«Австралийская демократия»

В 1888 году были приняты еще два закона с аналогичной целью — законы о правительственных железных дорогах и об общественных работах. В книге, недавно изданной по распоряжению правительства и за помощь в которой я должен выразить признательность, указывается, что реорганизация управления железными дорогами была вызвана избытком политического влияния, отсутствием экспертного контроля и строительством новых линий без должного учета перспектив скорого доходного движения, из-за чего капитальные затраты увеличились почти вдвое, тогда как чистая прибыль не возросла. Соответственно, в соответствии с первым законом государственные железные дороги и трамваи, которые в настоящее время простираются примерно на 2600 миль и были построены ценой в тридцать восемь миллионов, были переданы в полное ведение Совета из трех железнодорожных комиссаров, назначаемых Губернатором в Совете. Чтобы обеспечить их независимость, они были сделаны несменяемыми иначе как за неправомерное поведение или некомпетентность, и то лишь по вотуму обеих палат, а их оклады были отнесены на счет консолидированного фонда доходов, который был постоянно ассигнован в необходимом объеме. Им было поручено общее руководство железными дорогами, а также назначение — с соблюдением правил, регулирующих поступление на государственную службу, — и увольнение всех клерков, должностных лиц и служащих, чьи оклады и заработная плата, тем не менее, подлежат вотуму парламента. Правительству посчастливилось заручиться услугами весьма компетентного старшего комиссара, который вместе со своими коллегами сумел, не снижая уровня заработной платы, уменьшить процент операционных расходов от валовой выручки с 66,69 до 54,46 процента и увеличил чистую доходность капитала с 2,85 до 3,60 процента. Этот результат тем более удовлетворителен, что железные дороги работают не только ради прибыли, но и таким образом, чтобы приносить пользу населению в целом и поощрять удаленных фермеров и скотоводов. Опыт других австралазийских провинций, создавших аналогичные советы, доказывает, что комиссары должны не только обладать выдающимися коммерческими способностями, но и быть сильными людьми, способными выдержать давление, которому они будут подвергаться, и не обращать внимания на нападки, которые, вероятно, последуют за их отказом в оказании услуг.

Закон об общественных работах предусматривает назначение Постоянного парламентского комитета по общественным работам, который должен рассматривать все предложения о строительстве общественных работ, за исключением тех, которые связаны с военной или военно-морской обороной провинции, где предполагаемая стоимость превышает 20 000 фунтов стерлингов, а также любые аналогичные предложения, предполагающие меньшие расходы, которые могут быть переданы ему Губернатором в Совете. Он состоит из тринадцати человек: восьми членов Ассамблеи и пяти членов Совета, которые назначаются на срок полномочий парламента и получают вознаграждение из расчета три гинеи за каждое заседание и тридцать шиллингов в день на дорожные расходы, если заседания проводятся вдали от Сиднея. Министр общественных работам назначает равное число представителей от обеих сторон палаты после консультации с лидером оппозиции; в большинстве случаев эти назначения оспариваются, и назначения производятся тайным голосованием всей палаты, что, по достоверным сведениям, ведет к неблаговидным закулисным сделкам между теми, кто желает получить дополнительное жалование, и теми, кто способен его предоставить. Недавно Королевская комиссия, которая в своем докладе отметила, что «расходы на общественные здания превышают необходимые вследствие системы политического вмешательства, по вине которой возводятся специальные почтовые отделения в сельских поселениях, где можно было бы использовать магазины, а также дорогостоящие залы судебных заседаний и прочие сооружения, в которых нет нужды», предложила, чтобы все предложения о государственных расходах, предполагающие затраты свыше 5 000 фунтов стерлингов, рассматривались и оценивались комитетом в составе постоянных руководителей Департамента общественных работам, Казначейства и того департамента, в интересах которого предполагаются расходы. Однако принятие этого предложения не устранило бы корень зла, заключающийся в том, как осуществляются мелкие общественные работы чисто местного характера в сельских районах. В первые дни существования провинции правительство в целях расширения зоны расселения строило все дороги, мосты и прочие местные объекты за счет национальных фондов. По мере роста населения создавались муниципалитеты, которые облагали себя налогом для местных нужд и получали от правительства субсидии пропорционально суммам, собранным таким образом; однако закон 1867 года, предусматривавший распространение этой системы, устанавливал, что новые муниципалитеты — будь то боро или муниципальные округа — могут создаваться только по получении петиции, подписанной установленной долей будущих налогоплательщиков. Советы таких муниципалитетов имеют право взимать в течение одного года налоги в размере не более двух шиллингов за фунт со всех облагаемых налогом земель в пределах своих границ и получают от правительства в течение первых пяти лет сумму, равную всей сумме, фактически собранной таким образом или из любого другого указанного источника доходов. Эта сумма постепенно уменьшается до тех пор, пока по истечении пятнадцати лет прекращается получение каких-либо субсидий, за исключением тех, которые были специально вотированы парламентом. В настоящее время в связи с отсутствием в законе какого-либо обязательного положения инкорпорированные районы провинции охватывают чуть более половины населения, но менее одной сотой общей площади. Сменявшие друг друга правительства признавали это зло, но не смогли принять удовлетворительный изменяющий закон, который установил бы ту или иную форму местного самоуправления в неинкорпорированных районах и обязал бы их выплачивать фиксированную часть своих местных расходов. Сметы на такие расходы составляются Департаментом общественных работам и основываются на отчетах его постоянных инженеров и агентов Правительственного архитектора. Возможность для пробивного сельского депутата подворачивается при расходовании неассигнованной суммы денег, остающейся в распоряжении министра для покрытия непредвиденных потребностей; в этой связи депутаты могут угрожать отзывом своей поддержки, а министры — стремиться привлечь новых сторонников. Сообщения о таких действиях, вероятно, сильно преувеличены, поскольку есть немало охотников очернять Ассамблею, но популярность сельского представителя несомненно зависит от количества общественных работ, которые правительство осуществляет в его округе.

