Я склонен думать, что с тех пор в этой стране не наблюдалось столь грандиозного собрания государственных деятелей, какое собралось для дарования конституции Американской Республике. Разумеется, я не могу перечислить всех выдающихся людей. Они все были выдающимися — людьми опыта, патриотизма и просвещенного ума. Там было пятьдесят четыре таких славных мужа — цвет земли, которым нация гордилась. Франклин, достигший восьмидесятилетнего возраста, был Нестором собрания, осыпанным почестями на родине и за рубежом за свою науку, политический опыт и проницательность — человеком, которому в Франции уделяли больше лестного внимания, чем любому американцу, когда-либо посещавшему ее; одним из великих ученых эпохи, исполненным достоинства, обходительным, учтивым, которым все восхищались и которого почитали. Вашингтон тоже был там — Улисс войны, храбрый в бою и мудрый в советах, обладавший трансцендентным достоинством характера, чье влияние было патриархальным, синонимом нравственного величия, почитаемым во все времена и во всех странах; поистине бессмертный муж, чья слава неуклонно растет. Адамс, Джефферсон и Джей, три ярчайших светила, отсутствовали на миссиях в Европе; но Руфус Кинг, Роджер Шерман, Оливер Эллсворт, Ливингстон, Дикинсон, Ратледж, Рэндольф, Пинкни, Мэдисон были людьми огромных способностей и репутации, независимыми в своих взглядах, но склонными к объединению во имя общего блага. Некоторые были делегатами Конгресса по гербовому сбору 1765 года; другие — членами Континентального конгресса 1774 года; третьи — подписантами Декларации независимости. Тогда не существовало политических партий в нашем сегодняшнем понимании, поскольку линии партийного разделения еще не были проведены. Всех воодушевляло стремление к примирению и единению. Все осознавали необходимость уступок. Они расходились во мнениях относительно прав штатов, представительства и рабства. Некоторые были более демократичны, а другие более аристократичны, чем большинство, но все были едины в отстаивании независимости страны и в недоверии к монархиям.
В рамках моих скромных возможностей невозможно описать дебаты этих патриотов, продолжавшиеся до тех пор, пока их труд не завершился созданием славной Конституции, служащей предметом нашего удивления и нашей гордости. Обсуждения сначала свелись к соответствующим полномочиям, которые должны осуществляться исполнительной, судебной и законодательной ветвями предполагаемого центрального правительства, а также к срокам пребывания в должности. Взгляды Гамильтона благоприятствовали более эффективной исполнительной власти, чем это было популярно среди штатов или делегатов; но не вызывает сомнений, что его мощные аргументы и четкое провозглашение фундаментальных принципов государственного устройства имели большой вес среди людей, более жаждавших истины, чем победы. Шли оживленные споры о пропорции представительства и равенстве штатов, породившие политические партии, впервые разделившие нацию и сопряженные с теми серьезными вопросами прав штатов, которые частично привели к нашей недавней войне. Но корнем разногласий и предметом наиболее горячих дебатов было рабство — то ужасное проклятие и сложный вопрос, который не был разрешен до тех пор, пока меч окончательно не разрубил этот гордиев узел. Но насколько компромиссы могли урегулировать этот вопрос, они заключались в духе патриотизма — не на принципах абстрактной справедливости, но целесообразности и здравого смысла. С самого начала было очевидно, что не может быть федеративного, объединенного правительства, никакой нации, а лишь лига штатов, если не будут достигнуты компромиссы в отношении рабства, зловещий характер которого был очевиден тогда же, как и впоследствии. Ради национальности, единства и мира рабство было допущено Конституцией. Кому-то это может показаться серьезной ошибкой, но создателям Конституции казалось меньшим злом терпеть рабство, чем не иметь никакой Конституции вообще, которая объединила бы все штаты. Гармония и национальное единство казались первостепенным соображением.
