«Австралийская демократия»

«Я считаю наше мясо таким же хорошим, как любое другое в мире, и стоимость, по которой его можно с прибылью доставлять в порты колонии, выгодно отличается от любой другой известной мне страны; и тем не менее цены, получаемые в последнее время в Лондоне, едва покрывают расходы на заморозку, фрахт, страховку и т. д. Что-то придется предпринять, если эту отрасль нужно сохранить. Единственное предложение, которое я пока получил, заключается в том, чтобы колония — либо самостоятельно, либо совместно с другими колониями — взяла дело распределения в свои руки, поскольку считается, что, хотя потребители платят хорошую цену за наше мясо, большая часть этой стоимости поглощается различными ступенями посредников, оставляя, как я уже сказал, производителю маржу, совершенно непропорциональную реальной стоимости продукта. Для этого потребуется значительный объем капитала, по которому у меня нет предложений, поскольку дело это действительно должно быть предпринято частным предпринимательством, но я упоминаю об этом как о вопросе, требующем скорейшего и самого серьезного внимания, ибо, если частное предпринимательство не сможет справиться с трудностями, парламенту, возможно, придется принять такие меры, которые покачнутся целесообразными для сохранения важной отрасли, потерять которую мы не можем себе позволить».

Впоследствии, насколько я понимаю (меня тогда не было в Квинсленде), парламентскому комитету было поручено рассмотреть этот вопрос, и он высказался в пользу создания в Лондоне и провинциях депо для приема и распределения замороженного мяса.

В другом случае, ссылаясь на ущерб, наносимый гавани Брисбена чрезмерными тарифами на буксировку, премьер-министр заявил, что если частный бизнес не сможет справиться с этим за меньшую сумму, правительству будет очень просто взять это дело в свои руки.

В-третьих, государство может использовать свой кредит — после тщательного расследования обстоятельств и при убеждении в надежности обеспечения, — чтобы позволить будущим производителям брать деньги взаймы под низкий процент. Акт о гарантиях сахарных заводов, положения которого я цитировал, побудил других производителей потребовать аналогичных уступок. Фермеры хотят мукомольных мельниц и дешевых денег; скотоводы и владельцы ранчо жалуются на налог, взимаемый с них согласно Актам о поощрении производства мяса и молочных продуктов. Почему, спрашивают они, сахарной промышленности оказываются исключительные предпочтения? Опять же, если правительство должно создавать распределительные агентства для замороженного мяса, почему бы не сделать то же самое для другой продукции?

Социалисты называют эти различные меры фальшивой формой социализма, рассчитанной на увеличение прибылей лишь одного класса общества; но правительство не утруждает себя абстрактными терминами. Оно неуклонно проводит устоявшуюся политику и последовательно оказывает помощь сахарной, пастбищной и сельскохозяйственной отраслям; оно готово, если потребуется, оказать существенную помощь скотоводам в сбыте их продукции и намерено предложить поправки в горное законодательство, которые будут способствовать дальнейшему развитию этой отрасли. И не только производители получили выгоду; рабочий класс, который первым страдает в периоды депрессии, разделяет возобновившееся процветание страны и смог воспользоваться возросшим спросом на свои услуги.

[1] Цитируется с разрешения автора из статьи мистера Дж. В. Чатауэя, одного из депутатов от Маккея, опубликованной в Australasian Review of Reviews.

[2] См. сноску на стр. 66.

[3] Финансовый отчет за 1896 г., стр. 14.

IV

ЗЕМЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА НОВОЙ ЗЕКЛАНДИИ

Различия условий между Австралией и Новой Зеландией — Политика общественных работ — Земельный налог — Земельный акт 1892 года — Акты о землях для поселений — Акты о государственных ссудах поселенцам — Поощрение переселения — Кооперативное строительство общественных работ — Безработные — Преемственность политики.

Конституция 1852 года, в соответствии с которой Новая Зеландия получила ответственное правительство, отличалась от тех, что были дарованы австралийским провинциям, созданием не только центральных, но и провинциальных органов власти. Вследствие горного рельефа многих частей обоих островов и отсутствия железных дорог и других средств внутреннего сообщения связь осуществлялась преимущественно по морю, и колонизация, вместо того чтобы исходить из одной точки, как в Новом Южном Уэльсе, Виктории и Южной Австралии, оказалась рассредоточенной в Окленде, Веллингтоне, Крайстчерче, Данидине и других второстепенных пунктах. В этих обстоятельствах, хотя и было сочтено целесообразным создать Центральное правительство в Окленде, перенесенное в Веллингтон в 1865 году, были учреждены шесть выборных провинциальных советов, которые, хотя их законодательные и исполнительные полномочия были ограничены определенными рамками, способствовали продолжению раздельного развития отдельных частей колонии. В 1876 году провинциальные законодательные органы, число которых тем временем в результате разделения территорий увеличилось до десяти, были упразднены Центральным правительством главным образом потому, что они препятствовали осуществлению национальной политики строительства общественных работ. Однако последствия этой системы заметны до сих пор, особенно в требованиях, выдвигаемых в Палате представителей, чтобы различные округа участвовали в выгодах от любых предполагаемых расходов государственных средств.

Другой особенностью, отличавшей Новую Зеландию от Австралии, было присутствие воинственной коренной расы на Северном острове, которая противодействовала колонизации первых поселенцев. С самого начала незнание языка и особенностей мышления друг друга приводило к недоразумениям относительно распоряжения землей, что осложнялось общинным землевладением маори. Осознание этой трудности привело к включению в Договор 1840 года, в котором вожди заявляли об уступке суверенитета Новой Зеландии, положения, закреплявшего за Короной право преимущественной покупки на все земли туземцев. Но недовольство не утихло; туземцы, осознавая неуклонное продвижение поселенцев и подстрекаемые к продаже агентами Короны, опасались, что их постепенно лишат их территории. Конфликт, возникший из-за некоторых земель и приведший к фатальным последствиям, усилил напряженность, которая после столкновения на крайнем севере вылилась в затяжные конфликты 1860–1870 годов. После умиротворения взаимные отношения начали улучшаться и в настоящее время являются превосходными. Маори пользуются всеобщим уважением, имеют четырех представителей в Палате представителей и двух в Законодательном совете, а в Исполнительном совете представлены министром, который сам является метисом. Было также предпринято множество попыток решить земельный вопрос, в частности путем восстановления права преимущественной покупки, от которого на время отказались, и создания согласно Акту 1893 года Суда по подтверждению прав для рассмотрения и окончательного урегулирования прав на земли, приобретенные европейцами у туземцев. Ввиду своего преимущественного права правительство было обязано, из справедливости по отношению к маори, предусмотреть покупку таких земель, которые могут быть им предложены, хотя оно и не начинало здесь новую политику. С момента установления имперского суверенитета до 1870 года сменявшие друг друга правительства приобрели шесть миллионов акров на Северном острове, весь Средний остров, за исключением резерватов для коренных жителей, которых было немного, и остров Стюарт. С того времени до 1895 года было приобрещено еще шесть миллионов акров при затратах в полтора миллиона фунтов стерлингов, а последующие покупки из обширного района, все еще находящегося на стадии переговоров, составляют около 550 000 акров. Таким образом, Новая Зеландия выплатила и продолжает выплачивать крупные суммы денег на покупку земель туземцев, в то время как Австралия и Тасмания не признавали никаких прав собственности со стороны горстки одичавших аборигенов; и одна лишь Новая Зеландия обременена выплатой процентов по займам, привлеченным для покрытия расходов на затяжные военные кампании.

