«Австралийская демократия»

Политика министерства в основном сводилась к займам и общественным работам. При введении ответственного правительства от них требовалось управлять территорией площадью почти в миллион квадратных миль, с редким населением и отягощенной великими природными недостатками, такими как нехватка хороших гаваней, трудность внутреннего сообщения и отсутствие на больших пространствах страны достаточных запасов воды. Эти недостатки правительство изо всех сил старалось преодолеть различными способами.

Основными портами Западной Австралии являются: на юге — Олбани и залив Эсперанс; на западе — Банбери, Фримантл и Джералдтон; на северо-западе — Коссак и Брум. Наиболее важными из них являются Олбани — прекрасная естественная гавань, являющаяся точкой захода океанских лайнеров, и Фримантл — порт Перта. Все они были улучшены, насколько позволяли условия, путем дноуглубительных работ и строительства пирсов и причалов, но во Фримантле проводятся очень масштабные работы, на которые уже выделена сумма в 350 000 фунтов стерлингов, в надежде сделать его хорошей и вместительной гаванью для всех классов океанских судов. В интересах безопасного судоходства в различных точках побережья были установлены маяки.

Поскольку реки по большей части наполняются только во время сезона дождей и судоходны на небольшие расстояния даже для мелких лодок, методы внутреннего транзита ограничиваются дорогами и рельсами. Правительство рассматривало строительство дорог как вопрос скорее национальной, чем чисто местной важности, и израсходовало на них большие суммы денег. В настоящее время они заняты прокладкой скотопрогонных путей на Север и между золотыми приисками Мёрчинсон и Кулгарди. Их железнодорожная политика заключалась в том, чтобы сделать доступными различные ресурсы страны. Юго-Западная железная дорога из Перта в Банбери, Басселтон и Доннибрук пересекает местность, пригодную для выращивания зерновых и смешанного земледелия. Ее маршрут пролегает вдоль подножия хребта Дарлинг, который покрыт ценными лесами ярра. Парламент недавно санкционировал два продления: до Колли, важного угольного бассейна, и до Бриджтауна, центра сельскохозяйственного района. Восточная железная дорога, начинаясь во Фримантле, проходит через Перт и охватывает важный район, приспособленный для общего земледелия, садоводства и виноградарства; она соединяется с железной дорогой Йилгарн, которая теперь доведена до нескольких точек на золотых приисках Кулгарди и будет зависеть от их процветания в отношении своих доходов, поскольку она проходит через обширные пространства засушливого кустарника. Северная железная дорога состоит из коротких линий от Джералдтона, которые проходят через местность, частично пригодную для выращивания зерновых, частично — для скотоводства; ее планируется продолжить до Кью на золотом прииске Мёрчинсон. Все вышеперечисленные железные дороги являются государственными, построенными по частному контракту и оснащенными и управляемыми государством. Существуют также две крупные частные компании: Великая Южная железная дорога, соединяющая Олбани с Беверли, конечным пунктом Восточной железной дороги, и Мидлендская железная дорога, соединяющая Джералдтон с Пертом в точках на Северной и Восточной железных дорогах. Они были построены по системе земельных грантов в то время, когда правительство стремилось расширить сеть железных дорог, но не имело возможности понести расходы на их строительство. Эта система вряд ли будет принята снова, поскольку обе компании проводили неблагородную политику в отношении отчуждения своих земель, в то время как Мидлендская компания оказалась не в состоянии завершить свое предприятие без помощи правительства, которое в обмен на залог всей линии гарантировало для них проценты и основной долг по займу в 500 000 фунтов стерлингов. Фактически во время сессии 1896 года правительство после переговоров с Великой Южной железнодорожной компанией получило полномочия от Парламента на переговоры о займе для покупки всех ее интересов, включая железнодорожный путь, подвижной состав, здания и непроданные земли.

В южной и западной частях провинции воды в изобилии. Северная часть подвержена страшной засуше, подобной той, которая несколько лет назад почти разорила скваттеров и вызвала гибель трех четвертей миллиона овец. Но внимание правительства было в основном обращено на восточный район, который включает золотые прииски Йилгарн, Кулгарди и Дандас и имеет среднегодовую норму осадков около десяти дюймов, и именно в этой части страны были понесены самые тяжелые расходы за год, закончившийся 30 июня 1895 года. На золотых приисках Кулгарди было завершено строительство тринадцати больших и двух малых резервуаров емкостью 13 с половиной миллионов галлонов при общей стоимости почти 38 000 фунтов стерлингов. В стратегических местах по всему округу были пробурены колодцы, проведены буровые работы в поисках воды, установлены конденсаторные установки и открыты новые родники. Колодцы также были пробурены и водохранилища построены на золотых приисках Мёрчинсон и Пилбара, а также в других частях страны. Но крупнейшим предприятием в этом направлении станет строительство масштабных работ по снабжению водой с большого расстояния золотых приисков Кулгарди. Парламент санкционировал необходимый заем и, следовательно, может считаться разделяющим убеждение министерства в том, что необходимая вода не может быть добыта на месте с помощью артезианских скважин или иным способом. Будущее Западной Австралии связано с будущим золотых приисков. Если они потерпят неудачу из-за нехватки воды, недавние иммигранты покинут страну, и их отъезд подорвет, если не разорит, сельскохозяйственную промышленность и немедленно вызовет резкое падение доходов. В этих обстоятельствах план правительства, даже если он влечет за собой очень большие расходы, может быть оправдан как необходимый для продолжающегося процветания провинции. Подобный аргумент применим и к крупным суммам, потраченным на железные дороги, поскольку они, как и водопроводные сооружения, должны быть окупаемыми; но когда мы обнаруживаем, что парламент санкционирует в одну сессию заявки на займы на сумму семь миллионов — и помня о малочисленности населения — мы не можем не опасаться, что провинция начинает безрассудно заимствовать и может подвергнуть себя тем финансовым неприятностям, которые постигли некоторых из ее восточных соседей.

