Законы не распространяются на неорганизованных работников, за исключением косвенных случаев: отчасти потому, что они не были причиной прошлых крупных промышленных столкновений, отчасти потому, что было бы трудно, если не невозможно, добиваться исполнения решений против них. Также могло предполагаться, что это поощрит их объединяться в союзы и что лучший шанс промышленного мира кроется в переговорах между ответственными группами рабочих и работодателей, у которых слишком много поставлено на карту, чтобы легкомысленно идти на крайности. Что касается регистрации, было обнаружено, что рабочие Южной Австралии, хотя их лидеры и поддерживали обязательные положения, отставали в этом отношении; тогда как в Новой Зеландии подобных колебаний не наблюдалось. Рабочие этой страны, по-видимому, не разделяют нежелания соглашаться на вмешательство арбитра, которое, как утверждается, нарастает в Великобритании.
В Южной Австралии, если дать краткое описание новых трибуналов, примирительные советы могут быть либо частными советами, созданными в соответствии с промышленными соглашениями и наделенными такой юрисдикцией, какая может быть доверена им в соглашениях; либо государственными советами, к коим относятся местные советы, созданные для конкретных местностей и конкретных отраслей, и Государственный примирительный совет. В Новой Зеландии первым звеном является выборный примирительный совет, созданный для округа, в котором возник спор. Если ему не удается достичь соглашения, дело может быть передано в арбитражный суд, который, подобно государственному примирительному совету в Южной Австралии, состоит из равного числа представителей работодателей и работников и председателя, назначаемого правительством, коий в первой из названных стран должен быть судьей Верховного суда. Эти трибуналы наделены полными полномочиями требовать явки и допроса свидетелей и могут либо вынести решение, вступающее в силу на срок не более двух лет и подлежащее принудительному исполнению в судебном порядке против ассоциаций и физических лиц, либо ограничиться по своему усмотрению рекомендацией, которая будет служить лишь указанием для заинтересованных сторон.
В Южной Австралии государственный совет также обладает полномочиями расследовать производственные споры и докладывать о них, даже если стороны не зарегистрированы. Лишь эта часть закона была приведена в действие, и то безуспешно, поскольку, хотя представители работодателей и работников в совете пришли к единогласному решению по спору, затрагивающему ставку заработной платы, соответствующий работодатель отказался руководствоваться его суждением. Общий сбой закона, хотя утверждение принципа примирения и было ценным, произошел отчасти из-за отсутствия серьезных споров в Южной Австралии, но главным образом из-за нежелания как работодателей, так и работников ставить себя в положение, при котором они потеряют контроль над условиями найма.
Закон, принятый правительством Новой Зеландии, напротив, до сих пор был полностью действенным и предотвращал нарушение гармоничных отношений между работодателями и работниками. Впервые он был испытан на споре, возникшем из-за действий компании Consolidated Goldfields Company по снижению заработной платы на шахтах с 10 до 8 шиллингов 4 пенсов в день. Рабочие, не состоявшие членами профсоюза, объявили забастовку, после чего им предложили зарплату из расчета 9 шиллингов. По совету своих лидеров рабочие приняли предложение условно; и, объединившись в профсоюз, который они незамедлительно зарегистрировали, передали дело в примирительный совет. Решение совета, детали которого нет необходимости уточнять, было отвергнуто рабочими, которые обратились в арбитражный суд. Решение последнего органа, установившее зарплату шахтеров в 9 шиллингов 6 пенсов в день — ставку меньшую, чем та, что получали рабочие, но большую, чем та, против которой они протестовали, — неукоснительно соблюдается компанией и ее служащими.
