«Австралийская демократия»

Акты, предусматривающие покупку частных и туземных земель и выдачу авансов поселенцам, потребовали значительного увеличения задолженности колонии и, как следствие, отхода от принципов, заложенных сэром Гарри Аткинсоном и г-ном Баллансом. Нынешний премьер-министр г-н Седдон, сменивший г-на Балланса в 1893 году, признает, что его правительство заняло 3 800 000 фунтов стерлингов за три года, но утверждает, что вся эта сумма, за исключением 210 000 фунтов стерлингов, расходуется таким образом, чтобы приносить доход. Упомянутая сумма не включает заем на миллион, санкционированный на прошлой сессии, который должен быть израсходован на строительство железных дорог и дорог, покупку туземных земель и развитие золотых приисков и горячих источников. Отвечали ли эти займы наилучшим интересам колонии? Посторонний наблюдатель может взглянуть на этот вопрос лишь в целом и будет склонен думать, что они логично продолжают политику сэра Джулиуса Фогеля. Тогда государство решило использовать свой кредит для ускорения строительства железных дорог и дорог и открытия отдаленных районов. Такие работы не имели ценности — более того, были губительны для провинции, — если за ними не следовали энергичные и успешные меры по поощрению поселения и обработки земли. Последняя задача была главной работой правительства Седдона, которое пыталось не просто расселить людей на земле, но расселить их в подходящих местностях и на условиях, которые дают им разумную перспективу независимого и комфортного существования.

[1] «The Colony of New Zealand», Gisborne, p. 170.

[2] «The Colony of New Zealand», Gisborne, pp. 171-2.

[3] New Zealand Official Year Book, 1894. Report by Under-secretary of Public Works.

[4] Report of Department of Lands and Survey, 1896; page iv.

[5] Report of Department of Labour, 1896; page vii.

V

ХАРАКТЕРИСТИКИ ВИКТОРИАНСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Сравнение австралазийских верхних палат — Конфликты между двумя палатами в Виктории — Предлагаемое устранение тупиковых ситуаций — Полезность законодательного совета — Антагонизм между городом и деревней — Законы о фабриках, их обоснование и положения — Государственный социализм: железные дороги, ирригационные работы, поощрение горного дела, субсидии и бонусы, государственные авансы поселенцам — Безработные и трудовая колония Леонгата.

Викторианский законодательный совет является с демократической точки зрения наиболее предосудительным из всех австралазийских верхних палат. В Квинсленде, Новом Южном Уэльсе и Новой Зеландии члены совета назначаются пожизненно и не получают вознаграждения за свои услуги; но, поскольку их число не ограничено, их противодействие мерам, принятым палатой собрания, сдерживается опасением, что исполнительная власть может воспользоваться правом произвести дополнительные назначения. В других провинциях советы являются выборными; в Южной Австралии, Западной Австралии и Тасмании, как и в уже упомянутых провинциях, члены не подпадают под имущественный ценз, а в Новой Зеландии, Южной Австралии и Тасмании им выплачивается жалование в размере соответственно 150, 200 и 50 фунтов стерлингов в год. В Виктории, с другой стороны, существует имущественный ценз для членства, заключающийся во владении недвижимостью на праве полной собственности (freehold estate) чистой годовой стоимостью в 100 фунтов стерлингов, что ограничивает круг лиц, имеющих право быть избранными, лишь небольшой долей населения; а сфера отбора дополнительно сужается отсутствием вознаграждения и размером избирательных округов, что требует крупных расходов от кандидата на спорных выборах. В этих условиях сравнительно низкий избирательный ценз, допускающий в списки две трети избирателей депутатов палаты собрания, абсолютно бесполезен для демократических избирателей: они не могут найти кандидатов, которые разделяли бы их взгляды, и были вынуждены, как и на последних выборах, позволить всем выбывающим членам переизбраться без сопротивления. Следует отметить, что члены избираются сроком на шесть лет в десяти провинциях и выбывают по ротации с интервалом в два года.

Викторианская палата собрания состоит из девяноста пяти членов, избираемых на три года на основе всеобщего избирательного права для мужчин и получающих вознаграждение в размере 270 фунтов стерлингов в год. Конфликты между двумя палатами были непрекращающимися в течение первых двадцати пяти лет существования ответственного правительства. Сразу же после его установления в 1855 году разгорелась борьба по поводу права отбора земельных участков на пастбищных угодьях, в которой совет поддержал интересы скваттеров. Исход не мог вызывать сомнений, так как скваттеры, которым в первые дни провинции было разрешено выпасать скот на огромных пространствах земли, не имели фиксированного срока владения и препятствовали колонизации страны. В 1865 году палата собрания приняла протекционистский тариф, который пришелся не по вкусу совету как представителю производителей, и попыталась обеспечить его принятие, пристегнув его к закону о бюджете (Appropriation Bill). Они опирались на статью Акта о Конституции, которая предусматривает, что «все законопроекты о выделении какой-либо части доходов Виктории и о введении какой-либо пошлины, сбора, налога, ренты, отчислений или налога должны исходить от палаты собрания и могут быть отклонены, но не изменены советом». Получив отказ совета подчиниться такому принуждению, министерство договорилось с различными банками о том, что они предоставят средства, необходимые для государственных нужд, ввело налог на основании резолюции палаты собрания и выплатило жалованье государственным служащим без санкции парламента. За этим последовало всеобщее голосование, на котором министерство одержало победу; палата собрания и совет повторили свои действия предыдущей сессии, и в конце концов совет согласился принять новый тариф при условии, что он будет представлен им в форме отдельного законопроекта. Аналогичные конституционные споры происходили в 1867 году по поводу предлагаемого гранта экс-губернатору Дарлингу, а в 1877 году — по поводу законопроекта об обеспечении жалованья членов палаты собрания. В последующие годы между двумя палатами царил мир, обусловленный сначала большим процветанием провинции, вызывавшим всеобщее доверие, и преобладанием материальных соображений; а впоследствии — столь же великим спадом, заставившим политиков отбросить разногласия и объединиться ради спасения кредитоспособности своей страны.

