«Австралийская демократия»

АВСТРАЛИЙСКАЯ ДЕМОКРАТИЯ

АВТОР

ГЕНРИ ДЕ Р. УОКЕР

ЛОНДОН T. FISHER UNWIN PATERNOSTER SQUARE MDCCCXCVII

[ Все права защищены. ]

ПРЕДИСЛОВИЕ

Следующие страницы написаны с точки зрения 1896 года, большую часть которого я провел в Австралии. В первые месяцы текущего года я находился в Новой Зеландии, однако не смог продолжить обзор общих дел Австралазии.

Результат ограничений, которые я был вынужден на себя наложить, проявится в кажущейся устарелости главы, посвященной австралийской федерации; однако это несоответствие не столь велико, как можно было бы ожидать, поскольку новый Федеральный конвенциональный совет разработал законопроект, в значительной степени основанный на документе 1891 года. В целях сопоставления я, с любезного разрешения лондонских агентов газеты «Мельбурн Аргус» (Melbourne Argus), включил статью, в которой это издание подвело итог положениям нового законопроекта о федеральной конституции.

Я также включил краткий отчет о поездке на золотые прииски Кулгарди, который, хотя и выбивается по своей цели из остальных глав, может представить интерес как запись личных впечатлений о провинции, которая лишь недавно ощутила на себе зарождающееся процветание.

Мне предлагали попытаться рассмотреть проблемы Австралазии с точки зрения их применимости к Великобритании; однако я предпочёл оставить эту задачу, важность которой невозможно переоценить, людям с большим опытом, и ограничиться описанием мер, предпринятых в Австралазии, а также сопоставлением сходств и различий между отдельными провинциями. Тем не менее, как читатель сможет заметить, в некоторых случаях — например, при рассмотрении результатов введения жалованья членам парламента, а также полномочий и привилегий верхних палат Австралазии — я отметил различия в условиях, которые делают выводы по аналогии крайне сложными.

Термины «либеральный» и «консервативный» используются для обозначения соответственно более и менее радикальных партий в политической жизни Австралазии и не должны восприниматься как указание на разницу во взглядах, аналогичную той, что преобладает в Великобритании.

В заключение я хотел бы лишь сказать, что мои исследования были бы невозможны без любезной готовности к общению со стороны политиков всех направлений; а в том, что касается социальной стороны жизни, я сохраняю самые теплые чувства признательности комитетам клубов и многочисленным знакомым, оказавшим мне сердечное гостеприимство, свойственное узам родства.

H. DE R. WALKER.

23, CORK STREET, W.,

July 25, 1897.

CONTENTS

I.

LIBERALISM AND LABOUR IN SOUTH AUSTRALIA.

PAGE

Contrast between Western Australia and the Eastern Provinces—The Constitution of South Australia—The alliance between Liberalism and Labour—Joint action in the face of financial depression: Village Settlements, Progressive Taxation, the direct encouragement of production—The advocacy of an Elective Executive—The State and Religious Instruction

1

II.

DEMOCRACY AND ITS SAFEGUARDS IN NEW SOUTH WALES.

The necessity for safeguards against financial extravagance and political pressure—The Crown Lands Act—The appointment of independent Railway Commissioners—The Standing Committee on Public Works—The Public Service Board—The unemployed, their numbers and treatment—The democratisation of the constitution—The Labour Party, its history, successes and aspirations

34

III.

PROBLEMS OF QUEENSLAND.

The agitation of Central and Northern Queensland for separation from the South—The "Kanaka" traffic—White and coloured labour on the plantations—The Sugar Works Guarantee Act—The irregularity of employment in the sugar and pastoral industries—The conditions and opinions of the shearers—Assistance to dairymen and producers of frozen meat—The Labour Party, its history and prospects—Criticisms of the Government—The principles of State action

54

IV.

THE LAND POLICY OF NEW ZEALAND.

Differences of conditions between Australia and New Zealand—The Public Works policy—Taxation on land—The Land Act of 1892—The Land for Settlements Acts—The Government Advances to Settlers Acts—The encouragement of settlement—The co-operative construction of Public Works—The unemployed—Continuity of policy

82

V.

CHARACTERISTICS OF VICTORIAN LEGISLATION.

Comparisons between the Australasian Upper Houses—Conflicts between the two Houses in Victoria—The proposed obviation of deadlocks—The utility of the Legislative Council—The antagonism between Town and Country—The Factory Acts, their justification and provisions—State Socialism: Railways, Irrigation Works, the encouragement of Mining, Subsidies and Bonuses, State advances to Settlers—The Unemployed and the Leongatha Labour Colony

121

VI.

THE GROWTH AND DEVELOPMENT OF WESTERN AUSTRALIA.

Constitutional history—The relations of Church and State—Natural impediments to development—The construction of railways—The scarcity of water—the promotion of the mining and other industries—The absence of parties in Parliament

156

VII.

DISCURSIVE NOTES ON TASMANIA.

The restriction of the immigration of coloured races—Betting and lotteries—The adoption of a modification of Hare's System of Voting—Conflicts between the two Houses of Parliament—Finance and Taxation—Land Grant Railways

170

VIII.

FEMALE SUFFRAGE

184

IX.

THE EVOLUTION OF A FEDERAL GOVERNMENT

212

X.

SALIENT FEATURES OF THE AUSTRALASIAN DEMOCRACY.

Indirect effects of the discovery of gold—Causes of the financial crisis—The origin and extent of State Socialism—The thriftiness of the working classes—Labour Representation in Parliament—Parliamentary Government—Direct Taxation—Conciliation and Arbitration in Industrial disputes—Protection and its corollaries—The feeling towards Great Britain—General conclusions

244

XI.

A VISIT TO THE COOLGARDIE GOLDFIELDS IN MARCH, 1896

303

INDEX

317

I

ЛИБЕРАЛИЗМ И ТРУДЯЩИЕСЯ В ЮЖНОЙ АВСТРАЛИИ

Контраст между Западной Австралией и восточными провинциями — Конституция Южной Австралии — Союз либерализма и труда — Совместные действия перед лицом финансовой депрессии: поселения переселенцев, прогрессивное налогообложение, прямое поощрение производства — Идея выборного исполнительного органа — Государство и религиозное обучение.

Путешественник, посетивший Западную Австралию в 1896 году, видел страну, которая переживала — благодаря своим золотым приискам — феноменально быстрое развитие со всеми сопутствующими преимуществами в виде значительного прироста населения, растущих доходов и изобилия рабочих мест. Переместившись в восточные провинции, он оказывался в эпицентре сообществ, потрясенных до основания падением стоимости их основного сырья и крахом многих банковских институтов, которые прилагали огромные усилия для восстановления баланса между доходами и расходами и нового старта на пути к процветанию. Эти усилия, различавшиеся в деталях в разных провинциях, включали введение дополнительного налогообложения, поддержку безработных и, в некоторых случаях, прямое поощрение производства. Политика, проводимая Южной Австралией, представляет особый интерес, поскольку ее Конституция предоставляет самый широкий простор демократическим влияниям.

