«Справочник по Албании»

Последние доступные официальные албанские статистические данные по животноводству относятся к 1964 году. Данные за 1965 и 1966 годы опубликованы Продовольственной и сельскохозяйственной организацией (ФАО) Организации Объединенных Наций. Четвертый пятилетний план указывает показатели численности, запланированные для некоторых категорий скота на 1970 год через процентное увеличение, которое ожидается по сравнению с численностью в 1965 году. В случае с крупным рогатым скотом наибольший рост с большим отрывом был запланирован для рабочих волов — 60 процентов по сравнению со всего лишь 12 процентами для всего крупного рогатого скота — в рамках усилий по сокращению нехватки тягловой силы. Этот рост неизбежно произошел бы за счет сокращения темпов прироста поголовья коров и молодняка.

Рост продуктивного поголовья скота, за исключением тягловых животных, очень существенно отставал по сравнению с ростом населения, по крайней мере до 1966 года. Это повлекло за собой значительное ухудшение и без того крайне скудного снабжения продуктами животноводства. Согласно оценкам, опубликованным ФАО, общий объем производства мяса, включая все виды мяса в пересчете на вес туши, но за исключением съедобных субпродуктов, увеличился со среднего значения в 40 000 тонн в период 1952–1956 годов до 50 000 тонн в 1967 году. Выпуск продукции в 1967 году подразумевает доступность мяса в расчете на душу населения всего около 2,5 унции в день, включая кости. Аналогичная ситуация складывалась и в отношении молочных и птицеводческих продуктов, поскольку на 1000 человек населения приходилось всего около 75 низкопродуктивных коров и одна голова неполноценной птицы на душу населения.

Общий объем сельскохозяйственного производства, который планировалось увеличить со среднегодовыми темпами 11,5 процента или на 71–76 процентов за весь период пятилетнего плана, постоянно не дотягивал до целевых показателей в период 1966–1969 годов и вряд ли мог достичь 17-процентного роста, запланированного на 1970 год. Так, например, фактический прирост производства, достигнутый в 1969 году, составил лишь около 10 процентов против запланированного роста в 22,1 процента, а в 1968 году — аналогично, около 1,6 против 12 процентов.

Это постоянное отставание объема сельскохозяйственного производства широко и публично обсуждалось руководством, которое намерено поднять общий уровень показателей в сельском хозяйстве и обеспечить адекватное внутреннее снабжение продовольственными товарами. Хотя часть вины возлагалась на неблагоприятные погодные условия, отставание объяснялось главным образом нежеланием крестьян внедрять современные методы производства, плохим управлением хозяйствами, недостаточными усилиями по наилучшему использованию имеющихся ресурсов, повсеместным равнодушием и халатностью, а также чрезмерной озабоченностью личными интересами, что вело к безответственному отношению к труду в общественном секторе. Утверждалось, что эти недостатки имеют место не только среди крестьянства в целом, но и среди коммунистов, которые должны служить примером ответственного поведения. Основная причина, которая четко прослеживается в ходе общественного обсуждения, заключается в повсеместном сопротивлении крестьян коллективизации хозяйств и сопутствующей тенденции направлять свои лучшие усилия на возделывание собственных приусадебных участков.

Внушительным доказательством этого пункта служат официальные статистические данные по производству за 1964 год, последние из имеющихся по этому вопросу. Эти данные показывают, что продуктивность с акра на мелких приусадебных участках колхозников и работников совхозов была в четыре раза выше, чем продуктивность в государственных хозяйствах, и в шесть раз выше, чем в коллективных хозяйствах. Составляя лишь 6 процентов обрабатываемой земли, приусадебные участки производили 23 процента общей сельскохозяйственной продукции. Тем не менее руководство публично приписывало успехи в сельскохозяйственном производстве коллективизации хозяйств.

В 1967 году правительство приступило к сокращению размеров приусадебных участков с расчетом на их последующую ликвидацию, как по идеологическим соображениям, так и в качестве средства принуждения крестьян направлять больше усилий на труд на обобществленной земле. Впоследствии были предприняты шаги по передаче в коллективную собственность части скота, выделенного крестьянским семьям уставом коллективного хозяйства.

Это действие не привело к заметному улучшению сельскохозяйственных показателей. Было признано наличие невыполнения планов производства нескольких важных культур, включая хлопок, табак и рис, как в 1968, так и в 1969 годах, а ситуация в животноводческом секторе продолжала оставаться неудовлетворительной. В связи с этим нельзя было избежать снижения первоначальной производственной цели на 1970 год. Целевой показатель объема сельскохозяйственного производства, установленный годовым планом на 1970 год, оказался на 12,5 процента ниже минимальных и на 15 процентов ниже максимальных показателей пятилетнего плана на тот же год.

ПРОМЫШЛЕННОСТЬ

Несколько примитивных предприятий по производству потребительских товаров были построены еще до Второй мировой войны, но индустриализация началась лишь в 1949 году, когда было предпринято строительство гидроэлектростанции мощностью 50 000 киловатт, текстильной фабрики, способной производить 22 миллиона ярдов ткани в год, и сахарного завода годовой мощностью 10 000 тонн сахара. Промышленное строительство продолжалось в рамках первой и второй пятилеток (соответственно в 1951–1955 и 1956–1960 годах) в течение 1950-х годов при существенной финансовой и технической помощи со стороны Советского Союза. Это развитие было временно прервано в результате политического разрыва с Советским Союзом в 1961 году, но вскоре возобновилось при поддержке Коммунистического Китая (см. гл. 6, Структура правительства и политическая система). По утверждению албанского руководства, этот перерыв задержал промышленный рост на три года. Однако независимые иностранные наблюдатели отмечали, что оборудование, полученное при содействии Коммунистического Китая, было лучше приспособлено к нуждам страны и отличалось лучшим качеством, чем то, которое поставлялось Советским Союзом.

Среди крупных промышленных объектов, завершенных или строившихся в 1970 году при содействии китайских технических специалистов, были: медные, хромовые и железоникелевые рудники; нефтеперерабатывающий завод в Фиере годовой мощностью 500 000 тонн сырой нефти; гидроэлектростанция мощностью 225 000 киловатт в Вау-и-Дейесе на реке Дрин; тепловая электростанция мощностью 225 000 киловатт в Фиере; установка для обогащения медной руды и завод по волочению медной проволоки; стальной прокатный стан в Эльбасане; цементные заводы в Эльбасане и Круе; крупные текстильные комбинаты в Тиране и Берате; а также трикотажная фабрика в Корче.