Следующим важным шагом стало назначение в начале 1895 года Королевской комиссии для расследования положения дел на государственной службе; она доложила, что закон 1884 года, в соответствии с которым был создан Совет по делам государственной службы из пяти человек, не достиг своей цели, поскольку совет обычно состоял из людей, имевших другие обязанности и не обладавших полномочиями определять оклады или контролировать службу, а также потому, что за министрами сохранялось право в особых комиссиях производить назначения без экзамена или испытательного срока. Комиссары обнаружили, что из-за отсутствия упорядоченной системы классификации в окладах должностей, принадлежащих к разным департаментам или даже к одному департаменту, существовали вопиющие неравенства и аномалии; так, если взять крайний случай, в департаменте Правительственного архитектора чиновник, который спроектировал здание Коронных земель и руководил его возведением, получал меньшее вознаграждение, чем главный курьер; кроме того, хотя на службе состояло много высокоморальных и способных чиновников, имели место случаи, когда некомпетентность, неисполнение служебных обязанностей и даже пьянство не служили препятствием для продолжения работы. В соответствии с их рекомендациями, основанными на убеждении, что парламент не может напрямую справиться с этим вопросом, в 1895 году был принят закон, учредивший Совет по делам государственной службы в составе трех человек, назначаемых сроком на семь лет тем же способом и с теми же гарантиями независимости, что и железнодорожные комиссары. На совет была возложена обязанность проводить тщательное, периодически повторяющееся расследование работы каждого департамента и определять численность, класс и оклад должностных лиц. Будущие назначения и продвижения по службе должны были производиться Губернатором в Совете на основании сертификата совета с соблюдением правил в отношении конкурсных экзаменов и обязательного испытательного срока при поступлении на службу. Поскольку комиссия сообщила, что можно добиться ежегодной экономии в четверть миллиона, особое значение приобрели положения, позволяющие совету прекращать услуги тех, кто не мог быть использован с пользой и выгодой, причем такие лица при выходе на пенсию получали пособия по фиксированной шкале. Совет заседал во время моего пребывания в Сиднее и страдал от открытой враждебности тех, кого затронули его решения, и от оскорбительной переписки в прессе. Его беспристрастность подвергалась сомнению, его обвиняли в том, что он позволяет влиять на себя пожеланиям министров; но когда неприятная задача сокращения штатов будет завершена, он, несомненно, продолжит свою работу практической пользы, свободный от критики и обвинений.

Никаких серьезных попыток разобраться с проблемой безработных пока не предпринималось; она является тем более насущной ввиду того факта, что получение помощи не лишает получателя избирательных прав. Ее истоки следует искать в масштабной политике общественных работ в прошлом, которая поглотила иммигрантов, в противном случае осевших бы на земле. К 1887 году большинство крупных начинаний были завершены, и многие тысячи людей, оставшихся таким образом без работы, стекались в Сидней, заставив кабинет министров учредить совет по делам случайного труда, который был распущен год спустя, но истратил 252 000 фунтов стерлингов на помощь нуждающимся. В последующие годы другие причины усилили бедствие: крупные забастовки 1890 года подорвали доверие и оттолкнули предпринимательскую деятельность; забастовка в Брокен-Хилле и недавняя забастовка в Ньюкасле имели аналогичные последствия, причем последняя нанесла удар по экспортной торговле углем, которая постепенно восстанавливалась после прежних потрясений; крах 1893 года выбросил на улицу большое число механиков и клерков, чьи услуги требовались в период инфляции, падение цен на шерсть вызвало сокращение частных расходов, а суровая засуха, наблюдавшаяся во второй половине 1895 года, пагубно отразилась на труде тех, кто был занят в горнодобывающей, пастбищной и сельскохозяйственной отраслях. Для преодоления трудностей в 1892 году в Сиднее было создано Бюро труда, чтобы безработные могли регистрироваться и получать помощь в поиске работы; но хотя в этом направлении было сделано многое, более удовлетворительного решения для проблемы в целом найдено не было, кроме постоянных общественных работ, которые привлекают неимущих из сельских районов и других провинций и обеспечивают лишь временное смягчение бедственного положения. Согласно недавнему отчету суперинтенданта бюро, которому я обязан информацией, за год, закончившийся в феврале прошлого года (при населении в миллион с четвертью), на работы в помощь безработным было израсходовано 201 000 фунтов стерлингов — расходы, из которых лишь две статьи: 50 000 фунтов на прореживание лесов и 35 000 фунтов на железнодорожные отклонения — можно считать имеющими какое-либо иное оправдание. Мистер Крир сообщил мне в июне 1896 года, что ежедневная посещаемость бюро в течение нескольких месяцев составляла в среднем от 1 500 до 2 500 человек, но в последнее время снизилась до 300–500; что многие из тех, кому была предоставлена работа, бросили ее, и что там, где вместе работало большое число людей, у него было много хлопот из-за их буйства и дурного поведения. По этому поводу премьер-министр мистер Рид заявил, что из надежных источников располагает сведениями о том, что в Сиднее насчитывается не более 1 500 истинных безработных, однако признал, цитируя своего информатора, что «существуют также сотни людей, которые выполняют мало работы или вообще ее не делают», и «большое число лиц, которые последние десять лет участвуют в движении безработных и, по-видимому, наслаждаются его существованием, поскольку, несомненно, считают это отличным прикрытием, чтобы выдавать себя за добросовестных рабочих, оставшихся без работы». Поведение последних главным образом объясняется слабостью сменяющих друг друга кабинетов министров, которые не смогли противостоять давлению и которых можно почти назвать поощряющими праздность. Подобное поощрение обеспечивается и климатом Сиднея, который позволяет людям без неудобств спать под открытым небом девять месяцев в году. Мистер Крир предложил, чтобы те, кто заявляет о своем желании работать, были задействованы на проектах сохранения воды и ирригации в более засушливых частях провинции, выполняемых бригадами рабочих под строгим надзором, а завзятых лодырей помещали в промышленные приюты и заставляли выбирать между трудом и голодной смертью. Нынешнее правительство создало тридцать пять филиалов Бюро труда, что будет способствовать предотвращению наплыва безработных в столицу. Но основная масса безработных в Сиднее деморализована праздностью и невежественна в отношении сельскохозяйственных занятий, и с ними может справиться лишь сильный министр, который, не считаясь с политическими последствиями, прекратит практику неизбирательной помощи и отнесется к завзятым лодырям с величайшей строгостью.

