"That the National faith, pledged for the redemption of the public debt, must be kept inviolate; that it is the duty of every loyal State to sustain the credit and promote the use of the National currency."
При первом голосовании все делегации проголосовали за мистера Линкольна, за исключением делегации от Миссури, чей голос отдали за генерала Гранта. Согласно официальному отчету заседаний, первое голосование по кандидатуре вице-президента принесло две сотни голосов Эндрю Джонсону, сто восемь — Дэниелу С. Дикинсону (демократу войны), сто пятьдесят — Ганнибалу Хэмлину (занимавшему тогда этот пост) и пятьдесят девять распределенных; несколько делегаций переменили голоса в пользу Джонсона, и он был выдвинут почти единогласно. Однако по свидетельству очевидца, присутствовавшего в зале в качестве делегата, за выдвижением мистера Линкольна немедленно последовал взрыв ликования, криков и величайшего волнения, и в суматохе и шуме было объявлено, что кандидатом каким-то образом стал мистер Джонсон. Он был бедным бедняком на Юге и демократом всю жизнь, но совершил несколько отважных поступков, противостоя сецессии, и несколько резких шагов в пресечении интересов рабовладельцев. Мистер Линкольн назначил его военным губернатором Теннесси в марте 1862 года, и он продолжал исполнять эти обязанности. Каким бы ни было благоразумие выдвижения демократа войны, когда конфликт близился к завершению, республиканская партия в последующие четыре года имела все основания раскаяться в выборе Эндрю Джонсона столь же горько, сколь ее предшественница, партия вигов, раскаялась в выборе Джона Тайлера, демократа на протяжении всей жизни, в 1840 году. Но конвенции по выдвижению кандидатур, должным образом оценивавшие потенциальную значимость поста вице-президента, были крайне редкими.
Демократическая национальная конвенция, созванная в Чикаго, собралась почти три месяца спустя после республиканской — 29 августа. Между тем ожесточенные бои вокруг Ричмонда и на дороге Шермана к Атланте, плоды которых еще не проявились отчетливо, появление сил конфедератов у стен Вашингтона и задержка маневров Шеридана в долине Шенандоа создали более мрачные настроения, чем те, что наблюдались с начала войны; и эти настроения, как и следовало ожидать, играли на руку всему, что выступало против национальной администрации. Страдающие и недовольные всегда склонны требовать перемен, толком не определяя, каких именно перемен они хотят, и не задумываясь о том, к чему любые перемены могут привести. Воспользовавшись этим преимуществом, демократическая конвенция открыто и смело выступила против республиканской. Заседание возглавлял Хорасио Сеймур, тогдашний губернатор Нью-Йорка, а Клемент Л. Валландигем входил в комитет по резолюциям и, как предполагается, написал наиболее важные из них. Платформа содержала следующие положения:
"That this Convention does explicitly declare, as the sense of the American people, that, after four years of failure to restore the Union by the experiment of war, during which, under the pretence of military necessity of a war power higher than the Constitution, the Constitution itself has been disregarded in every part, and public liberty and private right alike trodden down, and the material prosperity of the country essentially impaired—justice, humanity, liberty, and the public welfare demand that immediate efforts be made for a cessation of hostilities, with a view to an ultimate convention of all the States, or other peaceable means, to the end that, at the earliest practicable moment, peace may be restored on the basis of the Federal Union of the States.
"That the aim and object of the Democratic party is to preserve the Federal Union and the rights of the States unimpaired."
На первом голосовании генерала Джорджа Макклеллана выдвинули кандидатом в президенты, причем он получил двести два с половиной голоса против двадцати трех с половиной за Томаса Х. Сеймура из Коннектикута. Джордж Х. Пендлтон из Огайо, ярый сторонник мира, был выдвинут кандидатом в вице-президенты. Генерал Макклеллан в своем письме о принятии номинации фактически отверг часть платформы и заявил: «Восстановление Униона во всей его целостности является и должно оставаться непременным условием любого урегулирования... Никакой мир не может быть прочным без Униона».
Заявление о том, что война потерпела неудачу, получило уничтожающий комментарий на следующий день после закрытия съезда; ибо в тот день армия Шермана вошла в Атланту. За этим успехом последовали и другие — в частности, блестящие действия Шеридана в долине, — и все они, когда о них возвещали республиканские газеты, сопровождались цитатой из демократической платформы, объявлявшей войну неудачной. Генерал Фримонт вышел из борьбы в сентябре, заявив в своем опубликованном письме:
"The policy of the Democratic party signifies either separation or reëstablishment with slavery. The Chicago platform is simply separation; General McClellan's letter of acceptance is reëstablishment with slavery. The Republican candidate is, on the contrary, pledged to the reëstablishment of the Union without slavery; and, however hesitating his policy may be, the pressure of his party will, we may hope, force him to it. Between these issues, I think no man of the Liberal party can remain in doubt; and I believe I am consistent with my antecedents and my principles in withdrawing—not to aid in the triumph of Mr. Lincoln, but to do my part toward preventing the election of the Democratic candidate."
