Ближе к концу сессии стало очевидно, что руководящий комитет Сената не позволит законопроекту Камминса-Вейла никаких шансов даже в том случае, если он будет вынесен полным Юридическим комитетом вовремя для голосования на пленарном заседании без обсуждения. По сути, ведущий член руководящего комитета выразился вполне определенно. Казалось, что отчет («без предвзятости», как первоначально предлагал сенатор Оверман, и «без рекомендаций», как в конечном итоге подал сенатор Спенсер) был лишь подачкой тем, кто трудился над законопроектом, безопасной данью их «терпению» и «тяжелому труду». Тем не менее сторонники законопроекта, исходя из неизбежного убеждения, что главной причиной бездействия Конгресса было «общее отвращение» членов к открытому обсуждению этого вопроса, решили разработать план возможного получения благоприятного голоса от полного Юридического комитета Сената до закрытия сессии как средства, помогающего преодолеть внутреннюю скованность других членов Сената и тем самым проложить путь в следующем Конгрессе для более легкого и быстрого принятия законопроекта.
Сенатор Камминс, в то время председатель Юридического комитета, заявил, что он вынесет законопроект на голосование комитета в любой момент до окончания сессии, если большинство будет согласно проголосовать за благоприятный доклад. Для принятия доклада требовалось девять голосов. Избранный план оказался необычным и неформальным, своего рода способом рядового гражданина пробиться сквозь дебри дел. До конца сессии, включая воскресенья, оставалось всего двадцать шесть дней. О реализации этого плана было рассказано следующим образом в издании The Birth Control Herald (10 марта 1925 г.) под такими заголовками:
Не по записям Уолтера Кэмпа, а на лад фактов и доводов, подготовленных директором Лиги добровольного родительства, членов Юридического комитета как Сената, так и Палаты представителей убеждали стимулировать здравые размышления о законопроекте Камминса-Вейла с целью выработки решения Комитета к тому моменту, когда будет завершено двенадцатое умственное упражнение.
Эта дюжина «разминок» была предписана как средство преодоления паралича познавательных способностей, вызванного смущением на почве полового самосознания, которое, по-видимому, всплывает на поверхность в сознании большинства членов при рассмотрении законопроекта о «контроле рождаемости».
Эта «дюжина» состояла из ежедневной последовательности записок каждому члену, причем каждая записка затрагивала один довод в пользу законопроекта и была настолько короткой, что на ее чтение уходило не более двух минут. План предлагался в качестве первой помощи для экономии минут в законодательной суете ближе к концу сессии. Один довод в день отваживает аргумент «нет времени на рассмотрение». Свободные минуты есть, несмотря на законодательную толчею — наблюдения с галерки доказывают это, говорит директор Деннетт после своего многолетнего опыта наблюдения за тем, как члены Конгресса пишут, разговаривают друг с другом, отпускают шутки или вздремнут пару минут, пока их коллеги пространно излагают свои взгляды с трибуны.
Двенадцать записок приведены ниже. Для экономии места вступительные и заключительные слова каждой записки опущены.
6 февраля 1925 г.
ДОВОД ПЕРВЫЙ. — Принимая во внимание вероятность того, что до закрытия нынешней сессии не останется времени на подробное обсуждение законопроекта Камминса-Вейла ни в Юридическом комитете, ни на пленарном заседании, мы просим каждого члена Юридического комитета неофициально рассмотреть весьма немногие простые положения законопроекта с тем, чтобы, если возможно, обеспечить голосование в комитете без заметных дебатов.
Мы с пониманием признаем тот факт, что при существующей системе Конгресса тщательное рассмотрение всех законопроектов физически невозможно для отдельного конгрессмена, каким бы добросовестным он ни был; а также то, что групповое рассмотрение в Комитете или всей Палатой представителей имеет большие ограничения.
Именно по этим причинам мы просим, в качестве практической процедуры, прийти к решению по данному законопроекту посредством вышеупомянутого метода неформального обсуждения — с нами и с другими членами комитета, один за другим, по мере того как позволяют свободные минуты во время заседаний Палаты.
Подобно тому как мы сочувствуем вам в ваших невыполнимых законодательных обязательствах, мы рассчитываем на ваше сочувствие к нам, группе представителей граждан, которые после почти шести лет усилий справедливо требуют действий от единственного органа, способного их предпринять. Поэтому мы просим о вашем терпимом и кооперативном восприятии меморандумов об отдельных пунктах, которые будут последовательно представляться вам в течение следующих десяти дней.