С этим связаны природные трудности и попытки, предпринимаемые и планируемые правительством для их преодоления; однако оно осознает, что крупные расходы на общественные работы были бы неоправданными при отсутствии одновременных усилий по поощрению заселения и обработки земли и разработки минеральных ресурсов; поэтому, не прибегая к политике прямых субсидий на оплату проезда иммигрантов, оно предложило всевозможные стимулы для самостоятельного прибытия людей в Провинцию. Намеревающиеся поселиться лица или компании могут получить на выгодных условиях земли для пастбищ или сельского хозяйства, горные отводы и концессии, дающие им право заготовки древесины в государственных лесах. Шахтер может приобрести при ежегодной оплате в десять шиллингов старательское свидетельство (miner's right), дающее ему право владеть, разрабатывать и занимать незанятые земли Короны для золотодобычи в соответствии с горными правилами. Общие условия отчуждения земель Короны изложены в земельных правилах, в соответствии с которыми Провинция разделена на шесть районов, с тем чтобы условия могли различаться в зависимости от качества и возможностей почвы в разных частях страны. Пастбищные участки можно получить в аренду по цене от пяти шиллингов до 1 фунта стерлингов в год за 1000 акров. Сельскохозяйственные земли в большинстве частей страны продаются по десять шиллингов за акр с оплатой единовременно или ежегодными взносами; однако право собственности на землю не предоставляется до тех пор, пока на ней не будут выполнены определенные заявленные улучшения, в целях предотвращения ее удержания в необустроенном состоянии в спекулятивных целях, а проживание поощряется принудительным увеличением затрат на улучшение для арендаторов, не проживающих на своих участках. В качестве дополнительного стимула для поселенцев правительство выделило специальные сельскохозяйственные районы, которые оно распоряжается обследовать до отбора и разбить на участки; оно предлагает в соответствии с Законом о гостедах 1893 года бесплатные земельные наделы площадью не более 160 акров при условии соблюдения жестких требований к проживанию и расходам на улучшения; кроме того, оно учредило сельскохозяйственный банк, уполномоченный выдавать ссуды фермерам и другим земледельцам. Политика правительства имела значительный успех: общая площадь обрабатываемой земли возросла с 86 000 акров в 1886 году до 193 000 акров в конце 1894 года. Однако фермерам приходилось сталкиваться с большими трудностями в работе и расходах, необходимых для расчистки земли, а также из-за отсутствия рынка сбыта своей продукции. Тем не менее наметилось явное улучшение с появлением большого населения на золотых приисках, чьи потребности они могут надеяться удовлетворить.

Следует признать, что у сэра Джона Форреста и его коллег все складывалось самым благоприятным образом. Кредитоспособность Провинции неуклонно росла в связи с ее горнодобывающей деятельностью; по той же причине железные дороги показали самые удовлетворительные результаты, а поступления от таможенных пошлин по тарифу, вводимому прежде всего в фискальных целях, но носящему отчасти протекционистский характер, росли как на дрожжах. Кроме того, в парламенте министерство почти не встречало оппозиции. При введении ответственного правления премьер-министр обладал престижем прежней должности на службе Короны и столкнулся с Ассамблеей, не имевшей опыта в принципах партийного правления. Члены были близко знакомы друг с другом, и критика министерства воспринималась как личное оскорбление. Так называемая оппозиция не предпринимала серьезных попыток свергнуть правительство отчасти потому, что из-за нехватки людей, обладающих как способностями, так и свободным временем, не было материала для формирования альтернативного министерства, а отчасти потому, что они разделяли его позицию по большинству обсуждавшихся вопросов. Политика строительства общественных работ за счет займов была в целом приемлема и вскоре оправдала себя на практике, во многом благодаря разработке золотых приисков. Рудники разрабатывались в Западной Австралии уже довольно давно, но привлекали мало внимания до крупных открытий в Кулгарди и его окрестностях. Они появились в самый подходящий момент. Большой объем капитала в Европе искал выгодного применения; стагнация бизнеса в восточных провинциях Австралии принесла тяжелые испытания трудящемуся населению и заставила его искать работу в других местах; а успех южноафриканских рудников заставил британскую общественность благосклонно отнестись к спекуляциям в горнодобывающей сфере. В результате рудники успешно размещались на бирже в Лондоне и Австралии, иммигранты хлынули из восточных провинций, торговые фирмы открыли филиалы в Перте и других центрах, а доходы от таможни, железных дорог и других государственных ведомств выросли до беспрецедентных масштабов. Но рост доходов закономерно привел к резкому увеличению объема работы соответствующих ведомств, и они явно не справлялись с дополнительными нагрузками.

Телеграфное и почтовое ведомство приобрело дурную славу из-за нерегулярности и ненадежности работы, что причинило немало неудобств и материальных убытков из-за задержки доставки писем и телеграмм. Жалобы раздавались и в адрес железнодорожного ведомства, поскольку импортное оборудование месяцами лежало во Фримантле из-за того, что у правительства не хватало вагонов для его доставки по линии к месту назначения. Следует, однако, помнить, что государственные службы были организованы с расчетом на потребности гораздо меньшего населения и были вынуждены выполнять работу, объем которой возрос с непредвиденной быстротой. В этих обстоятельствах неизбежно возникали определенные трудности, поскольку правительство не имело бы оснований пускаться в крупные дополнительные расходы до получения разумных гарантий постоянства золотоносных районов и сопутствующего роста деловой активности.

До сих пор правительство Западной Австралии действовало как гигантская компания по развитию земель; конституционные вопросы оставались на втором плане. Однако среди недавних иммигрантов уже заметна тенденция требовать всеобщего избирательного права для мужчин, оплаты труда депутатов и других элементов демократического законодательства, к которым они привыкли в восточных провинциях. Это движение, однако, будет сдерживаться консервативными инстинктами коренного населения и всеобщей уверенностью в том, что министерство мудро направляло судьбы провинции в течение решающих лет, последовавших за введением ответственного правления.

VII

ДИСКУССИОННЫЕ ЗАМЕТКИ О ТАСМАНИИ

Ограничение иммиграции цветных рас — Тотализатор и лотереи — Принятие модифицированной системы голосования Хейра — Конфликты между двумя палатами парламента — Финансы и налогообложение — Железные дороги на условиях земельных концессий.

Сессия тасманийского парламента 1896 года носила спокойный характер в том, что касалось правительственной программы. Среди прочего были представлены законопроекты о распространении на определенные цветные расы ограничений, наложенных на иммиграцию китайцев, о более эффективном пресечении публичных азартных игр и пари, об инспектировании некоторых продуктов, предназначенных для экспорта, о консолидации и изменении избирательного законодательства, а также о вынесении споров между палатой собрания и законодательным советом на плебисцит.

Первая из этих мер была представлена во исполнение резолюции, принятой на Конференции премьер-министров в начале года, и основывалась на Законе об иммиграции китайцев 1887 года, который ограничивает число китайцев, не являющихся британскими подданными, которых разрешается ввозить в Тасманю на любом судне пропорционально его тоннажу, и возлагает на капитанов судов обязанность уплачивать подушный сбор в размере 10 фунтов стерлингов за каждого такого китайца, ввозимого ими в Провинцию. Предлагалось распространить это положение на всех лиц мужского пола, принадлежащих к любой цветной расе, населяющей континент Азия или континент Африка, или любой прилегающий к ним остров, или любой остров в Тихоокеанском или Индийском океане, не являющихся лицами, должным образом аккредитованными с какой-либо специальной миссией при Ее Величестве правительством или правителем любой страны, государства или территории, или в Тасмании на основании полномочий от имперского правительства. Этот законопроект, который также выводил из-под своего действия коренные расы Австралии и Новой Зеландии, был принят обеими палатами парламента, но был задержан губернатором для получения имперского согласия, в котором, вероятно, будет отказано, поскольку эта мера несомненно приведет к самым резким протестам со стороны японцев, которые вряд ли смирятся с тем, чтобы к ним относились как к низшей расе со стороны австралийской Провинции. Если будет принята такая позиция, можно ожидать значительных трений, поскольку аналогичные по своему духу меры были приняты двумя палатами парламента в некоторых других Провинциях.

