«Британское верховенство и канадское самоуправление, 1839-1854»

Новая система встретила потрясающий успех. Проект Унии был представлен на рассмотрение обеих палат. 13 декабря Совет, бывший до сих пор главным препятствием, одобрил проект четырнадцатью голосами против восьми, причем меньшинство состояло из торонтских «твердолобых» во главе с епископом, упрямым, как всегда. Десятью днями позже генерал-губернатор смог заверить Рассела, что Нижняя палата после некоторых напряженных дебатов и голосований также дала свое согласие; единственным отличием от его собственного наброска была поправка о том, что «та часть гражданского списка, которая не касалась окладов судей и губернатора и отправления правосудия, кои объявляются постоянными, должна быть предоставлена на время жизни Королевы или на срок не менее десяти лет»[19]. По одному вопросу, который не преминул усилить горечь мнений среди французов, Парламент и Губернатор сошлись во мнениях: хотя дебаты в парламенте Унии могли вестись как на английском, так и на французском языках, при публикации всех протоколов Законодательного собрания должен был использоваться исключительно английский язык[20].

Увлеченный этим крупным первоначальным успехом, Поулетт Томсон решил по возможности незамедлительно разрешить проблему земельных участков духовенства. Как было показано выше, эта церковная трудность затрагивала всю жизнь общества; и ее урегулирование означало бы мир, какого Верхняя Канада не знала целое поколение. Умиротворителю, однако, пришлось столкнуться с двумя группами непримиримых: епископом Торонто с его экстремистской свитой и партией секуляризации, решившей покончить с любой формой субсидий религии. Как он сам признавался, у него было мало надежды на успех в Ассамблее, но он уповал на свою новую популярность, бывшую тогда в расцвете, и он победил. К концу января вопрос был решен на основе компромисса большинством в 28 голосов против 20 в Ассамблее и 14 против 4 в Совете. Еще более отрадно было узнать, что из 22 членов Ассамблеи, бывших прихожанами Церкви Англии, лишь 8 проголосовали в пользу status quo. Был лишь один откат назад. Юридическое заключение в Англии постановило, что местная ассамблея не обладает полномочиями изменять первоначальный акт 1791 года; и в имперском законодательстве, необходимость в котором вызвала эта заминка, проявились и другие влияния, и генерал-губернатор горько жаловался, что чудовищная доля, выделенная Церкви Англии, и мизерная доля, отведенная другим церквам, делают Акт злом лишь немногим меньшим, чем если бы вопрос остался неурегулированным[21]. Тем не менее урегулирование сохраняло существующие участки для религиозных целей, прекращало создание новых участков, делило прошлые продажи земли между Церквами Англии и Шотландии и предусматривало распределение доходов от будущих продаж примерно пропорционально численности и значению всех церквей в Канаде. Это была не идеальная договоренность, но спокойные люди стремились устранить препятствие с пути, и через таких людей Поулетт Томсон вершил свою волю. Самым поразительным свидетельством способности губернатора к управлению служит то, что, как отмечал один политик в 1846 году, три четверти населения считали это соглашение несправедливым и пристрастным и смирились с ним лишь потому, что так пожелал их политический лидер. Но дело еще не было закончено, и нетерпеливая амбиция епископа Торонто спустя несколько лет навлечет на его голову справедливое возмездие за распри, которые его политика продолжала сеять. Ничего не оставалось, кроме как закрыть этот парламент Верхней Канады — последний при старом режиме, — и губернатор, никогда не страдавший от недостатка самоуважительного оптимизма, триумфально написал домой: «Никогда не было такого единодушия. Когда спикер зачитал мою речь в Общинах после пророгации, они устроили мне тройное ура, к которому присоединились даже ультрас»[22]. Это было, пожалуй, последним отголоском этого простительного ликования, которое пронесло его через 360 миль между Торонто и Монреалем за тридцать шесть часов, побив все рекорды по езде на санях на дальние расстояния в провинции.

Первоочередной долг губернатора был теперь выполнен, ибо он убедил оба местных правительства принять имперский Акт об унии, и могло показаться естественным пропустить промежуточные месяцы до тех пор, пока Уния не будет официально провозглашена и первый парламент Унии не будет избран и не соберется. Но междуцарствие с февраля 1840 года по февраль 1841 года нельзя игнорировать. В эти двенадцать коротких месяцев он вновь обратился к проблеме Нижней Канады, совершил быстрый визит в Новую Шотландию и Нью-Брансуик для урегулирования тамошних конституционных трудностей, вернулся в своем роде триумфальным шествием через англоязычный район Нижней Канады, известный как Восточные тауншипы[23], и провел осень в поездке по западной части новообразованной колонии. Было вполне закономерно, что благодарные Королева и Министерство пожаловали ему пэрство; отныне он должен был выступать в качестве барона Сиденхэма Сиденхэмского и Торонтского.

Но помимо этих сугубо физических деяний он готовился к кульминации своей работы в новом парламенте. Следует помнить не только о том, что он слишком сильно не доверял интеллекту и инициативе колониальных министров, чтобы и помышлять о том, чтобы уступить им место, но и о том, что его теория собственного положения — благожелательный деспот, обеспечивающий свое верховенство посредством управления народным мнением — навязывала ему сложную программу полезного администрирования. Он должен был предстать перед новым Парламентом с хорошими результатами и конкретными обещаниями. Провал домашнего министерства включить положения о местном самоуправлении, составлявшие фундаментальную часть Закона об унии, делал такие усилия еще более необходимыми, чем прежде. Было очевидно для Дарема и Чарльза Буллера, как и для Сиденхэма, что если Закон об унии и должен вступить в силу, то это может произойти только путем присоединения к нему совершенно новой системы местного самоуправления. Соответственно, когда оппозиция вынудила Рассела исключить существенные пункты из его Закона об унии, Сиденхэм в ответ написал одну из своих самых энергичных депеш. «Вследствие этого (отклонения) на общее законодательное собрание возлагаются обязанности, совершенно не предназначенные для исполнения им; Ассамблеей присваиваются полномочия, в равной степени опасные как для подданных, так и для Короны. Народ не получает никакой подготовки к тем привычкам самоуправления, которые необходимы для того, чтобы дать ему возможность правильно осуществлять право выбора представителей в парламент. Не открывается поприще для удовлетворения амбиций в узком кругу, и не предоставляется возможности для проверки талантов или честности тех, кто является кандидатами на народную благосклонность. Народ не приобретает никаких привычек самоопоры для достижения собственных местных целей. Какое бы беспокойство они ни испытывали — какое бы малое улучшение в их соответствующих окрестностях ни казалось заброшенным, все это дает основания для жалоб на исполнительную власть. Во всем обвиняют Правительство, и толпа недовольных душ всегда готова раздуть эти чувства. С другой стороны, в то время как Правительство таким образом вступает в прямой контакт с народом, оно не имеет ни одного офицера, пользующегося его доверием, в различных частях этих обширных провинций, у которого оно могло бы запросить информацию, ни какого-либо признанного органа, пользующегося общественным доверием, с которым оно могло бы поддерживать связь либо для определения того,ковы реальные нужды и пожелания местности, либо через который оно могло бы предоставить разъяснения»[24].

