 1907 года является разрешение изъятия собственности одного гражданина без его согласия и передача права собственности на нее другому... Человек может быть лишен своего дома в пользу другого. Учитывая положения этого закона, наделяющие почти неограниченным усмотрением города или их должностных лиц при осуществлении предоставленных полномочий, бессмысленно утверждать, что статут не давал возможности привести к таким результатам или способствовать реализации частных целей...

Суду первой инстанции предписывается вынести постановление, объявляющее неконституционной ту часть Акта от 8 июня 1907 года, которая разрешает городам изымать и отчуждать соседнюю частную собственность в пределах 200 футов от границы собственности, отчужденной для общественных парков, парковых дорог и детских площадок, ... и навсегда запрещающее городу отчуждать собственность истца, расположенную за пределами парковой дороги и примыкающую к ней».

6

Конституция штата Массачусетс. Статья 10, Часть 1

Amended, Nov., 1911

Законодательный орган может посредством специальных актов в целях прокладки, расширения или изменения трассы автомагистралей или улиц разрешить содружеству либо округу, городу или тауншипу изъятие в абсолютную собственность большего количества земли и имущества, чем требуется для фактического строительства такой автомагистрали или улицы: при условии, однако, что земля и имущество, разрешение на изъятие которых дано, указаны в акте и по своему объему не превышают того, что было бы достаточно для удобных строительных участков по обе стороны такой автомагистрали или улицы, и после того, как для такой автомагистрали или улицы будет отчуждено столько земли или имущества, сколько для этого требуется, может разрешить продажу остатка по рыночной стоимости с соответствующими ограничениями или без них.

7

Предлагаемая поправка к Конституции штата Нью-Йорк. Статья I, Раздел 6

Defeated, 1911

«Когда частная собственность изымается для общественного использования муниципальной корпорацией, дополнительная примыкающая и соседняя собственность может быть изъята на условиях, предписываемых законодательным органом посредством общих законов; имущество, изъятое таким образом, считается изъятым для общественного использования». [166]

8

Поправка к Конституции штата Висконсин, Статья XI

Adopted Nov. 4, 1912

Раздел 3a. Штат или любой из его городов может приобретать путем дарения, покупки или принудительного отчуждения земли для создания, разбивки, расширения, продления и поддержания мемориальных зон, улиц, площадей, парковых дорог, бульваров, парков, детских площадок, участков для общественных зданий, а также резервных территорий внутри, вокруг, вдоль и ведущих к любой или всем из них; и после создания, разбивки и завершения таких благоустройств может передавать любую такую недвижимость, приобретенную таким образом и не необходимую для таких благоустройств, с оговорками относительно будущего использования и владения такой недвижимостью в целях защиты таких общественных работ и благоустройств, а также их окрестностей, и сохранения видов, внешнего вида, света, воздуха и полезности таких общественных работ.

9

Поправка к Конституции штата Огайо, Статья XVIII

Принята в 1912 г.

Раздел 10. Муниципалитет, отчуждающий или иным образом приобретающий собственность для общественного использования, может в целях содействия такому общественному использованию отчуждать или приобретать избыток сверх того, что фактически подлежит занятию под благоустройство, и может продавать такой избыток с такими ограничениями, которые будут уместны для сохранения произведенного благоустройства. Могут быть выпущены облигации для предоставления средств полностью или частично для оплаты избыточной собственности, отчужденной или иным образом приобретенной таким образом, но указанные облигации являются обременением исключительно в отношении собственности, приобретенной для благоустройства и избытка, и они не являются долговым обязательством муниципалитета и не включаются в какие-либо ограничения облигационной задолженности такого муниципалитета, предписанные законом.

IV. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО, СОЗДАЮЩЕЕ ПЛАНИРОВОЧНЫЕ ОРГАНЫ

А. ИНСПЕКЦИИ ПО ПЛАНИРОВАНИЮ

Acts of Massachusetts, 1907, Chap. 191

АКТ, разрешающий создание инспекций по планированию в тауншипах.

Раздел 1. Члены советников любого тауншипа, принимающего положения этого акта, составляют инспекцию по планированию для этого тауншипа.