Избирательная кампания была чрезвычайно ожесточенной, особенно в плане оскорблений, обрушившихся на господина Линкольна. Бесчинные и позорные эпитеты, которыми его наделяли авторитетные газеты, не могли заставить ни одного американца гордиться своей страной. Кульминацией этого курса стало опубликование неких жутких снимков вернувшихся пленных, призванных показать, что Линкольн — узурпатор, деспот и тиран, как они его свободно называли, — творил, не пренебрегая «солдатами-неграми» и продолжая обмен белыми. Они постоянно повторяли утверждение, которым встретили Прокламацию об освобождении, о том, что война была злонамеренно превращена из войны за сохранение Униона в войну за отмену рабства. С другой стороны, республиканская пресса открыто обвиняла Демократическую партию в стремлении к успеху сецессии, что не соответствовало действительности. Помимо всех патриотических соображений, у этой партии были веские причины стремиться к сохранению Униона, поскольку без голосов Юга она находилась в меньшинстве. Однако в этой партии было много членов, которые, хотя вовсе не желали разрушения Униона, считали его неизбежным и полагали, что чем раньше будет признана эта необходимость, тем лучше.
Одним из самых убедительных аргументов кампании в сжатом виде стала одна из знаменитых коротких историй господина Линкольна, и в таком виде ее повторяли тысячи раз. Отвечая на обращение делегации Лиги Униона через день или два после своего выдвижения, он сказал: «I have not permitted myself to conclude that I am the best man in the country; but I am reminded in this connection of the story of an old Dutch farmer, who once remarked to a companion that 'it was not best to swap horses when crossing streams.'» Во время кампании также пели песни, и некоторые песни, исполняемые хоровыми клубами каждый вечер перед крупными политическими митингами, были весьма эффективны. Одна из самых примечательных была написана в ответ на призыв президента к тремстам тысячам добровольцев и содержала рефрен,
"We are coming, Father Abraham, three hundred thousand more!"
Большая часть популярной салонной музыки того времени состояла из песен, посвященных великой борьбе, среди которых выделялись «В палатках на старом лагерном поле» и «Когда эта жестокая война закончится». На Юге, как и на Севере, в начале войны наблюдался всплеск лирического энтузиазма, который нашел выражение в песнях «Мэриленд, мой Мэриленд», «Прекрасное синее знамя» и «Дикси»; но дух, вдохновляющий такие стихи, судя по всему, угас там после того, как война продолжалась уже два-три года, когда ее страшные лишения возрастали с каждым днем.
Конфедераты теперь с нетерпением ждали исхода президентских выборов как возможного решения великого вопроса в свою пользу. Джон Б. Джонс, бывший клерк военного министерства Конфедерации, записал в своем опубликованном дневнике, что господин Валландигэм при изгнании на Юг заверил должностных лиц правительства в Ричмонде, что «если мы [конфедераты] сможем продержаться только этот год, партия мира Севера смахнет династию Линкольна с политической сцены». Теперь это была их главная надежда; и среди пикетов через линии фронта ходили разговоры о том, что в случае избрания Макклеллана конфедераты ожидают скорого прекращения военных действий и в конечном итоге своей независимости. И такова необъяснимая гибкость человеческого разума при обращении с фактами и принципами, что большое число храбрейших и преданнейших солдат на национальной службе, зная об этом, готовилось подать свои голоса так, чтобы оказать величайшую помощь и поддержку тому самому врагу, в дула чьих ружей они смотрели.
Независимо от того, было ли обвинение генерала Фримонта в адрес администрации как «политически, стратегически и финансово провальной» справедливым или несправедливым, было ли правдой или нет, что триумф генерала Макклеллана и его партии приведет к окончательному распаду страны, к концу кампании общество пришло к убеждению, что единственным способом обеспечить продолжение войны до победного конца является переизбрание господина Линкольна, в то время как голос за генерала Макклеллана означал нечто иное — никто точно не знал что именно. Торжественность момента, казалось, осознавалась повсеместно, и хотя явка была высокой, выборы прошли тише всех предыдущих. Граждане имели дело с вопросом, который, по крайней мере в большинстве его аспектов, они к тому времени уже отлично понимали. Когда в 1861 году они бросились к оружию, они не знали, что такое война; но теперь у них было три года постоянной школы ее тягот и ужасов. Они видели, как полк за полком уходил под музыку барабана и флейты, насчитывая тысячу человек в строю, и возвращался через два года службы, возможно, с двумя сотнями обветренных ветеранов для увольнения в запас. Они читали в своих газетах после каждого крупного сражения длинные списки убитых и раненых, которые телеграф спешил сообщить. В каждом городе проходила ярмарка в пользу вдов и сирот, в каждой деревушке хромали два-три увечных солдата в выцветших синих шинелях, почти в каждом доме жило неизлечимое горе. Они видели, как колесо крутится в конторе провост-маршала в местах, где добровольческая вербовка шла недостаточно быстро, и знали, что их собственные имена могут быть следующими для отправки на фронт. Они знали, сколько могил было под Геттисбергом, сколько под Шилохом, сколько на Стоун-Ривер; они знали, что можно увидеть в больницах каждого северного города, и кое-что из невыразимых ужасов плена. Они видели, как цена золота поднялась выше двухсот, в то время как правительство тратило от двух до трех миллионов долларов в день, накапливая государственный долг непредвиденных масштабов, по которому они уже платили тяжелые налоги и который однажды придется выплатить звонкой монетой.