Во время войн колонизация на Северном острове неизбежно сдерживалась, но на Среднем острове она продолжалась без перерыва. По их окончании в 1870 году г-н (ныне сэр) Джулиус Фогель, колониальный казначей, представил парламенту обширный план общественных работ, направленный на общее улучшение средств сообщения — вопрос особой важности на Северном острове, поскольку он должен был ускорить его окончательное умиротворение. «Главными чертами этой политики были: привлечение займа в десять миллионов и его расходование в течение ряда лет на планомерную иммиграцию, на строительство главной магистральной железной дороги по всей длине каждого острова, на привлечение иммигрантов к железнодорожным работам и их последующее расселение в пределах крупных земельных массивов, зарезервированных вблизи железнодорожных линий, на строительство основных дорог, на покупку земель туземцев на Северном острове, на обеспечение водной энергией на золотых приисках и на расширение телеграфа. План с некоторыми изменениями был одобрен законодательным органом. Эти изменения касались главным образом заимствуемой суммы и ее расходования; но было одно изменение, подорвавшее всю политику. Резервирование крупных участков коронных земель, через которые планировалось проложить железные дороги, с целью использования этой земли для поселения на ней и как средства возмещения колонии значительной части расходов на железные дороги, было отменено правительством из опасения потерять всю схему. Это опасение было не безосновательным, поскольку провинциальная оппозиция упомянутому резервированию в сочетании с оппозицией тех, кому не нравилась вся схема, серьезно угрожала ее существованию»[1]. Провинциальная оппозиция объяснялась тем фактом, что, хотя распоряжение коронными землями и ассигнование земельного фонда были возложены Актом о конституции на центральный законодательный орган, каждой провинции на практике было разрешено вырабатывать правила отчуждения земли в пределах своего округа и получать доходы от продаж для собственного использования. Но упущение предложенного резервирования «потребовало частых возвращений к заимствованию крупных сумм для продолжения работ, которые были начаты и были бесполезны, пока они не были завершены, вместо того чтобы сделать — как это было бы при правильной системе земельного резервирования — саму работу в значительной степени, если не полностью, самоокупающейся и саморазвивающейся; и это прискорбное упущение также сорвало предполагаемое проведение прогрессивной колонизации параллельно с прогрессом железных дорог. Результатом ненастаивания на этом фундаментальном условии стало то, что следовало предвидеть и предотвратить. Провинциальные правительства продали земли в окрестностях предполагаемых железных дорог и израсходовали выручку на провинциальные нужды; и, как правило, спекулятивные капиталисты поглотили землю и прибыли, которые должны были быть направлены на колонизацию и в железнодорожный фонд»[2]. Поскольку предполагаемые железные дороги должны были проходить как по частным, так и по коронным землям, сэр Джулиус Фогель также добивался полномочий вводить специальный сбор при определенных обстоятельствах с лиц вблизи железных дорог, которые выиграли бы от их строительства. Он верил, что тем самым предотвратит «беспорядочную борьбу за железные дороги», но ему также не удалось убедить парламент принять его взгляды. Накопление крупных поместий поощрялось низкой ценой — в 10 шиллингов или даже 5 шиллингов за акр, — по которой земля в течение многих лет продавалась. 262 собственника свободного владения, включая компании, владели в 1891 году 7 840 000 акрами земли в имениях площадью 10 000 акров и более. С момента своего основания провинция продала или окончательно распорядилась более чем 21 миллионом акров и в настоящее время имеет почти три миллиона акров, открытых для выбора. Оставшиеся земли, за исключением находящихся в руках маори, составляют 16,5 миллиона акров, но включают обширные участки бесплодной горной местности на Среднем острове и бесполезного пемзового песка на Северном острове. По словам премьер-министра, во многих направлениях переселение уже опережает дорожные работы.

Политика, начатая сэром Джулиусом Фогелем в 1870 году, продолжалась сменявшими друг друга министрами до 1888 года, за это время было заимствовано более 27 миллионов, которые были направлены главным образом на строительство железных дорог и другие общественные предприятия. Впоследствии сэр Гарри Аткинсон и его преемник г-н Джон Балланс осознали опасность постоянной опоры на займы и значительно сократили расходы, которые стали экстравагантными при изобилии заемных денег. Г-н Балланс также реформировал систему прямого налогообложения и дал толчок законодательству, касающемуся заселения земли и защиты рабочих в промышленной сфере.

Существовавший налог на имущество по ставке один пенни с фунта на все имущество с освобождением от налога 500 фунтов был заменен прогрессивным налогом на доходы и стоимость земли, причем принцип прогрессии уже был признан в случае налога на наследство. Первый сбор, естественно, поддерживался крупными собственниками имущества и всеми категориями представителей свободных профессий, которые избежали налогообложения своих доходов; в то же время он был неприятен лавочникам, которые могли облагаться налогом на непродаваемые товары, и земледельцам, обнаружившим, что их налоги растут пропорционально улучшениям, которые они производили в своих имениях. Правительству было не трудно принять свой законопроект, который, за исключением незначительных изменений, действует и в настоящее время. Доходы ниже 300 фунтов не облагаются налогом; от 300 до 1300 фунтов они платят 6 пенсов с фунта, свыше 1300 фунтов — шиллинг; однако при исчислении налога из общей суммы дохода вычитается сумма в 300 фунтов. Например, доход в 2000 фунтов облагается налоги в 60 фунтов по ставке 25 фунтов с 1000 фунтов и 35 фунтов с 700 фунтов. Обычный земельный налог составляет один пенни с фунта на всю недвижимость в свободном владении, несовершенная стоимость которой превышает 500 фунтов; между 500 и 1500 фунтами предоставляется освобождение на 500 фунтов; между 1500 и 2500 фунтами освобождение уменьшается на 1 фунт за каждые 2 фунта увеличенной стоимости, обнуляясь при последней сумме. Если стоимость превышает 5000 фунтов, взимается также прогрессивный земельный налог, который возрастает постепенно с половины фартинга до двух пенсов на поместья с несовершенной стоимостью земли в 210 000 фунтов и выше. Все улучшения исключаются из оценки облагаемой налогом суммы: они определяются как включающие «дома и здания, ограждения, посадку насаждений, осушение земли, расчистку от леса, кустарника или папоротника, залужение или превращение в пастбище и любые другие улучшения вообще, выгода от которых не исчерпана на момент оценки». Согласно этому положению сельские собственники имеют все стимулы улучшать свою недвижимость, поскольку чем больше они это делают, тем меньше становится доля общей стоимости их поместий, по которой они подлежат налогообложению. Собственникам разрешается для целей обычного, но не прогрессивного земельного налога вычитать из несовершенной стоимости своей земли сумму зарегистрированных под нее и обеспеченных ею ипотек; а залогодержатели платят один пенни с фунта на общую сумму своих ипотек, но не облагаются прогрессивным налогом. Однако отчет, опубликованный в рамках оценки 1891 года, показывает, что сельские собственники получают меньше выгод от освобождения от налогов на улучшения, чем владельцы городской земли. Цифры выглядят следующим образом:—