Особую пользу для сельского хозяйства представляло строительство завода азотных удобрений в Фиере, суперфосфатного завода в Лаце и завода по производству запасных частей для тракторов в Тиране. Были также построены различные более мелкие предприятия по производству таких изделий, как каустическая сода, серная кислота, резинотехнические изделия, электрооборудование и лампы накаливания, обувь и растительные масла.

Наряду со строительством технологически современных предприятий, другие строились с использованием устаревших технологий из-за нехватки опыта строительства или знаний более передовых методов. В то же время устаревшие предприятия и мастерские продолжали использоваться. В 1969 году эти технологически отсталые предприятия производили менее половины общего объема продукции, но на них было занято более половины работников промышленности.

Имеющаяся информация о структуре промышленности является неоднозначной из-за неопределенности в отношении методов ценообразования, лежащих в основе соответствующих данных. Согласно официальным данным за 1967 год, основанным на ценах 1966 года, на долю пищевой промышленности приходилось почти треть, а на долю легкой промышленности — почти четверть общего объема промышленного производства. Остальные 44 процента производились примерно четырнадцатью или более отраслями промышленности, относительные доли которых колебались от 8,0 процента для металлообработки и лесозаготовки и деревообработки до 0,3 процента для битумной промышленности. В совокупности шесть отраслей промышленности, занимающихся добычей нефти и горным делом, обеспечивали около 15 процентов выпуска. На долю промышленности строительных материалов приходилось 5 процентов, а на долю производства электроэнергии — чуть менее 4 процентов.

Соотношение между производством средств производства и производством предметов потребления является столь же неоднозначным. Доля средств производства в выпуске 1968 года официально указывалась как 55,5 процента против 44,5 процента для предметов потребления. Видимое несоответствие между заявленными долями в общем объеме выпуска предметов потребления по сравнению с продукцией легкой и пищевой промышленности можно объяснить, отчасти, тем фактом, что часть продукции этих отраслей обычно включается в средства производства — как, например, ткани, используемые швейной промышленностью, и кожа, используемая обувной промышленностью.

Иностранные наблюдатели сообщали, что промышленность страны несбалансированна не только в техническом смысле, но и с точки зрения основных внутренних потребностей и наличия зарубежных рынков сбыта для ее продукции. Например, металлообрабатывающая промышленность, которая ограничена выпуском автомобильных и промышленных запасных частей, не считая нескольких видов простого сельскохозяйственного инвентаря и предметов домашнего обихода, не может даже обеспечить поддержание существующего парка машин, поскольку способна удовлетворить лишь около 60–70 процентов потребностей страны. Промышленное производство в значительной степени ориентировано на средства производства и экспорт, в то время как выпуск продукции для внутреннего потребления продолжает строго ограничиваться.

Руководство осознает структурные недостатки промышленности и намерено преодолеть их с помощью программы, предусматривающей реконструкцию и модернизацию старых заводов и укрупнение мелких цехов в более крупные, эффективные специализированные предприятия. Однако прогресс в этом направлении тормозится нехваткой инвестиционных ресурсов и нежеланием управляющих и работников сотрудничать с этой программой. Он также осложняется отсутствием эффективного планирования и неспособностью организовать комплексные исследования, которые могли бы послужить основой как для общих, так и для детальных планов.

Тем не менее путем концентрации фрезерных станков, ранее установленных в ремонтных мастерских различных предприятий, было создано несколько заводов по производству запасных частей для машин и простого оборудования, а в мае 1969 года был сделан шаг к объединению мелких кустарных мастерских путем преобразования промысловых кооперативов в государственные предприятия.

Из-за отсутствия у руководства и рабочих предшествующего опыта работы в промышленности, последняя также страдает от плохой организации производства и материального снабжения, низкой производительности труда и в целом низкого качества продукции. Широкое обсуждение этих проблем в официальной прессе свидетельствует о том, что усилия правительства по уменьшению масштабов этих проблем дают результаты медленно, несмотря на программы профессионального обучения и интенсивные кампании политической индоктринации, направленные на пробуждение производственного энтузиазма и новаторской инициативы среди рабочих и руководителей. Ведется масштабная кампания по искоренению кустарных традиций и замене их методами поточного промышленного производства. Основная трудность в достижении большей эффективности кроется в продолжающемся остром дефиците квалифицированной рабочей силы и кадров с надлежащей подготовкой в области экономики и механики промышленного производства.

В силу базовых методов ценообразования официально публикуемые данные об общем объеме промышленного производства в стоимостном выражении завышают фактически достигнутые темпы роста. Тем не менее значительный промышленный прогресс подтверждается данными о натуральном производстве по ряду товаров (см. таблицу 12). Поскольку производство начиналось с нуля или с очень низких уровней в первые годы после Второй мировой войны, темпы роста выпуска были значительно выше в 1950-х годах, чем в следующее десятилетие.

Наиболее высокие темпы роста в 1960-х годах, составившие от пяти до трех раз по сравнению с первоначальным объемом, были достигнуты в производстве меди, электроэнергии и цемента. Рост на 69–80 процентов был достигнут по углю, нефти и железоникелевой руде. Производство текстиля и обуви выросло более чем наполовину, а трикотажных изделий — более чем удвоилось. Значительный шаг вперед сделала и пищевая промышленность. Меньше всего прогресса было достигнуто в производстве сигарет и кирпича — всего около 6–7 процентов, а выпуск пиломатериалов фактически сократился с 6 миллионов до 5 миллионов кубических футов. Большая часть продукции горнодобывающей промышленности и значительная доля продукции пищевой промышленности идут на экспорт.

Быстрая электрификация страны была главной целью руководства. Электрификация призвана удовлетворить потребности промышленного развития и помочь достичь более высокого уровня жизни в сельских районах. Ведется ударная программа по обеспечению электроэнергией каждой деревни, даже в самых отдаленных районах. Этот проект первоначально планировалось завершить в 1985 году, но дата была перенесена на 8 ноября 1971 года — тридцатую годовщину со дня основания правящей Албанской партии труда. Программа реализуется посредством преобладающего метода массовой мобилизации на добровольный труд.