Демократическое правление, которому активно противостоят некоторые и которое ненавидят большинство наиболее образованных членов общества, прочно утвердилось в Новом Южном Уэльсе и необходимо для счастья его народа, как и везде в Океании, в условиях всеобщего преобладания чисто коммерческих инстинктов и отсутствия землевладельческого класса, который по унаследованным традициям обязан проявлять интерес к своим иждивенцам. В последние годы демократическое движение развивалось быстрее: выплата жалования членам Ассамблеи ведет свое начало с 1889 года, сир Джордж Диббс ввел всеобщее избирательное право для мужчин в 1893 году, а мистер Рид стремится ограничить полномочия верхней палаты. Большой импульс был дан лейбористскими депутатами, чья численность и влияние дают им право считаться одним из важнейших политических факторов в провинции. Причина формирования отдельной партии была объяснена мне одним из ее членов следующим образом: видные деятели рабочего класса, стремившиеся содействовать прогрессивному законодательству, были связаны тем фактом, что они расходились во мнениях по вопросу тарифа, и их голоса, следовательно, были бесполезны с точки зрения продвижения такого законодательства. Линия раскола в Ассамблее пролегала между протекционистами и сторонниками свободной торговли; реакционные и передовые взгляды были представлены по обе стороны палаты. Поэтому они чувствовали, что рабочее движение останется бессильным, если вопрос о тарифе не будет явно потоплен и не будет выдвинута программа, которая сконцентрирует голоса рабочего класса. В своей кампании они, несомненно, получили поддержку благодаря принятому закону о выплате жалования депутатам и неудаче морской и других забастовок, которые убедили членов профсоюзов в необходимости добиваться своих целей иными средствами. Соответственно, была составлена программа, главными пунктами которой в порядке важности являлись избирательная реформа, право добычи золота на частной земле и налогообложение земельной стоимости; она была принята на выборах 1891 года большим числом кандидатов, выступивших в интересах лейбористов и сумевших завоевать тридцать четыре места. При открытии парламента партией было решено, несмотря на то, что большинство склонялось к протекционизму, оказать поддержку сиру Х. Паркесу, сделавшему избирательную реформу главным пунктом своей политики. Спустя несколько месяцев он потерпел поражение по законопроекту о регулировании угольных шахт, и голоса Лейбористской партии были перенесены на его преемника-протекциониста сира Г. Диббса, который также выступал за избирательную реформу; но тем временем и впоследствии многие лейбористские депутаты отказались оставить свои взгляды на тариф в подвешенном состоянии, в результате чего число тех, кто стойко придерживался программы, сократилось до пяти или шести. Несмотря на эти отступления, первые два пункта программы были проведены, а налогообложение земельной стоимости заняло первое место. На выборах 1894 года Лейбористская партия сильно скомпрометировала себя, но получила пятнадцать представителей в Ассамблее из ста двадцати пяти, обязавшихся голосовать в рамках так называемой «солидарности». Затем их поддержка перешла к мистеру Риду, нынешнему премьер-министру от фритредеров, который выступал за земельный налог, позволивший им провести его в 1895 году, хотя и лишь после повторных выборов, вызванных действиями верхней палаты, на которых они завоевали три дополнительных места. В настоящее время Лейбористская партия концентрирует все свои усилия на упразднении Законодательного совета и замене его референдумом, который они считают необходимым предварительным условием для принятия передового законодательства, и готовы принять в качестве шага в правильном направлении предложение мистера Рида о том, чтобы срок полномочий членов Совета, назначаемых пожизненно, был сокращен до определенного периода лет, а все важнейшие законопроекты, по которым Ассамблея и Совет не смогли прийти к соглашению на двух последовательных сессиях, выносились на плебисцит. Они утверждают, что когда избиратели поймут, что Совет может лишь затягивать законодательство на одну сессию и что после этого вопрос передается непосредственно на их рассмотрение, они сметут его как простое препятствие на пути прогресса. Можно сомневаться в том, что принятие плебисцита принесет те результаты, на которые они рассчитывают, но не приходится сомневаться в том, что сплоченная группа представителей, стремящихся к демократизации конституции и готовая поддержать ту партию, которая предложит наивысшую цену за их голоса, должна лишь оставаться единой, чтобы достичь своей цели, особенно когда это согласуется с естественной эволюцией парламентского правления. Лейбористские депутаты имеют определенную программу, на которой сосредоточены все их усилия, но они сдержанно высказывают свои взгляды по другим вопросам, поскольку их голоса вследствие общего обязательства будут зависеть от решения большинства партии. Большое возмущение выражается по поводу «кокусов» — собраний, на которых таким образом определяются голоса всех; однако трудно понять, чем именно поведение лейбористских депутатов принципиально отличается от поведения представителей, поддерживающих одну из главных партий в государстве. В обоих случаях преследуются определенные главные цели, и личные убеждения порой подчиняются их достижению; разница лишь в том, что в последнем случае действие совершается добровольно ради удержания партии у власти, а в первом его целесообразность определяется большинством тех, кто объединен общей целью. С другой стороны, следует признать, что Лейбористская партия в настоящее время демонстрирует всю безответственность независимости и часто действовала таким образом, чтобы оправдать враждебность своих противников. Во время моего пребывания в Сиднее они однажды попытались превратить Ассамблею в суд апелляционной инстанции, а в другой раз — вмешаться в актуарные расчеты страховых обществ.

Важность политических гарантий подчеркивается не только ускоренным движением в направлении конституционных изменений, но и растущей верой в действенность государственного контроля и государственного вмешательства. Во время сессии 1896 года правительство внесло меры, касающиеся сохранения воды, общественного здравоохранения, фальсификации продуктов, а также регулирования угольных шахт, фабрик и мастерских, принятие которых потребовало бы значительного увеличения числа государственных служащих; а Лейбористская партия, перенос поддержки которой поставил бы кабинет министров под угрозу поражения, своим прошлым голосованием продемонстрировала убежденность в том, что все новые общественные работы, носящие монопольный характер, должны строиться и принадлежать государству.

Масштаб моих изысканий в Новом Южном Уэльсе направил меня в русло, заставившее меня подчеркнуть более мрачные стороны политической жизни; однако я хочу предостеречь от вывода, будто подобные тени нельзя было обнаружить в других местах, и затронул эту тему в своих общих наблюдениях об австралазийских тенденциях. Фактически, могу добавить, я был втянут в свой конкретный круг исследований в Сиднее благодаря знанию того, что Новый Южный Уэльс предпринял особые предосторожности — за исключением безработных — против тех зол, которые я попытался здесь обобщить. Доминирующей нотой в этой провинции является надежда: огромные пастбищные, минеральные, сельскохозяйственные и прочие богатства страны, гавань в Сиднее, делающая ее естественным центром внешней торговли континента, и быстрота восстановления после кризиса 1893 года призваны внушать уверенность в будущем, равно как и высокие средние заработки рабочего класса, низкая стоимость жизни и короткие часы труда. Но самым впечатляющим признаком здоровой национальной жизни является готовность демократии признать опасности, присущие ее правлению, и добровольно отказаться от части своих полномочий в интересах чистого и честного управления.

1. «Новый Южный Уэльс; материнская колония Австралий».