Фактическая стоимость, Стоимость включая улучшения, улучшений, Несовершенная стоимость. Графства ... 85 818 167 27 922 735 57 880 233 Города ... 36 406 862 18 442 562 17 907 662 Итого ... 122 225 029 фунтов 46 365 297 фунтов 75 787 895 фунтов

Таким образом, оказывается, что земля облагается налогом в среднем по 49 процентам от ее фактической стоимости, включая улучшения в городах, и по 67,5 процентам в графствах; но следует помнить, что, поскольку городское население не сосредоточено в одном центре, стоимость земли не была раздута в какой-либо значительной степени, и большая часть сельской земли либо недавно заселена, либо удерживается крупными блоками в сравнительно неулучшенном состоянии. Улучшение или продажа такой собственности, как полагало правительство, будут стимулироваться введением налога. Министр труда (достопочтенный В. П. Ривз) выразил эту точку зрения яснейшим образом: «Прогрессивный налог — это поднятый предостерегающий палец, напоминающий им, что колонии не нужны эти крупные поместья. Я думаю, что, будь они частично или почти полностью не улучшены, они являются социальным бедствием, промышленным препятствием и преградой на пути прогресса». Подобные чувства, по-видимому, питаются и к отсутствующему собственнику, с которого, если он отсутствовал или проживал вне провинции по меньшей мере в течение трех лет до принятия ежегодного акта, вводящего налог, требуется уплатить дополнительные 20 процентов к сумме прогрессивного земельного налога, к которой он в противном случае подлежал бы. Подоходный и земельный налоги приносят доход, примерно равный тому, который ранее получался от налога на имущество, и взимаются с гораздо меньшего числа налогоплательщиков: соответствующие цифры составляют 15 808 и 26 327 при численности населения около 700 000 человек. Преимущества ощутили главным образом торговцы, шахтеры, механики, рабочие и мелкие фермеры. Из 91 500 землевладельцев 76 400 избегают уплаты земельного налога. Между прочим, можно отметить, что разрешительный акт 1896 года уполномочивает те местные органы власти, которые его принимают, взимать сборы на основе несовершенной стоимости земли. Крупные землевладельцы и владельцы городской недвижимости по всей Австралазии испытывали большую тревогу из-за последовательного принятия налога на несовершенную стоимость в Южной Австралии, Новой Зеландии и Новом Южном Уэльсе. Они опасаются, что это первый шаг к национальному поглощению земельных ценностей, за которое ратовал Генри Джордж, но забывают, что правительства Нового Южного Уэльса и Новой Зеландии в отношении освобождений, а Новой Зеландии и Южной Австралии — в отношении прогрессии ввели в свои системы налогообложения такие черты, которые делают их принципиально отличными от его предложений. Законопроект, прошедший через Викторианскую ассамблею в 1894 году, но отклоненный Советом, также предусматривал освобождения от налогов.

Но как, можно спросить, была обеспечена справедливая оценка земли для целей налога? Любой собственник, недовольный стоимостью, присвоенной его земле в оценочной ведомости, может потребовать от комиссара снизить оценку до суммы, указанной в декларации собственника, либо выкупить землю по сумме, указанной в декларации собственника о ее фактической стоимости, включая улучшения. Комиссар обязан произвести снижение, если правительство не одобряет приобретение земли. Таким образом достигается разумный баланс: правительство не желает, чтобы ему на руки свалилось большое количество земли, в то время как собственник не идет на риск возобновления владения землей по неадекватной оценке. Споры между комиссаром и собственниками в большинстве случаев урегулировались удовлетворительно; однако правительство решило выкупить имение Чевиот площадью 85 000 акров, расположенное недалеко от моря на Среднем острове. После его покупки оно сначала сдало пастбищные земли во временную аренду по ставке 8862 фунта стерлингов в год, пока их геодезисты размечали местность и руководили строительством дорог. Результаты этой сделки в 1896 году были чрезвычайно удовлетворительными: капитальная стоимость имения тогда составляла 271 700 фунтов стерлингов, а годовая арендная плата — 14 300 фунтов стерлингов; а немногие жители, занятые скотоводством, были заменены 216 поселенцами и их семьями, которые, как сообщалось, принадлежали к хорошему классу и проделали большую работу по улучшению своих земель.

