«Осуществление городского плана»

Total area in acres 26,523 75,111 36,600

Acres approved for mapping prior to Jan. 1, 1902

Tentative — — —

Final 14,430 5,402 60

Total 14,430 5,402 60

Between Jan. 1, 1902, and Jan. 1, 1912

Tentative[158] 956 3,416 7,940

Final 10,004 14,476 964

Total 10,960 17,892 8,904

During 1912

Tentative — 12,984 2,540

Final 234 3,070 —

Total 234 16,054 2,540

Total area in acres mapped to Jan. 1, 1913

Tentative[158] 956 16,168 10,480

Final 24,668 22,948 1,024

Total 25,624 39,116 11,504

Per cent of borough area in acres mapped to Jan. 1, 1913

Tentative[158] 3.6 21.5 28.6

Final 93.0 30.6 2.8

Total 96.6 52.1 31.4

Балтимор. Комиссия по топографической съемке Балтимора была создана на основании постановления в 1893 году с целью проведения полной съемки города, включая около семнадцати квадратных миль неосвоенной территории сельского характера, которая стала частью города в 1888 году. По завершении съемки в 1893 году мэром и городским советом был принят официальный план для присоединенной территории, и впоследствии актом Генеральной ассамблеи Мэриленда Балтимору было запрещено принимать дарственную запись или открытие любым способом улицы, которая не соответствовала бы общему плану или должным образом измененному плану. Поправки к официальному плану должны быть одобрены комиссией по топографической съемке и приняты городским советом до того, как они смогут быть включены.

Несмотря на законодательство в Мэриленде, которое, по-видимому, передает контроль над планированием города в руки самого города, и несмотря на активность топографических бюро Нью-Йорка, ограничения на муниципальный контроль планирования улиц как в Балтиморе, так и в Нью-Йорке остаются теми же, что и в Бостоне. Официальные улицы в обоих городах блокировались землевладельцами или спекулятивными застройщиками, а случаи последовательной застройки участков в Нью-Йорке общеизвестны. И тем не менее преимущества официальных планов улиц считаются перевешивающими эти ограничения, и бюро планирования улиц миновали стадию экспериментов.

Их успех служит прецедентом для многих городов в Соединенных Штатах, которые все еще осуществляют слабый контроль или вообще не контролируют ту фазу планирования, где интересы частного собственника столь часто противоположны общественному благополучию. Сами собой напрашиваются возможности административного давления в решении других проблем планирования городов, которые в настоящее время решаются по инициативе частных или корпоративных интересов. Освоение набережной, расположение железнодорожных терминалов, проблема транзита — все это отчетливо признано требующим постоянного внимания специальной планировочной комиссии, представляющей общественные интересы. Но в тех областях, где общественный интерес склонен вступать в конфликт с выгодой частных или корпоративных собственников, ценность экспертных предложений и исследований никогда не может быть реализована в полной мере так же, как там, где исполнение плана полностью находится под контролем муниципалитета.

ПЛАНИРОВАНИЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ РАБОТ, ПОМИМО УЛИЦ

В размещении и проектировании общественных парков, а также общественных зданий, включая мосты, административный орган муниципалитета или другого государственного образования действует свободно. Создание и развитие системы парков и бульваров в настоящее время в весьма общем виде поручается административному совету, который привлекает экспертные консультации и рассматривает проблемы парков всего города как единое целое. Размещение и проектирование общественных сооружений, однако, в большинстве случаев оставляются на усмотрение различных ведомств, которые будут их использовать или содержать; но иногда функции муниципальной комиссии по искусству расширяются настолько, что ее одобрение становится необходимым для выбора участка и проекта общественных сооружений, а также для размещения и проектирования «произведений искусства».

В Нью-Йорке комиссия по искусству должна одобрять размещение и проектирование всех сооружений, договорная цена которых превышает 250 000 долларов; но в случае других общественных сооружений одобрения комиссии может не требоваться, если мэр или совет олдерменов просят комиссию не предпринимать действий.[159]

Филадельфийское жюри по искусству, созданное в 1912 году, получило это дополнительное полномочие от легислатуры 1913 года.

Никакое строительство или возведение в городе первого класса какого-либо здания, моста или подходов к нему, арки, ворот, забора или другого сооружения либо стационарного объекта, оплачиваемого полностью или частично за счет ассигнований из городской казны или других общественных фондов, либо для которого город или иной государственный орган должен предоставить участок, не должно начинаться до тех пор, пока не будет получено одобрение жюри в отношении его проекта и предполагаемого размещения. Одобрение жюри требуется также в отношении всех сооружений или стационарных объектов, принадлежащих любому лицу или корпорации, которые возводятся на любой магистрали, водотоке, озере, площади, в парке или в общественном месте в пределах города либо выступают над ними.... В актах передачи земли, составленных любым городом первого класса, могут налагаться ограничения, требующие, чтобы проект и размещение сооружений, подлежащих изменению или возведению на ней, предварительно одобрялись жюри по искусству каждого города. Ничто, требующее одобрения жюри, не должно возводиться или изменяться по проекту или размещению без его одобрения. Если жюри не принимает мер по какому-либо вопросу, переданному на его рассмотрение, в течение 60 дней после такого представления, предполагается его одобрение представленного вопроса.[160]

Несмотря на полный контроль, которым обладает муниципалитет над размещением и проектированием общественных сооружений, а также над созданием и расширением своей парковой системы, препятствия на пути формирования последовательного плана и следования ему столь же упорны и часто столь же эффективны, как и те, что мешают контролю за развитием улиц.

Предложения экспертов слишком часто игнорировались чисто политическим городским советом, чья власть распоряжаться ассигнованиями является наиболее эффективным сдерживающим фактором для реализации городских планов. Одно из главных возражений против обычной формы городского управления с мэром и крупным выборным советом из одной или двух палат, помимо некомпетентности и расточительности и, в худшем случае, нечестности, проистекает из этой способности создавать препятствия. Ни представители народа в совете, ни инженеры и архитекторы, состоящие на службе городских департаментов, не были воспитаны в идее единого города. Ведомственная система подчеркивает деление города на части; политическая система подчеркивает еще более иные подразделения; и ни одна группа подразделений логически не вписывается в городской план. Могут существовать интересные исторические причины для объединения определенных областей в ту или иную группу; у политиков могли быть веские причины для установления определенных политических границ; но топографические условия участка часто доказывают всю странность такого соединения. Несколько секций, входящих в состав политического подразделения, могут быть разделены значительными водными путями или сложными уклонами, так что сообщение между частями одного и того же политического округа становится почти непомерно дорогим; и тем не менее этот округ должен рассматриваться как единое целое при рассмотрении ассигнований на общественные улучшения. Вардовый или окружной метод избрания городских советников не порождает орган, заинтересованный в наилучшем развитии города как единого целого, в наилучшей транспортной системе для всего города, в наилучшей парковой системе для всего народа, в наиболее полной системе игровых площадок для всех детей. Вместо этого около сорока единиц с эгоистичными идеями, подогреваемыми местными деловыми людьми и собственниками недвижимости, представлены каждая советником, чьим лучшим качеством является его способность выбивать блага для собственного варда, и городской план развивается подобно лоскутному одеялу.

