«Австралийская демократия»

На всей территории Союза должно поддерживаться равенство торговли, и любой закон или постановление, умаляющие этот принцип, признаются недействительными. Парламент может учредить межгосударственную комиссию для выполнения и поддержания на железных дорогах в пределах Союза, а также на реках, протекающих через два или более штатов, внутри них или между ними, положений конституции, касающихся торговли и коммерции. Комиссия должна обладать такими полномочиями по отправлению правосудия и администрированию, которые могут быть необходимы для ее целей и которые парламент может время от времени определять, но не должна обладать никакими полномочиями в отношении тарифов или правил любой железной дороги в любом штате, за исключением случаев тарифов или правил, являющихся преференциальными по своему эффекту и созданных и используемых с целью привлечения трафика на эту железную дорогу с железной дороги соседнего штата.

[ 1 ] «Федеральный совет Австралазии», автор достопочтенный Олфрид Дикин, «Australasian Review of Reviews», февраль 1895 г.

[ 2 ] Гл. iv, статья 13.

[ 3 ] Гл. i, статьи 54 и 55.

[ 4 ] «Заметки об австралийской федерации», автор сэр С. В. Гриффит. Парламентский документ, Квинсленд, 1896 г.

[ 5 ] Статья, опубликованная в мельбурнской газете «Argus» 26 апреля 1897 г. и включенная с любезного разрешения лондонских агентов этой газеты.

X

ХАРАКТЕРНЫЕ ЧЕРТЫ АВСТРАЛАЗИЙСКОЙ ДЕМОКРАТИИ

Косвенные последствия открытия золота — Причины финансового кризиса — Происхождение и масштабы государственного социализма — Бережливость рабочего класса — Представительство труда в парламенте — Парламентское правление — Прямое налогообложение — Примирение и арбитраж в трудовых спорах — Протекционизм и его следствия — Отношение к Великобритании — Общие выводы.

Огромная иммиграция пятидесятых годов, вызванная крупными открытиями золота в Виктории и Новом Южном Уэльсе, привела к тому, что Австралия стала одной из самых демократичных стран мира. До того времени земля удерживалась крупными участками скотоводами, которые при отсутствии противоборствующих сил постепенно сформировали бы сильную земельную аристократию. Но шахтеры — класс людей, проявивших свою энергию и решимость готовностью пройти тысячи миль в поисках богатства — привнесли совершенно новый элемент: они отбросили традиционное почтение перед устоявшимися институтами, они имели возможность зарабатывать высокие заработные платы или напрямую обогащаться, и они возмущались претензиями на превосходство со стороны какой-либо прослойки в обществе. Когда с течением лет горнодобывающая промышленность начала угасать, они хлынули в города и составили важное звено в цепи причин, раздувших некоторые столицы до их нынешних непомерных размеров. Лишенные средств к существованию и не склонные к сельской жизни, они потребовали другой работы и смогли в нескольких Провинциях побудить министерство ввести протекционистский тариф, который искусственно стимулировал рост обрабатывающей промышленности. Протекционистский тариф закономерно увеличил городское население, равно как и неразборчивая система государственной помощи иммиграции, централизация всех правительственных ведомств и, в конечном счете, строительство общественных работ.

В популяции скотоводов и шахтеров, занятых промыслами, которые внушают упование на личные усилия, несколько странно наблюдать раннее развитие тенденции к государственному социализму; однако я склонен думать, что и в этом отношении открытия золота оказали перманентное влияние не только в затронутых ими напрямую Провинциях, но и по всей Австралазии в силу склонности к подражанию. В первые годы ответственного правления британские капиталисты испытывали естественное недоверие к австралийским ценным бумагам и отказывались ссужать деньги иначе как под высокий процент. Но когда они увидели феноменальный рост добычи золота и крупные доходы, получаемые от продажи земель, они преодолели свои сомнения и в течение двадцати лет, предшествовавших финансовому кризису, проявили готовность предоставлять займы отдельным правительствам, что, по мнению многих, стало большим несчастьем для их должников.

Политические и не окупающиеся железные дороги Виктории, которые обсуждались в главе, посвященной этой Провинции, не могли бы быть построены без легкого доступа к крупным фондам. Другой аспект этого вопроса был подчеркнут в статье, опубликованной в сиднейском издании «Bulletin»[ 1 ], которое, как бы ни возражал англичанин против его республиканских принципов, должно быть признано авторитетом по австралазийским темам. Выдвигается сильный довод о необходимости определения актом парламента того, какие виды работ должны финансироваться за счет заемных средств, а какие — за счет доходов. Преимущества, утверждается в статье, будут тройственными: внимание страны будет привлечено к этому вопросу; сметы займов проходят столь быстро, что очень немногие знают, как это работает. Кредитор будет знать назначение своих денег, и все казначеи будут поставлены в равные условия, тогда как в настоящее время «нечестивый казначей, создающий профицит за счет использования заемных средств на ремонт дорог и всякие другие текущие расходы, является рожденным на небесах финансистом, в то время как честный, который этого не делает, изгоняется с поста либо за наличие дефицита, либо за повышение налогов, и терпит неудачу при любом раскладе». Приводятся официальные цифры по Новому Южному Уэльсу, призванные доказать, что в 1885–1890 годах, на которые пришлась эмиссия нескольких займов, профициты и дефициты чередовались в зависимости от того, удавалось ли казначею распоряжаться заемными средствами. Косвенно многие общественные работы, не приносящие прямого дохода, могут, конечно, принести финансовую пользу государству за счет прироста населения и поощрения поселений, однако финансировать их строительство за счет займов — это рискованный принцип.