Видя и понимая все это и имея привилегию тайного и беспрепятственного голосования, они спокойно подошли к избирательным участкам и проголосовали за энергичное продолжение войны, переизбрав господина Линкольна большинством голосов избирателей более чем в четыреста тысяч и отдав ему голоса всех штатов, кроме Делавэра, Нью-Джерси и Кентукки, — двести двенадцать против двадцати одного. Голосование солдат на поле боя, насколько его можно было подсчитать отдельно (поскольку в некоторых штатах оно отправлялось домой в запечатанном виде и смешивалось с другими бюллетенями в урнах), показало около ста девятнадцати тысяч за Линкольна и около тридцати четырех тысяч за Макклеллана. Солдаты, содержавшиеся в некоторых тюрьмах Конфедерации, провели выборы по предложению своих тюремщиков, которым было чрезвычайно любопытно посмотреть, как проголосуют заключенные. Сержант Роберт Х. Келлогг рассказывает нам, что в частоколе во Флоренции, штат Южная Каролина, где он содержался, были вывешены два пустых мешка, заключенным выдали черные и белые бобы, и они прошли гуськом, опустив черный боб за Линкольна или белый за Макклеллана. Результат составил в пропорции два с половиной голоса за Линкольна к одному за Макклеллана. В тюрьме в Миллене, штат Джорджия, как рассказывает нам сержант В. Гудиер, было подано три тысячи четырнадцать голосов за Линкольна и тысяча пятьдесят за Макклеллана. В Конгрессе число членов-республиканцев увеличилось со ста шести до ста сорок трех, а число членов-демократов сократилось с семидесяти семи до сорока одного.
Тем временем в октябре Мэриленд принял новую конституцию, запрещающую рабство. Отвечая на серенады после выборов, господин Линкольн произнес несколько своих лучших экспромтов, сказав в одном из них: «Хотя я должным образом осознаю высокий комплимент переизбрания и должен быть благодарен, как я надеюсь, Всемогущему Богу за то, что он направил моих соотечественников к правильному выводу, как мне кажется, для их блага, это ничуть не добавляет мне радости от того, что кто-то другой может быть разочарован результатами. Могу ли я попросить тех, кто не расходился со мной во мнениях, присоединиться ко мне в том же духе по отношению к тем, кто расходился?»
Если и есть в трезвых страницах истории хоть один поступок американского народа, который больше остальных отражает ему честь за правильное суждение, решительную цель, мужество в нынешних трудностях и заботу о будущих интересах, то этим поступком, как мне кажется, было переизбрание президента Линкольна.
ГЛАВА XL.
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ФИНАНСЫ.
AN EMPTY TREASURY—BORROWING MONEY AT TWELVE PER CENT.—SALMON P. CHASE MADE SECRETARY OF THE TREASURY—THE DIRECT-TAX BILL—ISSUE OF DEMAND NOTES—CHASE'S COURAGE—THE BANKS FORM SYNDICATE—ISSUE OF BONDS—AMOUNT OF COIN IN CIRCULATION—SUSPENSION OF SPECIE PAYMENTS—PAY OF SOLDIERS—GREENBACKS—CHASE'S PLAN FOR A NATIONAL BANKING SYSTEM—THE FRACTIONAL CURRENCY—FLUCTUATIONS OF GOLD—THE COST OF THE WAR.