Установленная мощность в 1969 году составляла, по сообщениям, 210 000 киловатт, из которых 128 000 киловатт приходилось на тепловые электростанции и 82 000 киловатт — на гидроэлектростанции. Эта мощность отражала четырехкратный рост с 1960 года, большая часть которого пришлась на одну тепловую электростанцию мощностью 100 000 киловатт, введенную в эксплуатацию в конце 1969 года. Потенциал гидроэлектроэнергетики страны оценивался албанскими специалистами примерно в 3 миллиарда киловатт-часов в год, половина из которых приходится на реку Дрин. Освоение этого потенциала только началось. Первую крупную электростанцию на Дрине мощностью 225 000 киловатт планируется завершить в Вау-и-Дейесе в 1971 году, а вторую станцию на этой реке мощностью 400 000 киловатт предстоит построить в Фиерзе в ходе Пятой пятилетки (1971–1975 гг.).

Table 12. Industrial Production in Albania, 1960 and 1964-69

Commodity Units 1960 1964 1965 1966 1967 1968 1969

Electric power million kilowatt-hours 194 288 322 433 589 712 n.a.

Crude oil thousand metric tons 728 764 822 887 984 1,137 1,310

Petroleum products thousand metric tons 369 476 509 590 692 n.a. n.a.

Coal thousand metric tons 291 292 331 393 434 491 n.a.

Chrome ore thousand metric tons 289 307 311 302 327 369 n.a.

Copper ore thousand metric tons 82 145 219 228 267 304 326

Blister copper thousand metric tons 1 2 4 5 5 n.a. n.a.

Iron-nickel ore thousand metric tons 255 351 395 395 403 440 n.a.

Cement thousand metric tons 73 127 134 139 221 n.a. n.a.

Bricks million units 130 121 1112 106 139 n.a. n.a.

Ginned cotton thousand metric tons 7 9 8 9 9 n.a. n.a.

Textiles million yards 28 33 33 37 44 n.a. n.a.

Cotton million yards 27 31 - - - n.a. n.a.

Knitwear million units 1 2 2 3 3 n.a. n.a.

Leather thousand square yards 109 126 124 161 158 n.a. n.a.

Footwear (other than rubber) thousand pairs 1,365 1,835 2,103 2,259 2,103 n.a. n.a.

Shoes and sandals thousand pairs 831 955 n.a. n.a. n.a. n.a. n.a.

Rubber boots thousand pairs 155 201 191 211 248 n.a. n.a.

Flour thousand metric tons 125 145 152 1661 157 n.a. n.a.

Cigarettes million units 3,436 3,990 4,390 3,310 3,620 n.a. n.a.

n.a.—not available.

Сообщается, что производство электроэнергии достигло в 1968 году уровня, запланированного на 1970 год. Выработка электроэнергии выросла со 194 миллионов киловатт-часов в 1960 году до 324 миллионов киловатт-часов в 1965 году и почти 800 000 миллионов киловатт-часов в 1969 году. Распределительная сеть также быстро расширялась и в 1969 году включала около 800 миль высоковольтных линий электропередачи на 35 и 110 киловольт. Распределение и использование электроэнергии, как сообщалось, происходило с большими потерями, достигавшими в 1969 году 115 миллионов киловатт-часов — почти 15 процентов от общего объема производства. Информация о структуре потребления электроэнергии не публиковалась.

ФИНАНСЫ

Финансовые операции окутаны тайной, и из ограниченных опубликованных данных можно почерпнуть немного информации. Тем не менее эти данные отражают некоторые из основных экономических принципов руководства, такие как его упор на быстрый рост производства при сдерживании роста потребления, предпочтение промышленного развития в ущерб росту сельского хозяйства и стремление мобилизовать внутренние ресурсы для экономического развития.

Бюджет

Информация о бюджетной практике недоступна, а статистика, касающаяся бюджета, неполна. В связи с этим неясна взаимосвязь между тремя различными бюджетами, ежегодно утверждаемыми Народным собранием по рекомендации Совета министров. Существуют государственный бюджет, общенациональный бюджет и бюджет местных органов власти. Бюджет местных органов власти медленно растет по отношению к государственному бюджету — с 16 процентов в 1955 году до 17 процентов в 1960 году и 20 процентов в 1969 и 1970 годах.

Лишь около четверти местных бюджетных доходов формируется за счет местного налогообложения, что подразумевает существенную субсидию из бюджета центрального правительства. Размер этой субсидии примерно в два раза превышает обычную 7–8-процентную разницу между государственным и меньшим по размеру общенациональным бюджетом. Предположение о том, что государственный бюджет представляет собой сводный бюджет, а общенациональный бюджет служит исключительно для финансирования деятельности центрального правительства, следовательно, необоснованно.

За исключением небольшого снижения доходов в 1961 и 1963 годах, совпавшего с политическим и экономическим разрывом страны с Советским Союзом, ежегодный государственный бюджет неуклонно рос и к 1970 году достиг уровня в 5,21 миллиарда леков (5 леков равны 1 доллару США — см. Словарь) по доходам и 5,11 миллиарда леков по расходам. По сравнению с бюджетом на 1960 год доходы увеличились на 85 процентов, а расходы — на 102 процента при соответствующем сокращении бюджетного профицита на 65 процентов. В пятилетнем исчислении, при сравнении Четвертой пятилетки с Третьей пятилеткой, и доходы, и расходы выросли примерно на 40 процентов, причем рост доходов был чуть выше.

Относительно большая жесткость средств для бюджетных целей после разрыва с Советским Союзом отражается в запланированном ежегодном бюджетном профиците, который был постоянной особенностью с 1946 года и предметом особой гордости руководства. С уровня почти 24 процентов в 1950 году, 15 процентов в 1955 году и 10 процентов в 1960 году профицит упал до 1,1 процента в 1962 году и 1,5 процента в 1963 году. Несмотря на небольшое восстановление в последующие годы, за исключением 1968 года, когда он снизился всего до 1 процента доходов, запланированный профицит больше не приближался к своим прежним размерам.

Частичная информация об источниках доходов доступна по 1967 год. В опубликованных статистических данных перечислялись налог с оборота на все производимые товары, отчисления от прибыли предприятий, прямые налоги с населения (преимущественно подоходный налог) и взносы по социальному страхованию. Эти источники давали в среднем 60 процентов общего дохода в период 1960–1965 годов, и их доля круто подскочила до 74 процентов в 1967 году. Остальная часть доходов, опущенная в официальной статистике, состояла главным образом из доходов от сельского хозяйства в виде обязательных поставок, поступлений от работы государственных хозяйств, платежей в пользу машинно-тракторных станций и налогов.