Антагонизм возобновился в 1894 году из-за предложений о дополнительном налогообложении, с помощью которых премьер-министр г-н Тернер надеялся справиться с ожидаемым дефицитом бюджета в размере более чем полмиллиона фунтов. Его план включал отмену действующего земельного налога, в соответствии с которым земельные владения площадью более 640 акров обязывались ежегодным налогом с превышения капитальной стоимости над 2500 фунтами стерлингов — сбор, который явно ущемляет сельскую недвижимость в пользу городской и был призван способствовать разделу земли (хотя он, судя по этому, не оказал большого влияния в данном направлении); а также введение налога на стоимость необработанных земель по ставке 1 пенни с фунта с освобождением от налога 100 фунтов стерлингов, если стоимость не превышает 1000 фунтов стерлингов, и подоходного налога, который при освобождении доходов до 200 фунтов стерлингов должен был составлять 3 пенса с фунта на доходы от личного труда и 6 пенсов на доходы от имущества до 2200 фунтов стерлингов, после чего сумма в обоих случаях удваивалась. Отсутствующие собственники (absentees) должны были платить дополнительные 20 процентов, а доходы от земли освобождались от налога, если владелец платил земельный налог. Подсчеты показывали, что эти налоги принесут годовой доход в 600 000 фунтов стерлингов. Финансовый законопроект был принят палатой собрания при втором чтении большинством в двадцать два голоса, но в комитете он был изменен таким образом, чтобы освободить от земельного налога земельные стоимости менее 500 фунтов стерлингов. Образовавшийся дефицит поступлений от налога был восполнен продлением импортных пошлин (primage duties) и увеличением налога на доходы от личного труда. При передаче в совет законопроект был в кратком порядке отклонен — за него выступал лишь отвечавший за него министр помимо счетчиков голосов, — на том основании, что вопросы о налоге на стоимость необработанных земель не выносились на голосование избирателей и что в существующих условиях провинции любое дальнейшее бремя для производителей будет противоречить ее наилучшим интересам. Министерство приняло решение совета и ограничилось жесткой экономией, сохранением действующего земельного налога и введением прогрессивного подоходного налога, поднимающегося до максимума в шестнадцать пенсов на превышение свыше 2000 фунтов доходов от имущества. Согласно заявлению премьер-министра, они намерены сделать этот вопрос отдельным пунктом на следующих выборах, а пока не будут предпринимать никаких действий по данному вопросу.

На следующей сессии совет отклонил законопроект о выборах (Electoral Bill), предусматривавший отмену множественного голоса и предоставление избирательных прав женщинам, и не согласился с палатой собрания по нескольким важным пунктам закона о фабриках в рамках правомерного осуществления функций пересматривающей палаты. В 1896 году министерству удалось провести закон о фабриках в редакции, отвечавшей некоторым возражениям совета, и вновь внести законопроект о выборах, который впоследствии был отклонен советом на том основании, что он не получил в палате собрания абсолютного большинства всех голосов, необходимых в случае поправок к Конституции.

Ценность любой второй палаты должна основываться на ее способности и реализации этой способности пресекать опасные тенденции в законодательстве. Что касается Виктории, то следует признать, что наибольшая опасность заключалась в тенденции к экстравагантным расходам из-за роковой легкости получения практически неограниченных ссуд от британского капиталиста. Политики поддались искушению перещеголять друг друга в борьбе за народную поддержку и пообещать выделение огромных сумм заемных денег. Судя по этому вопросу, Законодательный совет нельзя считать эффективным. Самая большая растрата денег произошла в связи со строительством железных дорог, от которых не предвиделось адекватной отдачи, и с неблагоразумными авансами ирригационным трестам и трестам по водоснабжению (Irrigation and Water Supply Trusts). Совет был связан ограничениями, наложенными Актом о Конституции, но он не признавал, что ему заказано вносить поправки в законопроекты о железных дорогах, хотя делал это весьма скупо из-за противодействия, которое такие действия вызывали в палате собрания. Создается впечатление, что во время пика добычи на викторианских золотых приисках и высоких цен на сельскохозяйственную и пастбищную продукцию совет был увлечен процветанием провинции в такой же степени, как и палата собрания, и вынес столь же ложную оценку относительно его продолжения. Однако он, судя по всему, первым осознал неизбежность реакции. Сравнение британских и викторианских финансов показывает, что если в первом случае, говоря в целом, средства выделяются лишь на содержание государственных служб и на некоторые вопросы национальной важности, такие как народное просвещение, в которых все части страны участвуют поровну, то во втором случае расходы включают строительство общественных работ, приносящих пользу конкретным местностям, а также гранты и субсидии, приносящие пользу конкретным отраслям. В этих условиях члены палаты собрания подвергаются постоянному давлению со стороны избирателей, которому члены совета, как утверждается, способны противостоять лучше из-за бóльшего размера избирательных округов. Поскольку вся масса налогоплательщиков отвечает за проценты по железным дорогам, местность получает сплошную выгоду от увеличения своей протяженности путей; если она получает авансы на ирригационные работы и не выполняет вытекающие из этого обязательства, она надеется побудить правительство через своего депутата предоставить более мягкие условия. Работы во многих случаях имеют сомнительную ценность; обязательство остается бременем для потомков.

Это зло широко признано, но мнения о средствах его устранения расходятся. Шагом в правильном направлении стало создание в 1890 году Постоянного парламентского комитета по железным дорогам, который, как предлагается, следует дополнить аналогичным комитетом, в обязанности которого входило бы составление отчетов по всем предложениям о новых работах по водоснабжению, предполагающих расходование тысячи фунтов государственных средств. Другие просят разрешить совету вносить поправки в финансовые законопроекты (Money Bills), и делали бы это с большим основанием, если бы был отменен имущественный ценз для членства, так как электорат уже включает в себя основную массу стабильных элементов населения. Но наибольшей защитой представляются уроки прошлого и назначение постоянных комитетов, чье предварительное одобрение должно быть обязательным для предложений по расходованию национальных средств на общественные предприятия. Было бы целесообразно определить актом парламента, какие классы общественных работ могут выполняться за счет заемных денег; все остальные тогда ложились бы бременем на текущие доходы.

Отсутствие какой-либо окончательной апелляции в случае расхождения мнений между двумя палатами недавно обсуждалось в нескольких провинциях. Было отмечено, что право исполнительной власти производить дополнительные назначения в назначаемые советы — неудовлетворительное устройство, ведущее к трениям между губернатором и его ответственными советниками; что выборные советы могут принуждать палату собрания к роспуску, от которого они сами освобождены; и что в большинстве случаев советы способны из-за разнообразия вопросов и влияния местных и личных соображений отрицать, что тот или иной вопрос получил одобрение народа. Меры, отклоненные викторианским советом с 1891 года, включают законопроект о земельном и подоходном налоге, законопроект об опиуме, законопроект о правах шахтеров (Miners' Right Titles Bill), законопроект о землях Малли (Mallee Land Bill) и законопроект о поправках к поселениям переселенцев. Совет отклонял законопроект об опиуме дважды, а законопроект об отмене множественного голосования — трижды.