Законопроект о лучшем пресечении пари и азартных игр следовало бы назвать законопроектом об их регулировании, поскольку, хотя он был направлен на полное искоренение букмекеров и игорных домов, он не затрагивал тотализатор или любые лотереи, разрешенные актом парламента либо проводимые исключительно по переписке через почтовое отделение и в соответствии с правилами, которые мог установить губернатор в Исполнительном совете. Тотализатор ныне встречается во всех австралийских провинциях, за исключением Нового Южного Уэльса и Виктории; в последней его принятие широко пропагандировалось, но встретило противодействие со стороны духовенства, которое вступило в неосознанный союз с букмекерами. Организаторы крупных розыгрышей Tattersall's, которые проводятся из Тасмании и привлекают участников со всей Австралазии, также не пострадают от этого Акта; в определенной степени они даже выиграют, поскольку избавятся от конкуренции со стороны многих своих более скромных соперников.

Мера, касающаяся инспектирования экспортируемой продукции, была сочтена целесообразной отчасти из-за предполагаемых действий других Провинций в отношении тасманийских фруктов, отчасти из-за важности предоставления тасманийским производителям возможности получать официальный сертификат качества своей продукции. Утверждалось, что на внешних рынках, где Провинции конкурируют друг с другом, торговцы отдают предпочтение импортным товарам, получившим официальную правительственную печать, и платят за них более высокие цены. Интересы общества также будут защищены от интересов эгоистичных и нечестственных торговцев. Поэтому предполагалось, что все молочные продукты, фрукты или лесоматериалы, предназначенные для экспорта, должны проверяться инспектором и не подлежат отгрузке до тех пор, пока он не удостоверит, что они доброкачественны, не имеют повреждений и способны прибыть к месту назначения в хорошей сохранности. Губернатор в Исполнительном совете также уполномочивался издавать правила проверки судов, на которых должна перевозиться такая продукция, защиты живого скота от ненужных страданий при морской перевозке, а также клеймения и отгрузки продуктов, одобренных инспектором для экспорта. Законопроект был принят во втором чтении в Ассамблее при условии, что он будет направлен лицам, которых он будет касаться в первую очередь, и был встречен ими, особенно плодоводами, столь неблагожелательно, что вскоре после этого был отклонен. В нескольких Провинциях инспектирование сопровождалось системой премий производителям, однако в этом отношении Тасманция не предприняла никаких шагов. Тем не менее существенные премии были предложены около четырнадцати лет назад производителям значительных объемов сахара, мешковины и шерстяных изделий, однако из них востребованным оказался лишь последний.

Тасманция не последовала примеру Нового Южного Уэльса и Южной Австралии во введении всеобщего избирательного права для мужчин или взрослых и отмене множественного голоса, но приняла новый Избирательный закон, который вводит модификацию системы Хейра и тем самым обеспечивает значительное представительство меньшинства в обеих палатах парламента. В внесенном виде он предусматривал, что два главных города, Хобарт и Лонсестон, которые направляют соответственно шесть и три, и четыре и два представителя в Ассамблею и Совет, отныне станут едиными избирательными округами, и что каждый избиратель имеет только один голос, но может голосовать альтернативно за любое количество кандидатов по своему усмотрению; и его голос считается отданным в первую очередь за кандидата, напротив имени которого в избирательном бюллетене проставлена цифра 1; но в случае отсутствия необходимости использовать его для избрания такого кандидата он подлежит передаче другим кандидатам последовательно, в порядке очередности, указанном цифрами напротив их соответствующих имен; и избиратель должен вписать напротив имен кандидатов, за которых он желает проголосовать, цифры 1, 2, 3 и так далее в порядке своего предпочтения. Метод, с помощью которого должностное лицо, проводящее выборы, должно было определять успешных кандидатов, был настолько сложным, что для его объяснения потребовалось две страницы законопроекта. Кратко изложив его суть: общая сумма голосов, разделенная на количество представителей, составляет «квоту», необходимую для избрания кандидатов, и должностное лицо объявляет избранными кандидатов, имеющих число первых голосов, равное квоте или превышающее ее; затем он отмечает, сколько вторых голосов в бюллетенях успешных кандидатов отдано за каждого из остальных кандидатов, и распределяет между ними избыточные голосы в соответствии с их долями. Благодаря этому вероятно избрание одного или нескольких дополнительных кандидатов, и процесс повторяется до тех пор, пока не будет избрано требуемое число либо пока больше не будет достигаться очередная квота. В последнем случае кандидат с наименьшим числом голосов исключается, а вторые голоса тех, кто поддержал его изначально, засчитываются другим кандидатам. Вторые голоса кандидатов, поочередно оказывающихся в самом низу списка, могут распределяться по мере необходимости среди оставшихся; таким образом в конце концов должен быть получен окончательный результат. Ассамблея ввела поправкой требование, чтобы каждый избиратель голосовал за столько кандидатов, сколько имеется вакансий, одновременно выражая порядок своего предпочтения; Совет сократил число необходимых голосов наполовину и ограничил действие законопроекта следующими всеобщими выборами. Было высказано сомнение относительно того, перевесят ли преимущества те дополнительные трудности и неизбежную путаницу, которые будут сопутствовать первому применению новой системы. Утверждалось также, что среди населения численностью не более 160 000 человек, если эксперимент заслуживает испытания, его следует распространить на всю страну. Единственная другая избирательная особенность, отмеченная мной в Австралии, обнаруживается в Квинсленде. Согласно Акту 1892 года, касающемуся выборов членов Ассамблеи, избиратель может указать в своем избирательном бюллетене имя или имена любого кандидата или кандидатов, за которых он не голосует в первую очередь, но за которых он желает, чтобы его голос или голосы были засчитаны в случае, если какой-либо кандидат или кандидаты, за которых он голосует в первую очередь, не получат абсолютного большинства голосов. Эти условные голосы не засчитываются, если требуемое число кандидатов не набирает абсолютного большинства всех первичных голосов; они не имеют ценности, если соотношение кандидатов к вакансиям не превышает два к одному, поскольку предусмотрено, что в таких случаях избираются кандидаты, получившие наибольшее число голосов.

