«Справочник по Албании»

Система образования в 1969 году делилась на две основные части: одна касалась учащихся и студентов дневного отделения от детского сада до университетского уровня, а вторая — образования взрослых для работающих людей. Восьмилетнее образование было обязательным, оно начиналось в возрасте шести лет и заканчивалось в тринадцать лет; среднее образование начиналось с девятого класса (в возрасте четырнадцати лет) и заканчивалось двенадцатым классом.

Figure 5. Educational System in Albania, 1969

Прежде чем студент дневного отделения перейдет к высшему образованию, он должен пройти испытательный срок продолжительностью один год на производстве. Восьмилетняя система описывалась как фундаментальное звено всей системы образования; она была призвана дать учащимся первоначальные элементы идейно-политического, нравственного, эстетического, физического и военного воспитания. Новая восьмилетняя система отличалась от старой тем, что снижала возраст приема с семи до шести лет, при этом раздельных начальных и промежуточных школ больше не существовало: то есть это была единая восьмилетняя школа, которая, однако, была полностью отделена от средней школы.

Средние школы были самыми разнообразными и состояли из четырехлетних курсов общего образования и четырехлетних курсов профессионально-технического профиля (промышленных, сельскохозяйственных, педагогических, торговых, художественных, медицинских и других). Некоторые из этих курсов длились всего два года. В своем докладе Центральному комитету партии в июне 1969 года о реформе учебного года премьер-министр Шеху заявил, что в средних школах будет действовать единый учебный план на учебный год. Приоритет должен был отдаваться академическим предметам, за которыми следовали производственное обучение, а также физическое и военное воспитание.

Шеху сформулировал структуру учебного года во всех средних школах следующим образом: 6,5 месяцев академической учебы, 2,5 месяца производительного труда, 1 месяц военной подготовки и 2 месяца каникул. Учебный план средних школ и, с небольшими различиями, высших учебных заведений распределялся следующим образом: академические предметы — от 55 до 56 процентов; производительный труд — от 26 до 27 процентов; физическое и военное воспитание — от 17 до 19 процентов. Шеху также сказал, что термины, заимствованные из советской школьной системы, будут отменены, и в дальнейшем средние школы будут именоваться такими названиями, как общеобразовательная средняя школа и промышленная, сельскохозяйственная, строительная, торговая, художественная и санитарно-гигиеническая средние школы.

Сроки обучения в высших институтах составляли от трех до пяти лет. Также были предусмотрены меры по расширению высшего образования за счет увеличения числа студентов дневного отделения, создания новых филиалов в местах, где не было высших институтов, и организации курсов специализации для тех, кто завершил высшее образование, с целью подготовки высококвалифицированных технических и научных кадров. Все аспиранты и ординаторы дневного отделения должны были отработать девятимесячный испытательный срок на производстве и пройти трехмесячную военную подготовку в дополнение к предписанной военной подготовке, получаемой во время учебы в школе.

Образование взрослых имело ту же структуру, что и обучение учащихся дневного отделения, за двумя исключениями: во-первых, восьмилетнее общее образование не было обязательным и было сжато в шестилетнюю программу, позволяющую завершить первые четыре класса за два года; во-вторых, те, кто хотел продолжить обучение в высших институтах после окончания средней школы, должны были посвятить один год подготовительной учебе вместо того, чтобы заниматься производительным трудом, как это делали студенты дневного отделения.

Согласно официальной статистике, в конце 1960-х годов режим добился значительных успехов, по крайней мере количественных, в области образования с момента прихода к власти в 1944 году (см. таблицу 5). По данным тиранской прессы, с общего числа учащихся всех уровней менее 60 000 человек в 1938/39 учебном году этот показатель вырос до более чем 570 000 человек в 1969/70 учебном году при преподавательском составе в 22 000 человек. Общий контингент учащихся включал школьников обязательных восьмилетних школ, а также учащихся, рабочих и колхозников в восьмилетних общеобразовательных, средних, ремесленных и профессиональных школах, в Государственном университете Тираны и других высших учебных заведениях.