III

ПРОБЛЕМЫ КВИНСЛЕНДА

Агитация Центрального и Северного Квинсленда за отделение от Юга — Торговля «канаками» — Белый и цветной труд на плантациях — Закон о гарантиях сахарных заводов — Непостоянство занятости в сахарной и пастбищной отраслях — Условия и мнения стригалей — Помощь молочникам и производителям замороженного мяса — Лейбористская партия, ее история и перспективы — Критика правительства — Принципы государственной деятельности.

В южных провинциях Австралии Сидней, Мельбурн и Аделаида являются не только политическими столицами, но в силу своего географического положения и других преимуществ естественным образом стали отправными точками магистральных железнодорожных линий и центрами коммерческой и интеллектуальной активности. Что касается Квинсленда, то Брисбен, выбранный в качестве столицы потому, что поселения были сосредоточены почти исключительно в его окрестностях, был вынужден конкурировать с несколькими другими хорошими гаванями; он расположен на юго-восточной оконечности обширной территории и связан только морем с северными частями выше Бундаберга. Наличие этого средства связи заставляло сменявшие друг друга правительства откладывать строительство прибрежной железной дороги в пользу линий, идущих с востока на запад, которые способствовали бы развитию пастбищных ресурсов внутренних районов за счет обеспечения доступа к ближайшему порту; однако эти линии, берущие начало из Брисбена, Рокгемптона и Таунсвилла и имеющие протяженность соответственно в 483, 424 и 235 миль, способствовали — путем повышения значения последних мест — росту среди их жителей чувства ревности к превосходству первого и противоположности интересов с Югом. Климатические условия также различаются: центр и юг полутропические; север, лежащий целиком в пределах тропиков, содержит узкую полосу плодородной земли вдоль побережья, пригодную для выращивания сахарного тростника, и является причиной постоянных споров вокруг вопроса об использовании цветного труда.

Образование Квинсленда как отдельной провинции относится к 1859 году и сразу же сопровождалось экспансией населения в северные районы, а несколько лет спустя — ростом требований об отделении, кульминацией которого в 1871 году стала петиция к Короне с выражением пожелания, чтобы земли к северу от хребта Доус, лежащего между Гладстоном и Бундабергом, были преобразованы в новую провинцию на том основании, что отсутствие регулярного сообщения между столицей и северными поселениями делало хорошее управление и отправление правосудия весьма трудными и неопределенными. В последующие годы агитация угасала на Севере и была латентной в Центре, который был умиротворен строительством своих железных дорог и, казалось, отождествил себя с Югом. Около десяти лет назад северные депутаты весьма настойчиво отстаивали свои требования, а в более недавнее время центральные депутаты подали петицию Короне, направили делегацию к министру колоний и вынесли свое дело на рассмотрение парламента Квинсленда.

Аргументы, выдвигаемые сторонниками отделения Севера и Центра, носят схожий характер и, если признаются действительными в случае Центра, должны быть вдвойне справедливы применительно к Севету ввиду его большего расстояния от столицы и трудности сообщения со многими его отдаленными районами. Границы, принятые сторонниками отделения, — это границы, установленные Законом о недвижимом имуществе (местных реестрах) 1887 года, в соответствии с которым провинция была разделена на три части, причем Северная насчитывает 255 000, Центральная — 223 000, а Южная — 190 000 квадратных миль.

Требования Центра, которым я смог уделить больше внимания, так как провел некоторое время в этом районе, основаны не только на предполагаемом несправедливом распределении расходов, дефектном управлении и финансовых трудностях, переносимых в рамках протекционистского тарифа в пользу южных производителей, но и на неотъемлемом и неотчуждаемом праве свободного британского сообщества. Указывается, что Центральный Квинсленд находится в более продвинутом положении, чем Виктория и Квинсленд во время их отделения от Нового Южного Уэльса; что он возвращает меньше депутатов, чем город Брисбен и земля в радиусе десяти миль от него; и что северные и центральные депутаты, даже будучи единогласны в пользу отделения, насчитывают лишь двадцать семь человек против сорока пяти представителей Юга и вынуждены, помимо конституционного аспекта вопроса, рассчитывать на вмешательство имперского правительства. Наиболее важным высказыванием из этого источника является ответ сира Генри Холланда, ныне лорда Натсфорда, северной делегации, в ходе которого он сказал, что «в последние годы, с тех пор как колонии достигли своего нынешнего величия, нет ни одного примера того, чтобы имперский законодательный орган принимал закон, вмешивающийся в управление одной из этих великих колоний, иначе как по просьбе колониального правительства. Поэтому я говорю, что трудно, если не нежелательно, браться за такой вопрос, если у нас нет полномочий в виде желания, выраженного колониальным законодательным органом, или если не представлено какого-либо абсолютного непреодолимого случая»; а мистер Чемберлен недавно заявил относительно центрального отделения, что даже если было бы достигнуто местное соглашение, трудности и риски, сопряженные с любой попыткой разделить провинцию, при существующих обстоятельствах очень велики. Он отчетливо осознавал враждебные настроения, которые вызвало бы по всей Австралии любое вмешательство имперских властей во внутреннее управление австралийской провинции. Поскольку сторонники отделения не надеются получить большинство в Ассамблее Квинсленда, они, вероятно, станут горячими сторонниками федерации, особенно если в конституцию будет включена статья, позволяющая федеральному правительству дробить провинцию без согласия ее парламента.

Южные депутаты испытывают опасения, что в случае отделения они потеряют северные и центральные рынки. Чтобы парировать это возражение, один из депутатов от Рокгемптона внес в Ассамблею резолюцию о том, что отделение Центрального Квинсленда желательно, но на таких условиях, при которых обмен природными продуктами между двумя провинциями продолжал бы освобождаться от налога или пошлины; однако это предложение, которое, как виделось, таит в себе бесконечные трудности, не было воспринято всерьез. Также возник вопрос о том, каким образом будет распределяться ответственность за государственный долг в случае отделения, но утверждается, что этот вопрос будет урегулирован в соответствии с Имперским актом 1861 года, по которому обе провинции несут солидарную ответственность за весь долг, и предусмотрен механизм арбитража в отношении доли, которую должна нести каждая из провинций.