Достоверным фактом является то, что четыре Провинции — Новый Южный Уэльс, Виктория, Южная Австралия и Тасманция, — решившие в пользу народных выборов делегатов на новый Федеральный конвент и последующего одобрения или отклонения проекта Конституции путем прямого народного голосования, являются теми, в которых министерство выступает за плебисцит для урегулирования споров между двумя палатами парламента. Принятие Законопроекта о содействии федерации Законодательными советами этих Провинций должно ослабить моральную силу их оппозиции плебисциту, поскольку можно с полным основанием утверждать, что если народу можно доверять в плане разумного голосования по важнейшей из всех австралийских проблем, то тем более ему можно доверить решение любого вопроса текущей политики. В Тасманции министры сталкиваются с Законодательным советом, который постоянно вносит поправки в их финансовые предложения, а также отвергает их, обосновывая свою позицию формулировкой Закона о Конституции 1854 года. Соответствующая статья гласит, что «все законопроекты о выделении любой части доходов или о введении любого налога, сбора, пошлины или обложения должны исходить из Палаты собрания, и Палата собрания не имеет права инициировать или принимать какое-либо голосование, резолюцию или законопроект о выделении любой части доходов или любого налога, сбора, пошлины или обложения для любых целей, которые предварительно не были рекомендованы губернатором Палате собрания во время сессии, в течение которой такое голосование, резолюция или законопроект будут приняты». Поскольку право на внесение поправок прямо не удерживается, как в Конституции Виктории, Законодательный совет предполагает его наличие. Аргументы в пользу плебисцита были изложены премьер-министром и казначеем при втором чтении законопроекта. Сэр Эдвард Брэддон заявил, что финансовые привилегии Ассамблеи постоянно ущемлялись Советом, и что однажды в связи с Законом о возврате пошлин они едва не присвоили себе право инициировать денежное голосование. Как ни странно, основным вопросом, названным им в качестве подходящего для применения плебисцита, был вопрос об избирательном праве женщин, который, будучи внесен в качестве частной меры, был отвергнут Советом после того, как он потерпел неудачу в попытке добиться его поражения в Ассамблее. На предшествующей сессии, по его словам, Ассамблея тщетно просила Совет согласиться на совместный роспуск обеих палат, когда законопроект дважды отклонялся и между ними происходили всеобщие выборы. Аналогичная мера, принятая в Южной Австралии в 1881 году, действовала чрезвычайно успешно, и само ее присутствие в Своде законов положило конец тупиковым ситуациям, которые до этого случались постоянно. Весьма вероятно, однако, что относительное отсутствие споров было главным образом обусловлено демократизацией Совета, сблизившей его с настроениями Ассамблеи; и что в Тасманции, где избиратели в Совет составляют лишь один к пяти по сравнению с избирателями в Ассамблею, совместный роспуск мало что изменил бы в кадровом составе последнего органа. Казначей, сэр Филип Фиш, рассматривая этот вопрос исторически, указал, что Совет из года в год отбрасывал голосования, впервые принятые в 1863 году, о выделении 103 000 фунтов стерлингов на строительство дорог и мостов, и несколько раз отвергал законопроекты о железных дорогах Лонсестон — Западная, Хобарт — Лонсестон, а также Мерси — Делорэйн. Они трижды отказывались принять законопроект о переоценке земли Провинции с целью введения налога на необустроенную стоимость. Что касается его оппозиции предложенным расходам заемных средств на строительство железных дорог, дорог и мостов, представляется, что в большинстве случаев Совет действовал разумно и что Провинция только выиграла бы, если бы упорствовала в своем противодействии. Общий государственный долг на конец июня 1896 года составлял почти 8 150 000 фунтов стерлингов, не считая 215 000 фунтов стерлингов временных казначейских векселей и 250 000 фунтов стерлингов местных именных акций, и влекло за собой ежегодные обязательства по процентам в размере 313 000 фунтов стерлингов. Против этой суммы работы, которые должны быть непосредственно доходными, такие как железные дороги, почтово-телеграфные службы, приносили чистый доход после выплаты операционных расходов в размере всего 26 000 фунтов стерлингов. Конечно, можно утверждать, что страна не могла развиваться без крупных расходов; но поскольку эти обязательства ложатся тяжелым бременем на столь небольшое население — бременем, которое, по сути, могло стать почти невыносимым, если бы не ценные открытия полезных ископаемых, — Совет, судя по всему, имел веские основания для своих попыток обуздать экстравагантные тенденции Ассамблеи. Министерство после принятия второго чтения законопроекта в Ассамблее небольшим большинством голосов отозвало его, так как не было возможности провести его через Совет; его внесение, по-видимому, было обусловлено желанием обсудить его на предстоящих всеобщих выборах. Основная статья предусматривала, что «любой законопроект, который будет принят Палатой собрания на двух последовательных сессиях парламента и который будет отклонен Законодательным советом на каждой из двух таких последовательных сессий, может быть представлен на одобрение народа Тасманции посредством общего опроса или референдума среди избирателей в Палату собрания». Интервал между двумя сессиями должен был составлять не менее шести недель, а в случаях, когда законопроект изменялся Советом, Ассамблея наделялась окончательным правом решать, являются ли поправки столь существенными изменениями, которые равносильны отклонению, и могла представить адрес губернатору с просьбой о вынесении дважды отклоненного или существенно измененного законопроекта на общее голосование избирателей. Простого большинства зарегистрированных таким образом голосов было бы достаточно для принятия меры с учетом конституционных прав губернатора.

Спокойное течение сессии было нарушено внесением частного законопроекта о железных дорогах, который привел к многократным ночным дебатам и острой вражде между различными фракциями в Ассамблее. Все железные дороги находятся в собственности государства, за исключением нескольких коротких линий в северной и западной частях Провинции, которые были построены горнодобывающими компаниями без каких-либо концессий от правительства. В последние годы западный район превратился в важный горнодобывающий центр и, по мнению большинства тасманийцев, должен быть соединен железной дорогой либо с Лонсестоном, либо с Хобартом. Но состояние финансов таково, как уже отмечалось, что правительство не может рисковать предпринимать строительство дальнейших общественных работ, если не будет доказано, что они немедленно принесут адекватную отдачу на вложенные средства. Небольшой профицит последних двух лет был достигнут ценой жесткой экономии и высоких прямых налогов: подоходного налога в размере восьми пенсов за фунт с доходов от личной трудовой деятельности и одного шиллинга с доходов от имущества, а также земельного налога в размере полпенни за фунт с капитальной стоимости земли. Таким образом, если строительство линии или линий не должно было откладываться на неопределенный срок, возникла необходимость заручиться поддержкой частного предпринимательства и предложить концессии, достаточные для привлечения частных капиталистов.

В 1895 году был принят закон, уполномочивающий Ван-Дименову Земельную компанию построить железную дорогу протяженностью около сорока миль, которая связала бы западное побережье с Эму-Бей на севере. На расстоянии восемьнадцати миль от последнего места находится Алверстон, напрямую связанный с Лонсестоном, и у правительства имеется остаток средств от займов, который может быть направлен на строительство железной дороги через промежуточное пространство. Побудительным мотивом для Компании стало право выделить в определенных районах двенадцать участков по 320 акров минеральных земель, которые будут переданы им по завершении строительства железной дороги. Они были ограничены в тарифах, которые могли взимать за перевозку пассажиров и транспортировку товаров, должны были выплачивать роялти в размере 2,5 процента от валовой стоимости всех добываемых ими полезных ископаемых в дополнение к предусмотренному законом подоходному налогу в размере одного шиллинга за фунт, а также несли ответственность по истечении двадцати одного года за выкуп железной дороги и всех ее принадлежностей правительством по цене на 20 процентов выше фактической стоимости строительства. К концу 1896 года Компания не предприняла начальных шагов к началу предприятия.