Основным актом, регулирующим отчуждение коронных земель, является акт 1892 года, который консолидирует и изменяет прежнее законодательство. Коронные земли подразделяются на городские, пригородные и поселковые земли, которые продаются с аукциона по минимальной цене, и сельские земли, которые вновь подразделяются в зависимости от их пригодности для земледелия или животноводства. При закладке поселков на коронных землях одна десятая часть площади поверхности подлежит резервированию для рекреационных целей и такая же часть — в качестве ядра муниципального имущества, которое впоследствии должно быть передано в качестве эндаумента в ведение местной власти в дополнение к резервам, необходимым для всех общественных нужд. По выбору заявителя земли могут быть приобретены за наличный расчет, либо выбраны для заселения с правом выкупа, либо на условиях бессрочной аренды. Арендаторы ограничены 640 акрами земли первого класса или 2000 акрами земли второго класса, причем максимум включает любые земли, которыми они уже могут владеть. Цель этого положения — не допустить накопления существующими землевладельцами крупных имений путем покупки коронных земель. Продажи за наличные осуществляются по цене не менее 20 шиллингов и 5 шиллингов за акр соответственно для земли первого и второго классов и дают арендатору право на владение на правах свободного держателя при условии расходования установленной суммы на улучшения. Земля, выбранная для заселения с правом выкупа, облагается арендной платой в размере 5 процентов от наличной цены, при бессрочной аренде, которая заключается на 999 лет, — арендной платой в 4 процента; и в обоих случаях применяются и строго соблюдаются жесткие условия проживания и улучшений. По истечении десяти лет обладатель лицензии на первом из названных условий может при уплате минимальной цены приобрести право свободного держателя или обменять лицензию на бессрочную аренду. Последняя представляет собой вечную аренду по предыдущим актам, лишенную права выкупа и периодической переоценки арендной платы, и в последнем отношении является реакционной, поскольку государство отказывается от своего права воспользоваться любым незаработанным приростом стоимости. Субсидии в размере одной трети арендной платы за землю, взятую на любом из вышеуказанных условий, и одной четверти арендной платы за мелкие пастбищные участки выплачиваются местным органам власти для строительства дорог, но должны расходоваться на благо арендаторов, с земель которых получены такие средства. Акт 1892 года также уполномочивает губернатора резервировать кварталы страны в качестве специальных поселений или поселков переселенцев для лиц, которые могут пожелать занять прилегающие земли. Поселки переселенцев были успешны там, где они формировались в местностях со спросом на труд; специальные поселения оказались сравнительно неудачными, поскольку многие члены ассоциаций не имели ни необходимых средств, ни знаний в области сельского хозяйства. Пастбищные земли сдаются в аренду с аукциона на участках, способных прокормить не более 20 000 овец или 4000 голов крупного рогатого скота; либо на небольших пастбищных угодьях площадью не более 5000 или 20 000 акров в зависимости от качества почвы. Доминирующей чертой акта в его применении как к пастбищным, так и к сельскохозяйственным землям является строгое ограничение площади, которой может владеть любое одно лицо; правы они или нет, но правительство полно решимости не допустить перехода коронных земель в руки крупных держателей. Основные операции последних трех лет резюмируются следующим образом, причем показатели за 1894 год охватывают период с апреля 1893 года по март 1894 года, и так же для других лет:

1894. 1895. 1896. № ПЛОЩАДЬ. № ПЛОЩАДЬ. № ПЛОЩАДЬ. Акров. Акров. Акров. Наличные ... ... 500 34 999 415 38 710 492 26 584 Заселение с правом выкупа ... 471 108 499 428 75 500 434 84 970 Бессрочная аренда 1228 255 348 1032 166 037 1461 199 093 Пастбищные участки 227 899 945 123 568 293 188 2 156 378

Что касается численного превосходства бессрочной аренды, следует отметить, что не только специальные участки, но и улучшенные фермы и земли, предлагаемые по Актам о землях для поселений, к которым я буду иметь случай обратиться, предоставляются исключительно на этом условии; но оно привлекательно само по себе: поскольку большинство коронных земель требуют значительных затрат, прежде чем они станут приносящими доход, арендатор может потратить имеющийся у него капитал более выгодно на развитие возможностей почвы, чем на приобретение свободного владения. Государство также получает выгоду от политики, которая делает земельный доход постоянным активом в финансах. Поступления за 1895–1896 финансовый год составили почти 300 000 фунтов стерлингов.

В 1892 году была предпринята попытка решить проблему нехватки свободной земли в заселенных районах, вызванную преобладанием крупных имений. Предполагалось, что работающие на них батраки и сыновья фермеров, которые могли бы пожелать поселиться рядом с родителями, должны иметь возможность приобрести землю. Соответственно, правительство приняло первый из серии Актов о землях для поселений, который санкционировал выкуп или обмен земель и их разделение для целей тесного заселения. По рекомендации Комитета уполномоченных по покупке земель, некоторые из которых представляют местные интересы, о том, что то или иное имение пригодно для поселения и должно быть куплено по определенной цене, правительство может вступить в переговоры с собственником с целью добровольной сделки, а в случае его отказа — принудительно изъять землю по оценке, установленной Судом по возмещению убытков. Собственники защищены в том отношении, что они не могут быть лишены имений площадью менее 640 акров земли первого класса или 2000 акров земли второго класса, что они могут требовать сохранения вышеуказанной площади и что они могут потребовать от правительства выкупа всего их имения. Максимальные ежегодные расходы были сначала ограничены 50 000 фунтами стерлингов, но затем увеличены до 250 000 фунтов стерлингов. К концу марта прошлого года двадцать восемь имений площадью 87 000 акров были приобретены (в одном случае принудительно) и подготовлены к заселению путем проведения изысканий и строительства дорог при общих затратах почти в 390 000 фунтов стерлингов. Девятнадцать из них уже были разделены на фермы разной площади и приносили арендную плату в размере 4,76 процента на вложенные в них средства. Инспектор по покупке земель смог сообщить, что земли, бывшие предметом ожесточенной конкуренции, в большинстве случаев были значительно улучшены и находились в хорошем состоянии, и он, вероятно, обнаружит еще лучшие результаты в будущем, поскольку Вносящий изменения акт 1896 года предусматривал, что заявления на землю не должны рассматриваться, если заявители не могут доказать свою способность должным образом обрабатывать почву и выполнять условия аренды. Это положение имеет огромное значение, поскольку значительная часть земли обрабатывалась прежними владельцами и быстро пришла бы в упадок при некомпетентном управлении. Правительства Южной Австралии, Квинсленда и Западной Австралии приняли законы в аналогичном направлении, а правительство Нового Южного Уэльса внесло законопроект, который не стал законом. Что касается Новой Зеландии, которая проводила свои операции в наибольших масштабах, эта система существует еще недостаточно долго, чтобы можно было составить представление о ее вероятных финансовых результатах.