Наиболее важными среди перечисленных источников дохода были налог с оборота и отчисления от прибыли. Вместе их поступления составляли от 50 процентов общего дохода в 1960 году до почти 69 процентов в 1967 году, однако их относительный вес за этот период заметно изменился. В 1960 году налог с оборота давал 40 процентов доходов, а отчисления от прибыли — 10 процентов; к 1967 году их доли составили соответственно 43 и 26 процентов. Взносы по социальному страхованию обеспечивали от 3,2 до 4,5 процента, в то время как поступления от прямых налогов с населения снизились с 2,7 процента в 1960 году до менее чем 1 процента в 1967 году. В 1969 году подоходное налогообложение было отменено для физических лиц и некоторых бедных коллективных хозяйств в холмистых и горных районах.

Руководство заявляло, что отмена прямых налогов с населения с сопутствующим повышением благосостояния граждан стала возможной благодаря экономическим успехам страны, основанным на правильной революционной политике партии, и противопоставляло прогрессивный характер этой меры якобы происходящему усилению эксплуатации и нищеты трудящихся в странах, официально именуемых империалистическими и современными ревизионистскими. Это сравнение игнорирует существование налога с оборота, который особенно тяжел для потребительских товаров, и отчислений от прибыли предприятий, причем оба эти фактора отражаются в розничной цене товаров и, следовательно, представляют собой скрытую форму налога с продаж. Общеизвестно, что этот метод налогообложения является регрессивным, поскольку он не принимает во внимание различия в доходах и возлагает самое тяжелое бремя на тех, кто наименее способен платить.

Опубликованные законы о бюджете обычно определяют объем доходов, получаемых от обобществленной экономики, включая коллективные хозяйства и кооперативные предприятия. Сообщалось, что доля этих доходов составляла 85,5 процента в 1960 году и от 88 до 89 процентов в период 1968–1970 годов. Эту информацию невозможно увязать с опубликованной статистикой доходов, в особенности с данными касательно налогообложения неколлективизированных сельскохозяйственных предприятий, поступления от которых, по сообщениям, составляли менее 0,5 процента в 1964 году. Доходы от необобществленного сектора состоят главным образом из налогов, взимаемых с продукции личных подсобных хозяйств колхозников и работников совхозов, и, в меньшей степени, из налогов на некоторые частные кустарные и прочие промыслы, все еще терпимые правительством в узко очерченных рамках.

Информация о бюджетных расходах также неполна. В опубликованной статистике не было указано назначение 17,5 процента общих расходов в период 1960–1965 годов, и нет готового объяснения сокращения нераспределенного остатка с этого уровня до 3–4 процентов в 1968–1970 годах. Опубликованные данные включали расходы на народное хозяйство, социально-культурные нужды, оборону и управление.

Доля общих расходов, направляемых на социально-культурные нужды и оборону, оставалась удивительно стабильной в период между 1960 и 1970 годами. Ежегодные расходы по этим двум категориям колебались соответственно лишь от 22,6 до 25,1 процента и от 7,6 до 9,9 процента от общих расходов. Доля административных расходов неуклонно снижалась за этот период с 2,7 до 1,7 процента. Расходы на народное хозяйство также, судя по опубликованной статистике, были весьма стабильны в период 1960–1965 годов с ежегодным колебанием всего в 2,6 процента. Однако одновременно с сокращением и фактическим исчезновением неопубликованного остатка расходов после 1965 года доля промышленности резко возросла с 46 процентов в 1965 году до более чем 64 процентов в 1968 году и оставалась выше 61 процента вплоть до 1970 года. Причины и следствия такого изменения практики отчетности неизвестны.

В период 1960–1967 годов в среднем 47 процентов бюджетных расходов направлялось на инвестиции, при этом ежегодные колебания по данной категории составляли от 39 до 55 процентов. Самые низкие темпы инвестирования наблюдались в 1962 и 1963 годах как следствие внезапного прекращения поставок советской помощи. В абсолютном выражении объем инвестиций вырос с 1,1 миллиарда леков в 1960 году до 1,8 миллиарда леков в 1967 году. Общий объем инвестиций на 1966–1970 годы планировался на уровне 6,5 миллиарда леков, что на 34 процента превышало инвестиции в предыдущем пятилетнем периоде. Сообщалось, что фактические инвестиции в 1966–1969 годах превысили план на эти годы на 12 процентов. В соответствии с политикой партии на поощрение быстрого роста производственного потенциала страны от 80 до 82 процентов инвестиций направлялось на строительство объектов материального производства.

Промышленность получила наибольшую долю инвестиций — 48 процентов в период 1961–1965 годов и 50 процентов по плану на 1966–1970 годы. В годовом исчислении доля промышленности колебалась от минимума в 36 процентов в 1962 году до максимума в 61 процент в 1965 году. Доля инвестиций в сельское хозяйство была намного ниже — всего 15 процентов от общего объема в 1961–1965 годах и менее 19 процентов от общего объема, запланированного на 1966–1970 годы. За первые два года периода 1966–1970 годов фактические инвестиции в сельское хозяйство существенно отставали и составили лишь 11,7 и 16,2 процента соответственно. Отсутствие адекватных инвестиций стало одной из причин неудовлетворительных показателей сельского хозяйства. В структуре инвестиций в промышленность и сельское хозяйство не наблюдалось никакой последовательности. Доли этих двух секторов в общем объеме инвестиций сильно колебались из года в год в период 1960–1967 годов. Найти адекватное объяснение причин этих колебаний не удалось.

Инвестиции в жилищное строительство и на социально-культурные нужды были минимальными — соответственно 8,1 и 3,7 процента в период 1961–1965 годов и соответственно 6,1 и 8,1 процента по плану на 1966–1970 годы. Как и в случае с сельским хозяйством, фактические инвестиции в 1966–1967 годах были значительно ниже запланированных уровней и составили менее 5 процентов на жилищное строительство и 2 процента на социально-культурные нужды. Этот дефицит капитала в значительной степени обусловил плачевное состояние жилищных условий и нехватку других жизненно важных удобств.

Денежное обращение и банки

Лек, состоящий из 100 квинтаров, представляет собой неконвертируемую бумажную валюту с множественными официальными обменными курсами. Базовый официальный курс с 10 августа 1965 года составлял 5 леков за 1 доллар США — курс, который не имеет практического применения. До 1965 года обменная стоимость составляла 50 леков за 1 доллар США. Изменение паритета не имело экономического значения, поскольку цены, заработная плата и все другие денежные величины были уменьшены в той же пропорции.