Предложение, сделанное викторианским синдикатом и представленное парламенту в ходе сессии 1896 года, было направлено на соединение железной дорогой западного побережья с какой-либо точкой на государственных линиях на юге. В обмен на строительство железной дороги длиной около ста миль инициаторы просили концессию на большие участки земли вдоль предполагаемого маршрута и значительные права на использование рек в его окрестностях, которые в изобилии текут впустую, в качестве источников электроэнергии. Поскольку железная дорога, как признавалось, будет работать в убыток в течение многих лет, они строили свои надежды на прибыль на вероятности обнаружения полезных ископаемых и на генерации электричества, которое они либо использовали бы сами, либо передавали компаниям, ведущим добычу на землях, принадлежащих государству. Упомянутый район, следует отметить, как полагают, имеет малую сельскохозяйственную ценность, но способен содержать полезные ископаемые, хотя он и не был должным образом разведан. После второго чтения законопроект был направлен в специальный комитет, который сократил концессии, и они были еще более сокращены после долгих дебатов при его повторном рассмотрении в Ассамблее. Я упомянул эти детали, чтобы показать, что, хотя государство не находилось в таком финансовом положении, чтобы предпринять прямое строительство железных дорог, считавшихся необходимыми для развития ресурсов страны, Ассамблея не забывала об интересах потомства и стремилась свести неизбежные концессии к минимуму.

VIII

ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО ЖЕНЩИН

Я не намерен в настоящей главе обсуждать избитые аргументы за и против женского избирательного права, а хочу обрисовать развитие движения в различных провинциях Австралазии и отметить некоторые результаты принятия избирательного права для взрослых в Южной Австралии и Новой Зеландии.

Что касается других Провинций, мы обязаны рассмотреть существующий ценз для выборов членов Ассамблеи, чтобы понять, каким будет эффект от распространения его на женщин на аналогичных условиях. В Виктории всеобщее избирательное право для мужчин было бы заменено всеобщим избирательным правом для взрослых; в Новом Южном Уэльсе и Западной Австралии, где квалификацией является ценз оседлости в три и шесть месяцев соответственно, подавляющее большинство женщин получили бы право быть внесенными в списки; однако в Тасмандии и Квинсленде право голоса было бы ограничено практически вдовами и женщинами с независимым достатком.

Мы также обязаны принять во внимание устройство Законодательного совета, чтобы оценить всю значимость женского избирательного права. Если он является выборным, поскольку избиратели должны обладать квалификацией фригольдеров, лизгольдеров или арендаторов, право голоса будет ограничено женщинами с независимым достатком и вдовами или незамужними женщинами, лично владеющими недвижимостью, и в то время как жена и дочери бедняка неизбежно окажутся исключенными из списков, жены и дочери богача могут, как это было сделано в Южной Австралии, получить специальные дары недвижимости фригольда, достаточные для того, чтобы сделать их избирательницами. В этой степени, следовательно, как в Тасмандии и, в небольшой степени, везде, где допускается множественное голосование, женское избирательное право будет представлять собой новый имущественный голос. Подобные условия не будут преобладать, когда члены Совета назначаются по рекомендации министров, подотчетных народным представителям.

Вероятно, Виктория станет следующей Провинцией, которая последует примеру Южной Австралии и Новой Зеландии. Правительственный законопроект, который ввел бы женское избирательное право, хотя и только в округах Ассамблеи, дважды принимался этой палатой. В первый раз он был отклонен Советом, во второй — отклонен на том основании, что он не был одобрен абсолютным большинством, которое требуется в случае изменения конституции. Оба законопроекта стали неприятными для Совета из-за включения положения об отмене множественного голоса, однако маловероятно, что первый был бы принят и без этого факта. Многие члены Совета, как мне говорили, благосклонно относятся к женскому избирательному праву, но проголосовали бы в соответствии со своим мнением о том, что важные конституционные изменения не должны приниматься до тех пор, пока они не будут вынесены на суд избирателей. Поскольку срок полномочий Ассамблеи не может превышать трех лет, это обращение к избирателям не должно быть долгим.

В Тасмандии в 1896 году Палата собрания приняла частный законопроект, содержащий ограничение, аналогичное викторианской мере, и в равной степени оказалась неспособна заручиться согласием Совета. Резолюция в поддержку женского избирательного права была принята большим большинством в Ассамблее Нового Южного Уэльса, однако этот вопрос не был поднят ни одной из признанных партий. Премьер-министра можно считать личным сторонником, но он отказывается предпринимать действия в этом деле из-за разногласий в кабинете министров. Ни в Западной Австралии, ни в Квинсленде этот предмет не вызывает большого интереса.

Таково состояние настроений в пяти из шести австралийских Провинций. В Южной Австралии трудная борьба завершилась в 1894 году принятием закона, уравнявшего женщин в правах с мужчинами на голосование за членов как Ассамблеи, так и Совета. Нет необходимости прослеживать историю агитации, которая, как можно сказать, началась в 1888 году с образования Лиги избирательных прав женщин, хотя законопроект об эмансипации женщин-собственниц вносился и ранее. С тех пор она велась энергично и завершилась в 1893 году, когда правительство высказалось в пользу всеобщего избирательного права для взрослых. Но трудности на этом не закончились: законопроект того года провалился главным образом потому, что его принятие должно было зависеть от положительного исхода плебисцита; повторно внесенный в следующем году без одиозного пункта, он был проведен через обе палаты парламента, хотя и минимальным предусмотренным законом большинством в Ассамблее, и вскоре после этого получил королевское согласие.

В ходе дебатов премьер-министр, занимающий портфель генерального атторнея, заявил, что если женщины имеют право голоса, они должны иметь и право заседать в парламенте, и Ассамблея двадцатью восемью голосами против восьми отказалась исключить их. Впоследствии было выражено сомнение (которого не разделяет министерство), обладают ли они квалификацией для избрания в Совет. У меня не было возможности ознакомиться с аргументами, которые касаются толкования нескольких статутов, но они не представляют большого интереса, поскольку главный момент заключался в том, что парламент намеревался предоставить женщинам возможность заседать в обеих палатах. В Новой Зеландии, с другой стороны, эмансипационный Акт 1893 года прямо отказал женщинам в праве избираться в Палату представителей или назначаться в Совет; и последующая палата, хотя и избранная на основе всеобщего избирательного права для взрослых, отказалась отступать от этого решения. Последующее предложение премьер-министра о том, чтобы женщины имели право на назначение в Совет, задумывалось, полагаю, отчасти как попытка заручиться их поддержкой, отчасти как средство высмеять непредставительный орган.