Когда президент Линкольн вступил в должность, он обнаружил пустую казну и государственный долг, немного превышающий семьдесят шесть миллионов долларов. В последние дни администрации президента Бьюкенена правительство занимало деньги под двенадцать процентов годовых. В декабре 1860 года Конгресс принял законопроект о выпуске казначейских векселей на сумму десять миллионов долларов сроком на один год. Половина этой суммы была выставлена на торги, и были получены предложения на небольшую часть по ставкам дисконта от двенадцати до тридцати шести процентов. Предложения под двенадцать процентов были приняты, и впоследствии синдикат банкиров взял оставшуюся часть в пять миллионов по этой ставке. Остальные пять миллионов были взяты месяцем позже со скидкой одиннадцать процентов. В феврале 1861 года Конгресс санкционировал заем в размере двадцати пяти миллионов под шесть процентов годовых со сроком погашения не менее чем через десять и не более чем через двадцать лет. Секретарю удалось разместить треть суммы по курсу от девяноста до девяноста шести.
В кабинете господина Линкольна Салмон П. Чейз (бывший губернатор Огайо, а затем сенатор Соединенных Штатов) был назначен министром финансов. В соответствии с действующими законами он занял восемь миллионов в марте по курсу девяносто четыре и выше, отклонив все предложения ниже девяноста четырех, а в начале апреля выпустил по номиналу почти пять миллионов двухлетних казначейских векселей, принимаемых в уплату государственных сборов, а также конвертируемых в шестипроцентные акции. 12 числа того же месяца война началась с обстрела Форта Самтер. В мае было выпущено еще семь миллионов шестипроцентного займа по курсу от восьмидесяти пяти до девяноста трех и два с половиной миллиона казначейских векселей по номиналу. Эти операции считались чрезвычайно успешными, так как многие сомневались, выживет ли правительство после удара, нанесенного по его жизни, и сможет ли оно выкупить хоть какие-то свои ценные бумаги. Действовавший низкий тариф приносил годовой доход не более тридцати миллионов.
Конгресс собрался по призыву президента 4 июля 1861 года и 17-го числа принял законопроект (причем в Палате представителей было всего пять голосов против) о выпуске облигаций и казначейских векселей на сумму в двести пятьдесят миллионов. Он также повысил пошлины на многие товары, принял закон о конфискации имущества мятежников и ввел прямой налог в двадцать миллионов, распределенный между штатами и территориями. Штаты, находившиеся в состоянии мятежа, разумеется, не платили. Все остальные заплатили, за исключением Делавэра, Колорадо, Юты, Орегона и округа Колумбия. Закон предусматривал сбор средств федеральными чиновниками в тех штатах, которые формально не взяли на себя обязательство выплатить налог самостоятельно. В некоторых сецессионистских штатах земли стоимостью около семисот тысяч долларов были конфискованы и проданы за неуплату.
В августе в качестве платежного средства были выпущены первые банкноты по требованию, которые выплачивались клеркам департаментов в качестве жалованья. Хотя их можно было обменять на золото, поначалу к их приему относились с большой неохотой, но спустя некоторое время они стали популярны, и за пять месяцев было выпущено около тридцати трех миллионов.
Также в августе господин Чейз провел совещание с ведущими банкирами Нью-Йорка, Бостона и Филадельфии для заключения национального займа на основе недавних актов Конгресса. Большинство из них выразили желание поддержать правительство, но высказали некоторые возражения против условий и процентных ставок. Когда показалось, что переговоры могут сорваться, министр заверил банкиров, что если они не смогут взять заем на его условиях, он вернется в Вашингтон и выпустит банкноты для обращения, «ибо несомненно, что война должна продолжаться до тех пор, пока мятеж не будет подавлен, даже если нам придется выпускать бумагу до тех пор, пока за завтрак не придется платить тысячу долларов». Банки согласились сформировать синдикат, чтобы ссудить правительству пятьдесят миллионов долларов монетой, в уплату за которые министр должен был выпустить трехлетние векселя под семь и три десятых процента годовых, конвертируемые в шестипроцентные двадцатилетние облигации. В народе их называли «семидесятитрехпроцентными» (seven-thirties). Особая процентная ставка была установлена как в качестве специального стимула, так и для простоты расчетов: проценты составляли два цента в день на каждые сто долларов. Они выпускались номиналом от пятидесяти долларов, чтобы люди с ограниченными средствами могли их приобретать, и пользовались большой популярностью. Купонные и именные облигации со сроком погашения не менее пяти и не более двадцати лет в народе называли «пятидвадцатилетними» (five-twenties). Подписные листы были открыты в каждом городе, и народ откликнулся столь оперативно, что правительство вскоре смогло вернуть долг банкам и заключить еще один заем на аналогичных условиях. Но в третьем займе было отказано, и тогда министр Чейз выпустил пятьдесят миллионов «пятидвадцатилетних» облигаций с шестипроцентным доходом, но проданных с таким дисконтом, который обеспечивал семипроцентную доходность вложений. Из всех агентов, привлеченных к размещению этих облигаций, Джей Кук из Филадельфии добился наибольшего успеха. Им выплачивали одну пятую процента за первую сотню тысяч долларов и одну восьмую процента за все, что превышало эту сумму.