Почти половину от общего числа учащихся составляли взрослые, посещавшие вечерние и заочные курсы. В статье в газете Zeri i Popullit от 5 апреля 1970 года признавалось, что из тех, кто первоначально записался в сентябре 1969 года на вечерние начальные, средние, высшие, ремесленные и профессиональные курсы, от 25 до 50 процентов либо бросили учебу, либо часто пропускали занятия.

Согласно имеющейся официальной статистике, в 1967/68 учебном году в школах и на курсах обучалось почти 500 000 человек; сюда входили все взрослые, которые записались, но не обязательно регулярно посещали технические и профессиональные курсы, вечерние или заочные отделения. В том же учебном году в Государственном университете Тираны и пяти других высших учебных заведениях числилось в общей сложности 12 435 студентов, из которых почти 8 000 учились в Государственном университете Тираны (см. таблицу 6). Из общего числа учащихся более 4 000 были взрослыми или студентами-заочниками.

В период 1945–1956 годов, то есть до основания Государственного университета Тираны, правительство направляло ряд студентов для получения образования в страны советского блока, главным образом в Советский Союз. Когда в 1961 году произошел разрыв отношений с Москвой, все студенты были либо отчислены, либо отозваны из всех этих стран. Согласно документам, опубликованным тиранским правительством после разрыва, в начале 1961/62 учебного года в советских учебных заведениях уже числилось 1 213 албанских студентов, и еще 100 должны были поступить в течение того же учебного года. Все они были высланы Советами, за исключением нескольких человек, которые попросили и получили политическое убежище. В 1970 году неизвестное число студентов обучалось в школах Китайской Народной Республики (Коммунистического Китая), а несколько человек — в Румынии и Италии.

Таблица 5. Сводка учебных заведений, учащихся и преподавателей в Албании за отдельные годы

1938/39 1950/51 1960/61 1967/68

Primary and Secondary Education

Schools 649 2,222 2,990 3,597

Pupils 55,404 172,831 290,728 455,557

Teachers 1,477 4,942 9,071 16,758

Secondary Professional Schools

Schools 5 17 34 25

Pupils 879 4,818 14,105 21,005

Teachers 34 171 511 638

Normal Schools

Schools (3) (8) (11) (5)

Pupils (675) (2,525) (5,591) (2,708)

Teachers (18) (61) (200) (115)

Technical Schools

Schools (2) (9) (23) (20)

Pupils (204) (2,253) (8,514) (18,297)

Teachers (16) (110) (311) (522)

Higher Education

Institutes — 1 6 6

Students — 304 6,703 12,436

Professors and assistants — 13 288 606

All Educational Systems*

Schools 654 22,240 3,030 3,628

Pupils and students 56,283 177,953 311,536 498,997

Teachers and instructors 1,511 5,126 10,942 18,001

* The lower vocational schools are not included.

Source: Adapted from Vjetari Statistikor i R. P. Sh., 1967-68, Tirana, 1968, p. 115.

Цепь подчинения в организации системы образования в 1970 году тянулась от Политбюро партии до отделов образования в народных советах округов. Политбюро определяло общие политические ориентиры и директивы. В 1968 году Политбюро создало Центральную комиссию по образованию при Центральном комитете во главе с премьер-министром Мехметом Шеху. Функция комиссии заключалась в разработке директив Политбюро по реформированию школьной системы. Когда Мехмет Шеху представил от имени комиссии доклад пленуму Центрального комитета в июне 1969 года, касающийся реорганизации школьной системы, было решено сохранить комиссию на неопределенный срок.

Более постоянным органом в Центральном комитете партии был отдел образования и культуры, возглавляемый Неджмие Ходжей, женой первого секретаря партии Энвера Ходжи. Этот орган, руководствуясь директивами Политбюро, осуществлял надзор за Министерством образования и культуры в деле реализации идеологических и политических установок партии.