Столь же опасным для Австралии было более позднее чрезмерное рвение британского капиталиста инвестировать свои деньги в австралийские коммерческие предприятия, поскольку, согласно «Викторианскому ежегоднику»[ 2 ], публикации высочайшего достоинства, «нет сомнений в том, что лихорадочная финансовая активность, предшествовавшая австралийскому финансовому кризису и в конечном счете приведшая к нему, проистекала главным образом из огромного притока британского капитала — далеко превышавшего законные потребности колоний — для доходных предприятий. Этот приток стал, вероятно, результатом повышенного внимания, которое в течение нескольких лет до 1888 года уделялось этим колониям, оказавшимся в центре внимания благодаря таким событиям, как принятие Имперским парламентом первого Акта о Федеральном совете в 1885 году, Колониальная и индийская выставка, проходившая в Лондоне в 1886 году, и Имперская конференция 1887 года; он также сильно стимулировался снижением в 1888 году процентов по британскому государственному долгу и пропорционально — по другим первоклассным британским ценным бумагам». Первые признаки этого были заметны в резком росте цен на все ценные бумаги колониальных правительств, произошедшем сразу после обнародования мистером Гоученом его схемы снижения процентов по национальному долгу Соединенного Королевства в марте 1888 года. Однако такие ценные бумаги имели ограниченный объем, и избыточный капитал был вытеснен в частные каналы, что привело к росту кооперативного предпринимательства в беспрецедентных масштабах — через посредство акционерных обществ, — начавшемуся до конвертации британского государственного долга (вероятно, в преддверии оной) и достигшему кульминации как в Соединенном Королевстве, так и в Австралии в том же году. Вследствие этой возрастающей конкуренции за ценные бумаги колониальных правительств и последовавшего падения процентных ставок по ним колониальные правительства были искушаемы и, несомненно, заимствовали сверх своих немедленных потребностей, хотя в период всеобщей инфляции это не осознавалось; но если предположить, что часть государственных займов была неоправданной, то куда худшим было состояние крупных частных инвестиций, главным образом в акционерные общества, многие из которых пополняли свои ресурсы за счет депозитов — в некоторых случаях эквивалентных троекратному размеру оплаченного капитала, — привлеченных благодаря высоким предлагаемым процентным ставкам со всех слоев общества как в Англии, так и в Австралии. В период с 1 января 1887 года по 30 июня 1893 года (но по большей часть в 1888 году) только в Виктории было зарегистрировано 1 154 компании с оплаченным капиталом не менее 28 436 500 фунтов стерлингов (подписанный капитал — 54 300 000 фунтов стерлингов), и из них 397 компаний с оплаченным капиталом в 9 469 000 фунтов стерлингов (подписанный капитал — 19 526 000 фунтов стерлингов), как известно, прекратили свое существование, не говоря уже о множестве других, сведений о которых генеральному регистратору предоставлено не было». Кризис был наиболее острым в Виктории, но его последствия сильно ощущались и до сих пор ощущаются в виде требований к акционерам в других Провинциях. В заключение следует отметить, что, хотя британские капиталисты по-прежнему с опаской относятся к промышленным инвестициям, они, судя по всему, готовы пойти навстречу австралазийским правительствам в возобновлении подачи заявок на займы.

Опасность усугубляется тенденцией к государственному социализму, происхождение которой я начал обсуждать перед этим долгим отступлением. Первые концессии на строительство железных дорог были выданы в Новом Южном Уэльсе в 1848 и 1853 годах, но компании не смогли выполнить свои обязательства из-за нехватки рабочих рук, вызванной золотой лихорадкой, и правительство вмешалось, завершив строительство железных дорог за счет общественных фондов. Это принятие на себя государством функции, которая была делегирована частному предпринимательству, в сочетании с растущим доверием британского инвестора и эластичностью доходов как от таможни, так и от распоряжения землей, ускорившейся благодаря быстрому росту населения, по-видимому, убедило политических лидеров в целесообразности государственного расширения сети железных дорог. Они смогли реализовать эту политику без труда, поскольку масса избирателей была поглощена материальными заботами и не утруждала себя политическими вопросами. В Виктории в пятидесятые годы частными компаниями были построены три короткие железнодорожные линии, которые впоследствии были выкуплены правительством, монополизировавшим с тех пор строительство новых линий. Почему Виктория и другие Провинции приняли решение в пользу государственной собственности и управления железными дорогами, я не могу объяснить иначе, кроме как гипотезой о том, что на них повлиял пример Нового Южного Уэльса, что они желали открыть страну быстрее, чем это было бы возможно в противном случае, и что их соблазнили средства, имевшиеся в их распоряжении в виде превышения доходов над расходами. Затем, поскольку железные дороги во многих случаях опережали появление населения, для предотвращения их убыточности требовалось предпринять специальные шаги по содействию заселению. Это делалось отчасти предложением земли на выгодных условиях, отчасти выплатой из национальной казны всех расходов по местному самоуправлению. В Новом Южном Уэльсе такое положение дел до сих пор сохраняется во многих сельских районах; в других Провинциях местным властям выплачиваются пропорциональные субсидии, но в некоторых случаях они ограничены фиксированным сроком. Местные органы не имели спонтанной эволюции; они являются порождением центрального правительства, поддерживаются и контролируются им и обращаются к нему за помощью всякий раз, когда испытывают финансовые трудности. Похоже, что австралазийцы, привыкнув к государственным железным дорогам и к зависимости от государства в местных делах, незаметно для себя стали преувеличивать эффективность его вмешательства и приветствовать каждое расширение сферы его действия. Протекционистский тариф, по-видимому, оказал схожий эффект, если только не считать простым совпадением тот факт, что Южная Австралия, Новая Зеландия и Виктория, которые единственные открыто придерживаются протекционизма, санкционировали наибольшее расширение функций государства.

Во всей Австралазии все партии в различных парламентах сходятся во мнении о принципе государственной собственности на железные дороги. В Виктории и Квинсленде железные дороги полностью находятся в руках правительства; в Новом Южном Уэльсе и Южной Австралии — за некоторыми незначительными исключениями; в Тасмании, Западной Австралии и Новой Зеландии было разрешено создание нескольких частных линий, поскольку это было целесообразно в интересах заселения земель, а правительства не могли или не хотели брать на себя дополнительные финансовые обязательства. Недавние действия Западной Австралии могут служить свидетельством преобладающих настроений: она воспользовалась улучшением своего кредитного положения для выкупа одной из частных линий. Водопроводы столиц также являются национальной или муниципальной собственностью, однако другие муниципальные монополии, такие как газовые заводы и трамваи, по большей части находятся в руках частных компаний.

Железные дороги Австралазии эксплуатируются, насколько это совместимо с национальными интересами, в прямых интересах производителей, которые, как было показано в главах, посвященных отдельным Провинциям, являлись особым предметом отеческой заботы своих правительств. Различные усилия в этом направлении можно вкратце перечислить. Южная Австралия, Виктория, Западная Австралия и Новая Зеландия предоставляют авансы поселенцам под низкие проценты; Южная Австралия продает свои вина в Лондоне; Квинсленд содействует строительству сахарных заводов и планирует учредить в Лондоне и провинциях склады для приема и распределения своего замороженного мяса; Виктория и Южная Австралия предоставили премию за экспорт молочной продукции. Эти Провинции и Новая Зеландия принимают такую продукцию, сортируют и замораживают ее бесплатно или по тарифу, едва покрывающему расходы. Виктория предоставила субсидии на строительство масляных заводов; Виктория и Новая Зеландия субсидировали горнодобывающую промышленность; а Западная Австралия приняла комплексную программу водоснабжения Кулгардийских золотых приисков.