Подобная неопределенность царит и в отношении более недавних попыток предоставить поселенцам доступ к дешевым деньгам. Первый шаг в этом направлении был сделан в 1886 году, когда были приняты правила создания поселений переселенцев, члены которых могли получать ссуды на строительство своих домов и для других целей. Эти поселения не создавались, как в некоторых австралийских провинциях, на основе кооперации или полукоммунистических начал. Успех этого эксперимента несомненно побудил правительство расширить сферу выдачи авансов. К 1895 году 4560 человек, распределенных по 144 поселениям, заняли 33 800 акров земли; они получили 25 800 фунтов стерлингов в виде авансов, выплатили 17 600 фунтов стерлингов в качестве арендной платы и процентов, а также произвели улучшений на сумму 92 800 фунтов стерлингов. Следовательно, эти улучшения служат достаточным обеспечением для погашения ссуд. Необходимость общей программы авансирования обосновывалась трудностями, с которыми сталкивались мелкие поселенцы — сколь надежным ни было бы обеспечение, — при получении ссуд по иным ценам, кроме заградительных. Соответственно, на основании Законов об авансах поселенцам 1894–1896 годов было получено разрешение занять три миллиона с целью предоставления ссуд в размере от 25 до 3000 фунтов стерлингов под первоначальную ипотеку владельцам земель на праве полной собственности (freehold) и арендаторам земель Короны (Crown Lands), причем авансы не должны превышать трех пятых стоимости первых и половины стоимости доли арендатора во вторых. Авансы не могут выдаваться под земли населенных пунктов, а также под пригородные земли, которые используются для жилых или производственных целей. Оценка каждого вида обеспечения должна проводиться специально назначенным суперинтендантом или от его имени, и представляться на рассмотрение Генерального совета, состоящего из колониального казначея, суперинтенданта, государственного попечителя (Public Trustee), уполномоченного по налогам (Commissioner of Taxes) и лица, номинированного губернатором в составе Исполнительного совета. Авансы под земли в полной собственности могут предоставляться либо на фиксированный срок под 5 процентов, либо на 36 с половиной лет под 6 процентов, из которых 5 процентов считаются процентами, а 1 процент идет на постепенное погашение основного долга; под земли на правах аренды — исключительно в последней форме. Поскольку заем в полтора миллиона, привлеченный в качестве источника авансов, был размещен под 3 процента и принес почти 1 400 000 фунтов стерлингов, разницы между процентом, выплачиваемым правительством, и процентом, получаемым от поселенцев, должно хватить на то, чтобы одна десятая часть процентов отчислялась, как предусмотрено, в страховой фонд на покрытие возможных убытков, а остаток шел на покрытие общих административных расходов. Но очевидно, что результат эксперимента будет в значительной степени зависеть от преобладающей процентной ставки и цен на продукцию. До сих пор две трети авансов использовались поселенцами для того, чтобы избавиться от прежних и менее выгодных ипотек; в некоторых случаях залогодержатели, стремящиеся сохранить за собой ипотеку, добровольно снижали процентную ставку до 5 процентов. Табличная ведомость финансового положения на следующей странице является самой последней из опубликованных и не претендует на большую, чем приблизительная, точность. Авансы также могут выдаваться на строительство жилых домов тем, кто получил участки по Законам о земле для поселений (Land for Settlements Acts); однако они не могут превышать двадцать фунтов стерлингов или сумму, уже потраченную заявителем на свое хозяйство.

ДОХОДЫ. Авторизованные и принятые авансы составляют 735 967 фунтов стерлингов и приносят годовой доход в размере 5 процентов . . . . . . . . . . . 36 798 фунтов стерлингов Временное инвестирование 603 444 фунтов стерлингов в государственные ценные бумаги приносит годовой доход по ставке 3,42 процента . . . . . 20 747 фунтов стерлингов Остаток в размере 51 805 фунтов стерлингов на текущем счете в банке, как можно оценить, приносит 2 процента . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 036 фунтов стерлингов -------- Оцененный общий доход на 15 июня 1896 года . . . 58 581 фунт стерлингов -------- РАСХОДЫ. Ежегодные расходы по процентам из расчета 3 процентов на 1 500 000 фунтов стерлингов . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 000 фунтов стерлингов Заработная плата за год . . . . . . . . . . . . 3 700 фунтов стерлингов Прочие расходы . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 800 фунтов стерлингов Налог на ипотеку, расчетный . . . . . . . . . . . 1 800 фунтов стерлингов -------- Оцененные общие расходы . . . . . . . . . . . 53 300 фунтов стерлингов Превышение доходов над расходами . . . . . . . . 5 281 фунт стерлингов -------- 58 581 фунт стерлингов ========

Другой мерой, которая может повлиять на благосостояние поселенцев, является Закон о защите семейного очага 1895 года. Любой собственник земли может закрепить в качестве семейного очага землю со всеми улучшением стоимостью не более 1500 фунтов стерлингов, на которой он проживает и имеет свой дом, при условии, что на данный момент земля не обременена обязательствами и он способен оплатить все свои долги без учета рассматриваемой земли. В качестве меры предосторожности против сокрытия обязательств он обязан подать заявление окружному регистратору земли (District Land Registrar), который должен незамедлительно дать публичное уведомление о предполагаемой регистрации. Если какой-либо кредитор предъявит претензию в течение двенадцати месяцев, дело подлежит рассмотрению в суде высшей инстанции (Supreme Court), и если владелец земли будет оправдан, регистратор должен выдать свидетельство, освобождающее семейный очаг от изъятия в рамках обычных судебных процедур, за исключением одного или двух случаев, главным из которых является неуплата текущих обязательств по сборам или налогам. Регистрация продолжается до смерти собственника или до достижения совершеннолетия либо смерти в возрасте до двадцати одного года всех его детей, и не прекращается раньше последнего из этих событий. По ее прекращении она может быть возобновлена по усмотрению лиц, владеющих имуществом на тот момент, которые должны быть родственниками умершего. Эта мера оказала небольшое влияние на практике, что, вероятно, объясняется неизбежной публичностью судебных процедур. Она, судя по всему, основывается на законе Южной Австралии 1891 года, который позволяет владельцам рабочих участков посредством индоссамента их аренды обеспечивать своему имуществу схожие изъятия из-под ареста. Нежелание рабочих в какой-либо значительной степени воспользоваться этой привилегией объясняется их нежеланием тратить силы на дело, преимущества которого носят чисто условный характер.

До сих пор я рассматривал законодательство Новой Зеландии, затрагивающее свободных собственников и тех, кто является или желает стать арендаторами Короны; но прежде чем перейти к рассмотрению вопросов, имеющих общее значение для большинства поселенцев, я должен отметить, что арендаторы, снимающие землю у частных арендодателей, также привлекли к себе отеческое внимание правительства. Министр земель внес на прошлой сессии, но не смог провести через парламент Законопроект о справедливой ренте, который установил бы систему земельных судов под председательством магистратов по мелким делам (Stipendiary Magistrates). Арендодатели и наниматели имели бы равное право обращаться с требованием об определении справедливой ренты, которая по решению суда — независимо от того, окажется она выше или ниже оговоренной ренты, — считалась бы подлежащей уплате по договору аренды до пересмотра в дальнейшем. Правительство проявило большую непоследовательность при внесении этой меры; показав на примере системы бессрочной аренды, что оно возражает против периодической переоценки рентных платежей по землям Короны, оно предложило посредством Закона о справедливой ренте дать возможность Короне как арендодателю предпринять шаги для увеличения арендной платы со своих нанимателей.