Палата собрания избирается на основе всеобщего избирательного права для взрослых; верхняя палата, или законодательный совет, — взрослыми гражданами, обладающими имущественным цензом, который включает фрихолд (земельное владение на правах безусловной собственности) чистой годовой стоимостью 50 фунтов стерлингов, зарегистрированный лизхолд (арендованное имущество) стоимостью 20 фунтов стерлингов со сроком действия не менее трех лет или правом выкупа, либо владение жилым домом чистой годовой стоимостью 25 фунтов стерлингов. Никакого имущественного ценза для кандидатов на выборы в любую из палат не требуется, а членам обеих палат выплачивается жалованье из расчета 200 фунтов стерлингов в год. Взрослые граждане по достижении возраста двадцати одного года в случае с палатой собрания либо при наличии необходимого ценза в случае с советом могут потребовать внесения их в списки избирателей и имеют право голоса по истечении шести месяцев после регистрации; при переезде в другой избирательный округ право голоса может быть перенесено немедленно. Множественное голосование строго запрещено под угрозой суровых наказаний, и все выборы, за исключением выборов в Северной Территории, проводятся в один и тот же день.

Эти условия позволили демократическому элементу получить преобладающий голос в обеих палатах: с перевесом в один голос в законодательном совете и со значительным большинством в палате собрания. В течение последних трех лет правительство находилось в руках либералов под руководством достопочтенного Ч. К. Кингстона, который включил в свой кабинет двух бывших премьер-министров в лице казначея, достопочтенного Ф. В. Холдера, и министра просвещения и сельского хозяйства, достопочтенного доктора Кокберна. Сторонники кабинета пользовались поддержкой лейбористской партии, чьи кандидаты добились больших успехов и которая теперь удерживает «золотую акцию» (баланс сил). Партия была сформирована в конце 1890 года, после провала морской забастовки, в ответ на мнение профсоюзов и других рабочих организаций о том, что их цели проще всего достичь путем обеспечения прямого представительства труда в парламенте. На них также повлияло отклонение палатой собрания предложений доктора Кокберна о прогрессивном налогообложении вопреки обещаниям, данным большинством депутатов до их избрания. Соответственно, была составлена политическая программа, которая является общепризнанным кредо представителей лейбористов, насчитывающих шесть человек в совете из двадцати четырех и двенадцать в палате из пятидесяти четырех членов. Она последовательно изменялась по мере того, как принимались ранее отстаиваемые меры, и содержит следующие основные пункты: прекращение отчуждения коронных земель путем замены его той или иной системой аренды; отмена пошлин на товары, которые не выращиваются и не производятся в колонии, причем любое возникающее в результате этого сокращение доходов должно компенсироваться повышением налога на стоимость земли; перераспределение мест на основе численности населения; поощрение местных отраслей промышленности путем расширения государственного департамента экспорта, с тем чтобы производители имели возможность в полной мере пользоваться преимуществами зарубежных рынков; и федерация на демократической основе. Лейбористская партия решительно выступает против допуска цветных рас и поощряемой иммиграции на том основании, что первые снизят статус австралийского рабочего, а вторая приведет к тому, что предложение труда превысит спрос, принеся нищету и бедность беднякам. Отношения между лейбористскими и либеральными депутатами, отличающиеся наибольшей сердечностью, основаны на взаимной зависимости. Либералы полагаются на поддержку лейбористов; последние же недостаточно сильны, чтобы сформировать правительство, да они, насколько я понимаю, к этому и не стремятся, и должны поддерживать либералов, чтобы иметь возможность придавать законодательству желаемую форму. Один из видных членов лейбористской партии так резюмировал положение дел: «Самая тяжелая работа в отношении некоторых мер была проделана либералами, которые, хотя и не состоят в партии, обычно работают в контакте с ней. Но следует признать, что большинство проведенных пунктов обязаны своим ранним успехом тому факту, что они были приняты в программу Объединенной лейбористской партии, а также настойчивой пропаганде и солидарному голосованию ее членов». Политика партии вызвала огромное количество нареканий в стране: успешная пропаганда прогрессивного налога на доходы и стоимость земли, а также других демократических мер привела к обвинениям в том, что она враждебна капиталу как таковому; однако спикер палаты собрания, являющийся консерватором, заявил в недавней речи, что, «говоря о лейбористской партии, он хотел бы выразить ей глубочайшее уважение. Они представляют собой силу в парламенте, и ни одно правительство не могло бы удержаться у власти в прошлом парламенте без их поддержки. Представители лейбористов — это отборные люди, искусные в дебатах, неустанные в исполнении своих обязанностей и делающие честь округам, которые они представляют». Лидер партии — г-н Дж. А. Макферсон, уроженец Абердина, который переехал в Аделаиду в 1882 году и занялся печатным делом. Он связал свою судьбу с деятельностью профсоюзов, был единогласно избран в 1890 году секретарем Совета тред-юнионов и труда и до сих пор занимает эту должность. Он вошел в палату собрания на дополнительных выборах 1892 года и считается одним из самых способных и энергичных членов лейбористской партии. У г-на Макферсона есть популярный сторонник в лице г-на Е. Л. Батчелора, коллеги премьер-министра по представительству Западной Аделаиды, который прошел путь от рядового сотрудника государственных железных дорог до поста президента Ассоциации железнодорожников и секретаря партии в возрасте тридцати лет. Г-н Батчелор — человек широких взглядов и страстный исследователь, он внес законопроект об учреждении механизма инициативы и референдума, который, по его мнению, подходит для небольшой численности населения Южной Австралии. Партия счастлива в своих лидерах и не проявляет никаких признаков раскола: единственное серьезное расхождение во мнении у них возникало лишь по поводу квалификации кандидатов от лейбористов. Пока удается сохранять солидарность и нынешние лидеры остаются на вершине, не стоит опасаться, что они подчинят интересы общества интересам своего собственного класса, хотя они первыми признают, что их главная цель — защитить трудящегося человека и улучшить его положение.

Основные меры нынешней администрации, такие как законы о налогообложении, создание поселений переселенцев и Департамента экспорта сельскохозяйственной продукции, можно назвать совместным детищем либеральной и лейбористской партий и рассматривать как пример политики, проводимой чистой демократией перед лицом финансовой депрессии, торгового кризиса и повсеместной нехватки рабочих мест.