Первые выборы в Южной Австралии на основе нового избирательного права состоялись в начале 1896 года и, за исключением нескольких сельских округов, где вопросы носили скорее личный, чем политический характер, прошли в рамках трех признанных программ. Национальная оборонная лига, или оппозиция, не упомянула в своей программе ни одного пункта, который мог бы привлечь внимание женщин-избирательниц, и трактовала как открытые вопросы законодательство об умеренности и религиозное обучение в государственных школах; лейбористская платформа с осмотрительной расплывчатостью отстаивала любые справедливые и разумные требования женщин о внесении изменений в законы; а политика министерства, оглашенная премьер-министром, включала поправку к Акту о лицензированных торговцах в направлении большего местного контроля над лицензиями и различные меры социального реформирования, основными из которых были повышение возраста согласия, упрощение средств правовой защиты брошенных жен и ограничение ввоза и продажи опиума. Следует отметить, однако, что поскольку Лейбористская партия связана тесным, хотя и независимым союзом с правительством, сторонники одной силы во многих случаях голосовали за кандидатов другой. В нескольких округах сторонник министерства и лейборист оспаривали два места и получали совместную поддержку обеих партий.

Поскольку Лига избирательных прав женщин была распущена по достижении своей цели, единственной организацией, специально интересовавшейся женщинами-избирательницами, оставался W.C.T.U. (Женский христианский союз содействия трезвости), который, разработав план реформ, предложил использовать его в качестве основы для выяснения взглядов кандидатов, но не стремился напрямую влиять на голоса своих членов, хотя, несомненно, склонялся на сторону правительства. Его усилия по обучению женщин методам голосования позволили должностным лицам поздравить их со знанием этого дела. Из личных наблюдений могу засвидетельствовать чрезвычайную упорядоченность процедуры как во время голосования, так и после него.

Выборы привели к небольшому приросту сил в рядах сторонников министерства и лейбористов. Поскольку последние придерживаются крайне радикальных взглядов, большинство женщин, вопреки ожиданиям многих, не проявили консервативных пристрастий. Действительно, если принять во внимание и результат двух всеобщих выборов в Новой Зеландии, создается впечатление, что их так называемый консерватизм выражается не в отвращении к передовому законодательству, а в нежелании вызывать смену министерства. При мужском влиянии в Южной Австралии за сорок лет сменилось сорок министерств; женщины вышли на арену, и министерство, проработавшее три года, снова было возвращено к власти. Конечно, следует сделать скидку на чувство благодарности тем, благодаря кому было получено привилегированное право голоса. Столь же ошибочным оказалось предположение, что женщины окажутся подвержены влиянию духовенства. По наущению тех, кто находился под этим впечатлением, избирателям было предложено путем прямого вопроса высказаться, желают ли они введения религиозного обучения в государственных школах в часы занятий и выплаты подушной субсидии конфессиональным школам за светские результаты. На оба вопроса был дан решительный отрицательный ответ, причем на второй — подавляющим большинством более чем три голоса против одного. W.C.T.U. выступал за религиозное обучение, но решительно возражал против подушной субсидии.

Общий вывод, сделанный после выборов, сводился к тому, что в подавляющем большинстве случаев женщины голосовали так же, как их родственники-мужчины, и что семейная гармония не была нарушена. Получить точные данные было невозможно, поскольку премьер-министр, совершенно справедливо, отказался санкционировать выпуск разных бюллетеней для голосования для обоих полов. Но даже если женское избирательное право просто увеличило количество голосов и не повлияло на исход выборов, из этого не следует, что оно оказалось бесполезным.

Депутаты, которым приходится учитывать пожелания как женских, так и мужских избирателей, будут строить свою работу соответствующим образом. Последствия этого влияния пока еще нельзя в полной мере изучить в Южной Австралии, поскольку они не проявились в значительной степени на первой сессии нового парламента. Был принят Акт о лицензированных торговцах, как и обещал премьер-министр, который установил местный контроль над выдачей лицензий, но предусмотрел в соответствии с законом, что отказ в лицензиях или сокращение их числа должны сопровождаться компенсацией непосредственно заинтересованным сторонам. Поскольку в Провинции неуклонно растет индустрия виноделия, борцы за сухой закон столкнутся с серьезным препятствием на пути своего крестового похода. В развитие агитации за запрет труда женщин-буфетчиц (ad feminas captandas), которая велась во время выборов, Ассамблея включила в законопроект пункт, запрещающий их труд по истечении определенного количества лет, однако смирилась с его исключением Советом. Обсуждался законопроект, который давал бы вдовам законное право на одну треть имущества умершего мужа, но был оставлен без движения. Избирательный акт, как мне следовало указать, позволял женщине-избирательнице после выполнения определенных формальностей голосовать по почте, если она отсутствовала бы дома в день выборов (привилегия, уже предоставленная мужчинам), либо если она проживала более чем в трех милях от ближайшего избирательного участка, либо в силу состояния здоровья, вероятно, не смогла бы проголосовать на избирательном участке в день выборов. Это положение, допускавшее открытое голосование, привело к злоупотреблениям, и правительство приняло поправку к закону, отменяющую все дополнительные привилегии, кроме последней, и требующую от отсутствующих избирателей заполнять бланк в почтовом отделении без постороннего контроля. Поскольку я не был в Южной Австралии во время сессии, я могу дать лишь краткий обзор процедур, которые можно прямо или косвенно связать с распространением избирательного права на женщин.

Но когда мы обращаемся к Новой Зеландии, где палата, избранная на основе всеобщего избирательного права для взрослых, отработала свой отведенный трехлетний срок, мы можем ожидать более определенных результатов. В этой Провинции, как и в Южной Австралии, женщины были наделены избирательным правом палатой, не получавшей на то народного мандата; по сути, этот вопрос едва ли обсуждался в округах, хотя внимание к нему привлекалось выступлениями нескольких премьер-министров подряд. Однако в 1892 году новый Избирательный закон, предоставлявший право голоса всем взрослым женщинам, был принят Палатой представителей и принят Советом с условием включения пункта, освобождающего женщин в некоторых случаях от явки на избирательный участок. Правительство отказалось принять поправку, и законопроект провалился на эту сессию. В следующем году он был повторно внесен в первоначальном виде и принят обеими палатами, хотя и незначительным большинством в Совете. Акт содержит поразительное и, насколько мне известно, уникальное положение о том, что имена избирателей, не воспользовавшихся своими привилегиями, должны вычеркиваться из списков, хотя требование о восстановлении может быть заявлено при следующей периодической ревизии.