Ничего нельзя было поделать для исправления этого зла в Верхней Канаде до тех пор, пока не соберется новый парламент, но во франкоязычной Канаде все еще сохранялась временная диктатура, и Сиденхэм немедленно принялся создавать там всё, что ему требовалось, проницательно признавая, что то, что было даровано французам в Нижней Провиancji, должно послужить мощным аргументом в пользу аналогичной уступки Верхней Канаде, когда придет время действовать. Примерно в то же время он учредил посредством ордонанса народную систему регистрационных бюро, чтобы упростить трудности, внесенные в передачу земель французским правом — «весь этот старый французский закон времен до Революции, Hypothèques tacites et occultes, права вдов [доуэры] и несовершеннолетних, Actes par devant notaires и все те ужасные процессы, с помощью которых доверчивые неизменно вводятся в заблуждение, а самые осторожные часто оказываются в дураках»[25].

Как ни странно, хотя его любовь к хорошему правлению побуждала его исправлять условия жизни франкоязычного населения, отношения Сиденхэма с этим народом, судя по всему, неуклонно ухудшались. Он делал шаги навстречу ведущему французскому политику Лафонтену, предлагая ему пост генерального солиситора Нижней Канады; но Лафонтен, никогда не испытывавший энтузиазма по поводу британского вигского государственного деятеля[26], расценил это предложение как взятку, призванную отвлечь его от соотечественников и их национального идеала, и отклонил его, тем самым усилив напряженность. Таким образом, по мере приближения выборов французы еще больше ожесточали свои сердца против генерал-губернатора Объединенной Канады, а Сиденхэм, чья терпелка теперь истощилась, мог лишь воскликнуть в растерянном гневе: «Что касается французов, то с ними ничего не поделает ничто, кроме времени. Они ненавидят британское правление, британскую связь, улучшения всех видов, будь то в их законах или их дорогах; так что они будут дуться и постараются — то есть их лидеры — натворить столько пакостей, сколько смогут»[27].

Между тем он подготовил еще два политических шага перед созывом парламента: упорядочение иммиграции и проект получения британского займа в помощь канадским общественным работам. Иммиграция, тем более теперь, когда поток снова устремился в Канаду, была одним из существенных фактов в жизни колонии; и все же сопутствовавшие ей беды оставались столь же очевидными, как и приобретения. Большинство дефектов, так ярко обрисованных Даремом и его комиссарами, по-прежнему сохранялись: неподходящие иммигранты, переполненные корабли, болезни, распространявшиеся с кораблей на сушу и переполнявшие местные больницы, жалкие и нищие массы, беспомощно застрявшие в Квебеке, и бредущая цепочка направляющихся на запад поселенцев, которые с трудом и после многих скорбей добывали работу и землю[28]. У Сиденхэма не было доктринерского энтузиазма Эдмунда Гиббона Уэйкфилда на этот счет; и, как он говорил, стимулы для приходов и землевладельцев отправлять свое избыточное население уже были достаточно сильны. Но многое можно и должно было сделать путем исправления положения. Его план состоял в том, чтобы более строго регламентировать условия на борту кораблей с эмигрантами и сделать процесс путешествия более гуманным. Правительственные агенты должны были защищать права невежественных поселенцев; для обездоленных и пострадавших по их прибытии должна была быть наготове помощь — медицинская и иная; продажи земель следовало упростить и сделать более легкими; а система общественных работ могла бы позволить местным властям решить две проблемы одновременно, предоставив беднейшему поселенцу постоянную работу и завершив великие задачи, которые были выполнены лишь наполовину в дни, когда не хватало ни денег, ни труда[29]. Окончательное достижение этих целей Сиденхэм отложил до встречи с парламентом, но он разработал свои планы и снабдил метрополию фактами задолго до этой даты.

Таким же образом он предвидел потребность Канады в имперском содействии как в ее общественных работах, так и в финансах. Помощь в первом из этих вопросов была особенно важна. Колонисты, особенно в Верхней провинции, предприняли развитие канадских природных ресурсов, но бедность объявила остановку до того, как развитие было завершено, или, предотвратив необходимые дополнения и улучшения, сделала бесполезным то, что уже было сделано. Среди таких несовершенных работ выделялись каналы; и Сиденхэм осознавал странную дилемму, в которую неизбежно заводила провинциальную инициативу судьба. Провинция, говорил он Расселу, погружается под тяжестью обязательств, которые она могла бы выполнить только за счет новых расходов, в то время как производить эти расходы состояние ее кредита ей не позволяло[30]. Поэтому он был готов явиться перед Объединенным Парламентом с предложением, поддержанным британским Министерством, о крупном займе в 1 500 000 фунтов стерлингов, который должен быть заключен при посредничестве метрополии и использован частично на восстановление кредита провинции, а частично на завершение ее общественных работ. «Поэтому будет абсолютно необходимо, чтобы правительство ее Величества дало возможность губернатору провинции Канада оказать эту помощь по завершении Унии и составлении финансового отчета; и я не знаю лучшего средства, чем первоначально предложенное — гарантировать заем, который устранил бы значительное бремя, проистекающее из высокой процентной ставки, выплачиваемой провинцией по уже заключенному долгу или которую ей пришлось бы платить за привлечение новых займов, могущих потребоваться в дальнейшем для крупных местных улучшений»[31].

Теперь оставался последний и величайший из трудов Сиденхэма, прежде чем его стюардство можно будет с честью отчитаться и сложить с себя: созыв, проведение и руководство парламентом, представляющим ту Канаду, английскую и французскую, которую он восстановил и раздражал. Его репутация должна была тем сильнее зависеть от этой политической авантюры, поскольку он уже решил, что 1841 год станет его последним годом в Канаде — он не останется, говорил он, даже если его сделают герцогом Канады и принцем Региополиса. И поистине Парламент 1841 года во всех своих обстоятельствах до сих пор остается одним из ярких пунктов в современной канадской истории.