Необходимость той или иной формы децентрализации признавалась и частично претворялась в жизнь сменявшими друг друга кабинетами начиная с 1877 года, когда была назначена Королевская комиссия для расследования наилучших путей достижения более справедливого распределения доходов. Система местного самоуправления, введенная в 1878 году и распространенная в следующем году на сельские районы, ослабила прямой контроль из Брисбена и передала выборным муниципальным советам и дивизионным советам расходование доходов, собираемых для местных целей. В 1887 году в Таунсвилле и Рокгемптоне были созданы местные реестры прав на недвижимое имущество, а сир С. Гриффит внес законопроект о финансовых округах, призванный разделить провинцию на три округа и обеспечить раздельный учет доходов и расходов. Законопроект не был принят, но с тех пор публикуются раздельные отчеты, которые, однако, не дают полного представления о вкладе различных округов в доходы. В 1892 году тот же министр внес законопроект о конституции, в котором предложил подчинить Квинсленд федеральной системе правления, Генеральной ассамблее Соединенных провинций и трем провинциальным парламентам. В ходе обсуждения число провинций было сокращено с трех до двух за счет исключения Центра, который должен был сохранить свою связь с Югом. Законопроект прошел Ассамблею и был отвергнут Советом главным образом на том основании, что он не был поддержан предусмотренным законом квалифицированным большинством в две трети голосов. Сторонники отделения Центра вполне естественно выступали против законопроекта в его измененном виде, и общественное мнение на Севере было настроено столь же враждебно. Указывалось, что расходы на управление значительно возрастут — даже больше, чем при территориальном разделении, — и что полномочия провинциального парламента будут настолько ограничены в отсутствие контроля над железными дорогами и таможенным тарифом, что Север не ощутит того повышенного процветания, которое при полностью раздельном правительстве заставило бы его не обращать внимания на дополнительные расходы. Назначение судьи Верховного суда с постоянным пребыванием в Таунсвилле и, с прошлого года, в Рокгемптоне уменьшило расходы и потерю времени, сопряженные с судебными разбирательствами, инициированными в северных и центральных районах. В правительственном мероприятии, касающемся избрания делегатов для представления Квинсленда на Австралийском федеральном конвенте, которое не стало законом из-за неразрешимого тупика между двумя палатами, предлагалось, чтобы из десяти делегатов трое избирались северными, а двое — центральными парламентскими представителями, что составляет большую долю, нежели та, которая оправдана их численностью населения по сравнению с Югом. Премьер-министр сир Хью Нельсон защищал либеральность этого предложения на том основании, что «в любой федеральной конституции крайне важно предусмотреть деление существующих колоний и условия, на которых такое деление должно происходить», добавив, что «северные и центральные районы питают совершенно законное стремление: они с надеждой смотрят на день, когда они будут сформированы в отдельные штаты».

Приведенные выше замечания отражают взгляды многих жителей Южного Квинсленда, которые смотрят вперед на возможное отделение, но пока не готовы его отстаивать; сторонники же отделения Центра, напротив, утверждают, что вопрос созрел для немедленного разрешения, и в доказательство народных настроений в этом деле указывают на то, что десять из одиннадцати представителей Центрального Квинсленда обязались добиваться отделения, а многочисленные петиции были вручены покойному губернатору сиру Генри Норману во время его поездки по округу. Личные наблюдения и расспросы всех, с кем я входил в соприкосновение, убедили меня, что энтузиазм по поводу отделения в Центре сильно идет на спад из-за силы Лейбористской партии, которая в 1896 году завоевала большинство центральных мест, и неизбежной реакции, сменяющей период возбуждения. Владельцы недвижимости и торговцы Рокгемптона могут только выиграть от перемены, которая сделала бы их город столицей провинции; шахтеры в Маунт-Моргане и стригали безразличны, хотя последние, судя по беседе, которую я вел примерно с двадцатью из них, имеют смутное представление о том, что при отделении Лейбористская партия, сторонниками которой они являются, окажется в более сильном положении; а скотоводы, руководящие главной отраслью сообщества, практически единодушны в своей оппозиции: они добились железной дороги, открывшей Западные долины, и страшатся преобладания Лейбористской партии и Рокгемптона, жители которого, как они утверждают, проявили мало внимания к их интересам.

Что касается настроений на Севере, то один из северных депутатов — сам сторонник отделения — и другие сообщили мне, что агитация в настоящее время дремлет. Избрание местных жителей получило стимул благодаря выплате жалования депутатам; ранее большинство северных представителей были жителями Брисбена, оторванными от настроений и интересов своих избирателей. Материальные и политические соображения также оказали большое влияние. Плантации сахарного тростника, являвшиеся горячими сторонниками отделения до тех пор, пока ввоз цветной рабочии был под запретом, стали стойкими сторонниками Союза после отмены запрета и принятия Закона о гарантиях сахарных заводов. С другой стороны, Лейбористская партия, разделяющая ненависть к цветному труду, свойственную рабочему классу по всей Австралазии, выступала против отделения, пока оно могло привести к его легализации, но теперь ободрена своей нынешней силой — обладанием семью местами из шестнадцати в северном округе — в уверенности, что, добившись отделения, они смогут вновь рассчитывать на его исключение и получат возможность претворить в жизнь свои общие политические взгляды.

Вопрос о «канаках» столь полно обсуждался в прессе и многочисленных брошюрах, что имперские и провинциальные законы, изначально нацеленные на защиту островитян, можно оставить без внимания с тем лишь замечанием, что в Квинсленде их признают имевшими веские основания. Условия последовательно ужесточались, пока в настоящее время стало практически невозможным, чтобы каких-либо канаков увезли против их воли, плохо обращались с ними в плавании или притесняли на плантациях. Правительственные агенты, если дать краткую сводку законов, сопровождают все рекрутинговые суда и обязаны следить за тем, чтобы островитяне понимали характер соглашения, в которое они вступают, относительно размера оплаты и срока службы; чтобы каждый возвращающийся пассажир был должным образом высажен вместе со своим имуществом в своей собственной деревне или округе; и чтобы островитяне получали предписанные продовольствие и одежду в пути и в остальном обслуживались в соответствии с правилами. Инспекторы принимают суда по их прибытии в Квинсленд, контролируют подписание соглашений и в целом отвечают за благополучие рабочих во время их пребывания в стране. В случае болезни работодатели обязаны обеспечить надлежащие лекарства и медицинское обслуживание, и их могут призвать внести вклад в содержание больницы. Об удовлетворенности рабочих можно судить по тому факту, что значительная их доля вновь нанимается по истечении трехлетнего срока, а из 1 305 человек, высадившихся в течение 1895 года, 250 ранее работали в Квинсленде. В результате частых контактов эти условия хорошо известны на большинстве островов, откуда набираются рабочие. Согласно официальным данным, число островитян в Квинсленде увеличилось в 1895 году с 7 853 до 8 163 человек, причем почти две трети из них находятся в округах Маккай и Бундаберг; все они заняты на выращивании сахарного тростника, за исключением нескольких человек на четверговом острове (Тьорсди), промышляющих ловлей трепанга и жемчужных раковин.