Таблица 6. Студенты, обучающиеся в высших институтах Албании (1967/68 учебный год)

Total Number of Students Full-Time Students

Total Female Total Female

State University of Tirana

Faculties

Economics 1,275 271 437 137

Geology 255 10 255 10

History and Philology 1,944 701 984 462

Engineeering 1,259 139 1,102 120

Law 504 62 163 29

Medicine 1,034 378 1,034 378

Natural Sciences 1,683 529 1,262 440

Total 7,954 2,090 5,237 1,576

Higher Agricultural Institute

Faculties

Agronomy 1,234 62 839 58

Forestry 174 10 150 8

Veterinary 324 23 324 23

Total 1,732 95 1,313 89

Higher Institute of Arts 239 60 232 60

Higher Institute of Physical Culture 191 39 169 37

Two-Year Higher Institute of Pedagogy, Tirana 1,113 458 331 140

Two-Year Higher Institute of Pedagogy, Shkoder 1,206 446 859 316

Grand Total 12,435 3,188 8,141 2,218

Source: Adapted from Vjetari Statistikor i R. P. Sh., 1967-1968, Tirana, 1968, p. 125.

Министерство образования и культуры отвечало за исполнение политики партии и за администрирование всей школьной системы. Оно имело отделы образования во всех народных советах округов, которые управляли учителями и учебными программами и осуществляли за ними контроль через своих инспекторов. Партийный контроль на всех уровнях осуществлялся либо напрямую первичными партийными организациями, как это было в высших институтах, либо через отделения Союза албанской рабочей молодежи — самой мощной фронтовой организации партии. Большинство учителей в средних школах и высших институтах являлись членами партии.

К началу 1970 года режим, судя по всему, добился значительных успехов в области образования. Неграмотность была значительно сокращена, если не сказать полностью ликвидирована. Благодаря интенсивной программе подготовки учителей начальной и средней школы, строительства школьных зданий и введения обязательного обучения до восьмого класса правительство предоставило всем детям страны возможность получить то или иное базовое образование. Оно также создало систему высшего образования, основало первый университет в истории страны и тем самым перестало зависеть от зарубежных университетов в деле подготовки специалистов для различных профессий. Оно также создало разветвленную сеть профессиональных и технических училищ, предназначенных для подготовки остро необходимых техников и квалифицированных рабочих.

Тем не менее вся сеть образования представляла собой одноколейную систему, нацеленную на обслуживание идеологических и политических целей партии. Партия через Центральную комиссию по образованию и отдел образования и культуры, оба при Центральном комитете партии, контролировала каждый аспект школьной системы: программы, учебные планы, административное управление, преподавательский состав и финансы. Школы, студенты, преподаватели и профессора были организованы таким образом, чтобы представлять собой монолитное учреждение, централизованно управляемое и полностью погруженное в марксизм-ленинизм.

Вся система была посвящена воспитанию нового человека с коммунистическими чертами и моралью. Как определяли партийные лидеры и партийные теоретики, эти черты и мораль означали развитие «революционного духа и ответственности за свои задачи перед обществом и делом социализма, защиту основных принципов партии и реализацию ее правильной политики». Следовательно, вся школьная система, сформированная за последние двадцать пять лет, служила строительству коммунизма в том виде, в каком его определяли и толковали албанские коммунисты. Все прочие идеологии, верования, культуры и мысли были запрещены в школах страны.

РЕЛИГИЯ

Положение до прихода коммунистов к власти

Одним из главных наследий почти пяти веков османского владычества стало обращение более 70 процентов населения в ислам. Поэтому с обретением независимости страна предстала преимущественно мусульманской нацией, единственным исламским государством в Европе. Ни одна из переписей населения, проведенных коммунистическим режимом после прихода к власти в 1944 году, не отражала религиозную принадлежность жителей. По оценкам, из общей численности населения в 1 180 500 человек на конец Второй мировой войны около 826 000 были мусульманами, 212 500 — православными и 142 000 — католиками. Мусульмане делились на последователей суннитского толка и более 200 000 приверженцев дервишского ордена бекташи, ответвления шиизма.