Выборы, состоявшиеся в конце 1893 года, вызвали широкий интерес у прекрасного пола: девять из каждых одиннадцати зарегистрированных женщин пришли на участки и убедительно доказали, что, хотя стремление к голосованию могло быть не всеобщим, женщины не будут воздерживаться от его осуществления. С помощью своих господ и повелителей они опровергли ожидания тех, кто предвкушал реакцию в пользу консерватизма, сохранив у власти с увеличившимся большинством правительство, которое в некоторых отношениях является еще более радикальным, чем правительство Южной Австралии. Поражение оппозиции было настолько полным, что она сократилась до остатка в двадцать членов в палате из семидесяти четырех. Другой важной особенностью стало возвращение группы сторонников сухого закона, стремившихся к принятию законодательства, которое позволило бы избирателям в определенной местности закрыть все питейные заведения простым большинством голосов. Поскольку они заседали по обе стороны палаты, они не повлияли на численность двух партий, но составили силу, которую правительство не могло игнорировать. И хотя вытекающее отсюда ликеро-водочное законодательство и возросшая значимость движения за трезвость являются основными последствиями распространения избирательного права на женщин, с новым фактором в сфере политики связаны и другие меры весьма важного значения.

Некоторые из них, несомненно, были бы приняты в любом случае. Например, Акт о магазинах и помощниках магазинов 1894 года, который ограничивает общее число часов в неделю и число последовательных часов в день, в течение которых женщины и лица моложе восемнадцати лет могут быть заняты в магазине, и требует от хозяев магазинов предоставления сидячих мест для своих сотрудниц, был принят предыдущей Палатой представителей и стал бы законом, если бы не отклонение Советом. Аналогичным образом, ужесточение ограничения продолжительности рабочего времени женщин и подростков на фабриках, недопущение подростков к определенным опасным производствам и запрет на труд женщин в течение месяца после родов, — все это вошло в Фабричный акт того же года и могло ожидаться в ходе естественного развития трудового законодательства. Назначение женщин инспекторами фабрик, тюрем и убежищ также соответствует недавней практике других стран. То же самое можно сказать об Акте об охране здоровья младенцев, который направлен на предотвращение присмотра за чужими детьми за плату («baby-farming»), а также об актах, касающихся усыновления детей и промышленных школ, хотя их принятие, вероятно, было ускорено пониманием одобрения со стороны женщин-избирательниц. Их влияние заметно и в таких мерах, как повышение возраста согласия до шестнадцати лет (в стране, напомним, где девочки созревают гораздо раньше, чем в Англии), разрешение женщинам записываться в качестве барристеров и солиситоров, а также упрощение процедуры при необходимости судебного раздельного проживания. Парламент обсуждал, но без законодательных результатов, предложения о том, чтобы полы были поставлены в равные условия в отношении оснований для развода, и о том, чтобы развод можно было получить, если одна из сторон сойдет с ума или будет приговорена к длительному тюремному заключению.

Но влияние женщин наиболее прямо прослеживается в желании премьер-министра, о котором я упоминал, сделать их имеющими право на назначение в Совет, а также в попытках положить конец юридической санкции, предоставляемой государством азартным играм, безнравственности и алкоголю. В этих вопросах депутаты сталкиваются с самыми определенными мнениями своих избирательниц-женщин.

Предотвращение азартных игр ищется через пресечение тотализатора, который был узаконен в 1889 году. Признается, что в последующие годы количество выданных лицензий превышало потребности населения, и даже сторонники автомата чувствовали, когда в Палате представителей была предпринята мощная попытка его отменить, что уступка неизбежна. В своей окончательной форме эта мера сократила на треть число лицензий, которые могли выдаваться впредь, и запретила всем лицам заключать пари с несовершеннолетними, а также ставить или принимать ставки, зависящие от дивиденда, выплачиваемого тотализатором.

Женщины-избирательницы еще более стремятся добиться отмены Закона об инфекционных болезнях (C.D. Act), хотя он уже несколько лет остается мертвой буквой. Он применяется только к районам, которые правительство объявляет подпадающими под его положения, и ни одно министерство в настоящее время не рискнуло бы рекомендовать его применение, равно как и никакой муниципальный совет не стал бы обращаться с такой просьбой. Но женщины не успокоятся до тех пор, пока не вычеркнут из Свода законов акт, который они называют позором Новой Зеландии. Их цель была бы достигнута краткой мерой, которая была принята Палатой представителей, но отклонена назначенным Законодательным советом, менее восприимчивым к общественному мнению. Они также вдохновили правительство на большую строгость в применении закона против содержателей притонов разврата, что, по общим слухам, привело к значительному росту распространенности венерических заболеваний.

Для понимания положения дел в том виде, в каком оно затрагивает борцов за сухой закон в их крестовом походе против питейных заведений, необходимо иметь некоторое представление в самых общих чертах о конституции и полномочиях лицензирующего органа и о постепенном расширении народного контроля. Согласно Акту 1881 года, регулирование торговли было передано в руки выборных лицензирующих комитетов, и первый шаг в направлении народного контроля был сделан положением о том, что дополнительные лицензии, за исключением особых случаев, не должны выдаваться до тех пор, пока они не будут востребованы голосованием налогоплательщиков. Возражения против выдачи или возобновления лицензий могли заявляться частными лицами, полицией и корпоративными структурами и должны были указывать в качестве основания для возражения, что предполагаемый лицензиат является нежелательным лицом, помещения неподходящи или что «лицензирование таковых не требуется поблизости». Процитированные мной слова были подхвачены сторонниками сухого закона, набравшими силу в последующие годы, как обоснование для отказа во всех лицензиях, если им удастся захватить лицензирующий комитет. В Сайденхэме, пригороде Крайстчерча, они в конце концов преуспели и столкнулись с ожесточенным противодействием со стороны пивоваров. После нескольких лет судебных разбирательств они потерпели окончательное поражение и были вынуждены вернуться к агитации за изменение закона.

Следующая важная мера, принятая в 1893 году, была проведена представителями, избранными на основе всеобщего избирательного права для мужчин, которые знали, что, когда они будут добиваться возобновления доверия, им придется оправдывать свои действия не только в глазах борцов за сухой закон, но и перед лицом новоэмансипированных женщин-избирательниц. Поэтому мы не удивимся тому, что этот акт привел к значительному расширению принципа народного контроля. Он поставил как выборы лицензирующих комитетов, так и опросы по местному выбору на основу всеобщего избирательного права для взрослых и расширил сферу применения последнего. Ранее, как мы видели, избирателям разрешалось принимать решения только в отношении целесообразности дополнительных лицензий. Здесь их полномочия были урезаны, поскольку такие опросы не должны были проводиться, если перепись не показывала, что население района увеличилось на 25 процентов за пятилетний период. Это было уступкой сторонникам сухого закона, которые приветствовали бы изменение, затрудняющее увеличение числа лицензий. Но главным нововведением стал контроль, предоставленный электоратом над возобновлением всех гостиничных, жилых или бутылочных лицензий. Должны были проводиться трехлетние опросы, на которых им предлагалось высказаться, желают ли они сохранения, сокращения или отмены лицензий, при условии, что сухой закон не будет считаться принятым иначе как большинством в три пятые голосов, а опрос будет признан недействительным, если в нем не приняло участие большинство зарегистрированных избирателей. Если сухой закон не принимался, голоса в его пользу добавлялись к голосам, поданным за сокращение, и в случае сокращения Лицензирующий комитет должен был отказать в возобновлении лицензий не более чем одному из четырех трактирщиков в округе, начиная с тех, чьи лицензии были запятнаны, и продолжая теми, кто предоставлял мало жилья для путешественников или вообще не предоставлял его. Не было предусмотрено никакой компенсации лицам, которые без своей вины могли лишиться лицензий. Поскольку Акт объявлял, что опрос должен считаться недействительным, если половина избирателей не подала свои голоса, противникам сухого закона было очевидно выгодно воздерживаться от явки на участки, и поэтому цифры не дают представления о полной силе противоборствующих сторон. Тем не менее сторонники сухого закона имели мало причин быть недовольными результатами своего первого обращения к электорату, в который входили как женщины, так и мужчины: сухой закон был принят в одном случае, сокращение — в четырнадцати, в то время как в остальных опрос либо был признан недействительным, либо голоса были отданы в пользу существующих условий.