Кажется, единственное серьезное возражение, которое теперь можно выдвинуть против этой системы — помимо тех, кто принципиально не согласен со всем этим, — заключается в том, что она может привести к постепенному обезлюдению некоторых островов из-за изъятия значительной доли взрослых мужчин детородного возраста. В этой связи можно отметить, что островитян вербовали также для Гватемалы, если не для других стран.

Способ культивации и обработка сырья претерпели изменения за последние несколько лет. Сначала тростник выращивали исключительно на крупных плантациях, каждая из которых имела отдельную мельницу и перерабатывала лишь собственную продукцию; но по мере падения цен и насыщения местного спроса стали преобладать более научные методы. С одной стороны, было обнаружено, что тростник наиболее экономично обрабатывать в больших масштабах, с другой — что немногие плантации достаточно обширны, чтобы крупная мельница работала весь сезон. Чтобы удовлетворить эти условия, строились центральные заводы, и земля во многих случаях подвергалась разбивке и сдавалась в аренду либо продавалась по системе отсрочки платежей фермерам, которых поощряли обрабатывать ее на небольших участках и отправлять тростник на фабрики. Интересы владельца завода и фермеров должны быть идентичны: первый стремится к тому, чтобы его мельница работала на полную мощность, и имеет все стимулы распорядиться своей землей на благоприятных для земледельцев условиях; последние имеют надежный сбыт для реализации своей продукции. В 1894 году ровно 40 процентов из 80 000 акров под тростником возделывалось на участках в девяносто акров и менее. Импульс этому движению был дан временным запретом на ввоз островитян, заставившим плантаторов задуматься о возможности альтернативы цветному труду, а также ассигнованием 50 000 фунтов стерлингов, с помощью которых были возведены две центральные мельницы для групп мелких фермеров. Успех этих заводов побудил правительство принять Закон о гарантиях сахарных заводов, в соответствии с которым «любая компания, которая может предоставить правительству обеспечение землей, имеет необходимые посевы тростника для нормальной сезонной работы завода и способна показать наличие земельного участка, способного снабжать завод полным урожаем, может получить санкцию правительства на принятие заявки на возведение фабрики, причем государство гарантирует проценты и погашение облигаций, выпущенных в уплату за нее. Данной мерой страна не только предоставила средства для неуклонного развития отрасли, но и проявила в своей вере в надежность предприятия прямой интерес к нему. Не существует более надежной гарантии, чем этот закон, того, что парламент Квинсленда в будущем оградит процветание начинания, в котором государство имеет столь острый стимул защитить себя от убытков». Условные обязательства, понесенные государством в год, закончившийся в июне 1895 года, составили 157 000 фунтов стерлингов, а в предыдущем году — 44 000 фунтов; эта сумма, вероятно, возрастет, так как строительство семи дополнительных заводов было условно одобрено, но по изменяющему закону 1895 года общая сумма не должна превышать 500 000 фунтов стерлингов. Премьер-министр не видит оснований полагать, что при надлежащем управлении кто-либо из новых заводов не сможет выполнить свои обязательства перед государством.

При таких обстоятельствах возникает вопрос о том, останется ли цветной труд постоянно необходимым, и ответ на него зависит от способности белого человека акклиматизироваться в тропической стране. «Если белый человек, — цитируя видного уроженца Квинсленда, — может жить, работать и воспитывать своих детей в тропиках этого континента, то несомненно настанет время, когда цветные рабочие потребуются нам для возделывания сахарного тростника не больше, чем континентальным фермерам, выращивающим сахарную свеклу, требуются цветные люди для полевых работ. Где мы можем искать доказательства способности европейца работать и жить на знойном Севере? Он и сейчас работает на железных дорогах и в рудниках, но начисто отсутствуют свидетельства того, что его дети и дети его детей смогут продолжать в том же духе без ущерба для здоровья и бодрости. С другой стороны, еще предстоит выяснить, каков будет нормальный уровень смертности на Севере. Он был высоким, но нам еще предстоит оценить снижение этого показателя по мере осушения малярийных болот и расчистки густых тропических зарослей... Время способно полностью разрешить этот вопрос, хотя позволительно сказать, что до сих пор имеются достаточные основания полагать, будто накапливаются свидетельства в пользу способности европейца постоянно заселять и возделывать наши тропические земли. Некоторое удовлетворение вызывает, например, тот факт, что, несмотря на усиление заселения Северного Квинсленда, уровень смертности в Колонии снизился с 22,97 на 1000 человек в 1884 году до 12,08 в 1894 году»[2]. Уровень смертности среди канака, согласно официальным отчетам, составлял 40,62 на 1000 человек в 1894 году и 29,64 в 1895 году. Их использование на заводах категорически запрещено и ограничено определенными видами работ на плантациях. Правительство стремится постепенно заменить канаков белыми рабочими и заселить тропическое побережье мелким фермерским населением. Однако утверждается, что эта цель не может быть достигнута без временного использования цветного труда. Можно отметить и другой аспект этого вопроса: если предположить, что белые люди в настоящее время не могут выполнять всю работу на плантациях, канаки предпочтительнее выходцев с Востока, будь то китайцы или японцы, которые остались бы в стране насовсем. Даже в Квинсленде, хотя и в меньшей степени, чем в южных провинциях, подобное положение дел считалось бы крайне нежелательным.

Таким образом, возник значительный спрос на труд белых, масштабы которого можно оценить по цифрам, предоставленным мне плантатором, у которого под сахарным тростником занято 3000 акров в окрестностях Бундаберга. На земле, которая раньше содержала 800 голов скота и давала работу лишь одной семейной паре, теперь круглый год трудятся 300 канаков и 80 белых рабочих, а также дополнительно 120 белых рабочих в сезон сбора урожая, который обычно длится с июня по декабрь. Последние вынуждены сами заботиться о себе в оставшиеся месяцы года и странствовать по стране в поисках случайной работы; говорят, что многие ищут ее в сельскохозяйственных районах Дарлинг-Даунс.