Целью закона 1893 года, санкционировавшего создание поселений переселенцев, было предотвращение отъезда из страны людей с небольшим достатком, испытывавших трудности с поиском работы, путем предоставления им возможности обосноваться на земле и обрабатывать ее на кооперативных началах при содействии государственных ссуд. Его главные положения заключались в следующем: любые двадцать или более человек могли образовать ассоциацию с целью получения земельного участка из расчета не более 160 акров на человека; работа должна была выполняться под руководством попечителей, назначаемых членами ассоциации из своего числа, которые управляли делами поселения на принципах кооперации и справедливого распределения; а уполномоченный по делам коронных земель мог выдать любой такой ассоциации из средств, предоставленных парламентом, сумму, не превышающую 50 фунтов стерлингов на каждого поселенца и составляющую не более половины стоимости улучшений на земле. Ссуды подлежали погашению десятью равными ежегодными взносами с начислением процентов по ставке 5 процентов годовых на оставшуюся на тот момент задолженность; однако первый из таких взносов подлежал выплате не ранее чем по истечении трех лет с даты выдачи ссуды. Создание поселений на чисто коммунистической основе стало возможным благодаря статье 78 закона, в которой указано, что «правила» (ассоциации) «могут требовать перечисления в общий фонд или иным образом, как будет определено, всех или части заработков поселенцев, независимо от того, заработаны ли они в пределах поселения или в другом месте». Двенадцать ассоциаций были сформированы, главным образом на берегах реки Мюррей, в период между февралем и августом 1894 года, но, за единственным исключением, не по тем принципам, которые планировало правительство. Крайняя нехватка рабочих мест и большая бедность в Аделаиде и ее окрестностях в начале того года заставили сформировать их из лиц, бывших практически полностью неимущими. На начальном этапе им неизбежно оказывали помощь, однако в дальнейшем ссуды не выделялись до тех пор, пока государственный инспектор не подтверждал, что они оправданы произведенными на земле улучшениями. Действия правительства от начала до конца были незаконными, поскольку в законе прямо оговаривалось, что ссуды должны выделяться из средств, выделенных парламентом, а никаких средств на эти цели не утверждалось, но это можно простить в силу крайней чрезвычайности кризиса. По истечении года во многих случаях лимит был исчерпан, и дальнейшие авансы стали абсолютно необходимы для предотвращения немедленного краха большинства поселений. Соответственно, уполномоченный по делам коронных земель внес законопроект, в котором просил о полномочиях увеличить ссуды на тех же условиях до 100 фунтов стерлингов на человека, а также о расширении полномочий контроля над поселениями. Законопроект, вызвавший ожесточенные возражения, был принят лишь после того, как был назначен специальный комитет для расследования на месте условий и финансовых перспектив поселений и составления отчета в их пользу.

Отчет, датированный 14 ноября 1895 года, и легшие в его основу свидетельские показания дали полную картину тех неблагоприятных условий, в которых трудились поселенцы, и недостатков системы распределения. Указывалось, что земля, выбранная для поселков, такова, что ее невозможно обрабатывать без орошения. Это потребовало возведения дорогостоящей насосной станции, которую поселенцы с трудом приобретали, поскольку не могли предложить никакого обеспечения под выплату. Когда установка наконец была получена, выяснилось, что в одних случаях она непригодна, а в других ею невозможно правильно управлять из-за отсутствия толкового инженера. Поселенцы, свезенные вместе волей нужды, а не благодаря знанию сельскохозяйственного труда, потратили много времени и сил из-за невежества, неспособности и недостатка надлежащих орудий. Им не хватало твердой руководящей руки для направления их работы, они не подчинялись избранным ими же попечителям; а поскольку попечители обладали малыми полномочиями, дисциплина отсутствовала, и в нескольких поселениях постоянно возникали ссоры. Порядок восстанавливался с трудом, так как единственным наказанием было изгнание по решению попечителей, утвержденному голосованием жителей, причем многие поселенцы голосовали против изгнания из опасения, что они сами могут подвергнуться аналогичному наказанию. Организация выдачи пайков также вызывала значительное недовольство и вела к разногласиям между холостыми и женатыми мужчинами: первые чувствовали, что последние получали долю припасов, непропорциональную выполненной ими работе. Общая система заключалась в том, что пайки выдавались по скользящей шкале в зависимости от того, был ли человек холост или имел большую или малую семью, и в этом отношении носила чисто коммунистический характер.

Трудности, с которыми столкнулись поселенцы, могли бы сломить большинство людей, однако, несмотря на них, общее число участников за полтора года сократилось лишь с 598 до 440 человек, и большинство свидетелей заявляли, что довольны своей судьбой. Они признавали необходимость дальнейших ссуд, но ссылались на тяжелое бремя расходов на технику и на то, что их труд, особенно при посадке фруктовых деревьев, не может принести немедленной отдачи. Финансовое положение резюмировалось следующим образом: правительство выделило 26 000 фунтов стерлингов, неоплаченные счета составляли около 11 000 фунтов стерлингов, а улучшения оценивались уполномоченным по делам коронных земель в 41 000 фунтов стерлингов.

В течение 1896 года дополнительные средства были освоены, однако поселения не стали самоокупаемыми, а возросшее долговое бремя и неопределенность будущего заставили многих поселенцев упасть духом, а других — покинуть их в отчаянии. С другой стороны, назначение эксперта для осуществления дополнительных полномочий, делегированных уполномоченному, и консультирования поселенцев привело к уменьшению ссор и разногласий между ними и более грамотной организации их труда. Учитывая эти факты, правительство решило закрыть четыре поселения, которые были основаны на непригодных для этого землях из-за бедности почвы или отсутствия условий для прибыльного орошения. По оценкам, остальные располагают достаточным количеством орошаемых земель для содержания около трехсот семей и требуют в среднем около 25 фунтов стерлингов на поселенца для выхода на самоокупаемость. Лишь немногие энтузиасты верят, что какая-то часть основного долга по ссудам когда-либо будет возвращена; но правительство не станет жаловаться, если будет исправно получать проценты с этих денег. Определенные трудности могут возникнуть со сбытом продукции. На реке существует значительный рынок сбыта овощей, но предложение вскоре превысит спрос. Поселенцы, по всей вероятности, отведут большую часть земель под садоводство и молочное хозяйство и смогут воспользоваться услугами Экспортного департамента.