Приведенная выше краткая сводка показывает, что действия государства по поощрению предпринимательства встретили одобрение в Квинсленде и Западной Австралии так же, как и в Провинциях, где избирательное право было расширено в наибольшей степени. Следует отметить, однако, что сэр Хью Нельсон, премьер-министр Квинсленда, в душе является индивидуалистом и соглашается на расширение функций государства неохотно, движимый убеждением в их необходимости; в то время как в Западной Австралии сэр Джон Форрест — убежденный сторонник государственного социализма и противник частного предпринимательства в любом вопросе, носящем монопольный характер. Новый Южный Уэльс и Тасмания до сих пор не последовали примеру других Провинций. Эта тенденция является одной из самых заметных за последние годы и получила мощный импульс от финансового кризиса 1893 года, который разрушил иллюзию фиктивного процветания и заставил обратить внимание на интенсивное развитие природных ресурсов. Она способна привести к более тесным отношениям между Провинциями благодаря осознанию того факта, что экспорт одной Провинции, если он не регулируется и позволяет себе падать в грязь лицом, может нанести ущерб интересам всего континента.

Что касается вмешательства государства в сферу трудового законодательства, то правительствам Западной Австралии и Тасмании едва ли приходилось принимать меры в силу отсутствия густонаселенных центров и производственной активности; однако Новый Южный Уэльс, Виктория, Квинсленд, Южная Австралия и Новая Зеландия закрепили в своих статутах строгие законы о фабриках. Были также приняты меры, во многом под влиянием представителей лейбористов, касающиеся ответственности работодателей, регулирования горных работ, защиты торговых служащих и других вопросов, затрагивающих благосостояние рабочего класса. При их введении звучали жалобы на чрезмерное вмешательство в дела работодателей, но теперь в большинстве случаев администрирование осуществляется эффективно и без лишних трений.

Косвенно различные Провинции через свои программы общественных работ оказали значительное влияние на спрос на рабочую силу и по завершении наиболее важных предприятий подвергались постоянному натиску с целью принудить их санкционировать специальные работы на благо тех, кто лишился средств к существованию. Новый Южный Уэльс и, в меньшей степени, Виктория практически признали за собой обязанность обеспечивать работой или пайками безработных. В Виктории напряжение было ослаблено созданием рабочей колонии в Леонгате, где неимущие могут получить временное пропитание. Австралийские политики в целом были потрясены незаслуженными страданиями, возникшими в результате прекращения общественных работ и финансовых потрясений, и под влиянием гуманистических побуждений не сумели умерить свой гуманизм рассудительностью, инициировав политику неизбирательной помощи, от которой после вступления на этот путь им оказалось трудно отступить. Создание поселений переселенцев во всех Провинциях, кроме Западной Австралии, основывалось на необходимости особых усилий перед лицом царившего бедствия. Австралийцы никогда не могли рассматривать безработных как необходимый фактор своей экономической системы. Обычные проблемы пауперизма остро ощущались в Австралазии и решались схожим образом в различных Провинциях. Дети-сироты в большинстве случаев размещаются на воспитание в семьи; престарелые и нетрудоспособные обеспечиваются в благотворительных приютах. В Виктории, Новом Южном Уэльсе и Новой Зеландии недавно возникло движение за принятие системы пенсий по старости, которое не принесло ощутимых результатов в первой Провинции, но привело в Новом Южном Уэльсе к назначению парламентского комитета, представившего благоприятный доклад и предложившего формы дополнительного налогообложения для получения необходимых средств, а в Новой Зеландии — к внесению правительственного законопроекта, стремившегося утвердить общий принцип и оставлявшего палате разработку финансовых деталей. Законопроект был принят во втором чтении, однако в комитете против правительства была проведена поправка о том, что все лица старше шестидесяти пяти лет независимо от их доходов имеют право получать пенсию. Тем не менее впоследствии был принят закон, целью которого является выяснение вероятной стоимости пенсионного фонда. Все лица в возрасте шестидесяти пяти лет и старше, прожившие в Провинции двадцать лет (причем тюремное заключение засчитывается как отсутствие) и не обладающие доходом, превышающим 50 фунтов стерлингов в год, имеют право подать заявку на получение пенсионного сертификата, который будет выдан им после проверки их претензий и будет считаться окончательным в случае создания пенсионного фонда в будущем. Успех правительства на недавних выборах делает вероятным то, что этому вопросу вскоре будет уделено внимание. Ни в одной из Провинций, где обсуждался этот предмет, не предполагается, что пенсия должна быть заработана предыдущими отчислениями; она будет предлагаться как бесплатный дар в знак признания заслуг, которые каждый трудящийся должен был внести перед обществом.

В завершение поверхностного обзора функций, взятых на себя государством в Австралазии или тех, которые оно вероятно возьмет на себя, можно упомянуть, что государственная система начального образования во всех Провинциях является обязательной и внеконфессиональной. В Южной Австралии, Виктории, Квинсленде и Новой Зеландии она также является бесплатной; в других Провинциях взимается плата, но она может быть полностью или частично отменена в случае неспособности родителей ее выплатить. Нет никаких признаков того, что сторонники субсидий конфессиональному образованию добиваются успехов; при прямом обращении к избирателям в Южной Австралии они потерпели поражение подавляющим большинством голосов и имеют столь же малые шансы обеспечить субсидии религиозным организациям.

На фоне высокой активности государства интересно отметить, в какой степени рабочий класс прилагал усилия от собственного имени. Потребительская кооперация не стала популярной отчасти, по мнению издания «Australasian»[ 3 ], «из-за превратностей в торговле, неотделимых от новых стран, и тех искушений, которые время от времени возникают у рабочих менять свои занятия и места жительства. Отчасти объяснение можно найти и в эффективности существующих распределительных агентств. Но мы не можем не думать, что отчасти это объясняется и пагубными идеями, побуждающими столь многих наших ремесленников выступать против капитала и искать помощи государства вместо того, чтобы уповать на собственные усилия и стремиться самим стать капиталистами тем путем, который кооперативные общества на родине доказали как вполне практичный». Хотя «Australasian» имеет ярко выраженный индивидуалистический уклон, оно, судя по всему, оправданно ссылается на определенный недостаток инициативы со стороны австралазийских рабочих; они склонны смотреть на государство как на золотую жилу, из которой они могут извлекать постоянные дивиденды, тем более что их едва ли или вовсе напрямую не затрагивают периодические требования к акционерам; однако в своих нападках на отношение труда к капитализму автор должен был бы добавить, что имущие классы по меньшей мере столь же склонны предвзято оценивать любые усилия представителей лейбористов по принятию исцеляющих законов через легислатуры. Переходя к рассмотрению производственной кооперации, он говорит, что «такого рода кооперация уже существует на наших фабриках по производству масла и сыра, где фермер, доставляющий свою продукцию на фабрику, может также быть акционером и в конце полугодия получать дивиденды по своим акциям и премию за поставленное молоко в дополнение к установленной цене. Кооперация подобного рода имеет место — пусть и не в той степени, в какой хотелось бы — между скотоводами и компаниями по экспорту австралийского мяса». Эти замечания, относящиеся прежде всего к Виктории, в целом справедливы для всей Австралазии.