Последние несколько лет ознаменовались значительным развитием идеи единого целого. Одним из интересных шагов является координация всех департаментов городской администрации. Это достигается, во-первых, путем создания нового административного совета, в котором для целей эффективности и экономии объединены различные департаменты. Так, под началом совета по общественным работам или общественным улучшениям объединяются работы по содержанию города, а также строительство улиц, водопроводных магистралей, канализационных сетей и тому подобное, каждая из которых ранее находилась в ведении отдельного департамента.

Кабинет мэра в Канзас-Сити, штат Миссури, представляет собой интересный эксперимент по координации. Еженедельно проводятся совещания руководителей всех городских департаментов, на которых обсуждаются вопросы из каждого департамента, затрагивающие развитие всего города, и политика каждого департамента формируется под влиянием его воздействия на другие департаменты. В течение девяти месяцев эксперимент опробовался только в рамках городской администрации. Он увенчался таким успехом, что к членам городской администрации добавились представители нескольких организаций и промышленных кругов. Утверждается, что эти совещания привели к улучшению управления городом за счет достижения весьма желательной степени сотрудничества между администрацией и налогоплательщиками. Канзас-Сити был наиболее благоприятным полем для эксперимента подобного рода. Создание системы парков и бульваров города уже породило наилучшее сотрудничество между собственниками недвижимости и парковой комиссией, а также горячую готовность гражданского общества содействовать осуществлению идеи единого целого, выраженной в планах комиссии.

Ликвидация вардового представительства в городском управлении — это недавний шаг вперед к идее единого целого. Она иногда выражается в комиссионной форме правления, иногда в едином городском совете, избираемом от города в целом. С точки зрения градостроительства наиболее заметным преимуществом этой упрощенной формы правления является то, что администрация представляет весь город, а не является собранием представителей от различных частей города. Другие преимущества, обусловленные экономией времени и денег благодаря меньшему по численности органу с делопроизводством коммерческого типа, несомненно, реальны. Гораздо приятнее убеждать в необходимости мер планирования небольшое число людей, плохих или хороших, эффективных или тупых. Также полезно возлагать ответственность за ту или иную политику на администрацию, состоящую из нескольких человек, а не прослеживать ответственность сквозь лабиринт комитетов и предложений до безответственного клерка. Законодательство о планировании городов может случайно преуспеть в двух палатах городского совета вопреки их численности из-за доминирования одного или двух лиц; но когда ответственность за успех или неудачу должна быть закреплена, она будет возложена не на этих лиц, а искусно распределена по различным комитетам. Если единый совет ограниченной численности способен породить лучших советников, ровно в той же мере меры по планировании городов могут получить выгоду; однако никаких гарантий такого результата нет. Каковы бы ни были состав и устройство меньшего по числу органа, он представляет весь город; и хотя каждый отдельный член в силу природных и политических традиций будет испытывать стремление к продвижению интересов своей собственной местности, он может контролироваться тем более значительным фактором, что он избран всеми гражданами города.

Бостон является крупнейшим городом с достаточным опытом для проверки этой теории. Определенные критики устава 1909 года попытались сыграть на популярной на местном уровне ноте, утверждая, что варды, не представленные в совете, не получают своей доли ежегодных ассигнований на местные улучшения. Это утверждение не подтверждается фактами. Цифры за 1910 и 1911 годы показывают общую сумму ассигнований в размере 2 132 881 доллара на местные улучшения, исключая ассигнования на шоссе, канализацию, мосты и другие улучшения, в которых заинтересован город в целом. Из этой суммы 795 163 доллара было использовано в четырех районах, которые не имели представителя, в том значении этого термина, которое ранее использовалось в совете. Весь состав совета происходил из шести районов города, или семнадцати вардов. Распределение суммы, потраченной на эти районы, между семнадцатью вардами дало бы в среднем по 78 689 долларов на каждый, с чем очень выгодно смотрится средний показатель в 90 395 долларов для каждого из восьми вардов в не представленных районах. Пять членов совета из девяти живут в трех вардах, ассигнования которых за последние два года на местные улучшения составляют в общей сложности 133 000 долларов. Это лишь одна шестая от общей суммы ассигнований, а оставшиеся пятнадцать шестых приходятся на районы, которые в совокупности имели лишь меньшинство в совете. Подобные свидетельства служат интересным подтверждением того здравого вывода, что ликвидация секционного представительства представляет собой важный шаг на пути реализации идеи единого целого в комплексном градостроительстве.

КОМИССИИ ПО ПЛАНИРОВАНИЮ

1. ИСТОРИЯ

Назначение комиссий по планированию является новейшим шагом в развитии идеи единого целого в градостроительстве. Теоретически функция этого нового органа заключается в координации официальных планов, подготовленных в различных муниципальных ведомствах, в вынесении заключений по неофициальным планам или предложениям по благоустройству, а также в составлении собственных планов во всех случаях, когда ни один из существующих органов не обладает юрисдикцией. Хартфорд, штат Коннектикут, был первым городом, создавшим такую комиссию на основании резолюции легислатуры Коннектикута 1907 года.[161] Чикагская комиссия по плану ведет свою историю с 1909 года; балтиморская и детройтская комиссии — со следующего года.

В 1911 году Пенсильвания и Нью-Джерси приняли общие законы, позволяющие городам второго класса (Питтсбург и Скрэнтон) в Пенсильвании и городам первого класса в Нью-Джерси создавать дополнительный исполнительный отдел, известный как департамент градостроительства. В 1913 году посредством общего закона штат Нью-Йорк разрешил назначение комиссий по планированию во всех городах и инкорпорированных деревнях; Пенсильвания распространила закон 1911 года с важными поправками на города третьего класса, а Массачусетс сделал комиссии по планированию обязательными во всех городах и поселках с населением более 10 000 человек. В том же году специальным актом ассамблеи Коннектикута были учреждены комиссии по планированию для городов Нью-Хейвен и Уэст-Хартфорд, следуя прецеденту Хартфорда; в Огайо Кливленд[162] и Дэйтон включили комиссии по градостроительству в свои новые городские уставы.