Этот вопрос рассматривался в 1894 году Викторианской королевской комиссией, которая рекомендовала следующее:

«(1) Если Законодательная палата собрания примет в течение двух последовательных сессий любой законопроект, который не будет принят Законодательным советом, то, несмотря на то, что такой законопроект при его принятии во второй сессии Законодательной палатой собрания будет иметь измененную форму, если он не будет принят в такую вторую сессию Законодательным советом, такой законопроект, если палата собрания примет соответствующее решение путем резолюции, должен в должным образом предусмотренном порядке быть представлен для принятия или отклонения избирателям, внесенным в списки избирателей Законодательной палаты собрания.

«(2) В случае надлежащего принятия или одобрения вышеупомянутого законопроекта большинством избирателей по вышеупомянутым спискам, которые проголосуют при проведении опроса, и при выдаче по этому поводу должным образом оформленного свидетельства спикера, вышеупомянутый законопроект передается губернатору для получения его согласия. Однако если такой законопроект будет отклонен или не одобрен, то по свидетельству спикера на этот счет данный законопроект считается отклоненным на данную сессию.

«(3) Между первым и вторым принятием вышеупомянутого законопроекта Законодательной палатой собрания должно пройти не менее шести недель».

Меры, основанные на этих принципах, были внесены в течение 1896 года в палаты собрания Виктории, Тасмании и Нового Южного Уэльса, но только в последнем случае дошли до Законодательного совета. Считалось, что этот орган может благоприятно принять законопроект, поскольку тем самым он вступит в прямой контакт с народом и сможет преодолеть ревность, которая в настоящее время испытывается к нему. Фактически он мог бы обрести реальную популярность, позволив электорату высказаться напрямую по конкретному вопросу. Но эта точка зрения не возобладала в совете, который отклонил меру самым резким образом.

Дополнительное предложение, выдвинутое в Виктории, заключается в том, чтобы по вопросам, которые не могут быть переданы избирателям ясным и простым способом, за разногласиями следовал роспуск обеих палат и, если соглашение по-прежнему невозможно, их совместное заседание в качестве единой палаты. В Новой Зеландии законопроект, недавно внесенный премьер-министром, но не прошедший через Палату представителей, предусматривал, что если какая-либо мера была дважды в течение четырнадцати месяцев принята одной палатой и отклонена другой, палата, принявшая ее, может призвать губернатора созвать совместное заседание обеих палат, которое окончательно решит ее судьбу путем одобрения, отклонения или изменения. Можно заметить, что совет тем самым может обеспечить принятие меры, против которой выступало большинство народных представителей.

Антагонизм двух палат в Виктории в значительной степени представляется отражением антагонизма между городом и деревней. По оценкам, население провинции в 1895 году составляло 1 180 000 человек, а население Мельбурна и его пригородов — 439 000 человек, то есть 37 процентов от общего числа. В этих условиях, а также в силу большей сплоченности компактных электоратов, в сельских районах возникло стойкое ощущение, что Мельбурн имеет непропорционально большой голос в делах провинции и что этот баланс следует восстановить силами совета. Существует также мнение, что отмена множественного голосования приведет к созданию равных избирательных округов, что усилит верховенство столицы и влияние лейбористской партии. В настоящее время они занимают пятнадцать мест, причем все они являются городскими или пригородными, и хотя они дискредитированы крахом тред-юнионов, они не лишены влияния на правительство.

Процент от общей численности населения, проживающего в Мельбурне и его пригородах, вырос с 26 в 1861 году до 43 в 1891 году, главным образом в результате действия высокого протекционистского тарифа, целью которого было превращение Виктории в главный производственный центр Австралии. В связи с последовавшим за этим созданием большого числа фабрик правительство вскоре было вынуждено вмешаться в интересах рабочих и приняло в 1873 году первый закон, касающийся надзора за фабриками и мастерскими. Он определял фабрику как любое место, где на производстве товаров на продажу занято не менее десяти человек, и предусматривал, что такие места должны подлежать — в отношении зданий, санитарии и т. д. — правилам, установленным центральным Советом здравоохранения, и что ни одна женщина не должна наниматься на работу без разрешения главного секретаря более чем на восемь часов в день. Мера не достигла своей цели из-за безразличия муниципалитетов, на которые была возложена вся полнота ее администрирования. Они, по-видимому, халатно относились к исполнению возложенных на них полномочий и позволяли себе пользоваться услугами должностных лиц, которые не были знакомы со своими обязанностями. В последующие годы было принято несколько мер, которые были консолидированы Законом о фабриках и лавках 1890 года. Были введены некоторые новые моменты огромной важности, которые, однако, применялись только к городам и боро, если только они не распространялись на какой-либо шир по запросу его совета: определение фабрики было изменено так, чтобы включать все места, где четыре белых человека или два китайца были заняты производством товаров на продажу; такие места должны были регистрироваться при условии одобрения помещений местным советом, а работодатели были обязаны вести учет с указанием имен лиц, работавших на фабрике, вида выполняемой ими работы, а также имен и адресов надомников; запрещался труд детей в возрасте до тринадцати лет; машины должны были быть ограждены в целях предотвращения несчастных случаев, а лица, обслуживающие паровые двигатели и котлы, за редким исключением, должны были получать свидетельства о квалификации. Что касается соблюдения этих и других положений, инспектора были уполномочены входить на фабрику в любое разумное время, проводить любые соответствующие запросы и проверки, требовать предъявления любых сертификатов или документов, хранящихся в соответствии с Законом, и в целом осуществлять такие другие полномочия, которые могли быть необходимы для приведения его в исполнение. Судебные разбирательства по делам о правонарушениях против Закона должны были проводиться перед двумя или более мировыми судьями, которые при вынесении обвинительного приговора руководствовались бы предписанной шкалой штрафов и взысканий. Наконец, розничных магазинов касалось положение, ограничивающее часы, в течение которых они могли быть открыты; однако определенные категории магазинов были явно исключены, а муниципальным советам были предоставлены полномочия изменять часы работы по петиции большинства владельцев магазинов.