Но хотя рабочий класс постоянно ищет помощи государства в различных формах, можно показать, что он сделал значительные накопления на будущее. Несмотря на тяжелые времена, число вкладчиков в сберегательных банках Австралазии возросло с 742 000 в 1891 году до 895 000 в 1895 году, а общая сумма вкладов — с 19 до 26 миллионов. Виктория и Южная Австралия, за которыми следом идет Новая Зеландия, имеют наибольшее число вкладчиков по отношению к численности населения (29 и 24 на 100 человек соответственно), а Квинсленд и Новый Южный Уэльс — наибольшую среднюю сумму вкладов[ 4 ]. Таким образом, в трех Провинциях, где отеческая деятельность правительства доведена до предельных масштабов, мы находим наиболее широкое распространение важного проявления духа бережливости. Я далек от того, чтобы предполагать здесь отношения причины и следствия, поскольку сумма сбережений должна сильно зависеть от уровня заработной платы, изобилия или дефицита работы, стоимости жизни и многих других факторов, и лишь хочу отметить, что рассматриваемая политика, судя по всему, не отбила у рабочего класса охоту к индивидуальным усилиям.

Что касается дружественных обществ, то Южная Австралия занимает первое место с числом членов, превышающим десятую часть населения; Виктория идет следом с одной пятнадцатой частью и занимает третье место по средней сумме средств на одного члена. По последнему показателю первое место занимала Новая Зеландия с 18 фунтами 8 шиллингами и 2 пенсами, за ней следовала Западная Австралия с 17 фунтами 10 шиллингами и 4 пенсами, однако последняя сумма не имеет сравнительного значения из-за очень малого числа подписчиков[ 5 ].

В 1895 году средняя сумма страхования на душу населения в Австралазии составляла 20 фунтов стерлингов, средняя застрахованная сумма по полису — 285 фунтов стерлингов, а среднее число полисов на 1 000 человек населения — 70. По сравнению с Соединенным Королевством Австралазия имеет значительное преимущество по первому из этих показателей, имеет обратное соотношение по второму, но побеждает более чем в два раза по последнему, который представляет наибольший интерес как дополнительное свидетельство распространенности инстинкта предусмотрительности среди австралазийских рабочих[ 6 ]. До недавнего кризиса рабочий класс широко пользовался возможностями, которые предоставляли строительные общества для обеспечения свободного владения своими домами посредством платежей, распределенных на определенный срок; однако набег на вклады, размещенные в этих институтах, начавшийся в конце 1891 года и продолжавшийся в 1892 году, пагубно отразился на них, и подавляющее большинство даже самых надежных из них в конечном итоге были вынуждены закрыть свои двери из-за массового отзыва вкладов. Хотя некоторые из них впоследствии вновь открылись на условиях, согласованных между акционерами и вкладчиками, их бизнес на время рухнул, причем объем авансов в Виктории упал с более чем двух миллионов в 1890 и 1891 годах до менее чем ста тысяч фунтов в 1893 году[ 7 ]. При очевидном отсутствии статистики числа собственников землевладений в нескольких Провинциях невозможно сформировать общее представление о масштабах, в которых рабочий класс через строительные общества и иными способами вложил свои сбережения в приобретение недвижимости в свободное владение. Единственные цифры, которые мне удалось получить, дают предполагаемое число собственников в 30 600, 91 500 и 184 500 для Нового Южного Уэльса, Новой Зеландии и Виктории соответственно. Что касается двух последних Провинций, то при общей численности населения всего в 699 000 и 1 174 000 человек абсурдно полагать, что избиратели, значительную долю которых составляют свободные собственники, будут увлечены сторонниками единого налога. Нельзя не повторять вновь и вновь, что австралазийские правительства, каждое из которых в большей или меньшей степени стремится к умножению мелких собственников или постоянных арендаторов, делают практически невозможным успех агитации за конфискацию земельной ренты и способствуют росту того слоя поселенцев, который считается консервативным в лучшем смысле этого слова. Но крупные имения, за исключением определенных видов пастбищных земель, обречены на исчезновение либо в силу естественного хода событий из-за дороговизны рабочей силы, либо под давлением тяжелого прогрессивного налогообложения, поскольку рабочие Австралазии абсолютно убеждены в его справедливости как средства пополнения доходов и в его эффективности как средства дробления земли или вывода ее на рынок. Они также, как уже отмечалось, поддержали законодательство, разрешающее выкуп и дробление земельных владений.

Наконец, с 1890 года они осознали, что для продвижения их стремлений сила их профсоюзов должна быть направлена главным образом на содействие представительству труда в парламенте. Большая забастовка того года описана столь подробно, что нет необходимости говорить о чем-либо ином, кроме того, что мощное объединение рабочих, овладевшее ситуацией, при начале военных действий столкнулось со стремительно организованными, но мощными ассоциациями работодателей; что борьба, охватившая весь Континент и Новую Зеландию, завершилась успехом последних, и что рабочие осознали: даже если бы они преуспели, победа досталась бы слишком дорогой ценой — ценой страданий, выпавших на долю их самих и их семей. Многие из них были недовольны руководством своих лидеров во время забастовки и осознавали, что истощение их фондов делает их неспособными снова ввязываться в масштабную промышленную борьбу. В последующие годы низкие цены, финансовый кризис и проистекавшие отсюда дефицит рабочих мест и падение заработной платы еще больше ослабили профсоюзы и усилили убежденность в том, что забастовки должны быть вытеснены избирательной урной. Кроме того, в некоторых провинциях ощущалось, что соперничество партий выродилось в борьбу между находящимися у власти и оппозицией, и что прогрессивные меры не будут приняты до тех пор, пока лейбористы не выйдут на арену единым компактным блоком.