Следующий список действующих комиссий по планам не включает временные комиссии, назначенные исключительно для составления отчета или подготовки городского плана.

ТАБЛИЦА 8.—ГОДЫ, В КОТОРЫЕ БЫЛИ УПОЛНОМОЧЕНЫ КОМИССИИ ПО ПЛАНИРОВАНИЮ, И ИСТОЧНИК ПОЛНОМОЧИЙ ДЛЯ 54 ГОРОДОВ ИЛИ ПОСЕЛКОВ, ИМЕЮЩИХ КОМИССИИ ПО ПЛАНИРОВАНИЮ В АПРЕЛЕ 1914 ГОДА

City Year Authorized by

Hartford, Conn. 1907 Act

Chicago, Ill. 1909 Ordinance

Baltimore, Md. 1910 Act

Detroit, Mich. 1910 Ordinance

Jersey City, N. J. 1911 Act

Newark, N. J. 1911 Act

St. Louis, Mo. 1911 Ordinance

Pittsburgh, Pa. 1911 Act

Philadelphia, Pa. 1911 Ordinance

Salem, Mass. 1911 Ordinance

Lincoln, Neb. 1911 Ordinance

Trenton, N. J. 1912 Ordinance

Cincinnati, Ohio 1913 Ordinance

Scranton, Pa. 1913 Act

Schenectady, N. Y. 1913 Ordinance

Pittsfield, Mass. 1913 Act

Fitchburg, Mass. 1913 Act

Waltham, Mass. 1913 Act

Lawrence, Mass. 1913 Act

Lowell, Mass. 1913 Act

Springfield, Mass. 1913 Act

Northampton, Mass. 1913 Act

Holyoke, Mass. 1913 Act

Malden, Mass. 1913 Act

Louisville, Ky. 1913 Ordinance

New Haven, Ct. 1913 Act

New London, Ct. 1913 Ordinance

Bridgeport, Ct. 1913 Ordinance

Erie, Pa. 1913 Act

Providence, R. I. 1913 Ordinance

Adams, Mass. (town) 1913 Act

Chelsea, Mass. 1913 Act

Chicopee, Mass. 1913 Act

Cambridge, Mass. 1913 Act

Chester, Pa. 1913 Act

Easton, Pa. 1913 Act

Syracuse, N. Y. 1914 Act

Meadeville, Pa. 1914 Act

Reading, Pa. 1914 Act

Scranton, Pa. 1914 Act

Harrisburg, Pa. 1914 Act

Oil City, Pa. 1914 Act

Boston, Mass. 1914 Act

Gloucester, Mass. 1914 Act

Haverhill, Mass. 1914 Act

Melrose, Mass. 1914 Act

Medford, Mass. 1914 Act

Newton, Mass. 1914 Act

Newburyport, Mass. 1914 Act

Somerville, Mass. 1914 Act

Taunton, Mass. 1914 Act

Watertown, Mass. (town) 1914 Act

Framingham, Mass. (town) 1914 Act

Binghamton, N. Y. 1914 Act

В 1913 году для городов Пенсильвании первого класса (Филадельфия) также была создана пригородная столичная комиссия по плану, наделенная юрисдикцией в отношении округа, включающего города в радиусе 25 миль от Филадельфии. Эта комиссия должна состоять из пятнадцати членов, назначаемых губернатором штата. Ее цель заключается в обеспечении «координируемых комплексных планов шоссе и дорог, парков и бульваров и всех других средств взаимосвязи; водоснабжения, канализации и очистки сточных вод, сбора и утилизации мусора, жилищного строительства, санитарии и здравоохранения, игровых площадок, общественных центров и других общественных улучшений, которые повлияют на характер округа в целом или более чем одной политической единицы в пределах округа».[163] Цели комиссии могут быть реализованы только путем направления рекомендаций различным государственным единицам, входящим в состав округа. Это законодательство представляет особый интерес, поскольку является первой успешной попыткой создания столичной комиссии по планированию.

Следственная комиссия, назначенная губернатором Массачусетса в 1911 году, представила легислатуре 1912 года проект именно такой комиссии по планированию, который содержал новую особенность для обеспечения реализации ее планов. Массачусетс хорошо обеспечен исполнительными комиссиями с некоторыми функциями планирования. В нем есть совет по шоссе, комиссия по пересечениям в разных уровнях, транзитная комиссия, комиссия по газовому и электрическому освещению, железнодорожная комиссия, комиссия столичных парков, а также столичный совет по водоснабжению и канализации — и все они обладают юрисдикцией в столичной области. Следственная комиссия мудро рекомендовала необходимость сохранения этих существующих комиссий на их постах. Их задачи были достаточно масштабны.

Новая комиссия должна была являться исключительно планирующим, а не исполнительным органом. Ее сфера деятельности должна была заключаться в предложениях, советах, надзоре и координации. Городам и поселкам столичной области предполагалось предложить для завершения улучшений, классифицированных комиссией по планированию как столичные, кредит штата и прямой вклад в стоимость улучшений со стороны штата и столичной области в целом, если местная единица примет в своем развитии план комиссии. Закрепленное таким образом в законопроекте средство признавало два глубоко укоренившихся свойства муниципального характера — ревнивое отношение к местному самоуправлению и восприимчивость к убеждению, когда это убеждение подкреплено золотом. Оно четко не вмешивалось в дела столичных комиссий, окружных комиссий и местных органов власти благодаря положению о том, что все улучшения должны осуществляться тем органом, который осуществил бы их до принятия законопроекта. Оно предлагало лишь составить план для всего округа и помочь с финансовым бремени. Все улучшения в столичной области, представленные на рассмотрение предлагаемой комиссии по планированию, должны были классифицироваться как местные улучшения, обычные столичные улучшения или чрезвычайные улучшения. В случае чисто местных улучшений местность несла все финансовое бремя; в случае обычных столичных улучшений местности, на территории которых располагалось улучшение, оплачивали 65 процентов всей стоимости, столичная область — 20 процентов, а штат — 10 процентов; в случае чрезвычайного столичного улучшения распределение расходов должно было определяться комиссией, назначаемой верховным судом штата.