У поселенцев должно быть больше шансов на успех в будущем, поскольку тунеядцы постепенно отсеиваются, и этот процесс будет продолжаться до тех пор, пока контингент поселенцев не сократится до тех, кто продемонстрировал искреннее стремление обустроить дома для себя и своих семей на земле. Такой подход стал возможен благодаря массовому оттоку рабочих в Западную Австралию, что снизило напряженность на местном рынке труда. Правительство стремится приблизить все поселения к уровню Мурто, которое единственное состояло из людей, обладавших значительными собственными средствами. Поселенцы численностью около двадцати человек вложили в рискованное предприятие в среднем по 60 фунтов стерлингов каждый и оставили хорошие места из энтузиазма перед принципами кооперации. Это умные, хорошо образованные мужчины и женщины, которые непременно приложат все усилия для достижения успеха, поскольку в противном случае их положение окажется хуже исходного. Они обрабатывают всю землю методом совместной обработки на том основании, что, поскольку выращиваются различные виды продукции, важно иметь возможность сконцентрировать большую часть труда в любой точке, где это необходимо, и под влиянием коммунистических идей делить между всеми поровну результаты их совместных усилий. Исходя из природы человека, эта система казалась обреченной на провал; однако объем выполненных работ по посадке и расчистке земли свидетельствует о постоянном и упорном труде, разногласия возникали редко, а поселенцы в разговорах со мной заявляли, что довольны своей судьбой и уверены в окончательном успехе. Они не считают себя получателями благотворительности, поскольку получили ссуды на тех же условиях, что и владельцы наделов для трудящихся («Working Men's blocks»); напротив, они считают себя пионерами нового движения и стремятся не только обрести дома для себя и своих семей, но и доказать, что землю можно успешно обрабатывать на кооперативной, почти коммунистической основе. Если поселенцы Мурто добьются успеха, то благодаря неустанному проявлению взаимной терпимости и импульсу общего энтузиазма.

Правительство, судя по всему, совершило несколько серьезных ошибок в виде упущений и неверных действий при создании поселений. Им следовало провести межевание земель в долине Мюррея до выбора участков, а также осознать, что люди, объединенные лишь нищетой, нуждаются в контроле и руководстве, и, поскольку большинство не имело представления о сельскохозяйственном труде, — в постоянном надзоре за их работой. Кроме того, система совместной обработки совершенно не подходила для той категории людей, которые составляли основную массу поселенцев. Верно, что закон не санкционировал ни предварительное межевание, ни назначение надсмотрщиков и прямо указывал, что ассоциации должны быть кооперативными; но если срочность кризиса и можно считать оправданием для выделения правительством средств без санкции парламента, она также оправдала бы и такие дальнейшие незаконные действия, которые принесли бы пользу поселенцам и защитили интересы налогоплательщиков.

Определенная степень кооперации была неизбежной, если поселения создавались на землях, подлежащих обработке только при условии орошения, — при возведении насосной станции и использовании воды. Она также была бы целесообразна при покупке семян, саженцев и виноградной лозы, сбыте продукции и совместном владении лошадьми и сельскохозяйственным инвентарем. Однако землю можно было разделить на отдельные участки, чтобы каждый поселенец мог в полной мере воспользоваться результатами своих усилий при условии оплаты услуг, оказанных ему ассоциацией.

Правительство заслуживает похвалы, сколь бы несовершенными ни были его методы, за попытку дать безработным возможность обустроить свои дома на земле, что представляет собой большой шаг вперед по сравнению с политикой предшественников, которые тратили тысячи фунтов на ненужные общественные работы. Они несомненно подняли моральный облик поселенцев, производящих на посетителя благоприятное впечатление своим интеллектом, трезвостью и счастливым видом детей, и нельзя не сожалеть, что из-за отсутствия руководства значительная часть их труда оказалась абсолютно бесполезной. Циник скажет, что у этих людей есть все основания быть довольными, поскольку они живут исключительно на ссуды и могут избавиться от всякой ответственности по ним, покинув поселения; однако он забывает, что они заслужили эти ссуды тяжелым трудом и никогда не видят ни единого шиллинга, который могли бы назвать своим собственным.

Весь этот вопрос следует рассматривать с точки зрения австралийца, который пришел бы в ужас от нашей системы, предполагающей, будто нужда является следствием лени и беспечности, а помощь предлагается на самых унизительных условиях, и ожидающего от своего правительства реальных действий по облегчению страданий, вызванных нехваткой работы. В Южной Австралии, где всеобщее избирательное право для взрослых и жалованье депутатов обеих палат сделали трудящиеся классы хозяевами положения, они могут принудить правительство считаться со своими пожеланиями. Шаг в правильном направлении был сделан, когда поселения переселенцев заменили временными общественными работами; однако любая будущая программа, предоставляя людям возможность восстановить независимое положение, должна обязывать их доказывать свою состоятельность личными усилиями.