Отсутствие окончательности в подобном законодательстве вскоре проявилось в требовании дальнейших ограничений, на которое правительство ответило обычным средством назначения королевской комиссии. Перепись 1891 года показала, что число лиц, занятых в обрабатывающей промышленности, составляло 96 000 человек, из которых менее половины находилось на зарегистрированных фабриках. Остальные работали в ширах, прачечных и красильнях, в мастерских (помимо китайских), где было занято менее четырех человек, или в собственных домах. Комиссия, следовательно, выполняя свои инструкции «провести расследование и доложить о работе Закона о фабриках и лавках 1890 года в отношении предполагаемого существования практики, известной как потчевание (свейтинг), и предполагаемого антисанитарного состояния фабрик и мастерских», имела широкое поле для расследования, но сосредоточила свое внимание главным образом на тех отраслях, где условия труда рабочих считались наиболее неблагоприятными. В швейной промышленности они обнаружили, что, помимо общей жалобы на затишье в торговле, занятые на фабриках имели мало поводов для жалоб в вопросах заработной платы, но среди надомников из-за депрессии конкуренция снизила уровень оплаты до самого низкого уровня, совместимого с продолжением существования. Им сообщили о многих случаях, подтвержденных фабричными инспекторами и другими лицами, когда женщины, работавшие от двенадцати до четырех عشر часов в день, не могли заработать более десяти или двенадцати шиллингов в неделю. Утверждалось, что, как и в других странах, конкуренция обострялась теми, кто не зависел от этой работы как источника средств к существованию. Другим результатом этой конкуренции стала политика, проводимая несколькими крупными фирмами, которые закрыли фабрики, построенные с большими затратами, и полагались на то, что их операции будут выполняться подрядчиками, поскольку они не могли производить товары на фабрике по той цене, по которой их могли выпускать те, кто использовал труд надомников. Женщины предприняли попытку защитить свои интересы путем создания профсоюза портних, который после непродолжительного существования распался в 1893 году. С того времени в отсутствие какой-либо формы объединения подрядчики смогли стравливать надомников с работающими на фабрике и друг с другом. Здесь можно отметить, что, согласно недавнему отчету главного инспектора фабрик, расследование привело к снижению уровня оплаты труда вследствие гласности, приданой очень малым заработным платам, выплачиваемым некоторыми фирмами, занятыми в швейной торговле.

В ходе своих изысканий в мебельной торговле комиссары обнаружили, что китайцы путем уклонения от Закона о фабриках, своего бедного образа жизни, долгих часов работы и согласия на низкую заработную плату практически разорили европейских производителей мебели. Их конкуренция ограничивалась этой отраслью промышленности, но косвенно затронула ее в целом. Статистика показала, что в 1886 году насчитывалось 64 зарегистрированные европейские мебельные фабрики, на которых было занято 1 022 работника мужского пола, в то время как в 1894 году число фабрик сократилось до 46, а работников — до 320. С другой стороны, число китайцев, занятых в качестве плотников и мебельщиков, увеличилось с 66 в 1880 году до 320 в 1886 году и сократилось до 246 в 1894 году. Оказалось, что китайцы, вытеснив европейских рабочих из этой отрасли, вступили в ожесточенную конкуренцию между собой, которая снизила цены до столь низкого уровня, что многие производители были вынуждены закрыть свои фабрики и уволить рабочих. Последние начали изготавливать предметы мебели за свой счет и, по общему отзывам, находились в плачевном состоянии нищеты. Комиссары пришли к выводу, что хотя неудовлетворительное состояние торговли способствовало бедственному положению европейских мебельщиков, конкуренция со стороны китайцев была главным фактором, приведшим к сложившемуся положению дел.

Их рекомендации были воплощены в мере, представленной в 1895 году и принятой на следующей сессии, но ограниченной в своем действии действиями совета периодом в четыре года. Ее наиболее важные положения направлены на защиту работников в тех отраслях, где они менее всего способны защитить себя. Желание правительства состояло в том, чтобы заставить людей по возможности работать на фабриках и справиться с проблемой надомников с помощью системы разрешений. Статья 13 законопроекта запрещала пошив одежды вне фабрики, за исключением лиц, получивших разрешение от главного инспектора, которое не должно было выдаваться, если он не был уверен, что лицо, подающее заявку, лишено возможности работать внутри фабрики или мастерской из-за домашних обязанностей или физического недуга. Работодатели должны были вести учет с указанием работы, выполняемой обладателями разрешений, их имен и адресов, а также размера вознаграждения, который периодически пересылался главному инспектору и мог быть опубликован в Правительственном вестнике по усмотрению Губернатора в Совете. Число надомников должно было быть сокращено до минимума, а страх перед оглаской служил бы сдерживающим фактором для их работодателей. Дополнительная защита предоставлялась производителям мебели, одежды или предметов гардероба, включая ботинки и туфли, посредством статей, согласно которым Губернатор в Совете уполномочивался назначать специальные советы в составе председателя и четырех членов, двое из которых должны были быть представителями владельцев фабрик и мастерских, в которых такие изделия подготавливались или изготавливались, а двое — лиц, занятых в полной или частичной подготовке таких изделий. Совет должен был определять наименьшую ставку, которая должна выплачиваться работникам, работающим как внутри, так и вне фабрики. Ассамблея добавила еще одну статью, которая разрешала назначение аналогичных советов для определения часов труда в любой обрабатывающей промышленности, но совет отказался принять ее, а также отклонил статью, запрещающую работу на дому всем, кроме обладателей разрешений. Они внесли поправки, предусматривающие, что дискреционная публикация сведений в Вестнике должна ограничиваться случаями, когда работодатель был осужден за какое-либо нарушение Законов о фабриках и лавках, а специальные согласительные (советы по заработной плате) советы должны быть выборными, полагая, что было бы опасно наделять правом назначения Губернатора в Совете, поскольку фактически оно осуществлялось бы главным секретарем. Правительство согласилось с первой из этих поправок, так как ценность права публикации была уменьшена принятием советом принципа согласительных советов; но по другим пунктам разногласий между двумя палатами разгорелся конфликт, приведший к окончательному решению о том, что советы должны быть выборными, а от надомников не потребуется получать разрешение, но, если они заняты в производстве одежды или предметов гардероба, они должны зарегистрировать свои имена и адреса у главного инспектора для конфиденциального использования Департаментом и должны отвечать на все вопросы инспекторов относительно имен их работодателей и размера вознаграждения. Главный секретарь пояснил в Ассамблее, что правительство желает добиться регистрации надомников, чтобы знать от самих людей адреса, по которым они работают, и выплачивается ли им жалованье в соответствии с расценками, установленными советами. Также предусмотрено, что субподрядчик, наравне с владельцем фабрики, должен вести предписанный учет всей выданной им работы.

Мебельная торговля, как уже отмечалось, является одной из тех сфер, для которых Губернатор в Совете может предписать избрание специальных советов; однако было осознано, что в мебельном производстве из-за своего численного превосходства китайцы получат решающий голос. Эта трудность была преодолена с помощью вносящего изменения законопроекта, который разрешал назначение этих советов. Другие разделы Закона также направлены на защиту белого рабочего: один китаец должен считаться фабрикой, и ни одно лицо, занятое на фабрике или в мастерской в производстве какого-либо предмета мебели, не должно работать в воскресенье, после двух часов в субботу или между пятью часами вечера и половиной восьмого утра в любой другой день недели. Мебель, произведенная в Виктории, должна иметь четкое и несмываемое клеймо, указывающее на то, была ли она изготовлена силами белых или китайцев. Примечательно, что через советы, которые установят минимальную ставку оплаты труда в хлебопекарной и мебельной промышленности, правительство Виктории делает свою первую попытку регулировать труд мужчин; в других отраслях, затронутых этими советами, женщины составляют подавляющее большинство работников.