Уния вступила в силу десятого февраля, но задолго до этого все разнообразные политические интересы в Канаде организовались для схватки. Сам Сиденхэм естественным образом занимал передний край. Он действовал теперь не просто как генерал-губернатор, но как премьер-министр нового кабинета и как партийный менеджер, чьей главной обязанностью было обеспечить парламентскую поддержку для своих людей и своих мер путем поддержания прочной центральной группы. К началу года он полагал, что у него есть основания верить в то, что в Верхней Канаде подавляющее большинство членов составят люди, принимавшие близко к сердцу благополучие провинции и британскую связь и желавшие заставить Закон об унии работать на благо страны[32]. Но даже в Верхней Канаде были сомнительные элементы. Люди Семейного компакта, сколь бы малочисленными они ни были, вряд ли оставили бы в покое своего врага — генерал-губернатора; да и не все реформаторы были готовы смириться с весьма сдержанным и ограниченным толкованием ответственного правления, которого придерживался Сиденхэм. В конце 1840-го и начале 1841 года верхнеканадские прогрессисты организовали свои силы; дополнительную значимость их действиям придавали их связи с Нижней Канадой[33]. Там действительно крылся корень эксперимента. Франкоканадцы, уже организовавшиеся в угрюмую оппозицию, только что получили то, что они сочли новым оскорблением. Но Сиденхэму можно позволить объяснить собственные действия. «Примыкали к городам, — писал он Расселу в марте 1841 года, — как Монреаля, так и Квебека, весьма обширные пригороды, населенные в основном бедным населением, не связанным с торговыми интересами, которым эти города обязаны своим значением. Если бы эти города были включены в избирательные округа, численность их населения позволила бы им вернуть одного, если не обоих членов от каждого города. Но такой результат прямо противоречил бы тем основаниям, на которых Парламент предоставил этим городам увеличенное представительство. Обращаясь к дискуссиям, имевшим место в обеих палатах во время прохождения законопроекта об Унии, я обнаруживаю, что члены со всех сторон делали сильный упор на необходимости обеспечения достаточного представительства торговым интересам Канады... Чувствуя себя, следовательно, обязанным по долгу службы провести в этом вопросе взгляды британского парламента, я был вынужден при установлении границ Квебека и Монреаля передать графству большую часть пригородов каждого из них»[34]. Каковы бы ни были намерения Сиденхэма, реальным результатом его действий стало обеспечение для его партии четырех мест в самом сердце вражеской территории; и франкоканадцы, естественно озлобленные, восприняли действия губернатора как штукарство на выборах [джерримендеринг], фактически лишившее избирательных прав многих французских избирателей. Уже в 1840 году под активным руководством Нилсона из Квебека, британского сторонника французских требований, было начато антиунионистское движение[35]. В июле того же года Лафонтен посетил Торонто, чтобы вести агитацию, как говорили злые языки, за кресло спикера в объединенной ассамблее; во всяком случае, он смог заверить соотечественников, что у них есть сочувствующие среди британцев на Западе. Торийская газета в новой столице Сиденхэма, Кингстоне, в обзоре и прогнозе ситуации остановилась на этом англо-французском сотрудничестве как на одной из серьезных возможностей будущего[36]; и Сиденхэм, наблюдая за развитием событий в Нижней провинции, обнаружил, что становится непривычно пессимистичным. «В Нижней Канаде, — писал он, — выборы пройдут плохо. Франкоканадцы ничего не забыли и ничему не научились за время мятежа и приостановления действия конституции и еще менее пригодны для представительного правления, чем в 1791 году. В большинстве французских графств будут избраны члены, движимые старым духом Ассамблеи и не имеющие никаких принципов, кроме застарелой враждебности к британскому правлению и британской связи, без какой-либо возможности противодействия»[37].

Выборы начались 8 марта, а дата заседания парламента была перенесена — сначала с 8 апреля на 26 мая, а затем, в связи с продолжающейся затяжной весной[38], с 26 мая на 14 июня. Результат выборов, ставший известным в начале апреля, дал пищу для серьезных размышлений многим, не исключая и самого Сиденхэма. Абсолютная точность затруднительна, но биограф Сиденхэма свел группы в следующую таблицу:

Правительственные члены - - - - 24 Французские члены - - - - - - 20 Умеренные реформаторы - - - - 20 Ультрареформаторы - - - - - 5 Партия Компакта - - - - - - 7 Сомнения - - - - - - - - - 6 Особые возвращения - - - - - - 1 Двойные возвращения - - - - - - 1 -- 84[39]

В путанице групп Сиденхэм все еще уповал на центр — партию, почти точно аналогичную той, что в 1867 году называлась либерально-консервативной. Этот центр он надеялся создать из умеренных консерваторов, расширивших свои прежние взгляды, и умеренных реформаторов, страстно желавших осуществления предложенных Сиденхэмом улучшений[40]. Проницательный наблюдатель, сам бывший членом парламента и с благодарностью критиковавший работу Сиденхэма, насчитал в новом парламенте по меньшей мере пять партий. Три из этих групп происходили из Верхней Канады: консерваторы под руководством сира Аллана Макнаба; министериалисты, то есть реформаторы и умеренные консерваторы, под началом генерального атторнея Дрейпера и секретаря Харрисона; и ультрареформаторы, ориентировавшиеся на Роберта Болдуина. Из Нижней Канады прибыли французские националисты с некоторыми британскими сторонниками под руководством Морена, Нилсона и Айлуина, а также защитники политики Унии, в основном британцы, но с несколькими консервативными французскими союзниками. «Списки голосования сессии 1841 года, — пишет тот же наблюдатель, — не могут не поразить любого, кто знаком с состоянием партий, своей необычностью. Мистер Болдуин в нескольких случаях голосовал со значительным большинством в оппозиции к Правительству, в то время как столь же часто оказывался в ничтожном меньшинстве. Наблюдалась определенная тенденция к коалиции с реформаторами французского происхождения со стороны сира Аллана Макнаба и консерваторов Верхней Канады. Сила министерства заключалась в поддержке, которую оно получало от британской партии Нижней Канады и от большинства реформаторов Верхней Канады»[41]. Не без основания Сиденхэм говорил об обманчивой природе партийных прозвищ, заимствованных его законодателями из Англии.

Каковы бы ни были характерные недостатки парламента 1841 года, праздность к ним не относилась. Все лето он работал с лихорадочной энергией. В конце августа Сиденхэм писал своему брату с гордостью: «Пять великих дел, которые я задумал, завершены: создание совета общественных работ с широкими полномочиями; допущение иностранцев; новая система судов графств; урегулирование ситуации с государственными землями, уступленными Короной по Акту о союзе; и, наконец, Билль о районных советах. Думаю, вы согласитесь, что это неплохая работа для одной сессии, особенно если учесть с десяток второстепенных мер, а также тот факт, что было создано правительство, сведены вместе две группы людей, которые искренне ненавидели друг друга, и заглушены все угрожавшие нападки на Союз, казавшиеся столь грозными... Что вы на это скажете, несчастные вы жители Англии, которые тратят два года на одну-единственную меру?»[ 42 ]

Но главное значение этой сессии заключается в упорной борьбе, которую вели Сиденхэм и сторонники более широкой системы автономии. Результат, как будет показано, оказался неопределенным, но в данных обстоятельствах ничья была равносильна поражению для генерал-губернатора.