Раздел 2. Любое лицо или корпорация, желающие проложить, разместить или построить любую улицу или путь в любом тауншипе, принимающем положения этого акта, после даты такого принятия должны до начала такого строительства представить в указанную инспекцию по планированию надлежащие планы такой улицы или пути, подготовленные в соответствии с такими правилами и регламентами, которые может предписать инспекция. По получении таких планов с ходатайством об их утверждении инспекция проводит по ним публичное слушание после уведомления о таком слушании путем публикации раз в неделю в течение двух последовательных недель в газете, издаваемой в тауншипе, причем последняя публикация должна быть не менее чем за два дня до слушания; и после такого слушания инспекция может изменить такие планы и может определить, где должна располагаться такая улица или путь, а также их ширину и уклоны, и соответствующим образом обозначает это на указанных планах. Затем планы утверждаются и подписываются инспекцией и подлежат сдаче на хранение в офис клерка тауншипа, который подтверждает на них датой сдачу на хранение.

Раздел 3. Инспекция по планированию время от времени организует составление под своим руководством планов такой территории или участков земли в любом тауншипе, принимающем положения этого акта, которые инспекция сочтет целесообразными, отображая на них расположение таких улиц или путей, независимо от того, проложены они уже или нет, относительно которых инспекция сочтет, что текущие или будущие интересы общественности требуют или будут требовать на такой территории, четко отображая направление, ширину и уклоны каждой улицы или пути; и инспекция может нанимать таких помощников и нести такие расходы в отношении указанных планов, какие сочтет необходимыми, не превышая сумму денег, ассигнованную тауншипом для этой цели. До составления любого такого плана инспекция проводит публичное слушание относительно расположения, направления, ширины и уклонов улиц или путей на территории, отображаемой на плане, после уведомления о таком слушании путем публикации раз в неделю в течение двух последовательных недель в газете, издаваемой в тауншипе, причем последняя публикация должна быть не менее чем за две недели до слушания, и после составления любого такого плана направляет аналогичное уведомление о слушании и проводит слушание по нему, а также держит план открытым для публичного ознакомления в течение одного месяца после первой публикации уведомления о таком слушании. После такого слушания и после внесения в такой план изменений, сочтенных инспекцией необходимыми, план помечается как составленный в соответствии с положениями этого акта, подписывается инспекцией и затем подлежит сдаче на хранение в офис клерка указанного тауншипа, который удостоверяет на нем дату такой сдачи на хранение.

Раздел 5. Если какое-либо здание впредь будет размещено или возведено в любом тауншипе, принимающем положения этого акта, в пределах границ любой улицы или пути, отображенных на любом плане, сданном на хранение клерку тауншипа, как предусмотрено в настоящем документе, или на земле, примыкающей к любой такой улице или пути, уклон которой на момент размещения или возведения такого здания отличается от уклона, отображенного на указанном плане, либо на земле, примыкающей к любой улице или пути, план и профиль которых не были утверждены указанной инспекцией по планированию, никакие убытки, причиненные какому-либо зданию, так размещенному или возведенному, строительством такой улицы или пути, как отображено на указанном плане, либо причиненные какому-либо зданию, так размещенному или возведенному, или земле, на которой такое здание размещено или возведено, в результате последующего изменения уклона любой улицы или пути, план которой не был утвержден указанной инспекцией по планированию, не подлежат взысканию или выплате собственнику всей или какой-либо части имения, частью которого земля, на которой указанное здание было так размещено или возведено, являлась на дату первой публикации уведомления о слушании, как указано выше.

Б. КОМИССИИ ПО ПЛАНИРОВАНИЮ

1 Акты штата Массачусетс, 1913 г. Гл. 494

АКТ о создании местных планировочных комитетов городами и тауншипами.