Существует два вида так называемых туристических или поддерживающих леков. Курс 12,50 лека за 1 доллар США применяется при официальном обмене западных валют нерезидентами и при выплатах на содержание, получаемых резидентами из западных источников. Курс 7,55 лека за 1 доллар США применяется при обмене жителями коммунистических стран их национальных валют, а также при переводах выплат на содержание и прочих некоммерческих платежей ими из Албании в коммунистические государства. Третью разновидность официальных обменных курсов составляют курсы, используемые для сведения клиринговых счетов по специальным соглашениям о торговле и платежах с коммунистическими странами. Достоверные источники сообщали об нелегальном курсе черного рынка на уровне около 60 леков за 1 доллар США с начала 1968 по начало 1969 года.

Все вопросы денежного обращения находятся в ведении Госбанка совместно с министерствами финансов и торговли. Албания не является членом Международного банка реконструкции и развития или Международного валютного фонда.

Достаточная информация о характере взаимоотношений между Госбанком и Министерством финансов или о финансовых операциях банка отсутствует, за исключением некоторой устаревшей статистики по кредитам и сберегательным вкладам. Будучи главным финансовым учреждением, Госбанк проводит в жизнь финансовую политику партии и правительства. Он эмитирует валюту, предоставляет кредиты всем отраслям экономики, принимает сберегательные вклады и выполняет функции государственной казны. Помимо этих функций, Госбанк помогает готовить финансовые планы для экономики, призывается оказывать содействие предприятиям в выполнении их плановых заданий и отвечает за контроль над всей экономической деятельностью посредством использования своих финансовых рычагов.

В середине 1969 года Госбанк подвергся резкой критике за плохую работу, в частности за неспособность осуществлять должный контроль за несанкционированным использованием средств и растратой материалов предприятиями, финансированию которых он содействовал. Неудачи банка были во многом спровоцированы неопределенностью, созданной децентрализацией экономической власти, предписанной партией, и размыванием контрольной функции банка.

В ноябре 1968 года при Министерстве финансов была создана специализированная система государственных сберегательных и фондовых банков с целью мобилизации сбережений населения для инвестиций посредством займов государству и продажи его ценных бумаг. Текст закона, учредившего это ведомство, не содержал положений о взаимоотношениях этих новых сберегательных и фондовых банков с Госбанком. Дальнейшая информация о новых банках в середине 1970 года отсутствовала.

Единственная имеющаяся информация о финансовых операциях Госбанка состоит из частичных данных по кредитам сельскому хозяйству и на жилищное строительство, а также по количеству и сумме сберегательных вкладов. Общий объем сельскохозяйственных кредитов, за исключением кредитов государственным хозяйствам, статистика по которым не публиковалась, увеличился с 95 миллионов леков в 1960 году до 252 миллионов леков в 1964 году, включая долгосрочные займы в размере соответственно 38 миллионов и 44 миллионов леков. К 1967 году долгосрочные займы выросли до 56 миллионов леков. Статистика не уточняет, относятся ли опубликованные данные к годовому объему выданных кредитов или к общей сумме непогашенных кредитов. Небольшая часть кредитов после 1960 года была выдана индивидуальным крестьянам на покупку скота.

Кредиты на жилищное строительство и ремонт резко сократились с 17 миллионов леков в 1960 году всего до 7 миллионов леков в 1964 году. Распределение кредитов между городскими и сельскими районами сильно колебалось, но городские кредиты преобладали с большим отрывом и составляли от 69 до 93 процентов от общей суммы. Количество сберегательных счетов увеличилось с 235 400 в 1960 году до 445 000 в 1968 году, а объем вкладов вырос со 119 миллионов до 247 миллионов леков. Проценты, выплаченные по этим суммам, составили в соответствующие годы 3,6 миллиона и 4,8 миллиона леков, что подразумевает снижение процентной ставки примерно с 3,0 до 2,5 процента.

ВНЕШНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ СВЯЗИ

Иностранная помощь

Внешние экономические связи страны определялись экономическими целями и политическими убеждениями ее руководства. Будучи бедной, неразвитой страной, стремившейся к модернизации и быстрому расширению своей экономики, Албания в период после Второй мировой войны была вынуждена в значительной степени полагаться на иностранную экономическую и техническую помощь. Крайняя марксистская ориентация руководства и враждебность по отношению к западным странам исключали обращение к некоммунистическим источникам помощи и делали страну полностью зависимой от взносов других коммунистических государств. Но даже в коммунистическом блоке политические разногласия оказывали дестабилизирующее воздействие на договоренности о помощи (см. гл. 6, Структура правительства и политическая система).

С 1945 по 1948 год экономическая и техническая помощь поступала из Югославии. После политического разрыва между этой страной и Албанией роль основного донора помощи взял на себя Советский Союз, а меньшие взносы делали некоторые восточноевропейские коммунистические государства. С 1961 года, когда в результате политического раскола в коммунистическом мире, порожденного советско-китайским спором, была утрачена значительная поддержка Советского Союза, Албания смогла получать помощь только от Китайской Народной Республики (Коммунистического Китая). Перестройка, вызванная внезапным выводом всей советской помощи и технических советников, по утверждению албанских лидеров, задержала экономическое развитие на три года.

Масштабы помощи, полученной в виде долгосрочных займов, часть которых превратилась в безвозмездную помощь в результате аннулирования долгов, известны лишь частично. Общая сумма кредитных обязательств Советского Союза в эквиваленте долларов США за период с 1945 по 1961 год оценивалась одним западным источником в 246 миллионов долларов США. Другой западный источник сообщал, что сумма займов, обещанных Советским Союзом и восточноевропейскими коммунистическими государствами на период 1961–1965 годов, превышала 132,5 миллиона долларов США. Эти займы были полностью аннулированы весной 1961 года. Частичный список советских кредитных обязательств, составленный западным исследователем по советской экономической литературе, в общей сложности составил 172 миллиона долларов США за 1957–1961 годы. Однако фактически выделенная сумма была намного меньше.

Поставки помощи, нашедшие отражение в официальной советской статистике, составили всего 39,4 миллиона долларов США за 1955–1961 годы. Аналогичная информация о поставках помощи с 1949 по 1954 год была недоступна. Западные наблюдатели считают, что экономический кризис, вызванный прекращением советской помощи, заставил Албанию объявить дефолт по непогашенным кредитам.