Следующий спор возник в Крайстчерче по истечении срока действия соглашения, действовавшего между производителями обуви и их работниками в течение нескольких лет, и в связи с желанием первых заменить новые условия, которые рассматривались как неприятные. Он касался нескольких вопросов детали, но упирался главным образом в вопрос о том, следует ли разрешать нечленам профсоюза работать вместе с членами профсоюза. Как и в предыдущем случае, была подана апелляция на решение примирительного совета в арбитражный суд, чье решение, что примечательно, обе стороны выразили готовность принять. Решение распространялось на всех сапожников в провинции за исключением трех или четырех, не отождествлявших себя с ассоциацией производителей обуви, и сопровождалось замечаниями, произнесенными, следует помнить, судьей Верховного суда, которые не могут не представлять интереса для членов тред-юнионов во всем мире. Поэтому я не извиняюсь за то, что цитирую их полностью:—
«Арбитражный суд до сих пор не имел привычки приводить причины своих решений. Суду кажется, что, заседая в качестве арбитров, он должен как общее правило следовать обычной практике арбитров и просто давать свое решение без обоснования. В настоящем деле, однако, что касается меня лично, я считаю желательным, чтобы я в отношении части решения привел некоторые указания на причины, побудившие суд прийти к своему выводу. Та часть решения, о которой я говорю, относится к пунктам 1 и 2 общих правил, которые Ассоциация производителей представила суду: „1. (a) Индивидуальное право работодателя — решать, кого ему нанимать или увольнять. (b) Индивидуальное право работника — принимать или отказываться от работы у любого работодателя. 2. Работодатели или работники, индивидуально или через любую организацию, не должны дискриминировать за или против какого-либо лица по причине того, является ли оно или нет членом какой-либо организации, равно как не должно быть никакого различия между организованным или неорганизованным трудом; оба должны работать в одинаковых условиях и получать равную оплату за равный труд“. Союз сапожников в противовес предложенным правилам выдвинул довод о том, что занятость должна быть ограничена членами Союза сапожников. Суд, однако, не может принять ту крайнюю точку зрения, которая была выдвинута Союзом сапожников. Если бы она была принята, могло бы последовать, что работодатель, имевший работу и не могший достать членов профсоюза для ее выполнения, был бы вынужден остановить свою деятельность. Последствием этого также стало бы то, что нечлены профсоюза были бы абсолютно лишены возможности зарабатывать себе на жизнь в мастерских членов Ассоциации производителей. Это, насколько мне касается, кажется выходящим за рамки того, что суд должен постановлять. С другой стороны, однако, я не готов абсолютно принимать пункты 1 и 2 в том виде, в каком Ассоциация производителей их выдвинула. Суд, я думаю, должен соответствовать намерению законодательного органа, как оно проявляется в положениях Закона о промышленном примирении и арбитраже, и не должен делать ничего, что рассчитано на разрушение или ослабление любой промышленной организации. Намерение закона обозначено в его названии — закон является актом поощрения создания промышленных союзов и ассоциаций. Следовательно, суд не должен делать ничего, что будет стремиться разрушить или ослабить промышленную ассоциацию или вмешиваться в явное намерение законодательного органа, как оно раскрывается законом. Мы имеем также то, что на протяжении последних трех лет мастерские Ассоциации производителей фактически работали как профсоюзные мастерские. Правда, производители говорят — вероятно, с правдой, — что так работали потому, что не могли поступить иначе, но факт остается фактом: они работали именно так, и предлагаемые новые правила в изложении производителей прямо обращают вспять предыдущий режим работы. Мы имеем также то, что предыдущее заявление было заявлением, согласованным между Ассоциацией производителей и Союзом сапожников, последовавшая за заявлением конференция проходила между Ассоциацией и Союзом, и рассматриваемый судом спор идет между Ассоциацией и Союзом. Только посредством союзов труд может воспользоваться преимуществами закона. При этих обстоятельствах мне кажется не неразумным, чтобы союз обуславливал специальные привилегии для своих членов. Союз ведет борьбу, и справедливо, чтобы они заявляли, что результаты победы, поскольку это победа и она имеет благотворные результаты, должны доставаться им, по крайней мере в первую очередь. Они ведут борьбу за своих членов, а не ради постороннего труда. При этих обстоятельствах мне представляется вполне разумным, чтобы члены союза имели преимущество при найме; чтобы члены союза, обладающие квалификацией, не должны были слоняться без дела, пока не-члены союза работают в мастерских Ассоциации производителей обуви. Соответственно, суд изменил правила 1 и 2 в этом направлении. Мне едва ли нужно говорить, что каждое дело, подлежащее решению по данному закону, должно зависеть от присущих ему конкретных обстоятельств; что ни одно дело не может рассматриваться как прецедент для любого будущего дела и что из-за того, что в силу конкретных обстоятельств конкретного дела этот суд решил так, как решил, нет никакой причины, почему при иных или меняющихся обстоятельствах должно быть принято аналогичное решение. Суд при вынесении решения учитывает не столько общие принципы, сколько особые обстоятельства каждого конкретного дела».