Общие положения этого Закона в части, касающейся фабрик, включают ужесточение санитарных требований, ограничение рабочего времени женщин и мальчиков, а также меры предосторожности против несчастных случаев. Прачечные и красильни признаются фабриками, а полномочия инспекторов в ряде аспектов укрепляются.

Разделы, касающиеся магазинов, также заслуживают упоминания. Необходимость дальнейшего законодательства обосновывалась главным секретарем тем аргументом, что в соответствии с действующим законом муниципальные советы не были обязаны приводить в исполнение петиции, полученные от большинства владельцев магазинов, и могли связывать обязательствами только свои собственные округа. Кроме того, штрафы, налагаемые за нарушение какого-либо закона или подзаконного акта, во многих случаях были столь малы, что владельцы магазинов могли игнорировать его практически безнаказанно. Поэтому он предложил, чтобы петиции в будущем адресовались либо Губернатору, либо местным властям, чтобы столичный округ был создан таким образом, чтобы сделать возможным единообразие в часах закрытия магазинов, а штрафы исчислялись по фиксированной шкале. Эти предложения были воплощены в Законе, как и другие, предусматривавшие, что помощники в магазинах должны иметь еженедельный полувыходной день, а женщины и мальчики не должны наниматься на работу более чем на фиксированное количество часов в неделю или день, а также более чем на пять часов без перерыва на еду, и должны иметь в своем распоряжении адекватные сидячие места. Эти положения, однако, не должны были применяться к тем категориям магазинов, которые были исключены из сферы действия предыдущих законов, если только они не были расширены на них в соответствии с правилами, издаваемыми Губернатором в Совете. Вскоре после принятия Закона среди владельцев магазинов Мельбурна и его пригородов возникло сильное чувство того, что, поскольку помощники должны получать еженедельный полувыходной день, магазины должны закрываться во второй половине дня в один из дней недели; однако мнения разделились относительно того, должен ли этим днем быть суббота или среда. Владельцы магазинов в городе были склонны предпочесть первый вариант, в то время как мнения в пригородах разделились.

Этот Закон следует рассматривать как гуманную попытку минимизировать страдания надомников и улучшить условия труда трудящихся масс населения. Назначение специальных советов воспринимается с сочувствием даже теми, кто сомневается в возможности обеспечения соблюдения минимальной заработной платы в отношении лиц, чья конкуренция усиливается страхом голодной смерти. Напрашиваются два общих соображения: что исполнительной власти предоставлены огромные дискреционные полномочия и что инспекторы столкнутся с задачей безнадежного масштаба. По первому пункту следует отметить, что Губернатор в Совете, действуя, естественно, по совету главного секретаря, может не только осуществлять уже упомянутые полномочия, но и распространять положения Закона или любое из них на любой шир или часть шира, а также издавать правила по большому числу вопросов, связанных с эффективным администрированием всех законов о фабриках и лавках. Что касается инспекторов, число которых составляет одиннадцать человек, то следует опасаться, что, хотя они могут призывать к сотрудничеству полицию, они будут не в состоянии адекватно осуществлять надзор за фабриками, следить за трудом одинокого китайца, защищать надомного работника от тирании подрядчика и гарантировать помощникам в магазинах те условия, на которые они имеют законное право. Они, несомненно, будут связаны нежеланием рабочих предоставлять информацию, которая может привести к потере ими работы.

Коррелятом протекционизма, который приносит пользу главным образом производителю, является прямое поощрение предприимчивости производителя. В этом отношении сменяющие друг друга правительства проявляли рвение, которое не всегда ограничивалось рамками благоразумия. Заемный капитал, вложенный в строительство и оснащение викторианских железных дорог, составляет около 36 730 000 фунтов стерлингов, что принесло в 1895–1896 годах чистую прибыль от эксплуатации в размере 855 000 фунтов стерлингов, что представляет собой дефицит в размере 584 000 фунтов стерлингов по сравнению с 1 439 000 фунтов стерлингов — ежегодными расходами на выплату процентов по займам; однако большая часть этого дефицита была обусловлена неурожаем пшеницы и вытекающим отсюда сокращением объема грузов, перевозимых по линиям. Недавние отчеты показывают, что несколько линий не только не выплачивают каких-либо процентов на капитальные затраты, но и не зарабатывают даже столько, сколько расходуется на эксплуатационные расходы. Отчет Комиссии по расследованию деятельности железных дорог показывает, что Ассамблея в свое время была действительно склонна санкционировать выделение дополнительной суммы в 41 000 000 фунтов стерлингов на строительство новых линий; однако газета Age опубликовала серию статей, которые ясно показали, что за утверждением расходов в таком гигантском масштабе последует национальное банкротство. Разоблачение достигло своей цели, но втягло владельца, г-на Дэвида Саймса, в судебные иски о клевете, поданные комиссарами железных дорог, которые продолжались с перерывами в течение четырех лет. В конце концов было доказано, что он был полностью прав в своих выражениях, но на него повесили огромный счет за судебные издержки в качестве награды за его патриотические усилия на благо общества. Опасность того, что подобные предложения могут быть проведены в будущем, уменьшилась в 1890 году, когда был назначен Постоянный комитет в качестве сдерживающего фактора против экстравагантных тенденций и предосудительной податливости отдельных членов.