Займы, предоставленные восточноевропейскими коммунистическими государствами и невыплаченные по состоянию на 1965 год (в эквиваленте долларов США), приводились советским источником следующим образом: Болгария — 11 миллионов долларов США; Чехословакия — 25 миллионов долларов США; Восточная Германия — 15 миллионов долларов США; Румыния — 7,5 миллиона долларов США. Информация о погашении этих кредитов отсутствовала. Лишь малая доля непогашенных сумм могла быть ликвидирована за счет профицита торгового баланса Албании с этими странами. Некоторые западные оценки оценивали долг перед Советским Союзом и восточноевропейскими коммунистическими государствами на конец 1968 года как минимум в эквивалент от 500 до 600 миллионов долларов США.

Экономическая помощь со стороны Коммунистического Китая берет свое начало по крайней мере с конца 1954 года. В пересчете на эквивалент долларов США Албания получила в том году безвозмездную помощь в размере 2,5 миллиона долларов США и заем на сумму 12,5 миллиона долларов США. Дополнительный кредит в размере 13,75 миллиона долларов США был предоставлен в начале 1959 года, а заем в 123 миллиона долларов США на закупку промышленного оборудования в течение Третьей пятилетки (1960–1965 гг.) был выделен в начале 1961 года, после разрыва Албании с Советским Союзом. Еще два займа на неразглашаемые суммы были согласованы в июне 1965 года и ноябре 1968 года для финансирования соответственно четвертой и пятой пятилеток. В публичных упоминаниях о займе 1968 года партийные и правительственные чиновники создавали впечатление, что он был существенно выше займа в 123 миллиона долларов США, полученного в 1961 году. Помощь предоставлялась Коммунистическим Китаем без начисления процентов.

Один западный ученый сообщал со ссылкой на не названные источники, что заем 1965 года составил около 214 миллионов долларов США — сумма, значительно превышавшая кредиты, предоставленные к тому времени. Другой западный источник оценивал общие прямые кредиты за период 1960–1968 годов более чем в 450 миллионов долларов США, не считая существенных безвозмездных поступлений. Тем не менее другие западные источники тогда, а также в 1970 году, полагали, что уловили свидетельства разочарования руководства размерами финансовой помощи, задержками в поставках оборудования и нежеланием или неспособностью поставить столь необходимые потребительские товары. Осознание руководством неадекватности иностранной помощи по отношению к запланированной программе развития проявлялось в его призывах к повышению производительности труда, в высокой частоте упоминаний партийного принципа опоры на собственные силы страны и в продолжающейся кампании за максимальную экономию ресурсов.

Совокупный клиринговый долг страны Коммунистическому Китаю по счету товарной торговли на конец 1968 года оценивался примерно в 300 млн долларов США. Эта сумма не включала существенные дополнительные расходы на оказание помощи в виде технических советников, которые руководили строительством и эксплуатацией крупных промышленных объектов. Оценки этих расходов или численности технических специалистов по оказанию помощи в стране отсутствовали.

Внешняя торговля

Из-за нехватки внутренних ресурсов по сравнению с потребностями экономического развития и потребления внешняя торговля стабильно демонстрировала отрицательное сальдо. В этом отношении с 1955 года произошел заметный сдвиг к лучшему, хотя абсолютный дефицит рос вместе с увеличением объема торговли. В 1960-х годах экспорт покрывал 60 процентов или более импорта по сравнению с 47 процентами в период 1956–1960 годов и 31 процентом в предыдущие одиннадцать лет после Второй мировой войны. Это улучшение торгового баланса было достигнуто благодаря последовательной политике диверсификации отечественного производства с целью импортозамещения, развитию всех возможных ресурсов для производства экспортируемых товаров, повышению качества продукции и жесткому ограничению внутреннего потребления. Ежегодный торговый дефицит в 1967 и 1968 годах составлял около 200 миллионов леков.

Объем торговли довольно устойчиво рос со 140 миллионов леков в 1950 году до 950 миллионов леков в 1968 году. За этот период импорт увеличился со 110 миллионов до 580 миллионов леков, а экспорт вырос с 30 миллионов до 370 миллионов леков. Четвертый пятилетний план предусматривает увеличение общего объема торговли на 31 процент по сравнению с объемом предыдущей пятилетки, включая рост экспорта на 36 процентов и импорта на 28 процентов. Эти цифры предполагают запланированный среднегодовой объем торговли в период 1966–1970 годов на уровне 885 миллионов леков, из которых 355 миллионов леков приходилось на экспорт и 530 миллионов леков — на импорт. Хотя темпы расширения торговли в 1966–1968 годах превысили целевой показатель, соотношение экспорта и импорта оказалось не столь благоприятным, как того требовал план.

Направленность внешней торговли страны соответствовала общему наблюдению о том, что торговля следует за помощью. Принятие в 1961 году Коммунистическим Китаем роли основного донора помощи, которую ранее занимал Советский Союз, оказало немедленное и выраженное влияние на направление торговли. В 1960 году на долю Коммунистического Китая приходилось лишь 7 процентов общего объема торговли против 54 процентов у Советского Союза. К 1962 году торговля с Коммунистическим Китаем выросла до 51 процента от несколько меньшего общего объема, в то время как торговля с Советским Союзом полностью прекратилась к 1963 году. В 1964 году доля Коммунистического Китая в торговле была равна доле Советского Союза в 1960 году, а фактический объем, представленный этой долей, был на 23 процента больше. В период 1962–1968 годов торговля с Коммунистическим Китаем составляла около половины общего объема торговли, однако доля Коммунистического Китая снизилась ниже этого уровня к концу указанного периода. Это снижение стало результатом успешных усилий руководства по расширению торговли страны как с коммунистической Восточной Европой, так и с некоммунистическим Западом.

Торговля с коммунистическими странами Восточной Европы, за исключением Югославии, продолжалась и после разрыва с Советским Союзом и увеличилась на 66 процентов: с 226 миллионов леков в 1960 году примерно до 375 миллионов леков в 1968 году. Доля этой группы в общем объеме торговли выросла за этот период с 35 до 40 процентов, причем почти полностью после 1964 года. Важнейшим торговым партнером Албании в этой группе была Чехословакия, уступающая по объему только Коммунистическому Китаю, с товарооборотом в 118 миллионов леков в 1968 году, что эквивалентно примерно 12 процентам от общего объема торговли Албании в том году. За Чехословакией в порядке значимости следовали Польша, Восточная Германия и Болгария с объемами торговли от 69 до 53 миллионов леков. Торговля с Венгрией и Румынией составляла около 40 миллионов и 32 миллионов леков соответственно. За исключением Польши и Румынии, торговой баланс Албании со странами Восточной Европы был положительным в период с 1960 по 1968 год. Превышение экспорта над импортом за этот период составило около 65 миллионов леков.