Христианство проникло в Албанию рано, еще в период римского владычества. После разделения Римской империи на Восточную и Западную в 395 году Албания политически стала частью Восточной, или Византийской, империи, но в церковном отношении оставалась зависимой от Рима. Однако, когда в 1054 году произошел окончательный раскол между Римской и Восточной церквами, христиане южной части страны оказались под юрисдикцией Константинопольского Вселенского Патриархата. Такое положение сохранялось до турецких вторжений XIV века, когда была принесена исламская вера. Отступничество населения заняло много десятилетий.

В горном севере распространение ислама встретило сильное сопротивление со стороны католиков. Однако постепенно отсталость, неграмотность, отсутствие образованного духовенства и материальные стимулы ослабили это сопротивление. Происходили насильственные обращения, особенно когда католические державы, такие как Венецианская республика и Австрия, воевали с Османской империей. К концу XVII века католики на севере уступали мусульманам по численности.

Массовые насильственные обращения православных на юге начались лишь во время русско-турецких войн XVIII века. На православных христиан оказывалось исламское давление, поскольку турки считали их симпатизирующими православной России. Положение православных временно улучшилось после русско-турецкого договора 1774 года, по которому Россия признавалась защитницей православных христиан в Османской империи. Наиболее эффективным методом, используемым турками в миссионерских усилиях, особенно в центральных и южных районах страны, было создание титулованного мусульманского дворянского класса пашей, беев и аг (албанских племенных вождей на турецкой службе), которые наделялись как крупными поместьями, так и обширными политическими и административными полномочиями. Через свое политическое и экономическое влияние эти дворяне контролировали крестьян, значительная часть которых была обращена в ислам либо путем принуждения, либо пообещав экономические выгоды.

В период от обретения независимости до захвата власти коммунистами класс мусульманской знати составлял правящую элиту страны, однако эта элита никогда не вмешивалась в религиозную свободу, которая гарантировалась различными конституциями периода до Второй мировой войны. Церковь и государство были разделены. В этих конституциях провозглашалось, что страна не имеет официальной религии, что все религии и вероисповедания уважаются и что обеспечивается свобода их отправления. Эти положения выражали истинные чувства народа, который, будь то мусульмане, православные или католики, проявлял веротерпимость.

Веротерпимость была отличительной чертой всех албанцев, о чем свидетельствует, в частности, тот факт, что даже после принятия ислама многие люди приватно оставались практикующими христианами, так называемыми криптохристианами. Еще в 1912 году во многих деревнях района Эльбасан большинство мужчин имели два имени: мусульманское для публичного использования и христианское для частного. Характерное замечание о религиозной терпимости албанцев сделал лорд Байрон, отметивший в одном из своих дневников, что в других местах Османской империи на вопрос о вере человек объявлял себя мусульманином или христианином, албанец же отвечал, что он албанец.

Положение при коммунистическом режиме

Коммунистический режим продемонстрировал в своем отношении к религии огромный разрыв между декларациями и практикой. Принятая в марте 1946 года и впоследствии измененная Конституция коммунистов содержит либеральные положения в отношении религии. Гражданам гарантируется свобода совести и вероисповедания; церковь отделена от государства; религиозные общины имеют свободу отправления своих культов; запрещается использовать церковь и религию в политических целях, а политические организации на религиозной основе объявляются вне закона; государство может оказывать религиозным организациям материальную помощь.

Однако еще до принятия Конституции были приняты законодательные меры по ограничению свободы и влияния всех религиозных объединений. Например, закон об аграрной реформе от августа 1945 года предусматривал конфискацию всего их имущества, особенно земель монастырей, орденов и епархий, а также изъятие их библиотек и типографий. Но первый крупный закон, направленный конкретно на контроль и регулирование деятельности всех религиозных организаций и на устранение выдающихся священнослужителей, был принят через два года после провозглашения Конституции. Этот закон известен как декрет № 743 «О религиозных общинах», одобренный Советом Министров 26 ноября 1949 года, преобразованный в закон № 773 от 16 января 1950 года и измененный декретом № 3660 от 10 апреля 1963 года.