Опять же, в связи с водоснабжением и ирригацией расходы осуществлялись в экстравагантных масштабах. Водопроводная система Мельбурна оправдана потребностями мегаполиса, но системы Джилонга, Бендиго и прилегающих районов, начатые в 1865 году и построенные при капитальных затратах в 1 427 000 фунтов стерлингов, показывают годовой дефицит в 35 000 фунтов стерлингов; а другие национальные работы, которые стоили 830 000 фунтов стерлингов, зависят в плане окупаемости от ирригационных трестов, большинство из которых не в состоянии покрыть собственные обязательства. Помимо этих прямых расходов, государство авансировало 2 438 000 фунтов стерлингов местным органам власти, городским и сельским трестам водоснабжения и ирригационным трестам. Сложив вместе эти различные суммы, мы обнаружим, что общие прямые и косвенные расходы государства составили 4 695 000 фунтов стерлингов, и из отчета недавней Королевской комиссии мы узнаем, что годовой доход составляет около 68 000 фунтов стерлингов, или менее 1,5 процента на капитал. Поскольку деньги приносят в среднем 4 процента годовых, убыток консолидированного дохода составляет 120 000 фунтов стерлингов в год. Расходы основывались на том принципе, что государственный кредит должен быть заложен с тем, чтобы фермерам, а также владельцам земли и недвижимости можно было помочь в создании водохозяйственных сооружений, которые ускорили бы постоянное заселение многих частей провинции. Муниципалитетам выдавались ссуды до 1881 года, но в том году этот вопрос был рассмотрен всесторонне в Законе о сохранении водных ресурсов, который санкционировал создание трестов для строительства водохозяйственных сооружений для бытовых нужд и водопоя скота. В 1883 году Закон был изменен так, чтобы включить тресты, созданные для поощрения ирригационных работ. Городские тресты и местные органы в целом выполнили свои обязательства удовлетворительно, за исключением некоторых из последних, которые, вместо того чтобы устанавливать более высокие ставки или увеличивать плату за воду, по-видимому, надеялись, что государство вмешается и освободит их от их обязательств. Сельские и ирригационные тресты также пытались переложить обязанность выплаты процентов по стоимости работ на налогоплательщиков всей провинции. В последнем случае Департамент общественных работ не может быть освобожден от вины. Из отчета Комиссии ясны, что деньги авансировались ирригационным трестам без адекватного предварительного исследования объема доступной воды или числа поселенцев, которые будут ею пользоваться. «В то время умы общественности были взволхованы, и Евангелие ирригации проповедовалось от одного конца колонии до другого. Фермеры страдали от череды засушливых сезонов, цены на продукцию были высокими, и перспектива застраховать свои урожаи от превратностей климата с помощью ирригации, по-видимому, перевесила все соображения благоразумия. Проекты задумывались поспешно и столь же поспешно осуществлялись. Вопрос о том, будет ли стоимость предприятия соразмерна извлекаемой из него выгоде или сможет ли земля выдержать то бремя, которое будет на нее возложено, по-видимому, рассматривался легкомысленно, если вообще рассматривался». Но, по словам чиновника, имевшего отношение к этому делу, Департамент, далеко не охотно соглашаясь на проекты или подгоняя их, делал все возможное, чтобы сдержать народный энтузиазм. Постоянное давление оказывалось делегациями, обычно поддерживаемыми депутатом от округа, которые пытались побудить министров отбросить формальности ввиду острой необходимости в воде и той большой пользы, которая от этого последует. Расточительность Департамента, какова бы ни была ее причина, равнялась расточительности трестов, которые в большинстве случаев расходовали ссудные деньги как можно быстрее, не обращая внимания на требования округа или надзор за предприятиями; они не осознавали, что от них когда-либо потребуется обеспечивать выплату процентов по авансированным им деньгам. Нет сомнений в том, что правительство переоценило знания и способности трестов, а также их осознание ответственности, связанной с контролем над крупными суммами государственных денег. Королевские комиссары рекомендовали, чтобы после того, как Парламент решит, какие уступки должны быть сделаны, исполнение денежных обязательств было передано от Департамента Комиссарам по аудиту, которые должны быть наделены полномочиями, позволяющими им принимать меры по взысканию задолженности перед государством. Они полагали, что при отсутствии такого изменения Департамент, будучи подвержен политическому давлению, может пойти на новые уступки и снова позволить делам пуститься на самотек в неудовлетворительном состоянии.

Следующий пример государственных расходов на поощрение предпринимательства относится к другой категории: государство с 1878 года выделило на поощрение золотодобывающей промышленности сумму в 800 000 фунтов стерлингов, которая предназначалась не столько для обеспечения прямой отдачи от вложений, сколько для поддержания превосходства Виктории среди золотодобывающих провинций Океании. Из этой суммы 455 000 фунтов стерлингов было потрачено на бурение, а остальное — на субсидии горнодобывающим компаниям и поисковым партиям. Но, как и в случае с железными дорогами и водохозяйственными сооружениями, правительство столкнулось с чрезвычайной трудностью обеспечения гарантий против нецелевого использования средств. Прямое управление со стороны министра шахт оказалось не дающим хороших результатов и неудовлетворительным для самого министра, поскольку он подвергался постоянному давлению со стороны членов Парламента. Соответственно, в семи горнодобывающих округах, на которые разделена провинция, были назначены поисковые советы, каждый из которых состоял из пяти членов: инспектора округа, члена Ассоциации владельцев шахт, члена Ассоциации шахтеров, члена местного горного совета и представителя муниципалитетов. Эти люди были уполномочены распределять все ассигнования, и, согласно заявлению нынешнего министра, поскольку они представляли различные интересы в горнодобывающей промышленности и разные местности, они придерживались местечкового взгляда на свои обязанности и развили «род негласного взаимного потворства» (log-rolling), из-за чего гранты во многих случаях направлялись на совершенно нерентабельные цели. Считается, что расходование 800 000 фунтов стерлингов имело огромное значение для нескольких горнодобывающих компаний, но принесло прямой доход всего в 11 526 фунтов стерлингов — сумму, которая была бы еще меньше, если бы министр не пригрозил компаниям, выплачивающим дивиденды, конфискацией их арендованных участков, если они не вернут свои ссуды государству.

Правительство также попыталось увеличить экспорт таких товаров, как масло, вино, сыр и замороженное мясо, для которых, как полагают, можно найти большой рынок сбыта в Великобритании. Их политика заключалась в поощрении этих отраслей посредством бонусов производителям, субсидий владельцам фабрик и бесплатного использования холодильного хранения на предприятиях холодильной обработки, а также в обеспечении соблюдения определенного стандарта качества в качестве необходимого условия их помощи. По мере развития отрасли бонус уменьшается и в конечном итоге отменяется, а за холодильное хранение взимается плата, достаточная для возмещения государственных расходов. Такой курс уже был проведен в наиболее успешном случае — с сливочным маслом, стоимость годового экспорта которого выросла с 51 000 фунтов стерлингов в 1889–1890 годах до 876 000 фунтов стерлингов в 1895–1896 годах. Таким образом, государство не вовлекается в это на постоянной основе, но инициирует свои расходы на высшей точке и постепенно освобождает себя от обязательств.