Сиденхэм никогда прежде не погружался в борьбу столь с головой. «Я буквально дышу, ем, пью и сплю только правительством и политикой», — так он сам описывал свою жизнь в Кингстоне. Он добился — при малейшем сопротивлении со стороны других — всего, что было обещано в его тронной речи. Его министры признавали в нем активно руководящую главу. Его способность управлять людьми вопреки их воле перерождалась в шутку. Играя на тщеславии людей, манипулируя их интересами, страстями и предрассудками, ставя себя в положение фамильярности с теми, от кого он мог одновременно получить помощь и информацию — таковы, по словам эксцентричного писателя той эпохи, были секреты успеха Сиденхэма.[ 43 ] Мало кто когда-либо исполнял роль благожелательного деспота более восхитительно, и его достижения заслуживали тем большей похвалы, что он не мог рассчитывать ни на какую верность, кроме той, которую внушал своими искусствами убеждения и теми доказательствами, которые он представил в пользу искреннего стремления содействовать процветанию Канады.

Тем не менее в течение летних месяцев происходила серия ожесточенных столкновений с полуорганизованной партией реформ; и к концу сессии, хотя Сиденхэм и одержал победу, его противники были настроены столь же решительно, как и прежде, и гораздо лучше разбирались в методах политической оппозиции и агитации. Лидеры оппозиции сосредоточили всю свою силу на одном фундаментальном пункте — требовании обладать в той же мере, что и их сограждане в Великобритании, кабинетом и партийной системой правления. Иными словами, если какая-либо группа или коалиция групп преуспеет в установлении своего преобладания в народном собрании, это преобладание должно получить признание путем создания кабинета министров и назначения премьер-министра, одобренного парламентским большинством и ответственного перед ним; а остроумное изобретение Сиденхэма — эклектичное министерство, ответственное только перед ним, — клеймилось как неконституционное. Первое столкновение произошло за два дня до начала сессии, и лидером восстания выступил Роберт Болдуин из Торонто. В феврале 1840 года Сиденхэм пригласил Роберта Болдуина стать его генеральным солиситором в Верхней провинции. Болдуин, хотя его способности и не шли ни в какое сравнение с возможностями политика первого ранга, был, пожалуй, наиболее здравомыслящим сторонником конституционализма в Западной Канаде. Он с самого начала был реформистом, но никогда не поощрял безумные идеи мятежников 1837 года. Сир Ф. Б. Хед призвал его в свои советники в 1836 году как человека, «весьма уважаемого за свои моральные качества, умеренного в политике и обладающего всеобщим уважением и доверием всех партий»,[ 44 ] и лишь непрактичность Хеда заставила его оставить государственную службу. Нет ни одного написанного им письма или официальной записки, которые не несли бы на себе печать необычайной добросовестности и весьма искреннего стремления служить своей стране. Настолько чуждый стяжательству, он навлек на себя неизбывную неприязнь своего старшего сына тем, что провел законопроект об отмене майората и тем самым положил конец любым надеждам на основание великой колониальной семьи. Граф Элгин, который много общался с ним после 1847 года, видел в нем не просто крупного государственного деятеля, но человека, который стоил «двух полков для британской связи», и, пожалуй, самого истинно консервативного политика в провинции.[ 45 ] Своим тихим, но непреклонным образом он твердо решил, что ответственное правительство в том смысле, который осуждали и Сиденхэм, и Рассел, должно быть обеспечено за Канадой, и благожелательные планы Сиденхэма не маскировали для него коварную попытку ограничить то, что он считал законной конституционной свободой колонии. Нельзя справедливо возражать, будто его вступление в должность ввело в заблуждение генерал-губернатора — ни в 1840, ни в 1841 году. «Я прямо заявляю, — писал он публично в 1840 году, — что, принимая должность, я считаю себя давшим публичное заверение в том, что питаю разумно обоснованную уверенность в управлении моей страной в соответствии с принципами Ответственного Правительства, которых я придерживался всегда... Я вступил в должность не посредством какой-либо коалиции с генеральным атторнеем[ 46 ] или кем-либо еще из состоящих ныне на государственной службе, но сделал это при генерал-губернаторе и сугубо в силу моего доверия к нему».[ 47 ] Точно так же, когда Сиденхэм избрал его на пост генерального солиситора Верхней Канады в правительстве Союза, Болдуин, не веривший в кабинет всех талантов Сиденхэма, прямо заявил, что «испытывает полное отсутствие политического доверия ко всем своим коллегам, за исключением мистера Данна, мистера Харрисона и мистера Дэйли».[ 48 ] Учитывая его дальнейшие действия, критики обвиняли его в ошибке при принятии такой должности, которая ставила его в безвыходное положение; но готовым ответом Болдуина было: «Глава правительства, руководители ведомств в обеих провинциях и сама страна находились в почти аномальном положении. Положение главы правительства было крайне трудным и затруднительным. В то время как он (Болдуин) считал себя обязанным оградить себя от неверного понимания его взглядов и мнений, он также чувствовал себя обязанным по возможности избегать создания каких-либо препятствий на пути генерал-губернатора. В момент, когда его призвали занять место в Исполнительном совете, он уже являлся одним из тех государственных служащих, политический характер которого, вновь приданный его должности, делал необходимым членство в этом Совете. Если бы он, будучи призван занять это место, отказался принять его, он, разумеется, должен был бы вовсе оставить службу или подвергнуться обвинению в возражении против устройства общественных дел, которое всегда встречало его самое решительное одобрение».[ 49 ] В худшем случае генерального солиситора можно лишь упрекнуть в том, что его чрезмерно чувствительная совесть привела его к политической казуистике, логика которой могла показаться не столь убедительной губернатору, сколь ему самому, когда настанет кризис. Насколько чувствительна была эта совесть, можно заключить из того факта, что его вступление в должность в 1841 году сопровождалось признанием в недоверии, открыто высказанным тем коллегам, с которыми он был несогласен. Это получило дальнейшее подтверждение, когда у него возникли разногласия с Сиденхэмом по поводу принесения Присяги на верность, которая в стране, многие жители которой были католиками, защищенными в своей религии договорными правами, провозглашала, что «никакой иностранный принц, лицо, прелат, государство или владыка не имеет и не должен иметь никакой юрисдикции, власти, превосходства, первенства власти, церковной или духовной в этом королевстве».[ 50 ]