Раздел 1. Каждый город содружества, а также каждый тауншип с населением более десяти тысяч человек по последней предшествующей общенациональной переписи или переписи штата настоящим уполномочен и обязан создать комитет, известный как планировочный комитет, в обязанности которого входит проведение тщательных исследований ресурсов, возможностей и потребностей города или тауншипа, в частности в отношении условий, которые могут наносить ущерб общественному здоровью или быть иным образом вредными в арендуемых жилищах и вокруг них, а также составление планов развития муниципалитета с особым вниманием к надлежащему обеспечению жильем его населения. В городах указанный комитет назначается мэром при условии утверждения советом, а в городах с так называемой комиссионной формой правления члены комитета назначаются руководящим органом города. В тауншипах члены комитета избираются избирателями на ежегодном собрании тауншипа.

Раздел 2. Каждый планировочный комитет, созданный в соответствии с настоящим документом, ежегодно представляет отчет городскому совету или руководящему органу в городах и на ежегодном собрании тауншипа в тауншипах, предоставляя информацию о состоянии города или тауншипа, любых планах или предложениях по развитию города или тауншипа и сметах расходов на них; и в обязанность каждого такого местного планировочного комитета входит предоставление копии всех составленных им отчетов в комиссию по гомстедам.

Раздел 3. Комиссия по гомстедам, созданная главой шестьсот семь актов одна тысяча девятьсот одиннадцатого года, настоящим обязана привлекать внимание мэра и городских правительств в городах и членов советников в каждом тауншипе с населением более десяти тысяч человек по последней предшествующей общенациональной переписи или переписи штата к положениям этого акта в форме, которая покажется надлежащей; кроме того, указанная комиссия уполномочена и обязана время от времени предоставлять информацию и предложения городским правительствам, членам советников тауншипов и местным планировочным комитетам, когда таковые будут созданы, которые, по ее мнению, могут способствовать продвижению целей этого акта и тех целей, для которых была создана указанная комиссия.

Раздел 4. Городской совет или иной руководящий орган в городах уполномочен принимать надлежащие ордонансы, а тауншипы уполномочены принимать надлежащие подзаконные акты для реализации целей этого акта, и они могут выделять для этого денежные средства.

Раздел 5. Настоящий акт вступает в силу после его принятия. Утверждено 16 апреля 1913 г.

2 Законы штата Нью-Йорк, 1913 г. Гл. 699

АКТ о внесении изменений в общий закон о муниципальных образованиях путем добавления в него положения, уполномочивающего города и инкорпорированные деревни назначать комиссии по планированию и выделять для них денежные средства.

Жители штата Нью-Йорк, представленные в Сенате и Ассамблее, постановляют следующее:

Раздел 1. В общий закон о муниципальных образованиях вносятся изменения путем добавления в него новой статьи под номером двенадцать-а, озаглавленной «Комиссии по планированию городов и деревень», следующего содержания:

СТАТЬЯ 12-a

Комиссии по планированию городов и деревень

Section 234. Creation, Appointment and Qualifications.

235. Officers, Expenses and Assistance.

236. General Powers.

237. Maps and Recommendations.

238. Private Streets.

239. Rules.

239-a. Construction of Article.

Раздел 234. Создание, назначение и квалификация. Каждый город и инкорпорированная деревня настоящим уполномочены и наделены правом создавать комиссию, известную как комиссия по планированию города или деревни. Такая комиссия создается в инкорпорированных деревнях посредством резолюции доверенных лиц, в городах — посредством ордонанса общего совета, за исключением того, что в городах первого класса с населением более миллиона человек это делается посредством резолюции бюджетно-распределительной комиссии или иного аналогичного местного органа. В городах первого класса такая комиссия должна состоять не более чем из одиннадцати членов, в городах второго класса — не более чем из девяти, в городах третьего класса и инкорпорированных деревнях — не более чем из семи членов. В таком ордонансе или резолюции указывается должностное лицо или орган указанного муниципалитета, который назначает таких членов комиссии, и предусматривается, что назначение по возможности одной трети из них осуществляется на срок один год, одной трети — на срок два года и одной трети — на срок три года; и что по истечении таких сроков сроки полномочия их преемников составляют три года; так что срок полномочий одной трети таких членов комиссии по возможности истекает каждый год. Все назначения для заполнения вакансий осуществляются на оставшийся срок полномочий. Не более одной трети членов указанной комиссии могут занимать какую-либо другую общественную должность в указанном городе или деревне.