В предыдущих главах я рассмотрел историю и результаты представительства труда в нескольких провинциях и показал, что лейбористская партия добилась успеха в Южной Австралии, где она заключила союз с правительством, сохранив при этом отдельную организацию, и в Новом Южном Уэльсе, где она удерживала баланс сил между протекционистами и сторонниками свободной торговли, но потерпела полную неудачу в Квинсленде, где главным образом по собственной вине, а отчасти из-за проницательности своих противников она заняла позицию антагонизма по отношению ко всем устоявшимся интересам общества. В Виктории лейбористская партия обычно действует совместно с правительством, но стремится достичь своих целей скорее путем демонстрации силы, нежели путем дружественных переговоров. В Новой Зеландии особая партия создана не была, однако представители рабочих связали свою судьбу с правительством и путем последовательной поддержки помогли добиться введения прогрессивного налогообложения и принятия, помимо прочих мер, обязательного закона о примирении и арбитраже, а также большого числа законов о промышленности.

Большое сходство целей и устремлений прослеживается между различными лейбористскими партиями, если не принимать во внимание второстепенные вопросы и исключить партию Квинсленда, на которой лежит печать агрессивного социализма. Судя по соответствующим программам и беседам, которые я вел со многими лидерами, я обнаруживаю, что, за исключением некоторых оговорок, которые я упомяну, они едины в следующих положениях:—

Всеобщее избирательное право для мужчин или для всех взрослых граждан, лишенное множественного голоса, должно лежать в основе представительства в палате собрания. Законодательный совет должен быть упразднен, поскольку он препятствует претворению в жизнь волеизъявления народа.

Прямое налогообложение должно состоять из прогрессивных пошлин на наследство и прогрессивных налогов на доходы и стоимость земли.

Парламент должен обеспечить каждому наемному работнику санитарные и безопасные условия труда, а также защиту от чрезмерно продолжительного рабочего дня.

Парламент должен предусмотреть механизм, с помощью которого трудовые споры могут передаваться на рассмотрение беспристрастного трибунала.

Рабочие должны защищать себя не только от иностранных товаров, но и от нежелательных иммигрантов, будь то выходцы с Востока или неимущие европейцы.

Рассмотрение этих вопросов и более широких тем, с ними связанных, охватит большинство моментов, представляющих недавний интерес в политике Австралазии.

(1) Сомнительно, что ответственное правительство в смысле управления министерством, проводящим определенную политику, одобренную страной и, в свою очередь, получающим преданность своих сторонников в парламенте, когда-либо акклиматизировалось в Австралазии, за исключением Нового Южного Уэльса под влиянием покойного сэра Генри Паркса. Как, в самом деле, могло быть иначе, когда предпринималась попытка пересадить хрупкую систему, освященную условностями и зависящую своим успехом от избрания особого класса представителей, в среду общества, неизбежно управляемого людьми, имевшими мало опыта общественной жизни? Парламенты Австралии, за исключением редких случаев, когда на первый план выдвигался какой-либо важный вопрос, например тарифный, не разделялись по обычным партийным линиям и тешили себя азартом постоянной смены новых министерств, подбираемых по личным, а не по политическим соображениям. В Новом Южном Уэльсе, Южной Австралии и Виктории, если взять три провинции наугад, за 40 лет сменилось соответственно 28, 42 и 26 министерств. Политика оппозиции часто была почти тождественна политике правительства. Опять же, коалиции между бывшими противниками происходили часто; министерства, сформированные господами Дикином и Джиллисом в Виктории и сэром Сэмюэлем Гриффитом и сэром Томасом Маклрейтом в Квинсленде, служат недавними примерами этой тенденции. В некоторых сельских округах кандидаты также апеллируют к избирателям на личной основе и не обязаны заявлять о своей принадлежности к партии. Когда я присутствовал на выборах в Южной Австралии и Новой Зеландии, меня порадовали последовавшие оживленные дискуссии в газетах о вероятном влиянии изменений в кадровом составе депутатов на перспективы правительства. Это тем более примечательно, что свобода действий, предоставляемая представителям, была ограничена после возвращения в парламент депутатов-лейбористов, которые связаны определенной программой и выдвинули вопросы, по которым проходит четкая линия водораздела. Предложения о расширении избирательного права, об упразднении множественного голоса или о введении налога на доходы и стоимость земли таковы, что разделяют электорат на два лагеря и увековечивают этот раскол в палате. Такое положение дел в сочетании, возможно, с финансовым кризисом, породившим проблемы, требующие для своего решения преемственности управления, способствовало большей стабильности министерств. Другим фактором, который дал избирательным округам больший контроль над своими представителями и тем самым способствовал тому, чтобы они более тесно примыкали к той или иной партии, является жалование депутатам, которое в настоящее время принято во всех нижних палатах, кроме нижней палаты Западной Австралии, а также в верхних палатах Южной Австралии, Тасмании и Новой Зеландии. Австралия столкнулась с трудностью, испытываемой каждой молодой страной: люди, которые по идее должны прийти в парламент, лишены возможности уделять этому необходимое время из-за коммерческих или профессиональных обязанностей, и в отсутствие людей, располагающих свободным временем, избирательные округа сильно ограничены в выборе кандидатов. Излишне говорить, что жалование депутатам не представляет никакого стимула для успешного купца или юриста, но оно усилило конкуренцию среди лиц, для которых жалованье является стимулом. Мои расспросы о его влиянии на нравственный облик политиков вызвали взаимоисключающие ответы. С одной стороны, меня уверяли, что привлекательность жалованья побуждает людей прибегать к сомнительным приемам ради того, чтобы быть избранными кандидатами, и искать поддержки непостоянных симпатий своих избирателей аналогичными средствами; с другой стороны, что нуждающиеся депутаты благодаря жалованью были подняты над искушениями, сопротивляться которым их нищета делала трудным, и такие искушения должны увеличиваться с каждым расширением функций государства, если оно не будет отделено от политического влияния. Очевидно, что лишь знание внутренней жизни парламента может дать материал для адекватного обсуждения этого вопроса, и что аналогичное соображение применимо к обсуждению влияния государственного социализма на политическую мораль. Возможных злоупотреблений множество: железные дороги могут строиться в расчете на популярность; арендная плата коронных арендаторов может прощаться, а заемщикам может быть позволено отставать с уплатой процентов по их авансам; субсидии и премии, вотируемые парламентом, могут расходоваться не по назначению; а безработные могут ублажаться ненужными общественными работами. Личная коррупция, я уверен, не существует, но то, что предохранительные меры ощущались как необходимые, доказывается назначением независимых комиссаров по делам железных дорог Новым Южным Уэльсом, Викторией, Южной Австралией, Квинслендом и Новой Зеландией, а также комитетов по общественным работам Викторией и Новым Южным Уэльсом. В последней стране, как мы видели, комиссары добились наибольшего успеха, однако Новая Зеландия вернулась к системе политического контроля, а Виктория, Квинсленд и Южная Австралия сократили число комиссаров с трех до одного. Это изменение, которое должно было снизить эффективность неполитического контроля, отстаивалось из соображений экономии в то время, когда все формы расходов урезались до предела. В Виктории трудовое поселение Леонгата уменьшило трудности, связанные с безработицей, и его управление изучалось другими провинциями с целью принятия аналогичных мер. Общий политический тон здоров и стимулируется во всех провинциях высококлассной прессой, которая добросовестно использует свое огромное влияние. Но до тех пор, пока казначеи могут сводить свои балансы за счет займов и испытывают искушение, что неизбежно, применять заемные средства на умиротворяющие предприятия, опасности, неразрывно связанные с государственным социализмом, увеличиваются вдесятеро. Они уменьшились бы, если бы цели, на которые могут заключаться займы, были определены, как было предложено, актом парламента или если бы федерация возникла в скором времени и право заимствовать было ограничено федеральной властью.