Признаком весьма реальной финансовой помощи было положение о том, что города или поселки округа могут брать деньги в долг для покрытия расходов на столичные улучшения, и этот заем не учитывался бы при расчете предельного размера долга. Слабость этого средства заключается в положении о том, что 20 процентов стоимости столичных улучшений должны оплачиваться всей областью в целом. Очень сомнительно, существует ли в какой-либо столичной области достаточная общность для введения фиксированного сбора со всего округа на улучшение, прямую выгоду от которого получают лишь два или три поселка. Но этот интересный эксперимент не пережил слушаний в легислатуре. Он потерпел поражение не столько из-за оппозиции принципу законопроекта, сколько из-за реального или воображаемого страха в сознании политических лидеров в поселках и городах вокруг Бостона, которые видят в любом плане более унифицированного развития столичной области доминирование Бостона.

Следует также упомянуть еще один законодательный эксперимент в градостроительстве, который не дошел до своего завершения. В 1910 году город Сиэтл принял поправку к городскому уставу путем добавления новой статьи, которая создавала комиссию муниципальных планов. Сиэтл как раз в то время завершал некоторую дорогостоящую реконструкцию, смывая уклоны и расширяя важные магистрали, и целесообразность избежания подобного опыта вновь привлекала к себе особое внимание города. Поправка возлагала на комиссию обязанность по разработке планов обустройства города с расчетом на такое расширение, которое отвечало бы вероятным будущим потребностям. Из двадцати одного члена комиссии семь представляли городское или окружное самоуправление, а четырнадцать были назначены мэром по выдвижению от четырнадцати групп, представляющих архитекторов, инженеров, бизнес, недвижимость, владельцев набережных и корпорации коммунального обслуживания. Комиссия работала без вознаграждения, но была уполномочена нанять экспертов в количестве не более трех человек для подготовки комплексного плана.

Пока что в законодательстве нет ничего нового, но следующие положения уникальны. Отчет должен был быть представлен мэру и совету не позднее 30 декабря 1911 года, и

Они должны обеспечить представление рекомендаций комиссий народу на следующих всеобщих или внеочередных выборах. Если большинство избирателей выскажется за принятие названного плана в таком виде, в каком он представлен, он подлежит принятию и должен стать планом, которому будут следовать городские исполнительные департаменты в ходе роста, эволюции и развития города Сиэтла до тех пор, пока он не будет изменен или дополнен на каких-либо последующих выборах.

После тщательнейшего исследования экспертом комиссия представила прекрасный план и прекратила свое существование 30 сентября 1911 года. В законодательстве не было предусмотрено никаких положений для достаточного просвещения людей, чтобы они могли подать осознанный голос. Эксперимент в Сиэтле интересен тем, что стал первой попыткой возложить на весь электорат прямую ответственность за направление роста города. Это согласуется с демократическими идеями законодательства, пришедшими с запада. Народ не был готов к столь масштабной программе и провалил проект на выборах весной 1912 года.

Ни одна из этих комиссий не имеет столь продолжительной истории, чтобы судить о ней по ее достижениям. Хартфордская комиссия, являющаяся старейшей, выполнила одну из своих обязанностей посредством публикации предварительного отчета, воплощающего рекомендации архитекторов-консультантов по плану города. Ее главная деятельность помимо этого протекала в русле, аналогичном тому, что используется балтиморской комиссией по топографической съемке. Детройтская комиссия, проработав два года без надлежащих ассигнований, приступила к подготовке плана. Ньюаркская комиссия под руководством экспертов подготовила два отчета: один — предварительного характера, в котором рассматривается общая проблема и даются некоторые рекомендации относительно улучшения линий и уклонов улиц, а также работы трамваев; другой — специальное исследование наиболее перегруженной точки Ньюарка на пересечении Брод-стрит и Маркет-стрит. Другие комиссии наметили планы деятельности.

2. ФУНКЦИИ КОМИССИИ ПО ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВУ

Эффективность любой комиссии по градостроительству неизбежно зависит от позиции других существующих административных органов, в чьи функции входит планирование и осуществление общественных улучшений. Эта позиция проистекает не просто из личной заинтересованности старых ведомств. Если, например, уличная комиссия или бюро изысканий хорошо выполняет свою работу по планированию уличной сети и следит за тем, чтобы ее части строились в надлежащее время, в этой сфере для комиссии по планированию, по-видимому, останется немного работы. То же самое можно сказать о парковой комиссии, школьном совете и других структурах. Другими словами, в городе могут действовать административные органы, которые охватывают практически всю сферу муниципальной деятельности по планированию улиц, парков, общественных зданий и других сооружений.

Законодательство, в соответствии с которым учреждаются комиссии по планированию городов, признает трудности при создании нового административного органа, чьи полномочия могут дублировать полномочия существующих структур. Это наглядно подтверждается, в частности, в положении, касающемся членства и круга полномочий. Сотрудничество с существующими административными органами и с законодательными собраниями преследуется в Хартфорде, Сент-Луисе и Салеме (штат Массачусетс) путем включения представителей как административной, так и законодательной ветвей власти в состав комиссии. В каждом из этих городов мэр является председателем комиссии по градостроительству ex-officio. В Хартфорде семь из девяти членов комиссии по градостроительству являются членами городской администрации. Помимо мэра, официальными членами являются городской инженер, президент дорожных комиссаров, президент парковых комиссаров, суперинтендант парков и по одному члену от обеих палат городского совета. В Сент-Луисе семь из пятнадцати членов представляют официальные круги: мэр, президент совета по общественным улучшениям, дорожный комиссар, парковый комиссар, комиссар по строительству, президент городского совета и спикер палаты делегатов. В Салеме (штат Массачусетс) городское самоуправление представлено в комиссии мэром, президентом совета олдерменов и президентом общего совета. Комиссар по общественным работам Детройта, комиссар по паркам и бульварам и городской инженер являются членами комиссии по плану ex-officio, но без права голоса.

Во избежание конфликтов с существующими органами комиссии наделяются весьма ограниченными полномочиями, которые делают их едва ли не просто совещательными органами. Комиссия Балтимора, например, имеет лишь обязанность расследовать все планы, предлагаемые для расширения магистралей, создания гражданского центра и других связанных с этим общественных улучшений, и докладывать о результатах своих исследований городскому совету. Несколько комиссий наделены созидательной обязанностью по подготовке систематического плана и в связи с этим наделены большим или меньшим контролем над частной разбивкой участков на кварталы в целях принуждения к соблюдению плана. Детройтская комиссия обладает дополнительным полномочием, аналогичным тому, что предоставлено муниципальной комиссии по искусству. Раздел 6 гласит:

Никакое произведение искусства не должно быть удалено, перемещено или изменено каким бы то ни было образом, равно как не должно приобретаться никакое имущество для парков или бульваров либо игровых площадок, и никакое имущество не должно подвергаться принудительному отчуждению для расширения или продления какого-либо парка, бульвара или общественной игровой площадки до тех пор, пока проект не будет представлен в комиссию по градостроительству и одобрен ею; также никакой дар городу монументального характера не должен приниматься до тех пор, пока эскиз, план и размещение такового не будут одобрены городской комиссией.