Первый из них приводится здесь, а именно отмеченная статья в прилагаемой газете, показывающая, что главный принцип, заложенный в законопроекте Камминса-Вейла, ранее уже подробно обсуждался двумя выдающимися членами Юридического комитета Сената.
(Приложением был экземпляр газеты Birth Control Herald от 20 января, содержащий выдержки из аргументов сенатора Бора и сенатора Стэнли о пресечении информации об азартных играх. См. Приложение № 13.)
7 февраля 1925 г.
ДОВОД ВТОРОЙ. — Предметом спора в данном законопроекте является гарантированная конституцией старомодная американская свобода. «Контроль рождаемости» им не является. Последнее справедливо относится к сфере индивидуального выбора в личной жизни. Законопроект просто устраняет юридический барьер на пути к знаниям о том, что представляет собой контроль рождаемости. Иными словами, это вопрос свободы слова и печати.
Членам Юридического комитета приписывают юридический склад ума и способность отделять относимые аргументы от нерелевантных. Значительная часть предыдущих дебатов, как неформальных, так и на двух слушаниях, была нерелевантной, то есть касалась контроля рождаемости.
Те немногие факты, которые составляют релевантные аргументы, насколько мне известно, никогда не опровергались никем из членов Комитета.
9 февраля 1925 г.
ДОВОД ТРЕТЬИЙ. — Не существует закона, который определял бы информацию о контроле зачатия как таковую в качестве непристойной, безнравственной или аморальной в каком бы то ни было отношении.
Следовательно, эту информацию не следует юридически относить к категории наказуемых непристойности, безнравственности и аморальности. Законопроект Камминса-Вейла выводит ее из этой классификации. Но законопроект оставляет пять рассматриваемых статутов полностью наделенными полномочиями пресекать любой конкретный случай предоставления такой информации, который преподносится образом, дающим основания для судебного решения о том, что она является непристойной, безнравственной или имеет аморальный подтекст.
Существующие законы изначально были направлены против непристойности, а не против науки, но из-за поспешного принятия была запрещена и научная информация. Законопроект Камминса-Вейла исправляет эту ошибку.
10 февраля 1925 г.
ДОВОД ЧЕТВЕРТЫЙ. — Контроль родительства с помощью использования контрацептивных знаний — это действие, которое является абсолютно законным на всей территории Соединенных Штатов (за единственным исключением Коннектикута, где устаревший закон, делающий это преступлением, все еще остается в силе — единственный подобного рода пример в мире).
Но получать или предоставлять эти знания посредством любого общественного транспорта является преступлением по федеральному закону (а также по законам двадцати четырех штатов, чьи статуты о непристойности были составлены по точному подобию федеральных).
Отказывать гражданам в использовании общественного транспорта для передачи сведений о действии, которое само по себе законно, — это правовая аномалия, которая давным-давно должна была быть исправлена. Законопроект Камминса-Вейла сделает это.
11 февраля 1925 г.
ДОВОД ПЯТЫЙ. — Нельзя отрицать, что контроль родительства уже является всеобщей практикой среди образованных американцев, включая, разумеется, и членов Конгресса, точно так же как это принято среди образованных людей во всех странах.
Очевидно, поэтому наши запретительные законы не отражают политику тех, кого мы называем нашими лучшими людьми. Когда всеобщая тенденция интеллектуальных людей состоит в том, чтобы получать и использовать контрацептивные знания, которые запрещают законы — то есть становиться нарушителями закона, — не пора ли изменить эти законы?
Газета The Washington Post в недавней редакционной статье писала: «Первый долг Конгресса — выяснить волю народа. Второй — соблюдать ее и исполнять».
12 февраля 1925 г.
ДОВОД ШЕСТОЙ. — Части действующих законов, которые отменит законопроект Камминса-Вейла, не исполняются и не подлежат исполнению.
Запрет на распространение контрацептивных знаний является, пожалуй, наиболее часто нарушаемым из всех законов, записанных в статутах. Существующий оборот средств контрацепции поражает воображение с точки зрения правоприменения.
Если Конгресс не верит в существующие законы настолько, чтобы даже выразить протест против вопиющей безнаказанности властей, в чьи обязанности входит их исполнение, он, безусловно, должен поспешить снять с властей те обязательства, которые они не хотят и не могут выполнить.
13 февраля 1925 г.