Что касается общих интересов производителей, правительство путем снижения железнодорожных тарифов на 50 000 фунтов стерлингов в год сделало им уступку за счет общих налогоплательщиков, поскольку железные дороги после покрытия операционных расходов приносят лишь 2,8 процента — сумму, недостаточную для выплаты процентов по стоимости их строительства. Кроме того, правительство назначило экспертов по производству масла, выращиванию фруктов и т. д., которые путешествуют по стране и проводят технические инструкции в форме лекций; они также распространяют среди фермеров и других лиц брошюры, содержащие практические советы по различным аспектам земледелия. Но за исключением того, что масло принимается, сортируется и замораживается бесплатно, они не последовали примеру Виктории и Южной Австралии в деле прямой поддержки экспорта. Наконец, в то время как государство выступает в роли арендодателя, банкира и перевозчика, оно также ведет отдел страхования жизни и аннуитетов, берет на себя роль доверенного лица по завещаниям и, если правительственная программа будет принята парламентом, займется операциями по страхованию от пожаров и предоставит небольшое пособие всем престарелым и неимущим лицам, прожившим в колонии долгое время. Развитие ресурсов страны при государственной поддержке шло и в других направлениях. К марту 1896 года более 500 000 фунтов стерлингов было потрачено на строительство водных каналов на золотых приисках в интересах старателей-мыльщиков и публичных компаний; и в том году премьер-министр, учитывая приток большого объема иностранного и местного капитала в эту отрасль, получил разрешение парламента на выделение дополнительной суммы в 200 000 фунтов стерлингов на сохранение воды посредством крупных водохранилищ, строительство водных каналов, расширение геологоразведки по всей колонии, а также прокладку дорог и троп для общего развития золотых приисков. Физические достопримечательности и курорты страны, до многих из которых трудно добраться, также открываются благодаря расходованию государственных средств.

Общий вопрос поселения в последние несколько лет тесно связывался с проблемой безработицы. В Новой Зеландии, как и в нескольких австралийских провинциях, строительство магистральных железнодорожных линий привлекло в страну иммигрантов, которые после его завершения остались без иных средств к существованию. В то же время падение цен лишило многих поселенцев возможности выполнять свои обязательства и при утрате их имущества вынудило бежать в города, где они пополнили ряды безработных. Это также заставило тех, кто сохранил платежеспособность, сократить общие расходы, и особенно расходы на оплату труда, до самого низкого уровня. Правительство было вынуждено столкнуться с этой проблемой и попыталось дать бывшим поселенцам новый шанс и постепенно приучить ремесленников к сельскому труду, который в случае неосвоенных земель поначалу носит простой характер. Но льготы, предоставляемые по Земельному закону, приносили мало пользы, если не удавалось устроить так, чтобы люди, не имеющие капитала, имели бы стороннюю работу, на которую могли бы рассчитывать до тех пор, пока их земли не будут расчищены и введены в обработку. К тому времени уже было осознано, что строительство дорог является неизбежным следствием строительства железных дорог, и из Фонда общественных работ выделялись крупные ежегодные ассигнования; однако тогда было решено стимулировать расселение систематически в тех районах, где планировалось продолжить строительство дорог. Соответственно, эта политика энергично проводилась в последние несколько лет за счет займов и текущих доходов на основе кооперативной системы, которая была инициирована в 1891 году почетным Р. Дж. Седдоном, тогдашним министром общественных работ, а ныне премьер-министром колонии. Поскольку эта система, впервые опробованная в качестве эксперимента на железных дорогах, теперь применяется в связи с большинством общественных работ, ее цель и действие можно проиллюстрировать серией цитат: «Подрядная система имела много недостатков. Она породила класс посредников в виде подрядчиков, которые часто получали большие прибыли от своих предприятий и порой вели себя с рабочими менее либерально, чем можно было ожидать при данных обстоятельствах. Даже в Новой Зеландии, где проблема труда стоит не так остро, как в старых странах, в связи с подрядами на общественные работы происходили забастовки, в результате которых было потеряно драгоценное время на осуществление работ, растрачено много капитала из-за простоя предприятий и бездействия ценного оборудования, а также из-за того, что большое количество людей оставалось на какое-то время без работы; при этом часто возникало значительное ожесточение чувств. Подрядная система порождала и субподряд, который еще хуже; ведь он не только подвержен всем недостаткам родительской системы, но и приводил к „потливому“ труду (sweating), поскольку ведение работ передоверялось подрядчикам низшего ранга с небольшим капиталом или вообще без такового. Очень часто дельцы, поставлявшие товары и материалы, также не могли получить за них плату, и нередко рабочие также не получали зарплату в полном объеме. Результатом в некоторых случаях становилось то, что вместо того, чтобы расходование средств стало благом для района расположения работ — как это было бы в случае хорошего управления подрядом и надлежащего его выполнения, — такие подряды часто несли за собой бедствия. Иногда возникала и парадоксальная ситуация, когда основной подрядчик получал большую прибыль, его субподрядчик разорялся, а рабочие оставались без зарплаты, и налогоплательщик, предоставивший деньги, испытывал горечь, видя, как один человек обогащается (и, возможно, везет свое богатство наслаждаться им в Европу или Америку), а множество других скатываются в нищету или в некоторых случаях обрекаются на общественную милостыню... Кооперативная система была призвана преодолеть эти пороки и позволить отдавать работу напрямую рабочим, чтобы они могли не только заработать справедливую плату за честный труд, но и обеспечить себе прибыль, которую подрядчик в противном случае получил бы от предприятия... Работа оценивается инженером, назначенным руководить ею до ее начала, и его оценки представляются на утверждение главному инженеру колонии. После утверждения они составляют контрактную цену работы; но они не являются абсолютно неизменными, как в случае обязывающего, строго юридического контракта. При обычном контракте часто оказывается, что работа выполняется легче, чем предполагалось, и государство вынуждено смотреть, как его подрядчики получают чрезмерные прибыли. С другой стороны, иногда работы стоят дороже, чем ожидалось; но в большинстве подобных случаев подрядчик либо банкротится, так что государству в конце концов приходится платить полную стоимость за работу, либо, если подрядчик оказывается человеком с деньгами, он, вероятно, найдет способ освободиться от контракта или добиться особого рассмотрения своих убытков по завершении работы. В условиях кооперативной системы, если обнаруживается, что рабочие зарабатывают необычно высокие ставки, их контракты могут быть расторгнуты и пересданы по более низким расценкам либо той же группе людей, либо другим, по мере необходимости. Аналогичным образом, если после честной проверки какой-либо работы обнаружится, что способные рабочие не могут заработать на ней разумные ставки, выплачиваемые цены могут быть увеличены с одобрения главного инженера, до тех пор пока ведомство уверено, что работа не стоит дороже, чем она стоила бы при сдаче по обычному справедливому рыночному тарифу... Другим большим преимуществом кооперации является то, что она дает правительству полный контроль над своими расходами. При старом плане, когда заключались крупные контракты, расходы по ним неизбежно продолжались, даже если бы правительство из-за внезапного спада или другого непредвиденного сокращения доходов с радостью избежало бы или отложило эти траты... Правительство не только обладает полным контролем над расходами, но и в вопросе сроков завершения работ контроль значительно превосходит тот, которым обладают при нахождении работ в руках подрядчика. Когда подрядчику выделяется определенное время на завершение работы, любая просьба закончить ее быстрее сразу же вызывает требование дополнительной оплаты; но в условиях кооперативной системы правительство оставляет за собой право увеличивать количество работающих в любой группе до любого желаемого предела, так что в случае возникновения внезапной чрезвычайной ситуации или необычайно быстрого развития в каком-либо районе весьма легко организовать занятость максимально возможного числа людей на текущих работах с минимальной потерей времени, необходимой лишь для того, чтобы собрать людей вместе» [3].