Кризис наступил, как и ожидал Болдуин, когда заседание парламента началось. Как уже отмечалось, франкоканадцы организовали свои силы и образовали самую сплоченную группу в Ассамблее, в то время как небольшая горстка решительных реформистов из Верхней Канады компенсировала нехватку численности решимостью и принципиальностью. Хинкс, входивший в эту последнюю группу, рассказывает, что перед открытием парламента обе фракции провели консультации относительно правительства, и хотя Лафонтен проиграл выборы из-за применения грубой силы с противоположной стороны, Болдуин смог повести объединенные группы к действиям. 12 июня он написал Сиденхэму, заявляя, что Объединенная партия реформ представляет политические взгляды подавляющего большинства канадцев, что четыре министра — Салливан, Огден, Дрейпер и Дэй — враждебны народным симпатиям и идеалам, и что он считает присоединение реформистов Нижней Канады абсолютно необходимым для здравого народного управления. Это была совершенно последовательная, хотя и несколько неудачно реализованная попытка обеспечить абсолютную ответственность Исполнительного совета перед народными представителями; и неделю спустя в Ассамблее, уже не будучи министром, он защищал свои действия. Он полагал, что когда выборы определили состав Палаты ассамблеи, его долгом стало проинформировать главу правительства о том, что администрация не пользуется доверием Палаты ассамблеи, и сложить перед представителем своего суверена полномочия занимаемой им должности, предварительно, как он был обязан поступить, посоветовав его Эксцелленции реорганизовать управление страной.[ 51 ]

Это был самый прямой вызов системе Сиденхэма. Утверждение Болдуина заключалось в том, что как только представители народа выразили народную волю, долг министерства заключался в том, чтобы отразить эту волю в своей программе и действиях либо уйти в отставку. Что же касается генерал-губернатора, то он, очевидно, должен был приспособить любые свои теории к ситуации, в которой колониальные министры согласны занимать посты лишь при наличии у них народного доверия.

Действия генерал-губернатора были характерным образом решительны. Его ответ Болдуину укорял того за «предложение, в высшей степени неконституционное, поскольку оно диктует короне, каких именно лиц ей следует включить в состав министерства»; выражал крайнее неудовольствие его Эксцелленции и расценивал это письмо как равносильное отставке.[ 52 ] Метрополии он об этом эпизоде говорил с гневом и некоторым презрением: «Руководствуясь каким-то принципом поведения, который я не могу примирить ни с честью, ни со здравым смыслом, он старался осуществить этот союз (между верхнеканадскими и нижнеканадскими реформистами) и наконец, сочтя, что он свершился, хладнокровно предложил мне за день до открытия Парламента полностью распустить Правительство, отправить в отставку нескольких своих коллег и заменить их людьми, которых, как я полагаю, он не знал и в течение 24 часов, но большинство которых прекрасно известны в Нижней Канаде как главные противники любой меры по улучшению провинции».[ 53 ]

Как только кризис миновал, Сиденхэм надеялся, и не без оснований, что Болдуин уведет за собой в оппозицию лишь немногих сторонников и что Ассамблея спокойно приступит к принятию мер, столь щедро изложенных в тронной речи. В первый день работы Ассамблеи партия ответственного правительства предприняла скрытую попытку изложить свои взгляды в ходе дебатов об избрании спикера. 18 июня в ходе обстоятельных дебатов, номинально посвященных адресу, а фактически — фундаментальному вопросу, генеральный атторней изложил позицию правительства, а Болдуин и Хинкс довели логику ответственного правительства до ее естественного завершения. Болдуин вновь обратился к проблеме ответственности членов совета и тех советов, которые они должны давать генерал-губернатору. Он свободно признавал, что если представитель суверена не согласится с рекомендованными таким образом мерами, то не останется никаких средств сделать этот совет практически полезным; однако это соображение ни на минуту не освобождало члена совета от выполнения императивного долга. Если его совет принимался — прекрасно; если нет, его шагом было сложение полномочий.[ 54 ]

Правительство вышло из испытания с победой, и все поправки, касавшиеся как Союза, так и ответственного правительства, были отклонены большинством голосов, обычно составлявшим два к одному. «У меня в Палате есть солидное большинство, готовое поддержать меня по любому вопросу, который может возникнуть, — писал Сиденхэм в конце июня, — и, что еще лучше, оно твердо убеждено в том, что их избиратели, по крайней мере во всей Верхней Канаде и в британской части Нижней Канады, никогда не простят им, если они этого не сделают».[ 55 ]

Но враг был разбит не так легко. На недавних выборах было много насилия; и у Лафонтена, среди прочих, была самая обоснованная жалоба, ибо беспорядки и, как он считал, правительственные махинации вытеснили его из надежного избирательного округа в Терребоне. К сожалению, протесты были поданы слишком поздно, и разгорелась яростная борьба по вопросу о том, следует ли в рассматриваемых случаях продлить законный срок или же, как утверждало правительство, должно хватить расследования и поправок, касающихся лишь будущего. Зловещим для дела ограниченного правления было то, что правительство вынуждено было признать поражение в нижней палате и спаслось лишь благодаря вето Законодательного совета. И это был еще не конец. Постепенно складывалась мозаичная оппозиция из старых тори, франкоканадцев, британских противников союза и реформистов Верхней Канады, и в любой момент какой-нибудь случайный вопрос мог переманить нескольких человек из центра для крушения администрации. Большинство крупных мер прошли это испытание благополучно, включая законопроект о реформе общеобразовательных школ и другой, учреждавший Совет общественных работ. Однако критический момент второй половины сессии наступил с внесением законопроекта об учреждении районных советов в Верхней Канаде для завершения работы, уже проделанной в Нижней Канаде. Оппозиционные силы сплотились для атаки: консерваторы — потому что законопроект усиливал народный элемент в управлении, радикалы — потому что четвертая статья постановляла, что губернатор провинции может назначать под Большой печатью провинции подходящих и надлежащих лиц для исполнения в течение его усмотрения обязанностей управителей различных районов;[ 56 ] и, как намекал сам Сиденхэм, нашлись те, кто сожалел об упущенной членами Ассамблеи великой возможности для махинаций. Одно предложение прошло благодаря решающему голосу председателя; и ничто, по мнению генерал-губернатора, не спасло законопроект, кроме обстоятельства уже учрежденного им подобных советов в Нижней Канаде.[ 57 ]

Перед окончанием сессии последовала еще одна атака в полном составе. 3 сентября Болдуин, поддержанный франкоканадцем, внес предложение «о том, что самым важным, равно как и самым несомненным из политических прав народа провинции является право иметь провинциальный парламент для защиты своих свобод, для осуществления конституционного влияния на исполнительные ведомства правительства и для законодательства по всем вопросам, которые не относятся по причине абсолютной необходимости по конституции к юрисдикции Имперского парламента как высшей власти Империи».[ 58 ] Вопрос был поставлен умеренно, но совершенно прямо, и среди критиков Сиденхэма есть такие, которые считают, что его ответ — ибо это был его голос — сдал всю позицию. Этот ответ принял форму резолюций, внесенных самым умеренным реформистом в Ассамблее С. Б. Харрисоном:

(i) Что глава провинциального исполнительного правительства провинции, являясь в пределах своего управления представителем Суверена, не несет конституционной ответственности ни перед кем, кроме власти Империи.