В первые годы зависимости страны от советской помощи торговля с некоммунистическими странами и с Югославией была прекращена, однако к 1955 году она возобновилась в очень небольших масштабах. В 1964 году этот объем торговли составлял всего 65 миллионов леков (что эквивалентно 13 миллионам долларов США по официальному обменному курсу), или 8 процентов от общего товарооборота. Ровно две трети этой торговли приходилось на Италию и Францию. В течение следующих четырех лет торговля с Западом и Югославией увеличилась в 2,5 раза — до 160 миллионов леков в 1968 году, а доля этой торговли в общем товарообороте удвоилась.

Италия продолжала оставаться основным западным торговым партнером с товарооборотом в 66 миллионов леков в 1968 году, однако наибольший рост произошел в торговле с Югославией. Общий товарооборот с этой страной вырос в пятьдесят раз за один год: с 400 000 леков в 1965 году до более чем 20 миллионов леков в 1966 году. Согласно торговому соглашению 1970 года, объем торговли должен был достичь 50 миллионов леков. В 1968 году Италия и Югославия вместе поглощали четыре пятых совокупного экспорта на Запад и в Югославию и обеспечивали более половины импорта из этого региона.

Еще одним ярким примером усилий страны по расширению торговли является соглашение с Грецией — страной, с которой у Албании не было политических или экономических отношений в течение тридцати лет. Подписанное торговыми палатами обеих стран в январе 1970 года и вступительное в силу сроком на один год, это соглашение предусматривало первоначальный товарооборот в размере 7,5 миллиона леков, из которых 4 миллиона леков приходилось на импорт и 3,5 миллиона леков — на экспорт. Сообщалось, что к середине 1970 года с обеих сторон были размещены коммерческие заказы на сумму около 1,5 миллиона леков.

В 1969 году, согласно официальным сообщениям, поддерживались торговые отношения с сорока различными странами. Отношения с тринадцатью из этих стран, как коммунистическими, так и некоммунистическими, были оформлены торговыми соглашениями.

Импорт подавляющим образом служил нуждам производства и промышленного расширения. Почти 50 процентов импорта в 1964 году составляли машины, оборудование и запасные части. Более 23 процентов приходилось на минералы и металлы, химическую и резиновую продукцию, а также строительные материалы. Еще 16 процентов составляли сельскохозяйственное сырье, из которого около двух третей предназначалось для пищевой промышленности. Лишь 11 процентов импорта составляли готовые потребительские товары и продукты питания, готовые к употреблению. Продолжающийся акцент партии и правительства на увеличение роста производства и улучшение внутренних показателей выпуска продуктов питания позволяет предположить, что производственная направленность импорта существенно не изменилась к 1970 году.

Экспорт состоял преимущественно из полезных ископаемых и минеральных продуктов, но также включал значительное количество сельскохозяйственной продукции и промышленных потребительских товаров. В 1969 году нефть и природный битум, хромовая и ферроникелевая руды, а также медь (включая медную проволоку) составляли 55 процентов экспорта. Еще 25 процентов приходилось на обработанные пищевые продукты, такие как консервированная рыба и овощи, а также фруктовые консервы; продукцию легкой промышленности, включая хлопчатобумажные и льняные ткани и некоторую готовую одежду; а также небольшое количество химикатов. Оставшиеся 20 процентов были представлены свежими фруктами и овощами, а также сельскохозяйственным сырьем, таким как шкуры и кожи, дубильные экстракты и лекарственные растения. Экспорт фруктов и овощей в Центральную и Северную Европу быстро рос.

Доля готовой и полуобработанной продукции в экспорте, согласно официальным данным, также росла и в 1968 году составляла 51 процент от общего объема экспорта. Исследователи албанских дел сообщали, что часть экспорта страны неконкурентоспособна на мировых рынках и что Коммунистический Китай был готов закупать ее по хорошей цене исключительно по политическим соображениям, как это делал Советский Союз до 1961 года.

ГЛАВА 9

ВНУТРЕННЯЯ И ВНЕШНЯЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

В 1970 году вооруженные силы находились в подчинении Министерства народной обороны, и все их элементы входили в состав Народной армии. Общая численность личного состава составляла около 40 000 человек. Большинство военнослужащих набиралось по призыву, причем призывалась примерно половина подлежащих призыву молодых людей, как правило, в возрасте девятнадцати лет. Все танки, самолеты и транспортные средства, используемые вооруженными силами, были советской разработки, но с 1961 года вся внешняя помощь предоставлялась Коммунистическим Китаем. Воинские звания были отменены в 1966 году, однако организационная структура войск на низших уровнях во всех видах вооруженных сил оставалась традиционной.

Современные вооруженные силы выросли из партизанских отрядов времен Второй мировой войны, в ходе которой они воевали против итальянцев, немцев и друг друга. К моменту эвакуации немецких войск из Албании в ноябре 1944 года руководимый коммунистами Национально-освободительный фронт занимал доминирующее положение среди партизан и смог взять под контроль всю страну, не ведя крупных сражений.

Албанская партия труда (коммунистическая партия) имела активную организацию внутри вооруженных сил. Все или почти все офицеры регулярной армии в 1970 году были членами партии. Все курсанты старше восемнадцати лет в офицерских военных училищах также являлись членами партии. Более молодые курсанты состояли в Союзе трудящейся молодежи Албании. Вероятно, лишь очень немногие призывники были членами партии, но почти все состояли в молодежной организации. Помимо влияния партийных ячеек, политические комиссары во всей структуре вооруженных сил обеспечивали идеологическое соответствие.

Албанский воин имел прекрасную репутацию на протяжении 2000 лет, однако, за исключением Скандербега — национального героя XV века (при рождении он был назван Гьерги Кастриоти и переименован в Скандербега в честь Александра Македонского), — военные формирования страны не признавали за собой никакого наследия, предшествующего партизанской деятельности времен Второй мировой войны. Скандербег добился кратковременной независимости для страны во время своего противостояния турецким захватчикам, но его подвиги в поддержку национализма оставались практически единственным примером за весь период между римской эпохой и двадцатым веком.