Жители Квинсленда сталкиваются с серьезной проблемой, заключающейся в том, что из трех основных отраслей промышленности страны лишь горнодобывающая обеспечивает регулярную и постоянную занятость, да и то только на разведанных золотых приисках. В сахарной промышленности, как уже говорилось, около 40 процентов рабочих, не считая островитян, заняты постоянно, а в скотоводстве эта доля еще меньше. На типичной овцеводческой ферме в Центральном округе, где содержится 80 000 овец, постоянный штат насчитывает всего 19 человек, а в период стрижки к ним добавляются около 25–30 стригалей и столько же рабочих, которые собирают, сортируют и упаковывают шерсть. Стригали, с которыми я беседовал, жаловались на нерегулярность своей занятости: они работают на пределе сил в течение нескольких месяцев на шерстомойнях и не имеют постоянного занятия в остальное время года. Эти люди произвели на меня благоприятное впечатление, и мне сообщили, что как класс они значительно улучшились за последние годы и многие из них имеют значительные сбережения. Следует делать скидку на рабочих, скученных вместе, хороших людей с дурными, и ведущих кочевой и деморализующий образ жизни, в котором отсутствуют отрезвляющие влияния упорного труда и семейных связей. Недавние кабинеты министров осознавали важность этого вопроса и стремились к постепенному уменьшению размеров пастбищных угодий, удерживаемых от имени Короны. Земельный акт 1884 года разделил их на две равные части, на одну из которых держателю была предложена фиксированная аренда на 21 год, в то время как другая подлежала изъятию государством по мере возникновения спроса на землю. В соответствии с этим положением большие участки страны были открыты для заселения в качестве ферм для выпаса скота площадью от 5000 до 20 000 акров и были с энтузиазмом раскуплены: на одну и ту же ферму поступало до двадцати заявлений в тех случаях, когда качество почвы было исключительно благоприятным. Акт 1894 года, принятый нынешним правительством, установил новую форму владения, призванную удовлетворить особые потребности стригалей. Жилые пастбищные участки площадью не более 2500 акров могут быть приобретены за небольшую арендную плату при условии, что арендатор обязан проживать на земле не менее шести месяцев подряд ежегодно в течение первых десяти лет аренды; однако по лицензии Земельного совета арендаторы двух или более участков могут объединить усилия для совместного ведения хозяйства, и в этом случае проживание половины от общего числа арендаторов будет удовлетворять условиям землепользования. Некоторые из стригалей в силу привычки могут быть неспособны к оседлой жизни, но многие из них заявляют о своем желании владеть землей, и им предоставляется возможность, которую они в настоящее время едва ли осознали. Привлекательность этой формы землевладения возрастет, если правительство примет предложенное им законодательство, разрешающее бурение скважин для водоснабжения более мелких хозяйств.

Лучшее положение дел наблюдается на плоскогорье Дарлинг-Даунс на юге провинции, где стрижку овец осуществляют земледельцы и другие лица, имеющие постоянную работу. Эта часть страны со временем должна поддерживать значительное оседлое население, занятое выращиванием зерновых и молочным животноводством. В целях содействия заселению и «в твердой уверенности в том, что Квинсленд способен удовлетворять и вскоре будет удовлетворять не только свои собственные потребности, но и в значительной степени экспортировать излишки своей сельскохозяйственной продукции, правительство предусмотрело в рамках сообщения через Торресов пролив транспортировку сельскохозяйственной и молочной продукции в больших объемах, а также внесло на рассмотрение парламента законопроект о назначении дополнительного министра, отвечающего исключительно за развитие сельскохозяйственных интересов, и предприняло необходимые шаги для создания сельскохозяйственного колледжа на разумном расстоянии от Брисбена»[3]. Экспорт молочной продукции поощрялся предложением премии, а строительство маслозаводов — ссудами; средства на это поступали из части доходов от налога, введенного для владельцев овец и крупного рогатого скота согласно Акту о поощрении производства мяса и молочных продуктов 1893 года. Остальная сумма расходуется на авансы владельцам мясокомбинатов, причем в последующем Акте предусмотрено, что суммы, полученные в уплату процентов или в погашение основного долга по ссудам, могут возвращаться плательщикам налога. Ход колонизации сдерживался отчуждением от Короны значительной части земель, наиболее подходящих для этой цели как по качеству, так и по расположению. Право собственности во многих случаях перешло к финансовым институтам, которые, выдав под нее сумму, превышающую нынешнюю стоимость, обесценившуюся из-за падения цен, не желают продавать землю и мириться со своими убытками. Правительство было уполномочено Актом о покупке сельскохозяйственных земель 1894 года расходовать сумму, не превышающую 100 000 фунтов стерлингов в год, на покупку по добровольному соглашению земли, пригодной для сельскохозяйственного заселения, которая должна предлагаться для выбора в качестве сельскохозяйственных ферм, и оно в значительной степени воспользовалось своими полномочиями, однако эта система действовала недостаточно долго, чтобы можно было оценить ее результаты.

Нерегулярность занятости породила среди рабочего класса широко распространенное чувство недовольства и составляет одну из главных причин численной силы голосов лейбористов, которая составляет около 34 процентов от общего числа. Партия парламентских лейбористов в Квинсленде отличается от аналогичных партий в других австралийских колониях своей тесной приверженностью непосредственно социалистическим чаяниям. Она была основана для реализации политической программы Австралийской федерации труда, опубликованной в 1890 году под влиянием коммуниста Уильяма Лейна, которая провозглашает «национализацию всех источников богатства и всех средств производства и обмена богатствами»; ее печатный орган, The Worker, выходит под девизом «Социализм в наше время», а несколько ее членов публично признают себя социалистами. Другие же, напротив, рассчитывающие на возможность союза с реконструированной оппозицией, просят судить их исключительно по программе партии, которая не содержит каких-либо ярко выраженных социалистических пунктов в популярном понимании этого термина, за исключением создания Государственного департамента труда, куда люди могут обратиться на законных основаниях за работой с минимальной заработной платой; однако им будет трудно преодолеть общее впечатление, усилению которого их противники, вполне естественно, делают все возможное.

Партия впервые заявила о себе на выборах 1893 года, когда она завоевала пятнадцать мест из семидесяти двух, и ей нечего противопоставить в плане практического законодательства в противовес несомненной консолидации сил ее противников. Напрашивается сравнение с успехом лейбористских партий в Новой Зеландии и Южной Австралии, которые сотрудничали с прогрессивными министрами в принятии мер социальной реформы. Во втором случае лейбористская партия проявила такую умеренность в своей программе, выступлениях и действиях, что получила четверть мест в Законодательном совете и тем самым доказала, что не оттолкнула домовладельцев и мелких собственников имущества, составляющих основную часть электората этой палаты. В Новом Южном Уэльсе лейбористская партия смогла благодаря оппортунистическим маневрам своими голосами добиться избирательной реформы и налогообложения доходов и стоимости земли. Положение дел в Квинсленде не является аналогичным; коалиция сэра С. Гриффита и сэра Т. Макйлрейта фактически уничтожила оппозицию и заставила лейбористскую партию полагаться почти исключительно на собственные усилия, которые должны были быть направлены на концентрацию всех прогрессивных настроений общества. Их политика, напротив, лишила их поддержки многих людей, недовольных правительством, и существенно не укрепила их позиции среди рабочего класса. Хотя в 1896 году они получили двадцать мест, они набрали лишь на 964 голоса больше, чем в 1893 году, и не улучшили своего положения в Палате, поскольку даже при поддержке десяти оппозиционеров и независимых они столкнулись бы с монолитной фалангой из сорока двух сторонников министров. Может представлять интерес тот факт, что их главные успехи были достигнуты среди лесных рабочих и шахтеров, но они также удерживают сахарный район Бундаберг, два сельскохозяйственных избирательных округа, два места в Рокгемптоне и три в более бедных и отдаленных районах Брисбена.