Широкое применение провинциями Австралазии принципа государственного вмешательства делает их особенно уязвимыми к резким колебаниям процветания и упадка. Будучи молодыми странами, они активно прибегали к заимствованиям для целей развития и возводили дорогостоящие общественные сооружения, которые значительно увеличили спрос на рабочую силу. В последние годы депрессии правительство было вынуждено свернуть свою деятельность и предлагало меньше работы в то время, когда рынок труда и без того был перенасыщен из-за свертывания частного предпринимательства. Аналогичным образом обстоит дело с доходами: поступления от железных дорог, которые практически повсеместно принадлежат государству, меняются пропорционально налоговым сборам, зависящим в свою очередь главным образом от состояния торговли. В Южной Австралии они упали с 1 229 598 фунтов стерлингов в 1891–1892 гг. до 967 656 фунтов стерлингов в 1894–1895 гг., в результате чего, когда общество было наименее способно — ввиду сокращения иных источников дохода — нести дополнительное налогообложение, властям поневоле пришлось вводить новые налоги для выплаты процентов по займам, за счет поступлений от которых строились железные дороги. Правительству Кингстона, пришедшему к власти в 1893 году, пришлось столкнуться с дефицитом в 200 000 фунтов стерлингов, и оно немедленно взялось за наведение порядка в финансах. Это было осуществлено путем жесткой экономии — сокращения расходов на 100 000 фунтов стерлингов в год — и введения новых налогов. Налог на наследство, налог на неблагоустроенную стоимость земли и подоходный налог уже взимались, причем в последнем случае проводилось различие между доходами от собственности и доходами от личного труда; однако именно нынешнее правительство впервые ввело прогрессивный принцип в налогообложении доходов и земельной стоимости. Это законодательство встретило, как и следовало ожидать, ожесточенное сопротивление со стороны более состоятельных слоев общества, которые протестуют против того, что создается атмосфера неопределенности и капитал уходит из страны, однако можно отметить, что в 1895 году Южная Австралия привлекла средства по ставке 3 процента на исключительно выгодных условиях. Правительство было вынуждено изыскать дополнительные средства и продемонстрировало стремление выровнять тяжесть дополнительных налогов, снизив — вопреки сопротивлению лейбористской партии — порог освобождения от подоходного налога с 200 до 125 фунтов стерлингов и увеличив пошлины на пиво, спиртные напитки и другие предметы повседневного спроса. Подоходный налог в настоящее время взимается по ставке 4½ пенса за фунт стерлингов с облагаемой суммы доходов от личного труда до 800 фунтов стерлингов и 6 пенсов за фунт с суммы свыше 800 фунтов, а для доходов от собственности — по ставке 9 пенсов и 1 шиллинг за фунт соответственно. Доходы в диапазоне от 125 до 425 фунтов стерлингов освобождаются от налога в отношении суммы в 125 фунтов. Налогоплательщики обязаны под угрозой судебного преследования за лжесвидетельство при подаче ложной декларации ежегодно предоставлять сведения обо всех видах доходов, полученных за истекший год, за исключением доходов от акций или участия в зарегистрированной компании; в этом случае налог по ставке один шиллинг за фунт удерживается должностным лицом компании до выплаты дивидендов акционерам. Повышенная ставка не применяется ни к одному из видов дохода, если он по отдельности не превышает 800 фунтов стерлингов. Налог на неблагоустроенную стоимость земли составляет ½ пенса за фунт при капитальной стоимости до 5000 фунтов и 1 пенс при ее превышении, причем для собственников-абсентеистов он увеличивается на 20 процентов. Общая оценка всех земель в колонии производится раз в три года, причем собственность каждого лица в каждом округе или поселке рассматривается отдельно. Затем эти оценки сортируются в алфавитном порядке для выявления общего объема владений каждого отдельного лица, что служит основой для применения высшей или низшей налоговой ставки. Возражений против порядка оценки стоимости земли немного: в большинстве случаев владельцу и правительственному чиновнику удается прийти к согласию относительно справедливой стоимости, а если это не удается, можно подать апелляцию на оценку в Налоговый департамент, а при недостижении соглашения — в судебную инстанцию. Оценка 1894 года вызвала множество апелляций, поскольку оценщики не осознали масштабного падения стоимости сельскохозяйственных и пастбищных земель, но все они, за исключением одной, были разрешены к удовлетворению апелланта за счет добровольных уступок со стороны Департамента. Основное внимание уделяется городской земле, так как она подвержена наибольшему росту неблагоустроенной стоимости и приносит большую часть поступлений из этого источника. Побочное преимущество налога заключается в том, что земля, удерживаемая спекулянтами в ожидании роста цен, пополняет казну наравне с участками, на которых возведены здания. Большинство людей признают налог справедливым по принципу, но его прогрессивный характер вызвал лютую ненависть землевладельцев к кабинету министров: они утверждают, что он привел к тому, что от земли отказываются и она становится не продаваемой — не столько потому, что нынешнее бремя невыносимо, сколько потому, что это лишь первый шаг («тонкий конец клина»). Они указывают на программу лейбористской партии, где говорится о необходимости отмены пошлин на ряд предметов повседневного спроса, а образующийся дефицит (составляющий, по официальным оценкам, 310 000 фунтов стерлингов в год) предлагается покрыть за счет увеличения налога на стоимость земли, и утверждают, что, поскольку лейбористы держат правительство в ежовых рукавицах, они смогут добиться выполнения своих пожеланий. Стороннему наблюдателю трудно судить, в какой мере владельцы капитала действительно уклонялись от инвестиций в землю, тем более что снижению ее стоимости способствовал целый ряд сопутствующих факторов: падение цен на пшеницу и шерсть, крах банков, прямо или косвенно связанных с обширными земельными угодьями, и неудачное законодательство, принятое около десяти лет назад, в соответствии с которым пастбищные участки были разбиты на наделки, слишком мелкие для успешного ведения животноводства. Правительство может сослаться на Пастбищные акты, которые признаются шагами в правильном направлении, и бросить вызов оппонентам, предложив им показать, каким образом они могли бы собрать 20 000 фунтов стерлингов, приносимых дополнительным земельным налогом, с меньшим бременем для общества. Налог на абсентеистов лишен подобного обоснования, так как приносит всего 3600 фунтов стерлингов в год. Премьер-министр защищает его тем аргументом, что абсентеист в отношении своей собственности пользуется полной защитой государственных законов и должен вносить вклад в расходы, необходимые для поддержания государства, — чего он не делает в той же мере, что и жители Южной Австралии, ежедневно пополняющие казну через таможенные пошлини со всего, что они едят, пьют и практически всего, что носят. С другой стороны, утверждается, что привлечение капитала в колонию имеет первостепенное значение, и этот принцип признается в случае государственных займов и казначейских облигаций, с которых не взимается подоходный налог, а потому должен учитываться и в отношении частных инвестиций в землю. Налог на наследство взимается по прогрессивной шкале — от 1,5 процента при сумме до 500 фунтов до 10 процентов при сумме от 200 000 фунтов и выше в случае перехода имущества к вдове, вдовцу, предку или потомку умершего, и от 1 процента при любой сумме до 200 фунтов до 10 процентов при сумме от 20 000 фунтов и выше, если имущество наследуется лицом, находящимся в любой степени бокового родства. Если наследник является чужеродным по крови лицом, он выплачивает 10 процентов независимо от стоимости имущества. В целях содействия распределению богатства ставка налога базируется на унаследованной сумме, а не на общей стоимости всего имения.