(ii) Что представитель Суверена для надлежащего ведения и эффективного урегулирования государственных дел неизбежно обязан прибегать к советам и помощи подчиненных должностных лиц в управлении своим правительством.

(iii) Что в целях сохранения согласия между различными ветвями Провинциального Парламента, которое необходимо для благополучного ведения общественных дел, главные из таких подчиненных должностных лиц, советники представителя Суверена и составляющие в качестве таковых провинциальную администрацию под его началом... должны всегда быть людьми, обладающими общественным доверием народа, обеспечивая тем самым гарантию того, что хорошо понимаемые пожелания и интересы народа, которые наш милостивый Суверен объявил правилом Провинциального Правительства, будут во всех случаях верной представлена и отстояна.

(iv) Что палата обладает конституционным правом привлекать таких советников к политической ответственности за каждый акт Провинциального Правительства местного характера, одобренный таким правительством, пока такие советники остаются в должности».[ 59 ]

Контуры собственной доктрины Сиденхэма в отношении колониального управления несомненны. Генерал-губернатор существовал, отвечая за свои действия исключительно перед имперской властью. При таком управлении народ обладал полной свободой избирать своих представителей, через которых могли быть заявлены его чаяния. Долгом генерал-губернатора было учитывать народную волю в каждой возможной детали. Поэтому Сиденхэм считал необходимым, чтобы генерал-губернатор в Канаде был лицом, прошедшим подготовку в Имперском парламенте для толкования и направления народного мнения; и он полагал, что в такой парламентской дипломатии генерал-губернатору придется пойти на множество мелких уступок. Но он никогда не отказывался от позиции, которая была также позицией Дарема, заключающейся в том, что, как утверждала прокурация Союза, дарование местной автономии подлежит определенным ограничениям и что эти ограничения не могут быть затронуты никакими действиями Провинциального законодательного собрания. Он также не признавал, что его собственная ответственность перед Короной может быть изменена существованием ответственности его министров перед канадским народом. Более того, его собственный властный нрав и чувство превосходного просвещения заставляли его действовать в самом духе своей доктрины с такой решимостью, превзойти которую могли немногие имперские служащие его времени. Быть может, финальные резолюции и особенно последняя из них отличались более мягкой формой выражения, чем прежде, но фактически они являлись подтверждением ранних взглядов Сиденхэма и вполне согласовывались с первоначальной депешей колониального министра.

Конец был близок. Сиденхэм уже запросил и получил разрешение сначала покинуть Канаду, если того потребует его здоровье, а затем уйти в отставку. Он откладывал исполнение этого разрешения до завершения сессии и осуществления своих амбиций. Но 4 сентября падение с лошади причинило травмы, которые усугубились его общим ослабленным состоянием, и он скончался в воскресенье, 19 сентября. Накануне подошла к концу одна из самых полезных и примечательных сессий в истории канадского Парламента.

Как своими ошибками, так и государственными деяниями Сиденхэм внес больший вклад, чем кто-либо другой, кроме Элгина, в установление той автономии в Канаде, которую его теории отвергали. Прежде чем самоуправление могло расцвести в колонии, требовался определенный солидный материальный прогресс, и два года непрерывного законодательства и административных новаций, предложенных Сиденхэмом, повернули ход канадской судьбы. Было также необходимо, чтобы для новой авантюры с самоуправлением предоставилось какое-то более широкое поле деятельности, чем банальная провинциальная ассамблея с ее местными делишками; и Сиденхэм не только провел сложный Акт о союзе мимо всех предварительных препятствий, но и по собственной инициативе дал Канаде те местные институты, благодаря которым только и могла страна вырасти в дисциплинированную самозависимость.

Но даже его ошибки способствовали канадскому развитию. Выступая от имени правительства, в советах которого не было колебаний, Сиденхэм изложил на словах и на деле абсолютно непротиворечивую теорию колониального управления. Именно он силой своей мысли и действия заставил тех, кто требовал ответственного правительства, испытать и заново обдумать собственную позицию. Критика, которую Элгин высказал в его адрес в 1847 году, является окончательной: «Я не перестаю удивляться тому, какое изучение человеческой природы или истории привело его к выводу о том, что будет возможно даровать предприимчивому и энергичному народу, не обремененному аристократией и живущему в непосредственной близости от Соединенных Штатов, такие конституционные привилегии, какие были дарованы Канаде во время Союза, и при этом ограничить на практике их полномочия самоуправления, как он предлагал».[ 60 ] И тем не менее он поднял вопрос для обеих сторон на более высокий уровень, и его противники были обязаны частью своего триумфа, когда он пришел, человеку, который научил их более широкому взгляду на политику.

Но можно утверждать, что он восстановил против себя французов, оскорбил их, отстранил от дел и чуть было не спровоцировал новое французское восстание. Несомненно, он был противником французских претензий, но в то время большинство этих претензий были неприемлемы. Французы привели существующую систему местного самоуправления в тупик. Мало кто из тех, кто участвовал в Восстании, имел разумное или адекватное представление о реформированной конституции. Как народ, они задались целью препятствовать государственным деятелям, пришедшим им на помощь, и противиться Союзу, который, бесспорно, был несовершенен как инструмент правления, но являлся необходимым этапом в построении лучшей системы. И здесь Сиденхэм стремился осуществить совершенно ясную и последовательную программу — политическое слияние французов с британскими колонистами. К сожалению, эта программа была невыполнимой. Она была создана людьми, которые не понимали расовую проблему и которые, даже если бы поняли ее, не приняли бы современное решение. Тем не менее французскому национализму в период с 1839 по 1841 год еще предстояло усвоить определенные негативные уроки. Подобно тому как в Верхней Канаде Роберт Болдуин открыл для себя благодаря противостоянию с генерал-губернатором методы и пределы парламентской оппозиции, Лафонтен, наиболее достойный представитель Французской Канады, начал в эти годы заменять старый угрюмый негативный национализм, столь бесславно потерпевший неудачу в 1837 году, на конституционное сотрудничество с реформистами Запада как наиболее подходящее средство поддержания прав своего народа.