Только в Новой Зеландии я обнаружил прямые свидетельства злоупотребления политическим патронажем. При третьем чтении законопроекта об ассигнованиях в 1896 году капитан Рассел, лидер оппозиции, произнес следующие слова: «Я утверждаю, что на протяжении прошлых лет управление правительства было каким угодно, но только не хорошим. Они гонялись за популярностью и преследовали своих врагов. Они преследовали своих врагов в очень большой степени. Вы обнаруживаете должности, которые ранее компетентно занимались старыми и ценными служащими, а теперь заполнены друзьями правительства. У нас существует система шпионажа, которая вызывает отвращение.... Государственные служащие не должны зависеть от благосклонности и своей популярности у министров в вопросах продвижения по службе, а скорее от хорошей честной службы, и сейчас дело обстоит не так. Подумать только, государственный служащий не смеет подойти и заговорить с депутатом от оппозиции из страха, что этот факт доложат министрам. (Депутат: Нет!) Все хорошо говорить „нет“, но я знаком с дюжинами государственных служащих в Веллингтоне, и они не подойдут поговорить со мной на улице из страха доноса»[8]. В своем ответе премьер-министр не предпринял попытки ответить на эти обвинения, которые я процитировал потому, что собрал подтверждающие свидетельства в разных частях страны, хотя они и не таковы, чтобы их можно было приводить в качестве определенного доказательства, и потому, что министр земель сделал чрезвычайно откровенное признание вскоре после выборов. В ходе речи, произнесенной в Джералдине, он, как сообщается в правительственной газете, сказал: «Они стремились за время своего пребывания у власти делать то, что могли, в интересах колонии в целом, но с ними очень скверно обошлись две категории общественности на выборах. В сессию 1895 года, вы помните, правительство приняло меру для оказания помощи пастбищным коронным арендаторам, потерявшим большое количество овец в снегу. Правительство сделало это в интересах народа в целом, как они думали, но как обошлись с ними те люди, которым они помогли во время бедствия? (Голос: Очень плохо.) Да, возможно, было одно-два исключения, но в целом они боролись не на жизнь, а на смерть против правительства. Затем, опять же, правительство спасло Банк Новой Зеландии и колонию от разорения, но все же старый квасец Банка боролся и голосовал против правительства на выборах. Он считал это весьма несправедливым с их стороны, учитывая то, что правительство сделало для них»[9]. Сир Роберт Стаут, бывший премьер-министр Новой Зеландии, также выдвинул серьезное обвинение против правительства, из которого я цитирую часть, относящуюся к назначениям:—

«Согласно статутному праву Новой Зеландии, никто, кто был членом той или иной палаты, не может быть назначен на какую-либо должность на государственной службе до тех пор, пока в течение двенадцати месяцев он не перестанет быть членом парламента. Вакансия возникла на посту парламентского пристава, и было объявлено, что этот пост получил экс-депутат, который на выборах сложил полномочия в пользу правительственного кандидата. Когда собрался парламент, это назначение вызвало большие дискуссии. В конечном счете подавляющее большинство поддержало министерство в том, чтобы сделать назначение временным, а официальное назначение произвести по истечении двенадцати месяцев. Если бы это было единственным вопиющим нарушением закона, его можно было бы упустить из виду; но это лишь типичный пример того, что делалось. Закон о реформе государственной службы 1886 года предусматривает, что никто, кроме эксперта, не может быть назначен на государственную службу иначе как в качестве кадета. Некоторые ведомства, такие как железнодорожное, почтовое и телеграфное, освобождены от положений закона. Кадеты должны получать свои должности на конкурсной основе; экзамен проводится ежегодно. Однако министерство назначало некоторых кадетов вне очереди, а некоторых — вообще без прохождения экзамена. Существует положение о „временных“ клерках. Когда в службе возникают вакансии, они отдаются временным клеркам. Политика „добычи для победителей“ открыто защищалась. Ради проведения этой пагубной системы закон нарушался. Говорилось, что лишь те, кто обладает „правильным цветом“ политических взглядов, должны получать назначения на государственную службу»[10].

Как бы ни были сильны чьи-то симпатии к усилиям правительства поощрять поселения и содействовать промышленному примирению и арбитражу, нельзя не радоваться возросшей силе оппозиции, которой будет достаточно для обеспечения большей чистоты управления и принятия законодательства, предотвращающего повторение этого зла.

Осознание опасностей необузданной демократии породило всеобщую тревогу, которая проявилась в яростной, но по большей части безуспешной оппозиции предлагаемым изменениям в конституции палаты собрания. Новая Зеландия и Южная Австралия приняли всеобщее избирательное право в сочетании с упразднением множественного голосования; Виктория и Новый Южный Уэльс — всеобщее избирательное право для мужчин, связанное в первом случае с множественным голосом, а во втором — нет. В Виктории консерваторы, если я могу так охарактеризовать менее продвинутую партию, выдвинули предложение, уникальное для Австралазии. Они предлагают, чтобы при сохранении за каждым человеком права голоса нынешние множественные голоса были заменены вторым голосом, которым в равной степени обладали бы все фрихолдеры независимо от размера и количества их владений. Они считают, что тем самым сосредоточат власть в руках более стабильных элементов населения и что они, вероятно, найдут поддержку у фрихолдеров, составляющих почти две трети избирателей в списки палаты собрания.