Первая функция: обеспечение координации усилий. Но при условии существования ведомств, адекватно планирующих каждый класс физических элементов города и удовлетворительно реализующих эти различные планы, все же остается потребность в постоянном органе беспартийного характера, чьей первичной функцией будет гармонизация планов существующих органов и выдвижение на реализацию тех планов, в которых ощущается наибольшая потребность. Этот новый орган должен быть постоянным стражем городского плана, к которому должен передаваться каждый вопрос градостроительной политики, подобно тому как вопросы финансовой политики сейчас передаются в финансовую комиссию в нескольких городах Соединенных Штатов.

То, что отсутствие координации является серьезной проблемой, доказывается опытом многих городов. Нет никаких гарантий сотрудничества между различными административными ведомствами, выполняющими функции планирования. Некоторое сотрудничество, разумеется, имеет место, но его максимумы или минимумы не зависят ни от чего, кроме здравого смысла и дружеских чувств руководителей бюро. Нередко дорожный департамент тратит время и деньги на укладку нового покрытия только для того, чтобы улица была вскрыта в течение месяца департаментом водоснабжения или канализации для прокладки новых водопроводных труб или стоков. И то, что справедливо для улиц и магистралей, может быть проиллюстрировано и в других департаментах градостроительной деятельности.

В настоящее время улучшение слишком редко рассматривается в его связи со всем планом. Альтернативные схемы метрополитена обсуждаются и определяются в интересах тех, чья собственность затронута, а влияние любой из схем на разгрузку заторов или открытие новой территории для проживания получает минимальное рассмотрение. Трамвайные компании, представители города и собственники недвижимости навязывают городу транспортную систему, приближающуюся по своей запутанности к лабиринту и оставляющую узловые точки без соединения. Проблема транспорта сама по себе нуждается в обученном органе, который постоянно изучает тенденции розничной торговли, дрейф деятельности на набережных и непрерывно сигнализирует о необходимости новых соединительных звеньев как для магистралей, так и для транзитных линий.

Сколь бы ни было желательно в теории наделение нового органа контролем над физическим развитием города, в процедуре существующих комиссий по планам для этого предусмотрено мало или вообще ничего не предусмотрено. Они по большей части являются откровенно совещательными бодами, а в некоторых случаях не имеют даже полномочий на предложения, если к ним не обращаются мэр и совет. Если комиссия по плану должна быть интеллектуальным координирующим органом, необходимо предусмотреть постоянную передачу ей новых строительных работ всех муниципальных департаментов, даже рискуя завалить канцелярский штат комиссии по градостроительству массой деталей, имеющих мало отношения к городскому плану. И если какое-либо ведомство предлагает серьезное нарушение плана всего города, у комиссии по плану должна быть возможность остановить предлагаемое нарушение на достаточное время, чтобы вынести спорный вопрос на суд общественности и их представителей в городском совете и тем самым зафиксировать ответственность за любые действия, предпринимаемые после тщательного рассмотрения.

Существуют, разумеется, возражения против этого модифицированного права вето. Оно имеет тенденцию сводить на нет превосходную муниципальную реформу, посредством которой была достигнута концентрация ответственности за общественное действие, а также приводит к задержкам в реализации общественных работ. Но обладая таким полномочием, рассудительная и тактичная комиссия улаживала бы большинство разногласий в ходе совещаний, а без него даже идеально сформированная комиссия могла бы оказаться беспомощной. Какую именно форму примет это вето и как оно повлияет на отношения между существующими административными ведомствами и новым органом, будет во многом зависеть от местных условий, и этот вопрос наряду со многими другими вопросами организации и процедуры должен ожидать ответа не столько теоретического, сколько практического, пока существующие комиссии не накопят более продолжительную историю. Интересна в этой связи статья 3 недавнего закона штата Пенсильвания, разрешающего создание комиссий по планам в городах третьего класса, которая предусматривает, что все законопроекты и ордонансы при их внесении в городской совет должны передаваться в комиссию по плану. Предлагаемые меры могут быть отклонены комиссией по плану, однако такое отклонение не должно действовать как вето.[164]

Вторая функция: облегчение будущих улучшений. Вторая функция комиссии по градостроительству состоит в том, чтобы предлагать изменения в методах работы, рассчитанные на облегчение реализации плана. Сфера градостроительства представляет собой исключительно подходящую область для исследований и экспериментов, и градостроительный орган необходим в ней в той же степени, в какой экспериментальная станция необходима в сферах лесного и сельского хозяйства.

Потребовалось совсем немного экспериментов, чтобы доказать экономическую ценность гибкой улицы, которая может быть расширена для удовлетворения будущих потребностей. Гибкость достигается иногда путем установления красной линии застройки, отступающей от линии улицы на различное расстояние — даже минимальное расстояние в 10 футов с каждой стороны обеспечивает недорогое увеличение ширины улицы на 20 футов. Тот же результат достигается за счет приобретения городом большей ширины, чем это необходимо в настоящее время для использования улицы, и разрешения владельцам использовать определенную часть этой ширины с каждой стороны под сады, но не под какие-либо здания.

Эксперименты Бостона с его узкими улицами в перегруженных торговых районах привели к введению улиц с односторонним движением и правил против стоянки транспортных средств. Другие города провели учет условий движения вдоль важных транспортных магистралей, и, по крайней мере в Нью-Йорке, предпринимались попытки регулировать потоки транспорта, особенно в зонах скопления заторов.

Можно достичь определенной степени гибкости даже в зоне с плотной застройкой дорогими зданиями, такой как деловые районы любого крупного города, если градостроительному совету предоставлено право изменять положения строительного кодекса в обмен на уступки со стороны собственников недвижимости, что делает возможным столь необходимое расширение улиц, которое в противном случае обошлось бы в непомерную сумму. В городах, например, установивших ограничение высоты зданий даже в центральном деловом районе, собственники участков, выходящих на узкие улицы, могли бы уступить городу достаточно земли для придания улице надлежащей ширины, если бы их потеря полезной площади компенсировалась не деньгами, а разрешением превысить ограничение высоты за счет добавления дополнительных этажей к их зданиям. Здание с фронтом в 100 футов и глубиной в 100 футов, высотой в 10 этажей, потеряло бы в полезной площади 10 000 футов при уступке городу 10 футов для обустройства тротуаров по всей длине фасада. Добавление еще одного этажа высотой от 10 до 15 футов позволило бы вернуть 9 000 футов этой потери. Определение целесообразности подобных предложений было бы особой прерогативой совета по градостроительству.