Жалобы лейбористской партии на правительство сводились главным образом к неспособности последнего изменить избирательное законодательство или принять гуманитарное законодательство, а также к суровости Акта о поддержании мира 1894 года. Помимо очевидных возражений против множественного голоса лиц, владеющих имуществом в разных округах, они утверждают, что многие шахтеры и стригали навсегда лишены избирательных прав, поскольку они не являются ни домовладельцами, ни жителями, проживающими шесть месяцев в одном месте, а лица, имеющие право на регистрацию, сталкиваются с препятствиями из-за положений, обязывающих их заполнять заявление, в котором, помимо прочего, они должны указать свою квалификацию и заверить заявление у мирового судьи, регистратора избирателей или главного учителя-мужчину государственной школы. Акт о поддержании мира был принят в то время, когда в пастбищных районах Запада возникли серьезные беспорядки из-за забастовки стригалей, на том основании, что обычные законы колонии были недостаточны для предотвращения, выявления и пресечения преступлений в таких районах, и он так же решительно оправдывался одними, как и осуждался другими. Акт уполномочивал исполнительную власть объявлять районы, подпадающие под его действие, и назначать таких районных магистратов, которые могли бы потребоваться для реализации его положений. Их можно суммировать словами почетного Т. Дж. Бирнза, генерального атторнея: «Первая часть этого законодательства заключается в том, чтобы дать нам полномочия покончить с ношением оружия и продажей оружия в районах, где происходили беспорядки... Во второй части законопроекта предлагается проводить расследования преступлений... Третья часть законопроекта касается полномочий по аресту и задержанию подозреваемых лиц». Под последним заголовком лица, подозреваемые в совершении преступления в объявленном районе, могли быть арестованы по специальному или временному ордеру в любой точке Квинсленда и содержаться под стражей в тюрьме; однако было предусмотрено, что такие лица должны содержаться как лица, обвиняемые в преступлении, а не как осужденные заключенные, и что ни одно лицо «не должно удерживаться под стражей по временному ордеру дольше тридцати дней, а по специальному ордеру — дольше двух месяцев без предания суду за правонарушение, указанное в таком ордере». В оправдание этой меры тот же министр привел случаи, когда были сожжены шерстобойни и велась стрельба по полиции и частным лицам, хотя человеческих жертв не было. Посторонний наблюдатель не может составить собственного мнения по этому вопросу и может лишь отметить, с одной стороны, что действие акта было ограничено одним годом, что он применялся крайне разумно — было объявлено не более чем об одном районе под управлением одного районного магистрата, — и что он привел к быстрому прекращению волнений; с другой стороны, что правительство не предприняло никаких попыток к посредничеству между противоборствующими сторонами, хотя, цитируя того же генерального атторнея, оно «знало, что трудовые конфликты обостренного характера неизбежно произойдут». Законопроект «о предоставлении возможностей для примирения в производственной сфере» включен в программу правительства.

Что касается необходимости принятия гуманитарного законодательства, можно сослаться на показания, данные перед Королевской комиссией в 1891 году. Комиссары единогласно сообщили, что во многих посещенных ими фабриках и мастерских санитарные условия были очень плохими, вентиляция была поставлена ненадлежащим образом, и почти не предпринималось или вовсе не предпринималось попыток оградить механизмы. Они сошлись во мнении о необходимости дальнейшего законодательства, но в то время как одни считали, что более широкие полномочия должны осуществляться инспекторами при местных органах власти, другие высказывались за назначение особой категории инспекторов — мужчин и женщин. Они также обнаружили, что на фабриках трудятся дети в возрасте десяти, одиннадцати и двенадцати лет, а часы работы во многих розничных магазинах очень долгие, добавив, что медицинские свидетельства неопровержимо доказывают, что чрезмерная продолжительность рабочего дня наносит здоровью больший вред в Квинсленде, чем в более холодном климате; однако они не смогли прийти к единому мнению относительно целесообразности законодательного вмешательства. Фабричный акт, хотя и не отличающийся особой строгостью, был принят правительством ближе к концу сессии 1896 года.

В последние несколько лет внимание правительства было направлено главным образом на восстановление кредитоспособности страны и развитие ее промышленности. Квинсленд достиг наинизшей точки в 1889 году, когда, несмотря на недавний заем в десять миллионов, дефицит составил 484 000 фунтов стерлингов. С тех пор положение быстро улучшилось, и в 1895 и 1896 годах доходы значительно превышали расходы. Этот результат был достигнут за счет экономного управления и прямого поощрения предпринимательства, осуществленного путем значительного расширения сферы государственного вмешательства. Принципы, заложенные в основу, представлялись трехчастными.

Во-первых, государство должно способствовать освоению отдаленных районов путем строительства общественных работ при условии, что они могут приносить справедливый доход на вложенные средства. Выдвинутые лет пятнадцать назад предложения о соединении трех западных линий с заливом Карпентария посредством серии железных дорог, строящихся на земельные концессии, были осуждены общественным мнением, которое предпочло отложить их строительство до тех пор, пока оно не сможет быть осуществлено государством. В русле этой политики все железные дороги принадлежат государству и управляются им; недавно оно защитило себя от риска строительства нерентабельных линий под политическим давлением с помощью акта парламента, в соответствии с которым при любом новом предложении от затронутых местных органов власти может потребоваться гарантия того, что в течение ряда лет, если доходы не достигнут определенного уровня, они покроют половину дефицита за счет местных сборов. В западных частях колонии, где освоение сдерживалось нехваткой воды, правительство также понесло значительные расходы на успешное обеспечение артезианской водой и общие работы по ее сохранению.

Во-вторых, государство может помогать производителям выгодно реализовывать свою продукцию. Упоминались контракты, которые правительство заключило с компаниями British India Company на перевозку сельскохозяйственной и молочной продукции. В настоящее время оно рассматривает целесообразность оказания помощи скотоводам, чьи ресурсы сильно подорваны низкими ценами, получаемыми ими в Лондоне за замороженное мясо. Главную причину низких цен и позицию премьер-министра можно понять из следующей выдержки из его финансового отчета за 1896 год:—