Итак, был заключен компромисс. Мы склонны забывать, как великие институты часто основываются на компромиссе — вовсе не на подлом и трусливом чувстве, как некоторые полагают, а на духе примирения и великодушия, без которого не может быть ни союза, ни стабильности. Возьмите Английскую церковь, пережившую революции человеческой мысли на протяжении трех веков, ставшую мощным оплотом против безверия, доказавшую свою близость сердцу нации и оказавшуюся источником безграничных благословений и гордых воспоминаний: она тоже была компромиссом, серединой меж Римом и Женевой, но тем не менее великой и благотворной организацией в целом. Возьмите саму английскую конституцию — один из грандиознейших триумфов человеческого разума и опыта: она формировалась лишь постепенно, путем серии бескровных уступок. Возьмите римскую конституцию, под властью которой весь цивилизованный мир был приведен к повиновению: она представляла собой череду уступок, дарованных аристократическими классами. Большинство революций и войн заканчиваются компромиссом после того, как средства ведения борьбы исчерпаны. Большинство правительств основаны на целесообразности, а не на абстрактных принципах. Действия правительств неизбежно являются целесообразными мерами — мудрейшей политикой с учетом всех обстоятельств. Даже такой бескомпромиссный логик, как апостол Павел, принимал некоторые обычаи, которые, по нашему мнению, противоречили духу его общих доктрин. Он был сторонником великой трезвости, но рекомендовал Тимофею немного вина для желудка. И Моисей, великий родоначальник еврейского уклада, также разрешил многоженство из-за жесткосердия людей. Так и отцы Конституции предпочли конституцию с рабством полному отсутствию конституции. Если бы каждый из тех славных мужей упорствовал в собственных взглядах, мы имели бы лишь автономию штатов вместо славного Союза, который вопреки бурям неколебимо стоит поныне.
Я не могу останавливаться на тех затянувшихся дебатах, длившихся четыре месяца, или на второстепенных вопросах, требовавших внимания, — все они вращались вокруг главного вопроса о том, должно ли правительство быть федеративным или национальным. Но самым искусным оратором конвенции был Гамильтон, и его речи производили впечатление и убеждали. Он старался внушить членам собрания мысль о том, что свобода не обретается ни в правлении горстки аристократов, ни в экстремальной демократии; что демократии оказывались более недолговечными, нежели аристократии, как иллюстрируют Греция, Рим и Англия. Он показал, что крайние демократии, особенно в городах, будут управляемы демагогами; что всеобщее избирательное право — опасный эксперимент, когда народ не обладает ни интеллектом, ни добродетелью; что ни одно правительство не может прочно стоять, если оно не является справедливым и просвещенным; что всеми правительствами должны управлять люди опыта и честности; что любое центральное правительство должно обладать полным контролем над торговлей, тарифами, доходами, почтой, патентами, внешними сношениями, армией и флотом, миром или войной; и что во всех этих функциях национального значения центральное правительство должно быть независимым от законодательных собраний штатов, дабы законодательные органы штатов и нации не сталкивались лбами. Многие из его взглядов не были приняты, но примечательно, что последующие изменения и модификации Конституции происходили в направлении его политики; что войны и великие потребности постепенно привели к тому, за что он ратовал с таким спокойствием и мудростью. Гизо утверждает, что «его неизменно следует причислять к людям, лучше всего понимавшим жизненные принципы и основополагающие условия государственного управления; и что в Конституции Соединенных Штатов нет ни одного элемента порядка, силы или долговечности, обеспечению которого он не способствовал бы самым действенным образом». Такова дань уважения этого великого и ученого государственного деятеля и историка гению и заслугам Гамильтона. Какая возвышенная похвала! Быть создателем конституции требует наивысшей зрелости разума. Это было особой славой Моисея — способнейшего человека, когда-либо рождавшегося среди евреев, и величайшего благодетеля, которого когда-либо имела его нация. Насколько же горше слава благодетеля и просвещенного законодателя славы завоевателя! Кодекс, дарованный Наполеоном Франции, частично спасает его имя от позора, причиненного его злодеяниями человечеству. Кто является величайшими людьми нынешнего дня и самыми благотворными? Такие люди, как Гладстон и Брайт, стремящиеся посредством мудрого законодательства устранить или смягчить бедствия вековой несправедливости. Кто стяжал самую гордую национальную славу в истории Америки после создания Конституции? Такие люди, как Уэбстер, Клей, Сьюард, Самнер, посвятившие свой гений уяснению фундаментальных принципов государственного управления и политической экономии. Сфера деятельности великого юриста может приносить больше личных выгод, но она сравнительно узка по сравнению с поприщем законодателя, создающего важные меры для облегчения участи или процветания всей страны.