Парки и игровые площадки, которые ныне закупаются или отчуждаются с большими затратами и даже при этом во многих городах обеспечены скудно, должны резервироваться до возникновения реальной потребности. Там, где эта проблема решена наилучшим образом, как в случае с небольшими парками и игровыми площадками Чикаго, комиссары способны грамотно размещать новые парки и игровые площадки в соответствии с плотностью населения, как это показано на регулярно обновляемых картах города. Предложение заключается в том, что это можно сделать с достаточной точностью до роста цен и что совет по планированию имеет наилучшую квалификацию для резервирования такого рода в силу своего глубокого знания тенденций промышленности и других факторов, определяющих плотность населения.

Комиссия по плану должна заниматься не только первоначальной планировкой улиц, но и теми изменениями уличной сети, которые становятся необходимыми в результате размещения новой промышленности, размещения новых конечных станций для железнодорожных или скоростных линий либо появления любого нового элемента, который создаст фокусный центр и привлечет поток передвижения. Нет ни одного города в Соединенных Штатах с населением в 100 000 человек, которому не следовало бы сегодня расширять улицы или прокладывать новые, чтобы обеспечить адекватные подходы к центрам притяжения поездок. Если бы это расширение или прокладка осуществлялись в то время, когда это можно сделать наиболее экономично и когда совет по планированию посоветовал бы это сделать, если бы проблема постоянно изучалась таким советом, города были бы избавлены от огромных затрат на реконструкцию и огромных потерь из-за неспособности провести реконструкцию.

3. ШИРОКИЕ ВОЗМОЖНОСТИ КОМИССИИ ПО ПЛАНИРОВАНИЮ

Градостроительный совет быстро обнаружил бы желательные изменения в законодательстве. Активность легислатуры Пенсильвании 1913 года в области градостроительного законодательства показывает, чего можно достичь с помощью комиссии, глубоко знакомой с местными трудностями, препятствующими удовлетворительному исполнению планов. Она приняла закон о градостроительстве для городов и поселков в радиусе 25 миль от Филадельфии. Она разрешила назначение комиссий по градостроительству для городов третьего класса. Она расширила полномочия филадельфийского жюри по искусству так, что его одобрение стало обязательным для выбора участка, а также проекта общественных сооружений.[165] Она предоставила всем городам штата право указывать на официальном плане резервирование парков и игровых площадок точно так же, как им сейчас разрешено устанавливать официальный план для улиц.

Различные аспекты проблемы планирования время от времени становятся предметом расследований специальными комиссиями, как, например, комиссия Массачусетса, назначенная для рассмотрения методов приобретения земли, описанных на странице 106. Подобные исследования могли бы лучше проводиться комиссиями по плану, чей опыт работы с другими проблемами планирования представлял бы огромную ценность.

Наконец, комиссия должна постоянно быть пропагандистским органом, просвещающим граждан с целью понимания ими экономичности планирования в целом и решения каждого конкретного вопроса физического роста города с точки зрения градостроительства. Основательная работа Чикагской комиссии по плану в этой сфере является примером того, чего можно достичь.

Создание комиссии по городскому плану было бы оправданным, даже если бы она не делала ничего, кроме защиты идеи единого целого путем координации работы других муниципальных департаментов в соответствии с городским планом. Если ей также суждено разъяснять гражданам ценность градостроительства и быть бюро исследований в области градостроительства, ее задачи будут настолько поглощающими, что ей не потребуется брать на себя какие-либо функции существующих ведомств.

СНОСКИ:

[147] Текст закона см. в Приложении, стр. 280.

[148] See Appendix for text of legislation, pp. 243 ff., 282.

[149] Forster v. Scott, 136 N. Y. App. 577. См. Приложение, стр. 244. Edwards v. Bruorton, 184 Mass. 529. См. Приложение, стр. 245.

[150] In re District of Pittsburgh, 2 W. and S. 320.

[151] Forbes St., 70 Pa. 125.

[152] Bush vs. McKeesport, 166 Pa. 57. See Appendix, p. 244.

[153] См. Приложение, стр. 243.

[154] См. Приложение, стр. 244.

[155] Закон не отличается по принципу от закона о создании Городской инспекции по планированию. См. Приложение, стр. 280.

[156] Edwards vs. Bruorton, 184 Mass. 529. See Appendix, p. 245.

[157] Report of Chief Engineer, Board of Estimate and Apportionment, 1912, page 66.

[158] Исключая территории, для которых приняты окончательные карты.

[159] Устав города Нью-Йорка с изменениями, внесенными Гл. 675 законов 1907 года, Раздел 637.

[160] Законы Пенсильвании, 1913, № 456.

[161] См. Приложение, стр. 296.

[162] Текст см. в Приложении, стр. 299.

[163] Закон № 226 от 1913 года.

[164] Текст закона см. в Приложении, стр. 290.

[165] Текст законодательства см. в Приложении, стр. 305.

ПРИЛОЖЕНИЯ

ПРИЛОЖЕНИЕ A. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И СУДЕБНЫЕ РЕШЕНИЯ

I. ОГРАНИЧЕНИЯ НА ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЛИ

А. КРАСНЫЕ ЛИНИИ ЗАСТРОЙКИ

1 Устав города Сент-Луис. Статья VI, Разд. 1.

Бульвары, условия создания.

Муниципальная ассамблея может посредством ордонанса, рекомендованного Советом по общественным улучшениям, устанавливать и открывать бульвары или превращать существующие улицы в бульвары... и может регулировать движение на них, а также исключать движение тяжелого транспорта или запрещать любые виды транспортных средств на них, а также исключать и запрещать возведение, устройство или содержание любых торговых зданий либо ведение какой-либо торговой деятельности на имуществе, выходящем фасадом на такой бульвар, и может устанавливать красную линию застройки, которой должны соответствовать все здания, заборы или другие сооружения на нем.... Собственникам недвижимости, выходящей или граничащей с ним, должна выплачиваться адекватная компенсация за ущерб, причиненный установлением красной линии застройки на таком бульваре и ограничением использования такого имущества его собственниками.

2 Законы Индианы, 1909. Гл. 89, Разд. 7.

Building lines—Cities of 100,000 or over.