[ 1 ] Я не принимаю в расчет пребывание Каткарта в должности. Во всех практических целях оно было лишь сроком исполняющего обязанности губернатора.

[2] Instructions to the Right Hon. C. Poulett Thomson, 7 September, 1839.

[ 3 ] Там же.

[4] Lord John Russell to the Rt. Hon. C. Poulett Thomson, 14 October, 1839.

[5] Lord John Russell to the Right Hon. C. P. Thomson, 16 October, 1839.

[ 6 ] Greville, A Journal of the Reigns of George IV. and William IV., iii. p. 330.

[7] Quoted from The Kingston Chronicle and Gazette, 19 October, 1839.

[ 8 ] Lord Durham's Report (Lucas), ii. p. 307.

[ 9 ] Poulett Scrope, Life of Lord Sydenham, p. 148.

[ 10 ] Poulett Scrope, p. 168.

[11] Journals of the Special Council of Lower Canada, 13 November, 1839.

[12] The Right Hon. C. P. Thomson to Lord John Russell, 18 November, 1839.

[13] Sir John Colborne to Lord Normanby, 19 August, 1839.

[14] The Right Hon. C. P. Thomson to Lord John Russell, 15 December 1839.

[ 15 ] Poulett Scrope, pp. 148-9.

[16] The Right Hon. C. P. Thomson to Lord John Russell, 15 December, 1839.

[ 17 ] Ibid.

[ 18 ] Poulett Scrope, p. 163.

[ 19 ] Correspondence relative to the Reunion of Upper and Lower Canada (23rd March, 1840), p. 20.

[ 20 ] Ibid. p. 33.

[21] Sydenham to Russell, 13 January, 1841.

[ 22 ] Poulett Scrope, p. 164.

[ 23 ] Poulett Scrope, p. 183. «Два дня я не делал ничего, кроме как проходил под триумфальными арками и принимал адреса с благодарностями и хвалами».

[ 24 ] Correspondence relative to the Affairs of Canada (1841): The Right Hon. C. P. Thomson to Lord John Russell, 16 September, 1840.

[ 25 ] Poulett Scrope, p. 198.

[26] Baldwin Correspondence: La Fontaine to Baldwin, 26 July, 1845, "You know that I do not like the Whigs."

[ 27 ] Poulett Scrope, p. 181.

[28] See a report from the agent for emigration at Toronto, made to Sydenham, 6 January, 1841.

[29] Sydenham to Russell, 26 January, 1841.

[30] Sydenham to Russell, 22 February, 1841.

[31] The Right Hon. C. P. Thomson to Lord John Russell, 27 June, 1840.

[32] Sydenham to Russell, 26 February, 1841.

[ 33 ] Merritt, Life of the Hon. W. H. Merritt, M.P. See under the years 1840 and 1841.

[34] Sydenham to Russell, 6 March, 1841. The italics are my own.

[ 35 ] Poulett Scrope, p. 205.

[ 36 ] The Kingston Chronicle and Gazette, 12 February, 1841. «На следующих выборах будет предпринята мощная борьба за обеспечение возвращения представителей, которые будут разделять взгляды французской партии в Нижней провинции».

[37] Sydenham to Russell, 26 February, 1841.

[38] Ibid., 1 June, 1841.

[ 39 ] Poulett Scrope, p. 217. Поскольку канадская часть биографии была работой секретаря Сиденхэма Мердока, она обладает значительным авторитетом. Мердок был действительно одним из наиболее компетентных людей в окружении Сиденхэма.

[40] Sydenham to Russell, 26 June, 1841.

[ 41 ] Hincks, Lecture on the Political History of Canada, 1840-1855, pp. 22-23.

[ 42 ] Poulett Scrope, p. 243.

[ 43 ] Richardson, in his curious characterization of the man in Eight Years in Canada.

[ 44 ] Sir F. B. Head to Lord Glenelg, February, 1836.

[ 45 ] The references to Baldwin in the Elgin-Grey Correspondence are, without exception, most cordial, and usually complimentary.

[ 46 ] The Hon. W. H. Draper, a moderate Conservative.

[ 47 ] Quoted in Hincks, Lecture on the Political History of Canada, p. 19.

[ 48 ] Ibid. pp. 18-19.

[ 49 ] Baldwin's own explanation, furnished to a volume The Irishman in Canada. He was peculiarly fond of memoranda or declarations, written in the third person.

[50] Sydenham to Russell, 28 May, 1841. Sydenham dispensed with the oath on the advice of his legal officials.

[51] The Mirror of Parliament (published in Kingston), 23 June, 1841.

[52] Sydenham to Baldwin, 13 June, 1841.

[53] Ibid., 23 June, 1841.

[ 54 ] The Mirror of Parliament, reporting Baldwin's speech of 18th June. I have chosen to give Baldwin's own language in all its awkwardness and stiffness.

[ 55 ] Poulett Scrope, p. 233.

[ 56 ] District Municipal Council Act (1841), Cl. IV.

[57] Sydenham to Russell, 28 August, 1841.

[58] Journals of the House of Assembly, 3 September, 1841.

[ 59 ] I have used as my chief authority here the reports in The Quebec Gazette, more especially the issue of Friday, 10 September, 1841.

[60] Elgin-Grey Correspondence: Elgin to Grey, 26 April, 1847.

ГЛАВА IV.

ГЕНЕРАЛ-ГУБЕРНАТОРЫ: СИР ЧАРЛЬЗ БЭГОТ.

Сир Чарльз Бэгот, второй генерал-губернатор Объединенной Канады, странным образом контрастировал со своим предшественником по характеру и политическим методам. Он был человеком эпохи Регентства и круга Каннинга. С 1814 года он занимал весьма важные посты в дипломатическом мире не из-за выдающихся талантов, а благодаря своим связям. Он был послом в Вашингтоне, Санкт-Петербурге и Гааге; и в Соединенных Штатах, где его до конца вспоминали с искренней привязанностью, он оказал непреходящую пользу как Британии, так и Америке, заключив договор Раша — Бэгота, заложивший основы нейтрализации Великих озер. В Европе он был известен славой главным образом как получатель рифмованной депеши Джорджа Каннинга; в остальном же он позволял великому министру делать из него, как и из всех прочих своих агентов, пешку в игре, где тот был единственным игроком. В своей переписке он предстает старомодным, светским, образованным и непрактичным дипломатом, достойным разве что сатирического, но доброго портрета кисти Теккерея — подлинным обывателем Ярмарки Тщеславия. Помимо своей переписки, дружеских связей и американских достижений, он мог бы пройти по жизни, не заслуживая ничего, кроме нескольких упоминаний в мемуарах первой половины XIX века. Но по прихоти судьбы он оказался перенесен в Канаду в 1842 году, и по другой прихоти он стал одной из ведущих фигур в истории канадского конституционного развития. Нашлось немного столь же лучших примеров удивительной удачи, сопутствовавшей росту британского величия, как история краткой карьеры Бэгота в Канаде. Когда весьма выдающаяся особа потребовала от действующего правительства каких-либо объяснений относительно их выбора Бэгота, Стэнли, бывший тогда государственным секретарем по делам колоний, указал не на административные качества, а на его дипломатическую службу в Соединенных Штатах. Отношения с Американской республикой здесь нас не касаются, но можно вспомнить, что ситуация в 1841 и 1842 годах, прямо перед договором Ашбертона, была полной опасности; и Бэгот был отправлен в Канаду как лицо, неприятное американцам, и дипломат примирительного склада. Однако его работа должна была касаться внутренней, а не международной дипломатии.