В 1893 году правительство столкнулось с огромным объемом нищеты среди рабочего класса, во многом незаслуженной, которая стала результатом краха многих земельных компаний, а также банковских и строительных ассоциаций. Искусственное процветание, вызванное раздуванием стоимости столичной недвижимости, породило спрос на услуги непропорционально большого числа ремесленников, которые при неизбежном спаде внезапно оказались выброшенными на улицу без работы. В этих обстоятельствах министерство было призвано сделать что-то для облегчения бедственного положения и приняло новый Закон о земле, который предлагал выгодные условия в отношении владения и денежных авансов тем, кто был готов поселиться на земле. Им была предоставлена возможность приобретать ее либо индивидуально, либо в составе ассоциаций численностью не менее шести человек, желавших жить недалеко друг от друга. По истечении года после принятия Закона было получено 4 080 заявок, из которых 2 122 были одобрены, 993 отклонены и 965 находились на рассмотрении; и для того, чтобы выгода была немедленной, земля была предоставлена как можно быстрее, и заявителям не пришлось ждать, пока участки будут замерены. Принимая во внимание условия, на которых создавались поселения, неудивительно узнать из последующих официальных отчетов, что благоприятные ожидания во многих случаях не оправдались из-за непригодности почвы, неопытности или физической неспособности поселенцев, либо отсутствия местного спроса на труд или рынка для излишков продукции. Многие ассоциации распались, так как их члены не смогли гармонично работать вместе; а те, которые все еще существуют, почти в каждом случае отказались от кооперативного принципа и обрабатывают свои участки на индивидуальной основе. В 1896 году число проживающих поселенцев составляло 2 127 человек, которые вместе с женами и семьями составляли общую численность населения в 8 802 человека; за три года они получили от правительства авансы на сумму 57 000 фунтов стерлингов.

Закон 1893 года также предусматривал создание трудовых колоний. Движение в этом направлении зародилось среди нескольких людей в Мельбурне, которые видели всю тщетность периодических подачек неимущим, носящих лишь временный характер помощи и не выводящих их на путь самостоятельного постоянного заработка. Ощущалось также, что в отсутствие какой-либо системы, подобной английскому закону о бедных, который, какими бы ни были его пороки, успокаивает совесть общества, министры подвергались постоянному давлению, вынуждавшему их учреждать общественные работы исключительно ради безработных. В 1892 году бедственное положение было встречено, насколько это касалось общественности, подпиской крупной суммы денег, которая распределялась через посредство местного отделения Общества организации благотворительности; но в следующем году, когда нужда стала еще более острой, идея трудовой колонии быстро завоевала популярность, и правительство выделило участок земли площадью 800 акров в Леонгате, примерно в 80 милях от Мельбурна, что позволило организаторам схемы сразу же приступить к работе. С самого начала предполагалось, что средства будут добываться частично за счет частных подписок, частично за счет пропорциональных взносов из национальной казны; но в отсутствие отклика у населения правительство посчитало целесообразным в начале 1894 года взять на себя все управление колонией и назначило почетным суперинтендантом полковника Гольдштейна, который активно участвовал в этом предприятии. Полковник Гольдштейн заявляет, что главная цель колонии, основанной на немецкой модели, состоит в том, чтобы предоставить временную работу с непривлекательной оплатой трудоспособным безработным, чтобы уберечь их от перехода той узкой черты, которая отделяет бедность от нищеты. Сначала принимались пожилые и немощные, но выяснилось, что работу для них найти невозможно и что их присутствие подрывает значение колонии как средства воспитания класса людей, в которых необходимо пробудить дух ответственной независимости. Более того, о них заботятся благотворительные приюты и другие благотворительные учреждения, получающие крупные субсидии от правительства. Следовательно, мужчины старше 55 лет теперь принимаются только в исключительных случаях. Все заявители регистрируются и, если их предполагаемая нужда считается подлинной, отправляются по железной дороге в колонию, где они получают бесплатное питание и проживание. Колонисты подвергаются строгой дисциплине, работают в течение недели без оплаты на испытательном сроке, а затем зарабатывают жалование, которое возрастает до максимума в 4 шиллинга в неделю; они не получают денег во время пребывания в колонии, но могут получать определенные предметы первой необходимости или, если они женаты, пересылать свое жалование женам. Работа организована таким образом, чтобы способности колонистов использовались наилучшим образом и чтобы они могли по возможности подготовиться к сельскохозяйственной работе, которая добывается для них с помощью Бюро труда, созданного при колонии. По истечении шести месяцев или по накоплении в их пользу кредитного баланса в размере 30 шиллингов колонисты должны, за исключением редких случаев освобождения, искать работу в другом месте и не могут быть приняты обратно до истечения шестинедельного периода. Таким образом, люди либо находят работу на стороне во время проживания в колонии, либо покидают ее с суммой денег, которая делает их более способными к ее поискам; у них есть альтернатива впоследствии подать заявку на повторный прием. Результаты, полученные за три года, носили весьма удовлетворительный характер; через колонию с момента ее создания прошли 1 832 человека, из которых только 124 были уволены за проступки и ни один — за неподчинение; для 573 была найдена оплачиваемая работа, а остальные заработали достаточно наличных денег, чтобы отправиться на поиски работы. Было 566 повторных приемов 307 человек, которые возвращались от одного до восьми раз. «Большинство людей, — говорит полковник Гольдштейн, — относятся к читующим бездельникам, которые ничего не могут сделать для себя сами. Поскольку Леонгата находится в 80 милях от Мельбурна, мы редко видим там подлинного лодыря. Мужчины, которые туда отправляются, вполне готовы работать, когда им покажут как, но они кажутся неспособными пробудить в себе хоть какое-то подобие энергии, не говоря уже об энтузиазме, пока не пробудут там значительное время... Можно привести многочисленные примеры, указывающие на общую беспомощность этих людей. Нет сомнений в том, что работодатели во время депрессии в первую очередь сократят своих худших работников. Из них многие обладают достаточной энергией, чтобы устроиться самостоятельно; остальные скатываются в трудовую колонию. Большинство из них тяжело пострадали от лишений и нищеты и, вероятно, были дополнительно деморализованы своим удрученным состоянием полуголодного существования... После нескольких месяцев пребывания поразительно видеть разницу в их внешнем виде и, что более важно, их открытие того, что перед ними открывается новый вид жизни. Лесная работа дает им более здоровое чувство самоуважения, чем они когда-либо знали прежде, особенно для мужчин, у которых за плечами есть ремесло, готовое к применению, когда представится шанс». Общие расходы составили 11 276 фунтов стерлингов, которые были потрачены главным образом на фермерское оборудование, инвентарь и капитальные улучшения, и представлены активами на сумму 10 861 фунт стерлингов. Чистые затраты следует считать чрезвычайно малыми, учитывая тот факт, что, поскольку подавляющее большинство колонистов являются ремесленниками и совершенно не привыкли к работе в лесу или на ферме, их труд неизбежно медленный и дорогостоящий, и как только человек начинает приносить пользу, он отбирается для какого-нибудь частного работодателя. Трудовая колония, как утверждается, помимо благ, дарованных сотням людей, парализовала агитацию безработных; пока она существует, ни один трудоспособный человек не должен голодать.

Наконец, мера, принятая в 1896 году, была направлена на защиту скотоводов, фермеров и других обработчиков почвы путем предоставления механизма, посредством которого государство могло бы предоставлять им ссуды под адекватное обеспечение по низкой процентной ставке с амортизационным фондом, рассчитанным на долгий ряд лет.