Созданная Конституция не во всем была такой, какой ее сотворил бы Гамильтон, но он сердечно принял ее как лучшее из всего возможного. Она была несовершенной, но, вероятно, лучшей из когда-либо задуманных человеческим гением, с ее сдержками и противовесами — «подобно одному из тех качающихся камней, воздвигнутых друидами», как красиво выразился Уинтроп, «которые прикосновение детского пальца может заставить вибрировать до самого центра, но которые мощь целой армии не способна сдвинуть с места».
Следующим шагом должно было стать обеспечение ее ратификации отдельными штатами — задача более сложная, чем могло показаться на первый взгляд; ибо законодательные органы штатов по большей части состояли из простых политиков, не имевших опыта или широких взглядов и движимых народными страстями. Поэтому штаты медлили с ее принятием, особенно крупные, такие как Виргиния, Нью-Йорк и Массачусетс. И можно с полным основанием сомневаться в том, была ли она принята вообще, если бы не те глубокие статьи, которые Гамильтон, Мэдисон и Джей написали и опубликовали в ведущей нью-йоркской газете — очерки, известные под названием «Федералист», долгое время бывшие учебником в наших колледжах и служащие лучшим толкователем самой Конституции. На них повсюду ссылаются; и если эти сильные статьи в красноречии и уступали некоторым речам наших политических ораторов, они никогда не имели равных в спокойном аргументировании. Они взывали к интеллекту той эпохи — эпохи, любившей читать «Аналогию» Батлера и «О свободе воли» Эдвардса; эпохи, еще не поглощенной бизнесом и развлечениями, когда у людей было время поразмышлять над чем-то глубоким и возвышенным; эпохи не столь блестящей в механических изобретениях и научных изысканиях, как наша собственная, но более созерцательной и более восприимчивой к грандиозным чувствам. Я не утверждаю, что прежние времена были лучше нынешних, о чем старики толкуют уже на протяжении двух тысяч лет, ибо те времена были тяжелыми, и жизненная борьба была велика — без удобств путешествий, без роскоши, даже без комфорта в нашем понимании; но тогда, несомненно, была более высокая духовная жизнь и меньше отвлечений в погоне за прочными знаниями; люди могли жить в провинции круглый год без жалоб или того беспокойного стремления к новинкам, которое деморализует и подрывает нравственное здоровье. Гамильтон написал шестьдесят три из восьмидесяти пяти (более половины) этих знаменитых очерков, оказавших огромное влияние на общественное мнение — ясных, логичных, лаконичных, мастерских по изложению и в прояснении фундаментальных принципов государственного управления. Вероятно, ни одна серия политических эссе не сделала столько для формирования мнений американских государственных деятелей, как «Федералист» — тезаурус политической мудрости, вызывающий не меньшее восхищение в Европе, чем в Америке. Он был переведен на большинство европейских языков, а во Франции поставлен рядом с «Духом законов» Монтескьё по гениальности и силе. Он писался не ради денег или славы, но из патриотизма, чтобы просветить умы народа и подготовить его к принятию Конституции.
В этом великом труде Гамильтон оказал мощную услугу своей стране. Ничто, кроме убедительных аргументов, представленных им при содействии Джея и Мэдисона, не могло до конца пробудить в народе осознание опасности, сопряженной с несовершенным союзом штатов. Благодаря усилиям Гамильтона вне конвенции, даже в большей степени, чем внутри нее, Конституция была наконец принята — сначала Делавэром, а последним Род-Айлендом в 1790 году, и то лишь с перевесом в один голос в легислатуре. Столь трудным было дело созидания. Мы забываем о препятствиях, тревогах и трудах наших ранних государственных деятелей, наслаждаясь нашими нынешними свободами.
Но общественные заслуги Гамильтона на этом не заканчиваются. Ему превосходящим образом принадлежит слава восстановления или создания нашего национального кредита и облегчения всеобщих финансовых затруднений. Конституция была трудом многих людей. Наша финансовая система стала творением одного человека, трудившегося в одиночку, подобно Микеланджело над росписью потолка Сикстинской капеллы.
Когда Вашингтон стал Президентом, он незамедлительно остановил свой выбор на Гамильтоне в качестве министра финансов по рекомендации Роберта Морриса, финансиста Революции, который не только признавал собственные обязательства перед ним, но и заявлял, что он — единственный человек в Соединенных Штатах, способный разрешить проблему с государственным долгом. Общепризнанно, что в финансовых вопросах Гамильтон обладал оригинальным и созидательным гением. «Он ударил о скалу национальных ресурсов, — говорил Уэбстер, — и из нее забили обильные потоки доходов. Он прикоснулся к бездыханному трупу государственного кредита, и тот поднялся на ноги. Фантастическое рождение Минервы из головы Юпитера было едва ли более внезапным, чем финансовая система Соединенных Штатов, явившаяся из замысла Александра Гамильтона».