Решение, которое изменило правила в духе, заданном судом, расценивается как великий триумф членов тред-юнионов, которые вполне естественно склонны применять его в качестве прецедента ко всем организованным профессиям.
Возможная иллюстрация эффективности закона имела место в конце 1896 года, когда инженеры, занятые в австралийской торговле компании Union Steamship Company of New Zealand, попросили повысить их заработную плату до уровня, который преобладал до финансовых неурядиц. Они воспользовались увеличением трафика, вызванного праздниками, чтобы подчеркнуть свои требования. Инженеры судов, курсирующих в новозеландских водах, обратились с аналогичной просьбой, которая была немедленно удовлетворена компанией, но не пытались оказывать чрезмерного давления. Я не готов утверждать, что разница в отношении была обусловлена Законом о примирении и арбитраже последней страны, но это совпадение призвано поощрить такую веру. Управляющий директор компании (мистер Джеймс Миллс) сказал мне, что он является горячим сторонником принуждения не столько потому, что верит в арбитраж, сколько потому, что забастовка или локаут предотвращаются, а стороны спора, часто тривиального в начале, сводятся вместе до того, как они ожесточились взаимными обвинениями. Мистер Кингстон, премьер-министр Южной Австралии и главный инициатор южноавстралийского закона, писал в аналогичном ключе:—
«Примирительные советы должны создаваться в преддверии разногласий, предотвратить которые они призваны. По случаю крупной забастовки общественность взывает о примирении. Со всех сторон поступают предложения, рекомендующие конференции и арбитраж; но когда война объявлена и спорящие, так сказать, вцепились друг другу в горло, каждый надеясь на окончательный успех, они редко бывают в настроении прислушиваться к миротворцам. Если какая-либо сторона опасается исхода борьбы, она может склониться к мирным советам. Существует, однако, яростная вероятность того, что более сильная сторона отвергнет все предложения и будет настаивать на безоговорочной капитуляции и всех преимуществах, которые может дать победа. Спор тогда решается не по существу, а грубой силой. Побежденные, уязвленные чувством поражения и несправедливости, капитулируют лишь с расчетом на скорое возобновление борьбы при более благоприятных обстоятельствах»[11].
(5) Большая доля работников Австралазии являются убежденными сторонниками протекционизма в самом широком смысле этого слова. Насколько их мнение можно установить по представительству труда в парламенте, оно единогласно в Виктории, Южной Австралии и Новой Зеландии. В Новом Южном Уэльсе, как мы видели, депутаты-лейбористы ради солидарности отложили фискальный вопрос; но большинство являются протекционистами и предложили решить вопрос тарифа на фиксированный период посредством плебисцита. Тем самым они верят, что обеспечат протекционизм и продолжат быть свободными в своей поддержке более продвинутой партии. В Квинсленде программа лейбористов также заявляет, что фискальный вопрос не должен рассматриваться как партийный.
Протекционизм, признают депутаты-лейбористы, повышает цены для потребителя; но они утверждают, что если цены высоки, работодатели могут позволить себе платить высокую зарплату и что сила тред-юнионизма должна быть достаточной для ее обеспечения. Если выразить их довод, каков он есть, в двух словах, лучше иметь высокие цены и высокую зарплату, чем низкие цены в сочетании с низкой зарплатой и неопределенной занятостью. Затем, поскольку ожидается, что объединение удержит зарплату на высоком уровне, очевидно, что оно может осуществляться наиболее эффективно на небольшой территории, и мы обнаруживаем депутатов-лейбористов Южной Австралии, голосующих против резолюции в пользу межпровинциальной свободной торговли, и депутатов-лейбористов вообще, проникнутых фактической, если не явной, оппозицией федерации, первым результатом которой, как считается, станет устранение фискальных барьеров. Они заявляют, поистине, о стремлении к федерации на демократической основе, но, насколько касаются их материальные интересы, находятся под влиянием патриотизма, который чрезвычайно провинциален и не принимает в расчет национальные, тем более имперские соображения.