Характерными чертами викторианского законодательства являются сильная нота гуманности и уверенность в мудрости и эффективности государственных действий. Если эта уверенность иногда оказывалась неуместной, нет оснований полагать, что викторианцы возложили на себя бремя, которое они не в состоянии нести. Они — энергичная раса, которая не только развила ресурсы собственной страны, но и приобрела крупные интересы в Новом Южном Уэльсе и Квинсленде. Если в прошлом они были слишком склонны выписывать векселя на будущее, они получили суровый урок, который научил их необходимости жесткой экономии и заставил сократить свои ежегодные расходы на треть от общей суммы. Невозможно сформировать неблагоприятную оценку перспектив или высокого среднего благосостояния населения численностью менее 1 200 000 человек, которое включает 185 000 фригольдеров и накопило в сберегательных банках 7 300 000 фунтов стерлингов, распределенных среди почти 340 000 вкладчиков.

VI

РОСТ И РАЗВИТИЕ ЗАПАДНОЙ АВСТРАЛИИ

Конституционная история — Отношения церкви и государства — Природные препятствия на пути развития — Строительство железных дорог — Нехватка воды — Поощрение горнодобывающей и других отраслей промышленности — Отсутствие партий в парламенте.

Западная Австралия получила привилегии ответственного правительства спустя много лет после других австралазийских провинций; в остальном ее конституционное развитие шло по аналогичным линиям. Первый губернатор был назначен в 1829 году и управлял делами страны при содействии Исполнительного совета. Два года спустя был создан Законодательный совет, состоявший исключительно из членов Исполнительного совета, но впоследствии он был расширен за счет приема сначала неофициальных членов-номинатов, а затем достаточного количества избранных членов, чтобы сформировать большинство всего органа. Затем в провинции поднялась агитация в пользу ответственного правительства, и в 1889 году после единогласного голосования Законодательного совета законопроект о Конституции был представлен правительством, рассмотрен советом и направлен государственному секретарю по делам колоний. В Палате общин он встретил значительное сопротивление на том основании, что коронованные земли провинции не должны передаваться населению всего в 46 000 человек. Но после благоприятного отчета Специального комитета и представлений, сделанных генеральными агентами других австралазийских провинций, этот вопрос был решен в желаемом провинцией смысле, и, поскольку законопроект быстро прошел через Палату лордов, он получил королевское одобрение в августе 1890 года.

В соответствии с Конституцией исполнительная власть принадлежит губернатору, который действует по совету кабинета, состоящего из пяти ответственных министров. В настоящее время это колониальный казначей и колониальный секретарь, генеральный прокурор, комиссар железных дорог и директор общественных работ, комиссар коронных земель и министр шахт. Премьер-министр, сэр Джон Форрест, занимает должности колониального секретаря и колониального казначея, а министр шахт, единственный министр в верхней палате, контролирует почтовое и телеграфное ведомства.

Законодательная власть принадлежит двум палатам парламента: Законодательному совету и Законодательной ассамблеи. Совет состоит из двадцати одного члена, треть из которых уходит в отставку каждые два года. Они избираются на основе имущественного ценза и должны прожить в провинции не менее двух лет. Ассамблея состоит из тридцати трех членов, которые должны прожить в провинции не менее одного года и избираются на основе более широкого избирательного права сроком на четыре года. Членам обеих палат не выплачивается никакого вознаграждения, но они получают бесплатные проездные билеты на все государственные железные дороги, а из вежливости — и на те, которые принадлежат частным компаниям.

Ограничения законодательной власти, которыми обладает парламент Западной Австралии, аналогичны тем, что наложены на законодательные органы других австралийских провинций, за исключением того, что защита аборигенов была передана в руки независимого совета, назначаемого и контролируемого губернатором. Он получает на выполнение своих обязанностей 1 процент годового дохода страны, но не может осуществлять их без активной поддержки правительственных чиновников. Существование этого совета вызывает резкое недовольство у жителей Западной Австралии как несправедливое отражение их достоинства и как обвинение в том, что им нельзя доверять справедливое и гуманное обращение с туземцами; и премьер-министр, выражая единодушное мнение обеих палат, пытался, пока безуспешно, добиться отмены этого одиозного пункта Закона о Конституции.

Позиция правительства в отношении отношений между церковью и государством, затрагивающая наделение религиозных конфессий и помощь, оказываемую конфессиональным школам, до недавнего времени заключалась в том, что гранты должны ежегодно вотироваться парламентом. Но тенденция общественного мнения была направлена в сторону светского образования и прекращения выплат церквям. Соответственно, этот вопрос во время сессии 1895 года был решен Законом об отмене церковных грантов и Законом об отмене вспомогательных школ. Ранее выплаты церквям производились из расчета около 3 500 фунтов стерлингов в год, из которых Церковь Англии получала 2 000 фунтов, католики — 1 000 фунтов, а Уэслиане и пресвитериане — соответственно 360 и 160 фунтов. Гранты были выкуплены из расчета десятилетней капитализации, и основная сумма должна быть выплачена пропорционально из Фонда консолидированного дохода двумя равными частями признанным главам каждой религиозной конфессии. Этот законопроект был принят при всеобщем одобрении обеими палатами парламента, но подобного единодушия не наблюдалось в отношении вопроса об образовании. Фактически в начале сессии премьер-министр заявлял, что у него нет намерений заниматься им немедленно, но его руки были связаны общественным мнением, как это проявилось в результатах нескольких выборов, прошедших по этой проблеме. Следовательно, после резолюции, принятой обеими палатами о том, что «целесообразно, чтобы вспомогательные» (конфессиональные) «школы больше не составляли часть государственной образовательной системы колонии», и на основании отчета Совместного комитета, премьер-министр внес в Ассамблею законопроект, фиксирующий сумму, выплачиваемую в качестве компенсации взамен вспомогательных грантов, на уровне 20 000 фунтов стерлингов. В 1894 году одна треть детей, получавших образование в колонии, посещала вспомогательные школы при затратах для страны в 2 093 фунта стерлингов на вспомогательные и 11 356 фунтов на государственные школы. Законодательный акт бурно обсуждался; оппозиция разделилась по поводу суммы и проиграла всего в один голос, и в конце концов было решено, что компенсация должна составить 15 000 фунтов стерлингов. Вся эта сумма будет выплачена католикам, которые единственные воспользовались этой системой. В Перте есть учрежденная законом средняя школа; в остальном мало что было сделано в направлении среднего образования, и в Западной Австралии нет университета. Преимущества начального образования были расширены настолько, насколько это возможно; любой округ, который может гарантировать посещаемость пятнадцати детей, может претендовать на возведение школы и назначение учителя; но ясно, что в очень малонаселенной стране невозможно разработать систему, которая охватит все население.