ДОВОД СЕДЬМОЙ. — Одной из самых шокирующих особенностей неисполнимости нынешних законов, запрещающих распространение контрацептивных знаний, является огромный и быстро растущий объем подпольной информации и средств, которые циркулируют вопреки законам.
Эта информация практически полностью не санкционирована авторитетными учеными, в значительной степени ненадежна и неадекватна, весьма вредна и опасна и, увы, даже вульгарна и сальна по своей форме. Средства, которые замаскированы под товары иного назначения, представляют собой возможность для бессовестного наживания барышей и, подобно информации, не заверены надлежащими органами.
Единственное возможное эффективное противоядие — сделать распространение законным, чтобы его можно было должным образом проверять и подчинить Закону о лекарственных средствах; и чтобы первоклассные медицинские эксперты имели законную и достойную возможность разоблачать шарлатанов и спекулянтов и вытеснять их мерзости достойной, надежной, научной, гигиенической информацией.
Законопроект Камминса-Вейла открывает путь для этих отчаянно необходимых усилий со стороны наших лучших врачей, которые сейчас связаны по рукам и ногам законами или вынуждены прибегать к недостойному процессу подпольной торговли своими научными учениями.
Врачи могут спасти положение, если им дать шанс. Честно ли со стороны Конгресса дольше чинить препятствия?
14 февраля 1925 г.
ДОВОД ВОСЬМОЙ. — Газета St. Louis Times недавно опубликовала следующую передовую статью:
«Законопроект о нравственном здоровье
Ничто не стоит ближе к умам и сердцам здоровых американцев, чем зачатие, вынашивание и воспитание детей. К сожалению, эта тема была сослана в лимб нечистого, непристойного, пошлых шутников; и этому способствовало многое в обучении и размышлениях.
«Большой шаг к очищению умов и сердец людей от преобладающих ложных стандартов, прояснению взглядов и исправлению выводов был сделан Лигой добровольного родительства. Но этой организации влиятельных граждан потребовалось пять лет, чтобы преодолеть парализующие страхи, которые одолевают как правителей, так и народ, и внести законопроект Камминса-Вейла в Конгресс.
«Достойным врачам и ученым чинили препятствия в распространении полезной информации о контрацепции. Тем не менее шарлатаны процветают как сорная трава. Практически каждый мальчик и каждая девочка могут свободно рассуждать на эту тему, и их дезинформация исходила главным образом из скверных источников.
«Пришло время защитить врачей и социальных работников и спасти наших детей от ложных, глупых и грязных представлений о жизни, сделать человеческое тело и его функции чистыми предметами четкого знания и контроля.
«Конгресс должен единогласно принять законопроект Камминса-Вейла в интересах общественного здоровья, нравственности и приличия».
16 февраля 1925 г.
ДОВОД ДЕВЯТЫЙ. — Поскольку один из членов Юридического комитета Сената недавно поднял вопрос, который часто возникает в ходе обсуждения, возможно, стоит привлечь к нему внимание остальных членов, а именно: контроль родительства может быть достигнут без использования каких-либо научных знаний — исключительно посредством воздержания от половых сношений, приводящих к зачатию.
Это преподносится как причина для сохранения закона, запрещающего знания о научных методах.
Помимо вопроса о конституциональности, справедливости или уместности такого запретительного законодательства, необходимо помнить, что в супружеских отношениях воздержание не имеет санкции закона. Во многих штатах отказ от сожительства как элемент дезертирства либо жестокости и оскорблений является основанием для развода. Следовательно, наказываемое таким образом воздержание не является никакой свободной или практичной альтернативой принудительному невежеству, предписанному статутом.
Отсюда следует, что единственный вид родительства, который имеет полную санкцию американских законов, — это безответственный, непреднамеренный вид, родительство не более высокого уровня, чем у диких животных.
Не пора ли заставить законы поспевать за цивилизацией?
18 февраля 1925 г.
ДОВОД ДЕСЯТЫЙ. — Представители правительственных ведомств сами виновны в вопиющих нарушениях статутов, запрещающих распространение контрацептивных знаний. Но им не предъявляют обвинений в их преступлениях — еще одно свидетельство того, что правительство не предпринимает никаких реальных усилий по обеспечению соблюдения законов по этому вопросу.
Следующие недавние случаи заслуживают внимания:
1. Библиотека главного хирурга получила и выдает читателям ноябрьский номер American Journal of ——, изданный компанией —— из ——. В нем содержится отчет доктора —— о методах контроля зачатия — отчет, являющийся результатом исследования Нью-Йоркского комитета по ——.