Решая вопросы помощи безработным и введения дополнительных налогов, министерство, выбирая методы, занималось проблемами, с которыми оно было обязано столкнуться; однако оно не ограничилось пассивной задачей преодоления существующих трудностей. Чиновники осознали, что рост коммерческой активности принесет постоянную пользу казне и увеличит спрос на рабочую силу, а в такой стране, как Южная Австралия, этого можно добиться лишь путем более широкого и разнообразного земледелия, и при горячей поддержке лейбористской партии ухватывались за любую возможность поощрения производства и развития экспортной торговли. Фермеры уже пользовались преимуществами Сельскохозяйственного бюро в Аделаиде с местными филиалами, регулярно распространявшими информацию, а также Сельскохозяйственного колледжа, куда они могли отправить своих сыновей за небольшую плату или бесплатно при получении стипендии; однако им мешало отсутствие условий для сбыта побочной продукции, когда падение цен на зерновые вынудило их переключить внимание на вспомогательные отрасти. Ограниченный спрос на масло, фрукты и вино внутри колонии не давал достаточных стимулов фермерам и мелким землевладельцам. До 1893 года общий объем экспорта масла не превышал 1200 фунтов стерлингов, но в том и следующем году правительство предложило премию, в результате чего впоследствии было отгружено масло на сумму 110 000 фунтов стерлингов. Они также создали Департамент экспорта сельскохозяйственной продукции, через который производители могут отправлять товары в Лондон, заключили контракт с пароходными компаниями Peninsular and Orient и Orient на льготные тарифы на перевозку и учредили в Лондоне винное и плодоовощное представительство для приема грузов и их продажи на самых выгодных условиях. Вскоре в Порт-Аделаиде был создан приемный пункт, возведены холодильные установки и камеры, позволяющие Департаменту принимать туши овец и отправлять их в виде замороженного мяса в Англию. Через Департамент в Лондон отправлялись масло, вино, замороженное мясо и фрукты, причем в ряде случаев выручались цены, значительно превосходившие те, что можно было получить на местном рынке. Эта схема еще не вышла на самоокупаемость: хотя сборы покрывают текущие расходы, зарплаты дополнительных сотрудников министерства и ежегодная сумма в размере около 3500 фунтов стерлингов на содержание представительства в Лондоне ложатся бременем на государственную казну; однако эти расходы с лихвой окупаются тем импульсом, который несомненно был дан торговле, не получившей бы его в условиях отсутствия частной инициативы. Министерство взялось за дело там, где у частных лиц было бы мало шансов на успех, и позволило мелким отправителям отгружать продукцию по оптовым ценам. Их целью также являлось, по словам министра сельского хозяйства (доктора Кокберна), «обеспечение гарантии качества. Все товары, направляемые в представительство, проходят осмотр перед отправкой. Если они признаны находящимися в хорошем состоянии и должным образом упакованными, их отправляют лондонскому управляющему с соответствующим сертификатом. Благодаря этой системе проверок ставится заслон экспорту некачественных товаров, наносящих ущерб репутации продукции Южной Австралии». Последний момент имеет важнейшее значение и в равной степени применим к ущербу, который одна провинция может нанести другой, поскольку британский потребитель рассматривает австралийскую продукцию обобщенно и не делает различий между товарами разных провинций. Доктор Кокберн созвал в 1896 году конференцию с участием представителей Нового Южного Уэльса, Виктории и Квинсленда для обсуждения путей совместных действий по обеспечению единообразия выпускаемой продукции. Присутствие делегата от Виктории повысило практический характер обсуждений, поскольку эта провинция является пионером движения и ведет операции в очень широких масштабах. Было решено предложить соответствующим парламентам принять законы, направленные на унификацию инспекции замороженного мяса, молочных продуктов, вина и фруктов, максимально возможное внедрение федерального товарного знака, служащего гарантией высокого качества, а также совместную демонстрацию австралийской продукции на какой-либо из ведущих сельскохозяйственных выставок в Англии. Конференция рассматривается как многообещающий знак готовности австралийских провинций действовать сообща в вопросах, представляющих общий интерес. Создание Департамента экспорта сельскохозяйственной продукции благоприятно оценивается прессой Южной Австралии и большей частью населения, однако на фоне признания успеха государственной инициативы выражается надежда, что после прочного утверждения торговли масштабы госучастия будут сокращены и в дело будет допущен частный бизнес. Подобное отношение демонстрирует преобладающее недоверие к государственным действиям; чтобы предотвратить их укоренение, предполагается привлечь посредников к присвоению части прибылей, получаемых ныне производителями.

Нынешнее правительство также приняло законы о залогах рабочих в целях защиты наемных работников от несостоятельных или недобросовестных работодателей; они провели закон о примирении для облегчения урегулирования трудовых споров, а также учредили государственный банк для предоставления ссуд фермерам, другим производителям и местным властям. Эти меры горячо поддерживались лейбористскими депутатами, безуспешно пытавшимися расширить сферу деятельности Государственного банка, превратив его в эмиссионный банк.

На всеобщих выборах 1896 года либералы, вновь одержавшие победу, выступали за определенные меры социального реформирования; продолжение административной экономии; расширение функций Экспортного департамента; федерацию на демократической основе, а также избрание кабинетов министров парламентом — предложение, вызваное на удивление слабый интерес вопреки коренным изменениям, которые оно внесло бы в методы управления. Оправдание этого шага следует искать в местных условиях провинции, которая никогда не благоволила системе партийного правления.

Тарифный вопрос, вызвавший четкую линию раскола в Новом Южном Уэльсе, был решительно решен в пользу протекционизма, и на недавних выборах никакой иной четкий вопрос не занял его места. В Аделаиде и ее окрестностях борьба велась в известном смысле между капиталом и трудом, хотя среди сторонников кабинета немало людей значительного достатка; либо между индивидуализмом и социализмом, если не считать того, что все являются социалистами в той мере, в какой верят в государственную собственность на железные дороги и государственное управление водохранилищами и сохранением водных ресурсов, в то время как большинство благосклонно относится к Экспортному департаменту, а средний человек не имеет четких идей на этот счет, оценивая каждое предлагаемое расширение госучастия в соответствии со своим мнением о его возможном влиянии на него самого. Успех либералов оказался примечательным, поскольку жители Южной Австралии — народ непостоянный и обычно свергают находящуюся у власти партию; однако высказывается предположение, что женские голоса, отданные впервые, могли быть в массе своей отданы за тех, кто принял Закон о всеобщем избирательном праве. Как бы то ни было, правительство Кингстона отнюдь не гарантировало себе продление полномочий на три года, поскольку узы партийной верности слабы, за исключением лейбористов, а борьба в палате собрания может вылиться, как и в прошлом, в соперничество индивидуальных соискателей постов. Тенденция прошлого парламента склонялась к более четкой линии размежевания, но это объяснялось искусностью нынешнего премьера, включившего в кабинет двух своих сильнейших оппонентов, чья оппозиция была тем ожесточеннее, что не основывалась на расхождениях в политических взглядах. До того момента в Южной Австралии сменился сорок один кабинет за тридцать семь лет — постоянная смена ответственных руководителей государственных ведомств сильно подрывала их эффективность и препятствовала преемственности управления. Отсутствие стабильного большинства в палате собрания давало возможность, а амбиции и жажда власти — стимул к непрекращающейся борьбе за портфели, начисто лишенной каких-либо низких мотивов, поскольку австралийские государственные деятели снискали почетное первенство своей безупречностью.

Намерения правительства в отношении замены исполнительной власти выборной, еще окончательно не сформулированные, можно понять из речи доктора Кокберна, главного поборника перемен, в которой он предложил, чтобы министры, оставаясь, как и прежде, членами парламента, избирались тайным голосованием палатой собрания в начале каждой сессии; чтобы они назначали одного из своего числа лидером, но несли персональную ответственность перед парламентом за свои ведомства; а их коллективная ответственность ограничивалась вопросами, затрагивающими всю провинцию в целом, такими как финансы или отношения с другими странами. Прерогатива губернатора на роспуск осталась бы неизменной, однако ввиду более тесного сближения палаты с народом роспуски стали бы ненужными и нежелательными. Доктор Кокберн заявлял, что его предложение отвечает естественной эволюции парламентского правления, и утверждал, что при расширении зоны отбора лучшие люди будут выбираться в министры из состава всего парламента и именно лучший человек для каждого поста. Министрам не придется оправдывать действия коллег, которые они осуждают в душе, а рядовые депутаты обретут большую независимость, поскольку им не придется жертвовать своими убеждениями ради удержания друзей у власти, и, получив большую свободу по вопросам законотворчества, они внесут немало важных законопроектов. Интриги, составляющие суть партийного правления, потеряют респектабельность, если к ним прибегают ради личного преуспеяния. Возражение о том, что некоторые депутаты не смогут работать вместе при формировании администрации, опровергалось тем фактом, что на правительственных скамьях мирно сидели люди, ранее клеймившие друг друга изо всех сил. Отличительной чертой предложения является косвенное избрание министров. Народ выбирает представителей, которые, в свою очередь, должны выбрать часть своего состава для формирования исполнительной власти. Первое приходящее на ум возражение заключается в том, что трудно поверить в быстрое искоренение партийного духа, и при наличии интриг среди соискателей должностей при нынешней системе можно ожидать их десятикратного усиления, когда такие лица станут заискивать не только перед будущими премьерами, но и перед большинством членов палаты собрания. Кроме того, хотя невозможно предусмотреть все последствия перемен, можно ожидать, что очевидные преимущества будут уравновешены бессвязностью политики и случайным характером законов, однако к участию в выборах могут привлечь класс людей, удерживаемых от этого отвращением к перманентной партийной борьбе. Доктор Кокберн отметил, что никаких поправок в закон о Конституции не потребуется, поскольку после избрания министров их имена будут направлены губернатору в обычном порядке. Нынешнее министерство также поддерживает идею двухгодичного переизбрания половины членов палаты собрания для обеспечения преемственности ее состава, а также введение референдума.