Совет по общественным работам может установить линию, определяющую расстояние, на котором должны возводиться все сооружения на любых участках, выходящих на любой парк, парковую дорогу, парковый бульвар или бульвар, и может от имени города приобретать путем принудительного отчуждения право предотвращать возведение и требовать сноса всех сооружений за пределами таких линий.... Установление любой красной линии застройки за пределами какого-либо парка, парковой дороги или бульвара в соответствии с настоящим документом в связи с принудительным отчуждением земли для них должно пониматься как принудительное отчуждение и бессрочное аннулирование всех прав собственников недвижимости, выходящей на такой парк, парковую дорогу или бульвар либо пересекаемой такой красной линией застройки, на возведение каких бы то ни было зданий или сооружений или любой их части между такой красной линией застройки и таким бульваром, парком или парковой дорогой; либо такой результат может быть достигнут путем абсолютного принудительного отчуждения земли с бессрочной и безвозвратной свободной лицензией на использование и занятие такой земли между любой установленной красной линией застройки и внешней линией такого парка, парковой дороги, паркового бульвара или бульвара для всех целей, кроме возведения зданий или иных сооружений. Никакое деление на участки любых земель, расположенных в пределах пятисот футов от таких бульваров, парков или парковых дорог, не является действительным без одобрения такого совета парковых комиссаров.

3 Свод законов Массачусетса. Гл. 48, Разд. 103 с изменениями, внесенными Гл. 572 Законов 1913 года.

Красные линии застройки в городах и поселках.

Если городской совет города или поселок принимает положения настоящего раздела либо принимал соответствующие положения более ранних законов, красная линия застройки, удаленная не более чем на 40 футов от внешней линии шоссе или городского пути, может быть установлена в порядке, предусмотренном для прокладки путей, и после этого никакие сооружения не должны возводиться или содержаться между такой красной линией застройки и таким путем, за исключением ступеней, окон, портиков и других обычных выступающих элементов, принадлежащих к фасадной стене здания в объеме, предписанном в решении об установлении такой красной линии застройки, а также за исключением того, что здания или части зданий, существовавшие на момент установления красной линии застройки, могут быть оставлены и содержаться в таком объеме и на таких условиях, которые предписаны в решении об установлении такой красной линии застройки. Всякое лицо, понесшее ущерб в результате этого, имеет те же средства правовой защиты, что и при ущербе, понесенном вследствие прокладки городского пути.

4 Палата представителей, 24 января 1910 г. 61-й Конгресс, 2-я сессия. H. R. 19069. (Идентично S. 5715)

ЗАКОНОПРОЕКТ, предусматривающий установление красных линий застройки и специальных строительных ограничений в округе Колумбия.

Да будет постановлено Сенатом и Палатой представителей Соединенных Штатов Америки, собравшимися в Конгрессе, что Комиссары округа Колумбия настоящим уполномочиваются и наделяются правом время от времени и во всякое время впредь посредством публичного уведомления в виде объявления, опубликованного в какой-либо газете или газетах общего обращения в названном округе по меньшей мере раз в неделю в течение трех последовательных недель до истечения срока такого уведомления, обозначать любое шоссе или любые шоссе, любую улицу или любые улицы либо любой проспект или любые проспекты в округе Колумбия, существующие в настоящее время или которые могут быть созданы, выделены, отчуждены принудительно или приобретены в дальнейшем, либо любую их часть или части, земля, выходящая на которые, подлежит после этого определенным строительным ограничениям (которые данные комиссары могут налагать, изменять, поправлять или корректировать во время такого обозначения или в любое время или времена в дальнейшем), и упомянутые шоссе, улицы или проспекты, либо их часть или части, обозначенные таким образом, должны классифицироваться как улицы Класса А, а все другие шоссе, улицы и проспекты либо их часть или части должны классифицироваться как улицы Класса Б, и обязанностью названных комиссаров, и в особенности инженера-комиссара, является предоставление по своему усмотрению предпочтения улицам Класса А во всех рекомендациях и сметах на улучшение улиц, а также во всех вопросах строительства тротуаров, укладки бордюров и содержания дорожного покрытия улиц. И названные комиссары настоящим дополнительно уполномочиваются и наделяются правом при установлении, изменении, поправке или корректировке названных специальных ограничений включать полностью или частично установление красных линий застройки, запреты на возведение или изменение зданий, предназначенных или предполагаемых к использованию в коммерческих целях, запреты на создание любых мест для ведения бизнеса, а также такие требования к высоте зданий, материалам строительства и архитектурному оформлению, которые обеспечивают, по мнению названных комиссаров, красивый и гармоничный вид, при осмотре с публичных улиц, всех сооружений, возводимых или изменяемых на земле, к которой применяются названные ограничения: При условии, что никакое такое обозначение не должно производиться, если собственники девяноста или более процентов, измеряемых по фронту, недвижимости, выходящей на улицу, проспект либо их часть или части, являющиеся предметом рассмотрения, должным образом не выделили, или не предоставили, или не передали, или не уступили округу Колумбия в качестве компенсации за полученные или имеющие быть полученными выгоды сервитуты в отношении, на и над своей недвижимостью, в силу которых могут быть установлены названные специальные ограничения: При условии далее, что Комиссары округа Колумбия могут по своему усмотрению решать, будут ли такие специальные ограничения охватывать только девяносто или более процентов фронта застройки, собственники которого передали сервитуты, как предусмотрено выше, или же, в дополнение к такому фронту, любую часть оставшейся недвижимости, выходящей на шоссе, улицу или проспект либо их часть или части, являющиеся предметом рассмотрения.

Разд. 2. Что если названные комиссары по своему усмотрению обозначат шоссе, улицы или проспекты либо любую их часть или части и наложат любые специальные ограничения, разрешенные настоящим Актом, таким образом, чтобы охватить недвижимость, выходящую на любое такое шоссе, улицу или проспект, которая не была выделена, предоставлена, передана или уступлена округу Колумбия, тогда в любое время в течение одного года с даты любого такого обозначения и не позже, владелец или владельцы таковой либо любое лицо, имеющее в ней интерес, могут взыскать в качестве убытков справедливую компенсацию с округа Колумбия за изъятие, если таковое имело место, сервитутов, вовлеченных в названное обозначение, с учетом вычета выгод; и названные убытки и выгоды, а также все упоминаемые здесь выгоды должны оцениваться комиссией, состоящей из трех способных и беспристрастных лиц, назначаемых верховным судом округа Колумбия, заседающим в качестве окружного суда Соединенных Штатов для названного округа, по заявлению в письменной форме, поданному в течение названного года и не позже таким владельцем или владельцами либо лицом, имеющим интерес, против округа Колумбия; и в случае непредставления любым таким владельцем или владельцами либо лицом, имеющим названный интерес, такого требования в течение названного периода, названное право прекращается и аннулируется.