Отправка журнала по почте из ——, его получение и выдача в Вашингтон являются уголовными преступлениями по закону.
2. Библиотека Конгресса получила из Англии и выдала читателям новый том под названием —— доктора ——, изданный в Лондоне издательством ——. Это «Руководство для медицинской и юридической профессий», которое считается одной из лучших и наиболее всеобъемлющих работ по этому вопросу в мире.
Провоз книги через таможню, ее транспортировка в Вашингтон, внесение в библиотечный каталог и выдача читателям являются уголовными преступлениями по закону.
Этот же том был взят во временное пользование несколькими членами Юридического комитета — что опять-таки является уголовным преступлением.
3. Рассматривая эти случаи должностных преступлений, полезно отметить недавнее применение законов по этому вопросу с целью добиться тюремного заключения Карло Трески, который опубликовал в своей итальянской газете в Нью-Йорке рекламное объявление в две строки о книге по контролю рождаемости. Почтовое ведомство уведомило его, что тем самым его газета не подлежит пересылке по почте. Две строки были удалены, и тираж был отправлен по почте. Но впоследствии он был осужден за это правонарушение. Вчера президент Кулидж смягчил приговор после рассмотрения улик, показавших, что Треска был сначала арестован по другому обвинению, инспирированному теми, кто возражал против его политических взглядов, но, будучи не в состоянии посадить его за них, они прибегли тогда к обвинению в нарушении законов, запрещающих распространение знаний о контроле рождаемости.
Разве подобные факты не указывают с очевидностью на обязанность Конгресса отменить эти законы, которые не соблюдаются и не могут соблюдаться справедливо? Добиться этой отмены — цель законопроекта Камминса-Вейла.
Примечание: Имена издателей и авторов в вышеприведенном письме не могут быть напечатаны без нарушения федерального закона.
19 февраля 1925 г.
ДОВОД ОДИННАДЦАТЫЙ. — Боязнь доверить людям, особенно молодежи, доступ к знаниям о контрацепции — это практически единственное возражение против этого законопроекта, выдвигаемое в настоящее время членами Конгресса.
Может ли это возражение быть обоснованным в свете следующих моментов:
a. Эта страна основана на вере в народ. Хочет ли Конгресс поддерживать законы, которые отвергают эту веру?
b. Может ли какой-либо член Конгресса, который ожидает — и справедливо ожидает, — чтобы народ верил в него настолько, чтобы избирать его, повернуться к нему спиной и не доверять ему? Разумеется, каждый член Конгресса доверил бы самому себе любые известные или еще не открытые факты о контроле зачатия. Разумеется также, что он не стал бы считать себя уникальным в таком доверии. Американский народ нельзя делить на овец и козлищ в этом вопросе, предполагая, что большинство — козлища.
c. Один из членов Комитета недавно высказал мнение, что подавляющее большинство молодых женщин в этой стране воздерживаются от незаконных половых связей исключительно из страха перед беременностью. На вопрос, готов ли он заявить об этом мнении публично своим избирателям, он ответил: «Нет, я не думаю, что это было бы разумно». Разве тот факт, что тревога ощущается почти исключительно в отношении молодых женщин и не касается молодых мужчин, не указывает на то, что беспокойство может быть вызвано лишь условностями, а не характером?
d. Даже если предположение о том, что большинство молодых женщин «благопристойны» исключительно из страха, было бы состоятельным, обвинение в первую очередь пало бы на родителей, духовенство и учителей, которых пришлось бы признать виновными в несостоятельности в качестве источников просвещения, примера и вдохновения. Может ли кто-либо из членов Конгресса всерьез питать полное недоверие к образовательным и нравственным устоям нашей цивилизации?
Как возможность проявления чистой веры в народ этот законопроект не имеет себе равных. Можно ли рассчитывать, что вы окажетесь тем, кто встретит его лицом к лицу?
20 февраля 1925 г.
ДОВОД ДВЕНАДЦАТЫЙ. — Многие члены Конгресса неоднократно заявляли, что главная причина затягивания принятия законопроекта заключается в отвращении к законодательной деятельности по любому вопросу, вызывающему в памяти сексуальные соображения. Признавая наличие определенного смущения, желает ли Юридический комитет и дальше представать перед общественностью в качестве органа, который позволяет смущению вытеснять разум и ответственность перед народом?