Эти предложения горячо поддерживаются лейбористской партией. Они выступают за выборные министерства на том основании, что народ получит больший контроль над исполнительной властью, укрепится стабильность управления и значительно повысится законодательная эффективность парламента. Они противопоставляют быстроту рассмотрения дел органами местного самоуправления царящим в законодательных собраниях трате времени и обструкции. Двухгодичное переизбрание половины членов нижней палаты импонирует им по той же причине, по которой его отвергают люди консервативных взглядов: оно покончит с формой представительства меньшинств, которая становится возможной в двухмандатных округах из-за повсеместной привычки голосовать за одного кандидата («plumping»). Они находятся в авангарде сторонников референдума и народной инициативы, а один из их представителей, г-н Батчелор, внес законопроект об учреждении референдума, содержащий примечательный пункт: «Если петиции за подписью не менее одной десятой избирателей, имеющих право голоса на выборах членов палаты собрания... будут представлены в парламент с просьбой инициировать законодательство по какому-либо вопросу, генеральный прокурор обязан подготовить или распорядиться о подготовке законопроекта для реализации такой петиции; и такой законопроект должен быть внесен в парламент в качестве правительственной меры». Г-н Батчелор считает, что ускорится принятие законов по тем вопросам, которые остаются без внимания из-за страха министров потерять симпатии части своих сторонников.

Идея прямого опроса народа по конкретному вопросу была воплощена на практике на недавних выборах, когда им предложили в порядке инициативы высказаться, желают ли они изменений в законодательстве об образовании. Начальное образование в Южной Австралии является бесплатным, светским и обязательным. Никакое религиозное обучение в государственных школах не допускается, однако министр образования имеет право по письменному запросу родителей не менее чем десяти детей, посещающих любую школу, потребовать от учителя чтения Библии ученикам, присутствующим для этой цели в течение получаса до половины десятого — времени начала обычных занятий. Прямое обращение к народу стало результатом парламентской резолюции по инициативе поборников конфессионального образования, утверждавших, что общественные настроения склоняются в их пользу, и уповавших на огромный приток голосов женщин, которые впервые допускались к голосованию. Вопрос был сформулирован в виде следующих пунктов, предложенных избирателям на отдельном бюллетене в день всеобщих выборов:

1. Поддерживаете ли вы сохранение нынешней системы образования в государственных школах?

2. Поддерживаете ли вы введение религиозного обучения в государственных школах в часы занятий?

3. Поддерживаете ли вы выплату подушной субсидии конфессиональным школам за успехи в светском образовании?

Формулировка первого и второго вопросов играла на руку противникам секуляризма: на первый, вероятно, ответили бы отрицательно не только сторонники религиозного обучения, но и многие считающие, что в текущем финансовом положении образование не должно быть бесплатным для тех, кто в состоянии за него платить. Оставалось неясным, относилось ли это к системе в целом или исключительно к ее светскому характеру. Второй вопрос объединил бы всех сторонников религиозного обучения независимо от разногласий между ними о форме его преподавания. В ходе кампании большинство кандидатов отказались выразить свое мнение по этому вопросу, заявив, что будут готовы подчиниться решению народа.

Ниже приводятся результаты опроса по всей провинции за исключением Северной Территории, обладающей крайне малым электоратом:

1. За... 51 744. Против... 17 755. 2. За... 18 889. Против... 34 922. 3. За... 13 428. Против... 41 975.

Классификация бюллетеней разочаровывающе скудна, поскольку из нее нельзя почерпнуть данные о количестве сторонников религиозного обучения и подушной субсидии, благосклонно относившихся к другим ключевым чертам существующей системы, равно как и о степени поддержки или неприятия религиозного обучения в государственных школах сторонниками подушной субсидии. Тем не менее итоги показывают, что при 90 000 поданных за кандидатов в парламент голосах около 20 000 человек либо вообще не голосовали, либо испортили бюллетень по данному вопросу, а против действующего закона высказалась лишь менее чем пятая часть. Осуждение подушной субсидии выглядит еще более решительным, и если у сторонников религиозного обучения меньше поводов для недовольства, то примечательно, что ни в одном округе число ответов «за» не превысило число ответов «против», а поскольку общее количество голосов по первому вопросу было намного больше, чем по второму и третьему, тысячи проголосовавших утвердительно на первый вопрос несомненно сочли, что тем самым высказались против остальных, и их следует причислить к дополнительным противникам религиозного обучения и подушной субсидии. Также заслуживает внимания то обстоятельство, что — вопреки всеобщим ожиданиям — сельские районы дали существенно более высокий процент голосов в пользу нынешней системы, нежели семь округов, охватывающих Аделаиду и ее ближайшие окрестности. Поборники религиозного обучения объявили о намерении продолжать усилия по привлечению большинства на свою сторону; в то же время они осознают неизбежную медленность этого процесса и намерены активизировать различные церковные структуры в сфере, которая принадлежит им по праву.

Светский характер государственного образования, ведущий свое начало с 1851 года, не оказал, как показывают факты, пагубного влияния на поведение рабочего класса, который почти повсеместно уважает закон и подчиняется ему, а также обладает видом уверенной независимости, воспитанной всеобщим избирательным правом, высокими заработными платами и высоким уровнем комфорта. Южная Австралия была счастлива своими первоначальными поселенцами и всегда привлекала иммигрантов высокого класса. В настоящее время большую пользу приносит стремительное развитие Западной Австралии, которое ослабило напряжение на рынке труда и увеличило спрос на товары из Южной Австралии. Последние отчеты сберегательных банков указывают общую сумму вкладов в размере 2 713 000 фунтов стерлингов и количество вкладчиков в 88 876 человек — весьма удовлетворительный показатель для населения примерно в 320 000 человек, особенно если учесть, что рабочий класс также имеет крупные вложения в дружественных и строительных обществах. В заключение, посетитель не может не быть поражен полным отсутствием трущобной бедности и перенаселенности жилищ, а также порядком среди населения и высоким средним уровнем благосостояния.