Разд. 3. Что Комиссары округа Колумбия настоящим уполномочиваются и предписываются как можно скорее после каждого взыскания убытков в качестве справедливой компенсации, как предусмотрено в настоящем Акте, инициировать производство в названном суде для оценки суммы названных убытков, процентов по ним и всех без исключения издержек производства, в котором были определены названные убытки, в отношении и за счет всей недвижимости, охваченной названным обозначением, пропорционально тому, насколько будет признано, что названная недвижимость получила выгоду, исключая из рассмотрения всю недвижимость, которая, как признано судом в производстве по взысканию названных убытков в качестве справедливой компенсации, понесла ущерб в большей степени, чем получила выгоду.

Разделы 4–7 включительно касаются процедуры оценки выгод.

Разд. 8. Что Комиссары округа Колумбия настоящим уполномочиваются назначать консультативную комиссию в составе инспектора зданий округа Колумбия, муниципального архитектора названного округа, двух архитекторов, номинируемых Вашингтонским отделением Американского института архитекторов, и ландшафтного садовника, причем два первыми упомянутых чиновника должны служить без вознаграждения, а остальные члены названной комиссии должны получать вознаграждение, определяемое время от времени названными комиссарами. Обязанностями названной комиссии должны быть консультирование названных комиссаров по всем вопросам, связанным с целями настоящего Акта, и выполнение иных обязанностей, которые могут быть возложены на нее названными комиссарами.

Разд. 9. Что сумма в пятнадцать тысяч долларов или столь ее часть, сколь это необходимо, настоящим выделяется: половина из доходов округа Колумбия, а другая половина из любых средств в Казначействе Соединенных Штатов, не распределенных на иные цели, для выполнения положений настоящего Акта.

Разд. 10. Что обязанностью всех владельцев и лиц и корпораций, заинтересованных в любой недвижимости, выходящей на любое шоссе, улицу, проспект либо их часть или части, обозначенные или сделанные подверженными какому-либо специальному ограничению, или в отношении которых берется или налагается какой-либо сервитут или право в силу настоящего Акта, является соблюдение в каждом случае такого обозначения и ограничения, и в случае, если любой такой владелец, лицо или корпорация после уведомления от Комиссаров округа Колумбия о необходимости сделать это не смогут, пренебрегут или откажутся соблюдать вышесказанное, названные комиссары настоящим уполномочиваются и наделяются правом от имени округа Колумбия путем судебного разбирательства по принципам права справедливости в верховном суде округа Колумбия получить без предоставления какого-либо залога или обеспечения в таком случае в любое время или в любом суде судебный запрет или иной надлежащий процесс, обязательный к исполнению или иной, для принуждения к такому соблюдению; и при приведении в исполнение такого процесса суд должен обладать теми полномочиями, которые обычно осуществляются им при принуждении к исполнению его предписаний о судебном запрете или мандамусе; и выдача любого уведомления, как указано выше, названными комиссарами должна являться prima facie доказательством права округа Колумбия на предварительный судебный запрет при подаче любого искового заявления, петиции или иного производства; и названный суд должен отдавать приоритет каждому такому делу и выносить суждение и решение по нему в течение тридцати дней после того, как названное дело будет представлено; и мнение названного суда по каждому такому делу должно излагаться в письменной форме и приобщаться к такому делу в качестве части его материалов.

B. ВЫСОТА ЗДАНИЙ

1 Законы Массачусетса, 1898. (Гл. 452)

АКТ, касающийся высоты зданий на Копли-сквер и вблизи нее в городе Бостоне.

Раздел 1. Любое здание, строящееся в настоящее время или которое будет строиться, перестраиваться или изменяться в городе Бостоне на любом земельном участке, примыкающем к Сент-Джеймс-авеню между Кларендон-стрит и Дартмут-стрит, либо на земельном участке на углу Дартмут-стрит и Хантингтон-авеню, занимаемом в настоящее время так называемым зданием Пирса, либо на земельном участке, примыкающем к Дартмут-стрит, занимаемом в настоящее время зданием Бостонской публичной библиотеки, либо на земельном участке на углу Дартмут-стрит и Бойлстон-стрит, занимаемом в настоящее время зданием церкви Нью-Олд-Саут, может быть завершено, построено, перестроено или изменено до высоты в девяносто футов и не более; а на любом земельном участке или участках, примыкающих к Бойлстон-стрит между Дартмут-стрит и Кларендон-стрит, может быть завершено, построено, перестроено или изменено до высоты в сто футов и не более; при этом, однако, на любом таком здании выше пределов, предписанных настоящим документом, могут быть возведены такие шпили, башни, купола, скульптурные орнаменты и дымоходы, которые может одобрить комиссия по паркам названного города. Раздел 2 отменяет ст. 1896, гл. 313 и ст. 1897, гл. 379 в той части, в которой они ограничивают высоту зданий, возводимых вдоль линий улиц, парковых дорог или бульваров, граничащих с общественными парками. Раздел 3 предусматривает выплату убытков любому лицу, владеющему незавершенным зданием, начатым до четырнадцатого дня января 1898 года или имеющему в нем долю, на которое распространяется действие закона, а Раздел 4 предусматривает компенсацию всем лицам, понесшим убытки в отношении своего имущества по причине ограничения высоты зданий, предписанного законом.

2 Генеральный прокурор против Генри Б. Уильямса и др. 174 Масс. 476. 1899.

Иск по праву справедливости, поданный генеральным прокурором с целью пресечь возведение и содержание здания на Копли-сквер в Бостоне выше высоты в девяносто футов, предписанной законом 1898 г., гл. 452, озаглавленным «Закон, касающийся высоты зданий на Копли-сквер и вблизи нее в городе Бостоне».

Ноултон, судья ... Первый вопрос, поднятый в отчете, заключается в том, является ли закон конституционным. Упомянутые в законе улицы примыкают к Копли-сквер. В текущем состоянии дела мы должны исходить из того, что Копли-сквер, выражаясь языком искового заявления, «представляет собой открытую площадь и общественный парк, предназначенный для использования, блага и здоровья общественности, и окружен зданиями, посвященными религиозным, благотворительным и образовательным целям, некоторые из которых содержат книги, рукописи и произведения искусства большой ценности, многие из которых по своей природе не подлежат замене».