В настоящее время лейбористские партии ведут наступление на законодательные советы с целью их окончательного упразднения, однако готовы принять в качестве первого шага любые предложения, которые подорвали бы их власть. Они горячо поддержали законопроект, внесенный в 1896 году правительством Нового Южного Уэльса и отвергнутый советом после того, как он был принят значительным большинством голосов в палате собрания, который предусматривал передачу спорных вопросов между двумя палатами на народное голосование. Аналогичные меры также отстаиваются правительствами Виктории, Южной Австралии и Тасмании; в то время как в Новой Зеландии предлагается предотвращать тупиковые ситуации посредством совместного заседания обеих палат, заседающих как единая палата. Возможно, закон 1891 года, который, как будет видно, способствует популяризации законодательного совета в Новой Зеландии, объясняет менее радикальный характер решения, выдвинутого в этой провинции. Вероятно, в Австралазии войдет в обычай выносить определенные вопросы на рассмотрение электората на отдельном избирательном бюллетене во время всеобщих выборов. Правительство Южной Австралии выяснило таким образом волеизъявление народа в отношении религиозного обучения в государственных школах и выплаты конфессиональным школам подушной дотации за светские результаты; а недавний «Закон о контроле над продажей алкогольных напитков» Новой Зеландии предусматривает проведение местных опросов о праве выбора одновременно с выборами представителей. Можно возразить, что при референдумах, аналогичных тому, что прошел в Южной Австралии, министры могут получить поддержку своей общей политики, но при этом будут обязаны внести меру, против которой они выступают. Однако такая позиция, по-видимому, не будет считаться непоследовательной, поскольку большинство кандидатов в Южной Австралии заявляли о своей готовности претворить в жизнь волю народа в каком бы то ни было направлении она ни выразилась. Споры между двумя палатами, я полагаю, будут решаться аналогичным образом из-за дороговизны специального опроса, если только вопрос не потребует немедленного урегулирования.

Таким образом, первой линией атак депутатов-лейбористов является агитация, направленная на то, чтобы позволить электорату палаты собрания преодолевать вето совета; вторая направлена против его консервативных тенденций. Проводимая политика зависит от конституции совета: если он является выборным, он должен быть изменен так, чтобы стать палатой оплачиваемых представителей, не подпадающей под имущественный ценз и избираемой на основе широкого избирательного права, подобно совету Южной Австралии, в котором коалиция министров и депутатов-лейбористов смогла получить минимальное большинство. Если он назначаемый, пожизненный срок полномочий должен быть заменен назначением на небольшой срок лет, что позволит сменяющим друг друга министерствам привносить новую струю людей, находящихся в контакте с народными настроениями, и не позволит им под воздействием ограничения срока их назначения подвергаться реакционным влияниям. Иными словами, совет должен превратиться в простой механизм для штамповки пожеланий палаты собрания. Единственным успехом, которым до сих пор увенчалась эта агитация, является принятие в 1891 году в Новой Зеландии меры, ограничивающей семью годами срок последующих назначений; однако правительство теперь желает упразднить пожизненный срок, и в этом за ними следует Новый Южный Уэльс, предусмотрев постепенную отставку всех членов, занимающих свои места пожизненно. Они также предлагают — всерьез или ради высмеивания совета — сделать женщин имеющими право на назначение в этот орган. Что касается общего положения назначаемых советов, число членов которых не ограничено, можно отметить, что имперское правительство решило по делу, представленному им из Новой Зеландии, что губернатор должен принимать рекомендации своих конституционных советников в вопросе дополнительных назначений. Как ни странно, премьер-министр Квинсленда, единственной другой провинции Австралазии, имеющей назначаемый законодательный совет, несмотря на то, что он является убежденным приверженцем конституционализма, нанес удар по его престижу предложением, проведенным им через палату собрания, но не через совет, о том, чтобы именно палата собрания была наделена исключительным правом отбора делегатов на предстоящую федеративную конвенцию.

Прежде чем покинуть эту часть темы, я должен упомянуть, что другие предложения, затрагивающие форму правления провинций, обсуждались в парламенте и, вероятно, привлекут серьезное внимание. Теоретически утверждалось, помимо вопроса о власти верхних палат (и этот момент представляет интерес как демонстрация идей, зарождающихся в умах политиков Австралазии), что требуются пять изменений, дабы парламентский механизм пришел в надлежащие отношения с народом: избрание министров палатой собрания; преемственность представительства в палате собрания, обеспечиваемая разделением страны на округа, возвращающие двух представителей, которые уходят в отставку по очереди в фиксированные периоды; швейцарская форма инициативы и референдума; право определенной пропорции членов созывать специальную сессию парламента и право абсолютного большинства избирателей в округе требовать отставки своего депутата. Первая и вторая из этих реформ, как я показал, включены в программу министерства Южной Австралии, которое тем не менее, несмотря на свой успех на выборах, не стало продвигать их вперед в течение первой сессии нового парламента. Преемственность представительства легко могла бы быть организована, поскольку все округа избирают двух членов. Законопроект об выборном исполнительном органе был внесен в палату представителей в Новой Зеландии и получил значительную поддержку, хотя премьер-министр и лидер оппозиции выступили против него. Эта идея прочно завладела воображением депутатов-лейбористов во всех провинциях.

Может показаться, что я сделал акцент на различных фантастических теориях, но это возражение не в полной мере учитывает легкость, с которой изменения могут осуществляться при отсутствии сильной силы традиционного консерватизма. Я должен признать как изъян политиков Австралазии их склонность приветствовать нововведения, которые внешне привлекательны, без должного учета последующих последствий. Цитируя крайний случай: правительство Новой Зеландии предложило в едином законопроекте не только упразднить пожизненное пребывание в должности членов законодательного совета, но и предусмотреть механизм для урегулирования споров между двумя палатами и учредить измененную форму швейцарского референдума. Но я уверен, что несколько предложений, о которых я упомянул, в особенности предложение об выборном исполнительном органе, встречают широкую поддержку в избирательных округах. Это движение набрало силу из-за нежелания министерств уходить в отставку иначе как по прямой вотуме недоверия. Некоторые из них смотрят с невозмутимостью на поражение кардинальных принципов важных законопроектов, будь то из-за силы оппозиции или дезертирства собственных сторонников, и без колебаний, если оказывается достаточное давление, отзывают их вовсе. Поскольку министерство, таким образом, имеет тенденцию становиться органом, выполняющим желания всей палаты, и перестает возглавлять собственную партию, положение упростилось бы, если бы вся палата избирала исполнительную власть на фиксированный срок. Другой аргумент кроется в растущем стремлении палаты собрания переложить свои законодательные обязанности на плечи исполнительной власти. Парламент определяет общие принципы мер, а детали оставляет на усмотрение регламентов, издаваемых соответствующим ведомством под надзором министра и с одобрения исполнительного совета.

(2) Прогрессивные пошлины на наследство введены во всех семи провинциях, хотя в Тасмании налог, взимаемый с крупнейших владений, не превышает 3 процентов. Западная Австралия присоединилась к остальным провинциям в 1895 году, когда в обоих партийных залах парламента был почти без обсуждения принят законопроект, вводящий прогрессивную шкалу до 10 процентов. Премьер-министр признал, что это не было вызвано состоянием финансов, но утверждал, что это должно быть внесено в статутную книгу, пока в обществе мало богатых людей, которые будут возражать против этого.