Сначала предполагалось, что рабочие будут трудиться бригадами примерно по пятьдесят человек, которые будут иметь равную долю в подряде и производить равное деление заработка и прибыли; но опыт показал, что крупные бригады не работают вместе гармонично из-за различий не только в темпераменте мужчин, но и в их способностях как работников. Рабочие решили эту проблему, разделившись на мелкие группы, состоящие из людей примерно равных способностей, в результате чего, хотя некоторые бригады зарабатывают больше других, слабые не исключаются из занятости полностью. Кооперативные работы в целом оказались успешными; однако из отчетов инспекторов очевидно, что необходим постоянный надзор, и среди неквалифицированных рабочих наблюдается значительное недовольство низким уровнем их заработка и, в целом, прерывистым характером занятости. Ибо правительство решило, дабы работа досталась как можно бóльшему количеству людей и способствовала поселению, чтобы ни один рабочий не был занят более четырех дней в неделю. Оставшееся время, если они обзавелись землей поблизости, они посвящают ей; в противном случае они могут разложиться от вынужденного безделья. Министр общественных работ пытался доказать, что работы выполнялись более экономично в условиях кооперативной системы, но не смог привести в точности аналогичных случаев. Он показал, что среднее число служащих выросло с 788 в 1891–1892 годах до 2336 в 1895–1896 годах, но если в первые годы работники Департамента общественных работ вдвое превосходили по численности работников Департамента земель, то в последние годы эта пропорция с лихвой перевернулась. Эту перемену следует признать удовлетворительной, поскольку работники Департамента земель в подавляющем большинстве случаев являются поселенцами.

В 1894 году правительство приняло закон, призванный удовлетворить особые потребности безработных. Любое количество людей, составляющих ассоциацию, может по соглашению с министром земель поселиться на землях Короны с целью их расчистки или иного улучшения и будет, при условии одобрения парламентом, получать от колониального казначея плату за свой труд. После этого они имеют право занять участки на условиях ренты, основанной на совокупной стоимости земли в неизмененном состоянии и стоимости улучшений. Эта система, известная как система улучшенных фермерских поселений (Improved Farm Settlements), широко применялась в связи с кооперативными работами. В марте прошлого года было основано 39 поселений, охватывавших 63 600 акров и насчитывавших 679 жителей. Они «оказали эффект вывода из городов значительного числа людей, которые в противном случае пополнили бы ряды безработных, и была предоставлена возможность всем тем, кто действительно желает стать добросовестными поселенцами, обрести дома и стать производителями, а не бременем для государства. Многие из тех, кто занял землю по этой системе, не имели никакого опыта, который помогал бы им в пионерской работе по освоению, и его приходилось приобретать ценой определенных затрат для них самих и государства. До тех пор пока правительство продолжает денежную помощь в виде содействия расчистке, засеванию травой и строительству домов, все будет идти хорошо; к тому времени, когда это закончится, должен быть накоплен достаточный опыт, и фермы должны быть зарыблены [скот должен быть приобретен]. Последнее в настоящее время представляет трудность для многих поселенцев, ибо очевидно, что многие из них поначалу могут делать мало что помимо поддержания собственного существования за счет средств, выделенных на расчистку, не имея возможности отложить что-либо на приобретение скота» [4]. Успех этих поселений, как отмечается, зависит от одновременного заселения людьми с капиталом прилегающих земель Короны более крупными участками, на которых будет спрос на труд поселенцев; в противном случае они окажутся втрудном положении по завершении дорог, поскольку их наделы в сотню акров сами по себе не смогут обеспечить им средства к существованию. Этот принцип по возможности учитывался при размещении поселений.