Закон предусматривал, что религиозные общины своей деятельностью должны воспитывать у последователей чувство преданности Народной Республике Албания. Для организации и функционирования религиозные общины должны были получить признание государства, причем такое признание осуществлялось в результате утверждения их уставов Советом Министров. Все правила и положения, изданные на основе таких уставов, также подлежали утверждению Советом Министров, а главы религиозных общин и сект должны были утверждаться Советом Министров после их избрания или назначения надлежащими религиозными органами. Религиозные общины или филиалы, такие как иезуитский и францисканский ордена, имевшие штаб-квартиры за пределами страны, отныне запрещались и получали предписание прекратить свою деятельность в течение месяца после вступления декрета в силу.

Все религиозные общины были обязаны немедленно направлять в Совет Министров все пастырские послания, обращения, речи и другие инструкции общего характера, подлежащие публичному обнародованию в любой форме. Религиозным учреждениям запрещалось иметь какое-либо отношение к воспитанию молодежи, поскольку это являлось исключительным правом государства, а всем религиозным общинам запрещалось содержать благотворительные и социальные учреждения и больницы, а также владеть недвижимостью.

На основе декрета № 743 Совет Министров 4 мая 1950 года издал декреты № 1064, 1065 и 1066, утвердившие соответственно уставы суннитской, православной и бекташинской религиозных общин. Общим положением всех трех декретов было требование о том, чтобы каждая религиозная община развивала в своих последователях «чувство преданности народной власти и Народной Республике Албания, а также патриотические чувства». Устав Независимой католической церкви Албании был утвержден декретом № 1322 от 30 июля 1951 года.

Политика режима в отношении каждого из трех религиозных вероисповеданий, хотя и различалась в тактике, с самого начала была направлена на окончательное уничтожение всей организованной религии. Режим добился контроля над мусульманской верой, взаимодействуя с каждой сектой по отдельности. Первой мерой, направленной на разделение суннитов и бекташей, стал официальный акт в мае 1945 года, когда обе группы были объявлены полностью независимыми друг от друга.

В отношении суннитского духовенства правительство арестовало и казнило как «врагов народа» тех представителей высшей иерархии, которые не хотели следовать коммунистической линии, в то время как другие были заключены в тюрьмы или отправлены в концентрационные лагеря. Главой суннитской общины был назначен Хафез Муса Хаджи Али, который в 1950 году возглавил делегацию суннитского духовенства в Советский Союз, посетив Узбекистан, мусульманские святыни Самарканда и Ташкента и встретившись со многими советскими мусульманскими лидерами. Он также использовался в обращениях за всемирный мир и для продвижения других лозунгов, направленных на мусульманские страны Ближнего Востока.

Проводимая в отношении каждой группы политика несколько различалась. Группа бекташи всегда была гораздо более либеральной и дальновидной, чем сунниты. Во время войны несколько ведущих деятелей духовенства бекташи присоединились к Национально-освободительному движению, и трое из них — баба Мустафа Фая Мартанеши, баба Фейзо и шех Карбунаро — сыграли главную роль в налаживании тесного сотрудничества между орденом бекташи и режимом. Однако в марте 1947 года баба Фая и баба Фейзо были убиты в штаб-квартире группы в Тиране, куда они прибыли для встречи со всемирным главой бекташей деде Абази (в 1920-х годах бекташи перенесли свою всемирную штаб-квартиру из Анкары в Тирану). Как сообщала тиранская пресса об этом событии: «Лидеры бекташи баба Фая и баба Фейзо, сотрудничая с народным правительством, нанесли визит деде Абази для обсуждения демократизации религиозной организации. Деде Абази ответил выстрелами, убив их обоих. Позже он застрелился сам». Воспользовавшись этим инцидентом, режим уничтожил тех лидеров духовенства бекташи, которых счел неблагонадежными.