В последовавший год политических потрясений необходимо тщательно изучить три фактора: имперское правительство, канадское политическое сообщество и нового генерал-губернатора.

В период этого и следующего генерал-губернаторств преобладающим влиянием в Министерстве колоний пользовался лорд Стэнли, едва ли не самый выдающийся из молодых государственных деятелей того времени. Судебный и научный склад ума Пила обычно держал в узде таковые его подчиненных; но даже Пил с трудом сдерживал блестящий индивидуализм своего колониального министра; и этот самый интересный из всех великих провалов в английской политике оказал влияние на канадские дела, какого не пытался добиться даже лорд Джон Рассел. Судя по его колониальным депешам, Стэнли было крайне трудно понять, что может существовать иная точка зрения на любой вопрос, по которому он уже составил свое мнение. Его партия согласилась на модификацию старого олигархического правления в Канаде; но они были полны решимости ограничить масштабы перемен и проводить все свои действия в весьма консервативном духе. Инструкции Стэнли Бэготу были составлены не без великодушия. Бэгот не должен был знать различий национального происхождения или религиозного вероисповедания и, насколько это могло совместимо с его долгом перед Сувереном, должен был учитывать пожелания массы общества.[ 1 ] Обеспечение их счастья было его главной обязанностью. В церковных делах Стэнли, сменивший партию, лишь бы не согласиться на ослабление англиканской церкви в Ирландии, был готов признать, «что нравы и мнения народа Канады в целом противились абсолютному преобладанию какой-либо отдельной церкви».[ 2 ] Но теория, вдохновлявшая эти инструкции, отрицала за колонистами всякую ответственность и независимость, кроме самых частичных, и рассматривала их партийные разногласия как фракционные и порой мятежные. Однако это неверие в реальность канадских партий было нивелировано и в то же время сделано более оскорбительным для реформистов по той причине, что колониальный министр рассматривал осколки старого торизма Семейного компакта как по-прежнему лучшую гарантию британской связи в Канаде. «Хотя я далек от желания восстановить старый Семейный компакт Верхней Канады, — писал он позднее, — если вы столкнетесь с трудностями, именно на этот слой людей следует опираться, а не на ультралиберальную партию».[ 3 ] Доверие к политическим авантюристам и недовольным французам казалось ему своего рода безумием. В дополнение к такому отношению к существующим партиям Стэнли жестко держался за любое конституционное средство, утверждавшее верховенство Имперского правительства. Союз установил Цивильный лист, забрав у канадцев право распоряжаться финансами в определенных пределах, и этот Цивильный лист Стэнли считал совершенно необходимым для поддержания британской власти.[ 4 ] Фактически любое обсуждение этого предмета казалось ему «возобновлением главы, которая уже привела к столь серьезным последствиям и в развитии которой я серьезно предвижу перспективу расчленения Империи».[ 5 ] Придерживаясь столь решительных взглядов, он не мог, подобно Расселу, доверять своему представителю на месте; и с самого начала неприятности нового генерал-губернатора умножались из-за решимости Стэнли добиться того, чтобы взгляды Министерства колоний преобладали в Канаде. «Я сильно сомневаюсь, — писал Мердок, бывший секретарь Сиденхэма, — насколько лорд Стэнли действительно осознает истинное состояние Канады и необходимость управления через ассамблею».[ 6 ]

Местные влияния представляют собой второй фактор ситуации. Как уже отмечалось, канадское политическое сообщество требовало как ответственного правительства, так и допуска французов к участию в управлении. Сиденхэм продемонстрировал величайшее мастерство в управлении аномальной системой правления и оказался на краю пропасти. Его Совет, доставшийся Бэготу в наследство, «можно было сказать, представлял партию реформ или народную партию Верхней Канады и умеренных консерваторов обеих провинций за исключением французов и ультраконсерваторов обеих провинций»,[ 7 ] но этот компромисс отражал не столько народное требование умеренности, сколько собственное индивидуальное представление Сиденхэма о том, каким должен быть канадский Совет. Существовала некоторая неуверенность в согласовании мнений отдельных членов; наблюдалось неуклонное снижение готовности Ассамблеи и страны поддерживать их; а решительная конституционная оппозиция обрела дополнительную силу благодаря поддержке французской партии, которую губернатор оттолкнул не просто как политическое подразделение, а как расу. В некотором смысле непосредственной опасности не было, как в 1837 году, ибо здравое управление Сиденхэма принесло стране мир и процветание. Английские деньги и иммигранты прибывали потоком; леса оглашались топорами поселенцев, слишком занятых расчисткой земли, чтобы сильно беспокоиться о политике; линии связи улучшались, а транспортировка упрощалась; и благодаря Ашбертону грозовая туча на юге исчезла за горизонтом. И все же политики занимали центральное положение — от них зависело все; и кризис для Бэгота должен был возникнуть сначала тогда, когда его призовут заполнить определенные места в Исполнительном совете, а затем, когда соберется Парламент. Часто предполагается, что общественное мнение было серьезно разделено по вопросу об ответственности министерства перед Ассамблеей и о масштабах уступок французам; и что оппозиция реформам была почти равна по числу сторонников прогрессивной партии. Но это значит переоценивать силы реакции. Люди Семейного компакта переживали тяжелые времена. Страчан со своей церковной партией и Макнаб со своим хвостом непримиримых тори обладали на самом деле весьма слабой реальной поддержкой; а честные джентльмены-тори, вроде Дж. С. Картрайта, открыто ратовавшие за аристократическое управление, вряд ли могли привлечь массы. Работа Сиденхэма внесла большой вклад в политическое просвещение Канады; общественное мнение стало теперь более твердым и последовательным, и это мнение шло вразрез со взглядами Стэнли и его сторонников. Свидетельства тому можно найти во взглядах умеренных с обеих сторон.