II

ДЕМОКРАТИЯ И ЕЕ ГАРАНТИИ В НОВОМ ЮЖНОМ УЭЛЬСЕ

Необходимость гарантий против финансовой расточительности и политического давления — Закона о коронных землях — Назначения независимых железнодорожных комиссаров — Постоянного комитета по общественным работам — Совета по делам государственной службы — Безработных, их численности и обращения с ними — Демократизации конституции — Лейбористской партии, ее истории, успехов и устремлений.

Жители Нового Южного Уэльса, как и нескольких других австралийских провинций, долгие годы жили в иллюзорном благополучии. Они получили великолепное наследие в виде земли и благодаря доказанным минеральным ресурсам страны могли черпать средства из практически неисчерпаемого фонда добровольных авансов британских капиталистов. Все классы соперничали друг с другом, особенно в Виктории, в расточительных займах и расходах, которые привели к кризису 1893 года — величайшему благословению, как многие считают, которое когда-либо выпадало на долю Австралии. Не заботясь о бремени, которое оно возлагало на будущие поколения, парламент Нового Южного Уэльса, на котором я буду главным образом останавливаться в настоящей главе, возводил ненужные общественные работы, позволял забивать государственную службу друзьями и родственниками власть имущих и санкционировал строительство дорог и мостов практически по капризу каждого отдельного депутата. Такое положение дел не могло продолжаться бесконечно: с одной стороны — стремительно растущий долг, с другой — огромная армия государственных служащих, претендентов на трудоустройство на общественных работах и местных ходатаев о выделении доли заемных средств, которые благодаря широте избирательного права и многочисленным функциям, принимаемым на себя правительством, имели возможность оказывать давление на кабинет министров через своих представителей в Ассамблее. Было необходимо сократить возможности для заимствований, а также существенно уменьшить вероятность политического давления. Первая цель могла быть достигнута лишь ценой сравнительной потери кредитоспособности, вторая — путем мудрого осознания электоратом опасностей ничем не сдерживаемых действий государства при демократической конституции.

Быстрый рост задолженности нельзя справедливо возлагать исключительно на вину народных представителей, поскольку, хотя Законодательный совет временами и сопротивлялся законопроектам о займах, он, судя по всему, не осознавал опасностей предполагаемых расходов. Не было это свойственно и человеческой природе, чтобы он противился строительству железных дорог, от которого его члены, в основном землевладелы, колоссально выигрывали бы. Если бы правительство изымало их земли, они получили бы за них повышенную цену; в любом случае многие из них получали бы крупный незаработанный прирост стоимости. Члены Совета, назначаемые пожизненно, наряду с лейбористскими депутатами, юристами и другими лицами, представляющими определенные слои в парламенте, проявляли активность главным образом тогда, когда затрагивались их собственные интересы. Реализуя свое право отклонять налоговые законопроекты, они отвергли законопроект о подоходном налоге сэра Джорджа Диббса в 1893 году и два года спустя — законопроект господина Рида об оценке земельного и подоходного налогов. Будучи землевладельцами, они возражали против земельного налога, а как представители богатой части общества — против подоходного. Расточительность также не была обусловлена выплатой жалования депутатам, которую некоторые считают причиной всех бед Австралии, поскольку она была введена лишь после того, как возникла большая часть задолженности; однако необходимость политических гарантий обострилась из-за появления в парламенте людей, которые в силу своего материального положения менее способны противостоять требованиям избирателей, глубоко заинтересованы в отсрочке роспуска палат и в большей степени зависят от своего переизбрания. Было бы столь же неверно возлагать какую-либо вину на Лейбористскую партию, которая появилась в Ассамблее лишь в 1891 году.

Хотя значительное сокращение заимствований и, как следствие, строительства общественных работ уменьшило возможности для ненадлежащего политического влияния, многие из них все еще существуют, и их число было бы гораздо большим при отсутствии недавнего законодательства. Насколько многочисленными могут быть эти возможности, можно оценить по тому факту, что, не считая примерно 10 000 железнодорожных служащих, 20 000 человек ранее состояли на службе государства с годовым окладом в 2 600 000 фунтов стерлингов; что многие тысячи являются арендаторами Короны, которых можно расположить к себе снижением арендной платы; что почти половина населения проживает в неинкорпорированных районах, где местные расходы покрываются за счет национальных фондов, а безработные постоянно требуют выдачи пайков и предоставления работы на благотворительных работах, получение которых по действующему закону не влечет за собой лишения избирательных прав.

Первое законодательное признание этой опасности заметно в Законе о коронных землях 1884 года, который учредил Местные земельные советы в составе не более трех членов, назначаемых Губернатором в Совете; они должны были рассматривать все заявки на землю, обеспечивать надлежащее выполнение условий — жилых или иных, — которые прилагаются к различным формам владения, а также оценивать арендную плату за пастбищные аренды и размер компенсации за улучшения. Практика министерства заключалась в том, чтобы назначать председателем Совета какого-либо опытного чиновника Департамента коронных земель, а в качестве его коллег — лиц, рекомендованных жителями округа. Меня уверяют, что эта система земельных советов, решения которых подлежат обжалованию в Земельном суде, работала удовлетворительно и что доверие укреплялось благодаря гласности разбирательств. Периодически для каждого округа публикуется полное изложение участков, все еще открытых для поселения, и условий, на которых их можно получить; земельные советы должны расследовать добросовестность заявителей. Вопрос о сложении или приостановлении выплаты арендной платы представляет собой большую сложность в странах, где Корона является крупнейшим землевладельцем. Если министерству предоставляется дискреционная власть, арендаторы могут оказывать на него политическое давление через своих парламентских представителей; если же она не предоставляется, могут возникнуть большие трудности. Особенно это касается Австралии, где стоимость собственности может значительно снизиться из-за опустошений, производимых кроликами или другими вредителями, и последовавшего ухудшения пастбищных качеств земли либо из-за падения цен, которые можно выручить за скот или шерсть. Земельные законы Нового Южного Уэльса признают любую из вышеуказанных причин достаточной для того, чтобы дать пастбищному арендатору право на переоценку его арендной платы земельным советом, и разрешают приостановку ежегодных платежей на один год в случае держателей земли на условиях условной покупки, которые проживают на ней, но обязывают подавляющее большинство арендаторов Короны строго соблюдать условия своих соглашений под страхом конфискации их владений. Случаи частных лишений, которые привлекли бы внимание частного арендодателя, во избежание большего зла оставляются без возмещения.