Закон о внесении поправок 1895 года не внес существенных изменений в законодательство, несмотря на упорную агитацию сторонников судимости, выступавших за введение сухого закона простым большинством голосов. Было постановлено, что голосования по вопросам лицензирования должны проводиться одновременно со всеобщими выборами, что избирателям должно быть разрешено голосовать как за введение сухого закона, так и за сокращение числа лицензий, хотя эти два голоса, естественно, больше не могли объединяться в пользу последнего, что голосование должно затрагивать все формы лицензий и что, учитывая округ, в котором был введен сухой закон, в таких случаях выбор должен стоять между продолжением отказа в лицензировании и их восстановлением до прежнего количества. Следует отметить, что согласно действующему законодательству, если последовательные сокращения приведут к аннулированию всех лицензий, голосование избирателей никогда не сможет восстановить больше лицензий, чем существовало в момент обречения последней из них на исчезновение.

Второе голосование состоялось в конце 1896 года и привело к тому, что ни в одном округе не удалось провести ни сухой закон, ни сокращение числа лицензий. Цифры были следующими: сохранение — 139 249; сокращение — 94 226; сухой закон — 98 103. Хотя сторонникам сухого закона удалось увеличить число голосов почти на 50 000 и у них были достаточные основания для надежды на окончательный успех, вполне вероятно, что они добились бы большего успеха, если бы не невоздержанность их лидеров, которые стремятся исключительно к сухому закону и не заботятся ни о регулировании торговли, ни о ее сокращении. Им также мешали отчаянные усилия пивоваров, которые щедро тратили свои значительные средства и смогли заручиться голосами многих лиц, прямо или косвенно связанных с этой отраслью торговли, а также союз между пивоварами и многими сторонниками министерства. Хотя всеобщие выборы и голосование по местному опциону представляли собой разные вопросы, и у сторонников правительства не было причин чувствовать себя обязанными голосовать за сохранение лицензий, неоспоримым фактом является то, что большое число женщин из рабочего класса, от которых можно было ожидать противодействия пивным, голосовали в том случае за их сохранение. В Веллингтоне, где, как и в Аделаиде, меня поразила царившая там дисциплинированность, единственными женщинами, которых я заметил принимавшими активное участие в событиях, были агитаторши в пользу пивоваров.

На первый взгляд кажется странным, что пивовары сотрудничали с партией, принявшей самое суровое законодательство об алкоголе в своде законов, но следует помнить, что этот вопрос не обсуждался и не разделял палату по обычным линиям раскола. Пивовары, как утверждают многие, знают, что они пользуются симпатией правительства, которое, согласно этой гипотезе, сделало как можно меньше для удовлетворения пожеланий сторонников сухого закона, и то лишь под давлением обстоятельств, а в своем законопроекте 1896 года представило законопроект, который почти наверняка был бы отвергнут советом и был призван высмеять агитацию сторонников сухого закона. В нем предусматривалось, что при голосовании по местному опциону должен быть добавлен четвертый вопрос — о национальном сухочном законе, и что если он будет принят тремя пятыми голосов, поданных во всех округах, то будет незаконным, за исключением оговоренных ниже случаев, ввозить в провинцию любой алкоголь для каких-либо целей, дистиллировать его в провинции или производить для продажи или обмена. Ни одно лицо, продающее спиртные или дистиллированные духи, ни один аптекарь, химик или фармацевт, выдающий или продающий любые спиртные, дистиллированные или ферментированные напитки в медицинских целях, не должны делать это иначе как в таком сочетании, которое делало бы их непригодными для использования в качестве напитка. Губернатор мог объявить путем уведомления в официальной газете, какое сочетание ингредиентов делает эти изделия достаточно неприятными на вкус. Лица, нуждающиеся в алкоголе в медицинских целях, для использования в искусстве или на производстве, должны были обращаться в таможню Ее Величества и, в случае доказательства своей добросовестности, могли получать его за наличный расчет «в таких закрытых и запечатанных бутылках или иной таре, которые исключают возможность вылить находящийся в них алкоголь без предварительного нарушения печати», снабженных «правительственной этикеткой с указанием вида, количества, качества и цены алкоголя, определяемых Губернатором». В этом мероприятии правительство, по-видимому, попыталось усидеть на двух стульях. Пивовары смеялись бы в кулак, а сторонники сухого закона приветствовали бы меру, создающую механизм для достижения национального сухого закона. Если это предположение верно, то последним приписывают плачевное отсутствие какого-либо чувства юмора; судя по всему, они не готовы позволить себя одурачить.

Многие представители, судя по всему, имели столь же невысокое мнение об общем интеллекте женщин-избирательниц, поскольку они пытались завоевать голоса домашних служанок с помощью законопроекта, отвергнутого советом, в котором им предписывался еженедельный полувыходной день, за исключением случаев болезни или смерти в семье либо предоставления ежегодного отпуска продолжительностью не менее четырнадцати дней по взаимному соглашению между работодателями и их слугами. То, каким образом должен был обеспечиваться этот период отдыха, возможно, из соображений мудрости, не прописывалось, так как домашние работники в редких случаях были бы готовы доносить на своих работодателей. Те из последних, однако, кто относился к этому вопросу серьезно, предположительно оградили бы себя от судебных преследований, заставляя своих слуг находиться вне дома в праздничный день с трех часов до половины десятого, независимо от состояния погоды. С другой стороны, несомненное зло, заключающееся в том, что молодым девушкам по предосудительной слабости их родителей разрешается гулять по улицам по ночам, должно было быть искоренено, по мнению правительства, так называемым Законом о пресечении детского разврата, который не встретил одобрения со стороны обычно послушной Палаты представителей. Его опасность и абсурдность можно понять без дополнительных комментариев из цитаты одной из статей: «Всякий раз, когда какой-либо констебль обнаруживает какую-либо девушку» (которой, судя по всему, не исполнилось шестнадцати лет), «слоняющуюся по улицам или в глухих местах после десяти часов вечера и у него есть основания полагать, что она находится там с неблаговидными целями, применяются следующие положения: —