Более того, национальная независимость в 1912 году не стала результатом крупной военной победы. Национальные чувства, пробудившиеся в конце девятнадцатого века, стали более интенсивными в начале 1900-х годов, но, несмотря на столкновения между довольно крупными вооруженными группами турков и албанцев, свобода была завоевана не в результате вооруженной борьбы с участием организованных воинских формирований. Скорее, в интересах баланса сил великие европейские державы признали провозглашенную независимость Албании (см. гл. 2, «Исторические условия»).

Полиция и силы безопасности находились под контролем Министерства внутренних дел. Они были организованы в три управления: Управление государственной безопасности, Пограничные войска и Народную полицию. За исключением того факта, что они подпадали под действие той же системы военной юстиции, они были полностью отделены от вооруженных сил Министерства народной обороны. Считалось, что албанская полиция безопасности в 1970 году осуществляла более жесткий контроль над населением, чем аналогичные силы в любой другой восточноевропейской коммунистической стране или в Советском Союзе.

Управление государственной безопасности включало полицию внутренней безопасности. Организованные для защиты партийной и государственной системы, они несли ответственность за подавление сопротивления партийной идеологии и отклонений от нее, а также за борьбу с преступлениями, имеющими государственный характер. Пограничные войска, как следует из их названия, обеспечивали безопасность границ. Народная полиция представляла собой местную или муниципальную полицию с типичными для таких сил повседневными задачами и местными интересами.

Сложно установить общую эффективность различных полицейских сил и сил безопасности в поддержании общественного порядка, поскольку официальная статистика преступности не публикуется. Официальные заявления в прессе дают мало информации или вообще не предоставляют ее общих масштабах преступности, за исключением чрезмерного освещения тех преступлений, которые носят политический характер и считаются угрожающими партии или государству. Заявления редких западных посетителей страны об атмосфере полицейского государства привели к предположению, что общественный порядок поддерживается жестко.

Хотя вооруженные силы и силы безопасности были невелики по отношению к численности мужского населения призывного возраста, они почти в два раза превышали средний показатель на душу населения, поддерживаемый Организацией Североатлантического договора (НАТО) или странами Варшавского договора. Независимо от того, осознавало ли население вооруженные силы как бремя или нет, страна никогда не обладала промышленной или экономической базой для их содержания. После Второй мировой войны она поочередно полагалась на помощь Югославии, Советского Союза и Коммунистического Китая. Помощь Китая с 1961 года была достаточной для поддержания оборудования, ранее предоставленного Советским Союзом, и замены части старого оружия по мере его устаревания.

ИСТОРИЧЕСКАЯ СПРАВКА

Свободолюбивые и выносливые албанские горцы имели отличную репутацию индивидуальных бойцов. Римляне набирали одних из своих лучших солдат из регионов, которые позже стали Албанией. В последующие периоды многие албанцы прославились на военной службе у османов.

Национализм редко требовался для мотивации этих людей. До 1912 года страна обладала независимостью лишь в течение короткого периода. Она была завоевана тогда национальным героем Скандербегом, и свобода испарилась практически сразу после его смерти в 1468 году. Связанные с ним история и легенды составляют значительную часть национальной воинской традиции. Помимо эпохи его правления, за свободу редко боролись иначе как в контексте защиты племенных территорий от набегов мародерствующих соседей. Было мало случаев, когда албанцы восставали против оккупирующих иностранных держав. Завоеватели обычно оставляли людей в покое в их изолированных горных домах, и, поскольку сохранялось феодально-племенное общество, в стране почти не было чувства национального единства (см. гл. 2, «Исторические условия»).

Организованные военные действия также сыграли почти ничтожную роль в достижении независимости. Некоторая революционная активность имела место во время подъема национального самосознания в конце девятнадцатого и начале двадцатого веков. Столкновения между повстанцами и турецкими войсками происходили еще в 1884 году, но в то же время, когда албанцы сопротивлялись турецким порядкам, которые они считали угнетающими для себя, они защищали турок в их военных конфликтах с греками или славянами. Они продолжали вербоваться в турецкую армию и служить в ней.

К 1900 году около 8 000 вооруженных албанцев собрались в Шкодере, но они не встретили сопротивления, и в начале 1900-х годов в стране царила ситуация, больше напоминающая анархию, чем революцию. Происходили аресты, акты бандитизма и грабежи, а также множество тщетных попыток турок восстановить порядок. Партизанская деятельность активизировалась примерно после 1906 года, и произошло несколько инцидентов, которые породили мучеников, но не сопровождались большими человеческими жертвами. Тем не менее, хотя сопротивление было неорганизованным и никогда не достигало масштабов серьезной борьбы, оно сыграло важную роль в поддержании давления, которое привлекло международное внимание и привело великие державы, когда они вмешались после балканских войн 1912 и 1913 годов, к признанию независимого государства Албания.

Первая мировая война началась до того, как страна успела создать жизнеспособный государственный орган — не говоря уже о формировании, обучении и оснащении военного ведомства. В годы войны она была оккупирована воюющими сторонами, причем последняя из них оставалась там и в 1920 году.

Ахмет Зогу — будучи министром внутренних дел и министром войны до 1922 года и премьер-министром с 1922 года (за исключением короткого изгнания в 1924 году) до того, как стал королем Зогом в 1928 году — создал первые сколько-нибудь значительные национальные силы. До 1925 года, чтобы иметь гарантии их лояльности, они состояли примерно из 5 000 человек из его родного племенного округа. Начиная примерно с 1925 года, при итальянской помощи и значительном контроле Италии над этими силами, людей стали набирать посредством всеобщего воинского призыва. Первые призывы привлекали около 5 000–6 000 человек ежегодно из примерно 10 000 молодых людей, ежегодно подлежащих призыву. Итальянская помощь вооружила войска, а итальянские офицеры обеспечили большую часть обучения и тактического руководства до такой степени, что получили эффективный контроль над их использованием.

Примерно в то же время при британском содействии была сформирована Жандармерия. У нее был албанский директор, британский генерал, исполнявший обязанности ее генерального инспектора, и штат британских инспекторов. Жандармерия стала эффективной организацией внутренней безопасности и полиции. Она имела коменданта в каждой из десяти префектур, штаб-квартиру в каждой из субпрефектур (до восьми на префектуру) и пост в каждой из почти 150 местных общин. Ее сеть связи в течение многих лет была самой полной телефонной системой в стране.

Хотя итальянцы решительно возражали, король Зог использовал Жандармерию как защиту от возможных последствий итальянского доминирования над его регулярными вооруженными силами. Он сохранил силы под своим непосредственным контролем и удерживал британских советников до 1938 года. Зог также сохранил крупную вооруженную группу из своего старого племенного региона.