Рабочие для кооперативных работ, как мне следовало бы уточнить, рекомендуются местными агентствами Департамента труда и отбираются по принципу того, что заявители, ранее не работавшие, имеют преимущественное право перед теми, кто недавно имел работу; что мужчины, проживающие по соседству с работами, имеют приоритет перед иногородними, а женатые — перед несемейными; при этом, естественно, принимаются во внимание профессиональная квалификация и личные качества работников. За пять лет своего существования Департамент труда нашел работу почти для 16 000 человек; из 2781 человека, получивших помощь за год, закончившийся в марте 1896 года, 2163 были направлены на государственные работы. Под управлением Департамента труда находится государственная ферма в провинции Веллингтон, куда безработные принимаются на несколько недель или месяцев и, сэкономив несколько фунтов стерлингов, получают возможность искать работу в другом месте. Ферма специально приспособлена для молодых, трудоспособных людей, которые воспитывались как клерки и помощники в магазинах, но из-за жесткой конкуренции остались без работы. Многие из них были бы готовы заняться физическим трудом, но не имеют необходимого опыта. На ферме они смогут за короткое время получить знания, достаточные для того, чтобы стать способными принять работу по найму у частных лиц. Секретарь Департамента труда г-н Трегер утверждает, что ферма доказала свою полезность и должна быть дополнена аналогичными учреждениями в других провинциях. По имеющимся у меня сведениям, после выхода последнего годового отчета правительство решило, поскольку земля была улучшена до такой степени, что на ней невозможно с выгодой занять сколько-нибудь значительное число людей, распорядиться ею и перебросить рабочих на новые участки неосвоенных земель. Они надеются полностью окупить свои расходы, но не обязательно будут признаны потерпевшими неудачу, если им это не удастся, поскольку предприятие начиналось на благотворительной, а не на коммерческой основе. Оно было направлено на помощь подлинным безработным и не предназначалось для того, чтобы стать убежищем для закоренелых тунеядцев. По этому поводу г-н Трегер пишет, и его взгляды разделяют рабочие Новой Зеландии: «Я все больше проникаюсь необходимостью создания ферм, которые будут использоваться в качестве мест ограничения для неизлечимо бродяжничающих элементов населения. Государственная ферма не выполняет и не должна выполнять эту цель; она предназначена для размещения и помощи достойным людям, временно потерпевшим неудачу или сдающим позиции из-за преклонного возраста. Что требуется, так это место задержания и дисциплины. В каждом городе существует определенное число людей, чье положение колеблется между положением тунеядца и преступника: их следует полностью удалить из городов. Жулик, букмекер, привычный пьяница, тот, кто живет за счет заработка своей жены, человек без честного занятия, тот, чье состояние „безработного“ стало хроническим и неразрешимым — все эти лица являются дурными примерами и возможными источниками опасности. Такой человек должен подлежать по приговору магистрата по мелким делам удалению на один-два года на ферму, где для него будут найдены простая еда и одежда в обмен на его принудительный труд. Обстановка будет более здоровой, а жизнь на свежем воздухе и регулярное занятие выработают более здоровые привычки и принципы, чем часы, проведенные ранее в пивной и на углу улицы, в то время как удаление от дурной компании освободит от давления старых ассоциаций. По выходе на свободу он, вероятно, будет выше ценить свою свободу трудиться как свободный человек в будущем, и, поскольку государство не несло затрат на его содержание, оно окажется в выигрыше от его временного удаления из перенаселенных центров. Проблем с содержанием семьи ограниченного в свободе лица не возникнет больше, чем раньше, так как такой бродяга не приносит пользы своей семье, а является лишь дополнительным бременем. В то время как к честному работнику, временно оказавшемуся „безработным“, следует проявлять всяческое сочувствие и оказывать помощь в получении работы, для другого класса — „непригодных к труду“ — должен существовать принудительный труд, пусть даже в условиях строгости, принятых в тюрьмах» [5]. У Новой Зеландии есть оправдание для исправительных колоний, отсутствующее в старых странах, в том факте, что истинные безработные могут получить от правительства помощь, позволяющую им обосноваться на земле, либо через кооперативные работы, либо через улучшенные фермерские поселения.

Особые усилия правительства по наделению землей неимущих лиц все еще находятся на начальной стадии и не смогли нивелировать последствия низких цен и связанного с ними дефицита занятости. Общие расходы по статье благотворительной помощи составили 106 500 фунтов стерлингов за год, закончившийся в марте 1896 года, что на 20 000 фунтов стерлингов больше, чем за предыдущие двенадцать месяцев. Сумма в 18 000 фунтов стерлингов была также потрачена на работы по оказанию помощи. Управление возложено на местные органы власти, которые получают необходимые средства за счет сборов, добровольных пожертвований и субсидий по фиксированной шкале из национального казначейства. Они тратят одну пятую часть этой суммы на содержание обездоленных детей и бо́льшую часть остального — на внесекретную помощь [помощь неимущим на дому / пособия вне приютов]. Информация о числе получивших помощь лиц, их среднем возрасте, форме помощи или условиях ее предоставления отсутствует; однако из отчетов инспектора благотворительных учреждений очевидно, что административное управление чрезвычайно мягко и ведет к усилению зла, которое оно должно стремиться смягчить. Создается впечатление, что правительство, с одной стороны, прививает привычки к независимости, а с другой — попустительствует поощрению нищенства.

Результаты недавнего законодательства будут зависеть частично от цен на продукцию, а главным образом — от методов управления. Это вопрос, по которому трудно сформировать адекватное мнение, поскольку все заявления в той или иной степени окрашены партийными предрассудками. Поэтому лучше ограничиться актами парламента и официальными документами, понимая при этом, что чем шире государство расширяет сферу своей деятельности, тем больше его министры подвержены политическому давлению и искушению удержаться у власти за счет злоупотребления возможностями патронажа. Распоряжение землями Короны возложено на местные земельные советы (Local Land Boards), состоящие из комиссаров по землям Короны для данного округа и не менее чем двух и не более чем четырех членов, назначаемых на два года, но периодически отзываемых по ордеру за подписью губернатора. Эти советы принимают все заявки на земли Короны и распоряжаются ими в соответствии с положениями Земельных законов. Они назначаются единственными судьями выполнения условий, прилагаемых к аренде, и могут аннулировать ее после расследования с правом апелляции к судье суда высшей инстанции. Если какой-либо арендатор допускает просрочку по уплате процентов, его аренда подлежит безусловной конфискации с учетом аналогичного права на апелланцию и без какой-либо компенсации за произведенные им улучшения. Этот вопрос крайне деликатен: очевидно, несправедливо конфисковывать улучшения человека, если у него есть реальные перспективы выполнить свои обязательства в определенный срок; с другой стороны, если допускается такая широта, сразу же открываются возможности для фаворитизма. Опять же, должны ли все заявители на землю рассматриваться одинаково, независимо от вероятности того, что они окажутся хорошими арендаторами Короны? Земельные советы наделены дискреционными полномочиями отказывать в заявлениях, но обязаны указывать причины своего отказа. Наилучший состав этих советов активно обсуждался; но если бы вместо правительственных назначений было введено, как предлагалось, назначение местными властями или избрание избирателями местных властей, давление могло бы стать не только сильнее, но и более непосредственным. Более того, статистика показывает, что администрирование земельных законов не погрешило в сторону снисходительности. В марте 1896 года задолженность по арендной плате по всей провинции составляла всего 15 700 фунтов стерлингов, что на 22 000 фунтов стерлингов меньше суммы, указанной за предыдущие двенадцать месяцев; а конфискации за невыполнение условий владения были многочисленными. При исключительных обстоятельствах парламент готов идти на специальные соглашения. Учитывая убытки, понесенные скотоводами во время суровой зимы 1895 года, он принял Закон о помощи арендаторам пастбищ, который уполномочивал земельные советы после расследования фактов каждого дела предоставлять скидки по арендной плате или продлевать сроки аренды по сниженным расценкам. Закон об авансах поселенцам также представляется выполняемым осмотрительно — на том принципиальном положении, что стоимость имущества, которое может быть предложено в качестве обеспечения ссуды, и риск каких-либо потерь от предоставления аванса должны определять результат рассмотрения каждой заявки. Необходимым ограничением закона является то, что многие из тех, кто больше всего нуждается в помощи, заняв под высокие проценты, не могут получить авансы, которые позволили бы им погасить свою ипотеку, из-за обесценивания стоимости обеспечения. Из 2,196 заявок, полученных к марту прошлого года, 730 были отклонены, а 397 утратили силу из-за отказа ведомства предложить суммы, равные ожиданиям заявителя.