Другие формы прямого налогообложения выглядят следующим образом: Новая Зеландия, Южная Австралия и Новый Южный Уэльс имеют налог на доходы и стоимость земли (первые две с прогрессивной шкалой, последняя — без); Виктория имеет прогрессивный подоходный налог и непрогрессивный налог на землю с имущества выше определенной стоимости; Тасмания — непрогрессивный налог на доходы и капитальную стоимость земли; Квинсленд — непрогрессивный подоходный налог, который взимается только с дивидендов, выплачиваемых открытыми акционерными обществами. Налогообложение в Новом Южном Уэльсе, Виктории, Новой Зеландии и Южной Австралии было поддержано, если не инспирировано, рабочим движением в парламенте и составляет его величайший триумф. В Виктории налогообложение стоимости земли было отклонено законодательным советом.

Интересным моментом является различие, проводимое Викторией, Тасманией и Южной Австралией между доходами, полученными от собственности, и доходами, которые являются результатом личных усилий. Считается справедливым, чтобы первые облагались налогом по более высокой ставке, и этот принцип аналогичен тому, который диктует налогообложение земли по ее неоцененной стоимости.

(3) Я очень кратко упомянул в настоящей главе об определенных формах трудового законодательства; в целом они основаны на английских примерах и не требуют каких-либо особых комментариев. Лейбористские партии глубоко заинтересованы в этих вопросах, поскольку инспекторам проще, помимо большей эффективности, защищать их интересы по актам парламента, чем им самим постоянно вступать в переговоры с отдельными работодателями.

(4) Как я уже отмечал, рассмотрение проблем Австралазии должно сопровождаться напоминанием о разнице условий с существующими в Великобритании. Даже в последней стране очевидно, что тесные отношения между работодателями и работниками заменяются, особенно в промышленных центрах, чисто денежной связью; но они никогда, за исключением отдельных случаев, не могли существовать в Австралазии, где капиталисты и рабочие сближались и вступали в соглашения как чужаки. Следовательно, рабочие, не привязанные ни к людям, ни к местам, были готовы перемещаться по мере того, как подсказывали их меняющиеся интересы, и образовывали мало прочных связей со своими работодателями. Многие отрасли промышленности, поистине, имели тенденцию подчеркивать это отсутствие сердечных отношений: например, в овцеводстве небольшой постоянный штат дополняется на несколько недель в году большим количеством стригалей и прочих лиц, подписывающих определенное соглашение с нанимателями и, при условии соблюдения условий, не имеющих интереса ни к ним, ни к их имуществу. Между прочим, ассоциация, недавно образованная в Сиднее, которая нанимает стригалей и обеспечивает их непрерывной работой на разных фермах, должна не только иметь финансовый успех, но и развеять естественное недовольство группы людей, которые, несмотря на высокие заработки, не могут полагаться ни на регулярность, ни на постоянство своей работы. Я мог бы показать, что аналогичные условия царят в сахарной промышленности и, отчасти, в сельском хозяйстве; но сказанного достаточно, чтобы доказать иное положение рабочего класса по сравнению со странами старого света и отчасти объяснить их готовность организовываться в тред-юнионы и боевитость этих организаций.

Великая морская забастовка, хотя за ней последовали забастовки в Брокен-Хилле в 1891 и 1892 годах, забастовки стригалей в 1891 и 1894 годах и периодические военные действия в Ньюкасле, в значительной степени изменила отношение рабочего класса к эффективности производственной борьбы. Последующие столкновения затронули в основном Квинсленд и Новый Южный Уэльс, который был первой из провинций, попытавшихся справиться с этим вопросом путем акта парламента. Согласительный совет был создан по рекомендации королевской комиссии, но, как признается, потерпел неудачу при отсутствии обязательного направления споров. Во время самых недавних беспорядков в Ньюкасле в 1896 году, возникших по причине требования шахтерами более высокой заработной платы, премьер-министр, следуя английским прецедентам, вмешался и смог урегулировать спор, хотя и после того, как забастовка продолжалась три месяца и привела к перенаправлению значительной части внешней торговли в иностранные порты. Фактические и предполагаемые убытки заставили владельцев, несмотря на небольшую уступку по просьбе премьер-министра, отказаться восстанавливать шахтеров на работе иначе как по чуть более низкой ставке заработной платы, чем та, против которой они бастовали. Предложение в редакции премьер-министра было принято шахтерами, которые таким образом ценой больших страданий добились снижения своей заработной платы. Беспорядки 1894 года в Квинсленде, принявшие острый характер, были встречены правительством решительным управлением на основе специальных полномочий, полученных актом парламента, однако не предпринималось никаких попыток вмешаться между спорящими или воспользоваться законом о примирении 1892 года, который, насколько мне известно, остался мертвой буквой. Поэтому бесполезно обсуждать данный закон дальше, чем сказать, что его механизм может быть приведен в движение только местным органом, но, возможно, будет справедливо приписать несимпатичное отношение правительства озлобленности, порожденной эксцентричностью лейбористской партии.

В большинстве провинций ни работодатели, ни рабочие пока не готовы взять на себя обязательство передавать свои споры на рассмотрение беспристрастного трибунала и подчиняться его решению. Хотя тенденция в этом направлении усиливается, было высказано предложение в то же время сформировать советы, которые были бы уполномочены рассматривать споры и после изучения книг и свидетелей публиковать публичный отчет. Решение не имело бы обязательной силы, но можно было бы ожидать, что в большинстве случаев оно приведет к разрешению трудностей; во всяком случае, оно повлияло бы на общественное мнение, которое является большим фактором во всех производственных схватках. Но Южная Австралия и Новая Зеландия миновали этот этап и внесли в свои статутные книги радикальные меры, предусматривающие в определенных случаях обязательные решения. Обязательные положения закона Южной Австралии применяются только к работодателям и рабочим, которые организованы и добровольно приняли их посредством регистрации. Если они оказываются вовлеченными в производственный спор, губернатор может по рекомендации председателя государственного примирительного совета передать дело на его рассмотрение, и совет может вынести решение, обязательное для заинтересованных сторон. В Новой Зеландии, с другой стороны, в то время как производство должно быть инициировано зарегистрированными работодателями или рабочими, другая сторона, даже будучи незарегистрированной, может быть вызвана в случае неудачи примирительного совета в достижении соглашения явиться в арбитражный суд и подчиниться его решению при общем условии, что работодатель может приостановить или прекратить любую отрасль промышленности, а наемный работник — перестать в ней работать. Ни в одной из провинций забастовка или локаут не разрешаются во время обсуждений в трибунале.