Когда он занял пост министра финансов, перед ним стояло пять видов государственного долга, по которым он должен был принять меры: внешний долг; долги правительства штатов; армейский долг; долг за поставки для различных ведомств во время войны и старые обязательства Континентального конгресса. Вопрос о внешнем долге не вызывал сомнений. Принятие долгов штатов, накопленных за время войны, было равносильно признанию долгов Союза, поскольку они возникли ради той же цели. Фактически все эти различные обязательства подлежали погашению, при этом не было ни денег, ни кредита. Гамильтон предложил внешний заем, который планировалось разместить в Европе; однако прежние финансисты уже пытались получить иностранные займы и потерпели неудачу. Каковы были шансы нового Конгресса добиться бо́льшего успеха? Только путем создания доверия; обеспечения уверенности в том, что проценты по займу будут выплачиваться, причем выплачиваться звонкой монетой. Иными словами, им предстояло собрать доходы для выплаты этих процентов. До этой простой вещи старый Конгресс не додумался, или пренебрег ею, или счел ее невыполнимой. И как следовало собирать необходимые доходы? Прямое налогообложение было ненавистным и ненадежным. Гамильтон собирался ввести их за счет пошлин на импорт. Но как обнищавшая страна могла найти деньги на уплату пошлин, если денег не было? Как оживить остывший труп? Он намеревался развивать различные отрасли экономики страны, находившиеся в зачаточном состоянии, защищая их, чтобы купцы и промышленники могли конкурировать с иностранцами; чтобы иностранные товары доставлялись в наши морские порты на наших собственных судах, а наше собственное сырье обменивалось на изделия, которые мы не могли производить сами, и облагалось пошлинами — главным образом на предметы роскоши, за которые некоторые были достаточно богаты, чтобы платить. И он собирался предложить стимулы для иммиграции иностранцев в страну, продавая государственные земли по номинальной стоимости — людям, у которых были небольшие деньги, а не абсолютным нищим; людям, которые могли расстаться со своими излишками ради товаров, либо произведенных внутри страны, либо импортированных, и особенно ради некоторых вещей, без которых они не могли обойтись и на которые налагались бы небольшие пошлины, таких как чай и кофе; и высокие пошлины на вещи, которые хотели иметь богатые, такие как сукно, вина, бренди, шелка и ковры. Таким образом можно было собрать доход, превышающий сумму, необходимую для выплаты процентов по долгу. Он изложил это настолько ясно в своих ярких заявлениях, вдаваясь во все детали, что постепенно укрепилось доверие как к нашим возможностям, так и к нашей честности; и деньги легко и обильно хлынули из Европы, поскольку иностранцы были уверены, что проценты по их займам будут выплачены.
Таким образом, во всех своих обоснованиях он апеллировал к здравому смыслу, а не к теориям. Он принимал во внимание нужды собственной страны, а не интересы других государств. Он намеревался издавать законы для Америки, а не для всеобщего человечества. Одной великой национальной потребностью была защита, и он разъяснил это так же ясно, как свет солнца. «Одна из наших ошибок, — говорил он, — заключается в том, что мы судим о вещах по абстрактным выкладкам, которые, будучи геометрически верными, практически ложны». Было очевидно, что правительству необходим доход, и этот доход можно было получить только за счет прямого или косвенного налогообложения; и в сложившихся в стране обстоятельствах он предпочитал косвенные налоги, которые народ не ощущал и не был обязан платить, если не хотел; ибо бедняки не были обязаны покупать иностранный импорт, но если они покупали его, то должны были платить налог государству. И свои расчеты на то, что люди могут позволить себе приобретать иностранные товары первой необходимости и роскоши, он основывал на огромных ресурсах страны — в то время еще неразвитых, но которые должны были развиваться благодаря росту числа поселений, развитию промышленности и увеличению экспорта; и его предсказания вскоре сбылись. Через несколько лет долг исчез вовсе или перестал восприниматься как какое-либо бремя. Страна богатела по мере развития своей промышленности; а ее промышленность развивалась благодаря защите.