Если он живет при протекционистском тарифе, рабочий спрашивает себя, какая польза исключать продукты дешевого труда, если дешевому рабочему позволено въехать в страну и конкурировать с ним на месте. Агитация против азиатских иммигрантов имеет, я готов признать, более широкую основу и зиждется главным образом на физическом отвращении и опасении, что они могут прибыть в столь больших количествах, что затопят белое население. В этой степени она апеллирует к сторонникам свободной торговли Нового Южного Уэльса, которые не преминули поддержать антикитайское законодательство, и встречает всеобщую поддержку австралийцев, как показало единодушие премьер-министров, собравшихся на конференцию в начале 1896 года, в решении против участия в англо-японском договоре и в пользу распространения на другие цветные расы ограничений, наложенных на приток китайцев. Но с точки зрения рабочего класса антипатия испытывается главным образом по отношению к конкурентам, имеющим более низкий уровень комфорта, и трудности, создаваемые для имперского государственного управления, упорно игнорируются.
Затем посредством легкого перехода мысли возражение распространяется на всех рабочих, чья конкуренция под давлением необходимости может иметь тенденцию к снижению заработной платы. Неимущий итальянец или немец так же нежелательны, как и неимущие англичане, которые единственные среди европейцев могут прибыть в больших количествах. Некоторые из них, как известно, были поддержаны в эмиграции филантропическими организациями или иным образом, поскольку они не могли заработать на жизнь у себя дома. Южная Австралия, Виктория, Тасмания и Новая Зеландия стремятся исключить пауперов посредством положения о том, что владелец или капитан судна, привозящего лиц, которые могут стать бременем для общественности или любого благотворительного учреждения, может быть вызван для оформления поручительства на выплату всех расходов, понесенных в течение пяти лет на содержание или поддержку таких лиц. Но рабочий резервирует свое самое суровое осуждение для предложения о том, что он должен быть вынужден вносить вклад посредством налогообложения или таможенных пошлин в финансируемую государством иммиграцию, которая увеличивает число его конкурентов. Здесь обнаруживается скрытая враждебность капиталиста, которую необходимо скрывать, за исключением Квинсленда, где капитал и труд находятся в открытом антагонизме и первый в настоящее время берет верх.
Предельное развитие протекционистских идей выражается в ежегодном налоге, взимаемом с иностранных торговых агентов в Новой Зеландии, а также в стремлении подвергать иммигрантов физическим тестам наряду с имущественными и расовыми. В Новой Зеландии Законопроект об исключении нежелательных иммигрантов и столь же безуспешный Законопроект об общественном здравоохранении 1896 года запрещали капитанам судов под угрозой сурового наказания ввозить в Провинции лиц, страдающих чахоткой. Известно, что чахотка оказалась смертельной для маори и, в еще большей степени, для метисов.
В мои планы не входит обсуждение целесообразности мер, с помощью которых австралийцы стремятся не допускать к себе азиатов, неимущих европейцев, преступников и лиц с ослабленным здоровьем. Имперское правительство, разумеется, не может возражать против введения имущественных цензов, которые, будучи общего характера, не противоречат договорным обязательствам, хотя эта политика диаметрально противоположна той, что до сих пор преобладала в Англии. Я лишь хочу указать на силу австралазийского противодействия неограниченной конкуренции и выразить значительное сочувствие рабочим, которые, увидев сами или узнав от своих родителей, сколько нищеты и пауперизма встречается в старых странах, неприветливо относятся к чужакам и сделают все от них зависящее, чтобы не допустить падения до аналогичного уровня. Многие из них отмечали существование нищеты в Сиднее и Мельбурне и страшатся проявления любых причин, которые могли бы ее усугубить.
Нельзя отрицать, что, поскольку Англия является основным конкурентом местного производства и единственной европейской страной, откуда можно ожидать иммиграции в больших масштабах, некоторые рабочие питают враждебные чувства по отношению к Метрополии. Неприязнь также подпитывается состоянием финансовой зависимости. Австралийцы склонны жаловаться, пусть даже и необоснованно, что, если бы не искушения, которым они подвергались со стороны британских капиталистов, их Провинции не погрязли бы в тех экстравагантных расходах, от которых они страдают и продолжают страдать. Говорят, что Австралия обязана Англии лишь благодарностью бедняка по отношению к своему ростовщику. Я не стал бы упоминать об этих взглядах, которые разделяет лишь небольшая часть общества, если бы они не казались зловещими на будущее, учитывая главную причину раскола между Восточными и Западными Штатами Америки. Несмотря на расспросы и наблюдения, я не смог сформировать мнение об общем настроении, которое год за годом меняется из-за увеличения доли коренных австралийцев. На одном полюсе социальной шкалы находятся те, кто греется в лучах титулованного вице-королевского величия, на другом — те, для кого непрерывная борьба за существование исключает саму возможность национальных, не говоря уже об имперских, идеалов. Обширные промежуточные классы, которые будут определять будущее, судя по всему, проникнуты глубоким сочувствием к английскому народу. Меня наводят на мысль о том, что бурная лояльность прошлого сменилась более глубоким чувством родства, которое ярко проявилось по случаю отправки телеграммы германским императором после рейда в Трансвааль. С другой стороны, растущая независимость молодой нации и сентиментальное, но тем не менее реальное неприятие термина «колониальный», который воспринимается как признак неполноценности, убедили некоторых имперски настроенных австралийцев в том, что кратчайший путь к федерации лежит через разделение. Другие, к моему удивлению, не считают, что прочность дружественных отношений обязательно подразумевает сохранение под одним флагом. Англичане будут разочарованы, узнав, что здесь мало кто в целом осознает — особенно среди коренных австралийцев — выгоды, проистекающие от защиты британского флота. Никогда не зная ужасов войны и находясь вдали от зон крупных вооружений, они не понимают, от каких опасностей их охраняют. На самом деле многие из них с неудовольствием смотрят на «взносы без представительства», которые вносятся на содержание австралийской эскадры. Во внешней политике австралийцы настроены решительно имперски и будут уважать Великобританию до тех пор, пока она поддерживает достоинство своего положения. Во внутренних делах они болезненно воспринимают вмешательство Колониального министерства, сколь бы редким оно ни было, и не принимают водолжным образом во внимание международные трудности. Более того, они довольны существующим положением дел и в настоящее время не выказывают никакого стремления к более тесному союзу с Великобританией, хотя любые предложения, исходящие от Имперского правительства, будут встречены с уважительным вниманием и могут встретить теоретическое одобрение; и хотя недавние президентские выборы в Соединенных Штатах убедили их в недостатках республиканских институтов, они готовы дожидаться естественного хода событий и полагают, что тем временем мы должны стремиться — через прессу, путешествия и иными способами — лучше узнавать идеи и чаяния друг друга и исправлять многие ошибочные впечатления, которые преобладают как в Австралии, так и в Великобритании. Эта политика не героическая, но практическая, особенно если бы ее удалось подкрепить более тесным отождествлением Австралии с Империей. Если бы удалось завербовать несколько сотен австралийцев, несмотря на низкое жалованье, для службы в армии и на флоте, они, я убежден, по возвращении сделали бы очень многое для расширения кругозора своих соотечественников. Следует помнить, что Австралия и Новая Зеландия изолированы от остального мира. Кроме того, некоторые вакансии в Индийской гражданской службе могли бы заполняться по результатам экзаменов, проводимых в Австралии одновременно с экзаменами в Англии. Эти предложения, которые могли бы быть расширены и дополнены людьми с большим опытом, могут показаться тривиальными и маловажными, но я уверен, что они указывают направление, в котором англичане могут наиболее эффективно добиваться сохранения привязанности своих австралазийских сородичей. Проблемы австралийской федерации потребуют напряжения всех ресурсов государственного деятеля и, по моему мнению, должны быть разрешены прежде, чем могут начаться любые плодотворные дискуссии об измененных и более тесных отношениях с Метрополией. Мне кажется, что житель Виктории или Квинсленда должен осознать себя австралийцем, прежде чем от него можно будет ожидать понимания смысла слов «Civis Britannicus Sum».