Из-за традиционно националистического характера Албанской православной церкви режим с самого начала пытался использовать ее как инструмент для мобилизации православного населения в поддержку своей политики. Используя церковь в собственных целях, режим предпринял шаги по чистке всех элементов внутри нее, которые считались ненадежными. Священнослужители, не подчинившиеся требованиям режима, подверглись чистке.

Среди репрессированных православных лидеров был глава церкви архиепископ Кристофор Киси, который был смещен в конце 1940-х годов и впоследствии умер в тюрьме. Режим заменил Киси на Пашко Водицу, священника-отступника, вступившего в ряды партизанских формирований. Вступая в должность главы церкви под именем архиепископа Паисия, он заявил, что долг церкви — быть верной Народной Республике Албания и народной власти, и добавил: «Наша Церковь должна быть верна лагерю Мира, великому антиимпериалистическому и демократическому лагерю, единому лагерю социализма, блестяще возглавляемому славным Советским Союзом и Великим Сталиным...»

Архиепископ Паисий установил тесные связи между Албанской православной церковью и Московским Патриархатом. Эти связи еще больше укрепились после визита в Тирану весной 1951 года делегации советских религиозных лидеров во главе с епископом Одесским Никоном. Однако после раскола между Москвой и Тираной в 1960–1961 годах эти связи прекратились.

Римо-католическая церковь, главным образом потому, что она поддерживала тесные связи с Ватиканом и была более организована, чем мусульманское и православное вероисповедания, стала главной мишенью преследований сразу после прихода коммунистов к власти. В мае 1945 года апостольский нунций в Албании монсеньор Нигрис был арестован по обвинению в разжигании антикоммунистических настроений и выслан в Италию. В 1946 году ряд католических священнослужителей были арестованы и преданы суду по обвинению в распространении листовок против режима; некоторые были казнены, другие приговорены к длительным срокам заключения на каторжных работах.

По данным источников в Ватикане, с 1945 по 1953 год число католических церквей и часовен в Албании сократилось с 253 до 100. Оба духовных семинария в стране были закрыты, а число монастырей уменьшилось с десяти до двух. Все двадцать женских монастырей были закрыты, как и пятнадцать приютов, шестнадцать церковных школ и десять благотворительных учреждений. Обе католические типографии были конфискованы, а издание семи религиозных периодических изданий прекращено.

Ряды католических священников сократились с девяноста трех в 1945 году до десяти в 1953 году: двадцать четыре были казнены, тридцать пять заключены в тюрьмы, десять пропали без вести или умерли, одиннадцать призваны в армию, а трое бежали из страны. Светские официальные лица и миряне, активно участвовавшие в церковных делах, также подверглись казням, тюремному заключению и преследованиям.

Система католического образования была полностью ликвидирована. Сюда входили пять средних школ с общей численностью учащихся 570 человек и десять начальных и профессиональных школ с 2 750 учащимися. Все католические ассоциации были запрещены.

Серьезному удару католическая церковь подверглась в 1951 году, когда режим собрал небольшую группу духовенства для проведения национального католического собрания с целью составления устава церкви. Утвержденный Советом Министров 30 июля того же года устав гласил, что «Католическая церковь Албании имеет национальный характер... [и что] она больше не будет иметь никаких организационных, политических или экономических связей с Папой Римским». В уставе также предусматривалось, что церковь в религиозных и административных вопросах должна управляться новым католическим епископатом, что отношения по религиозным вопросам могут устанавливаться только по правительственным каналам и что церковь будет подчиняться каноническому праву всемирной католической церкви только в том случае, если положения этого права не противоречат законам Народной Республики Албания.

Энвер Ходжа лично возглавил кампанию против католической церкви. Так, в 1952 году он исключил Тука Якову, единственного католика в Политбюро и ранее одного из ближайших соратников Ходжи, за то, что тот якобы покровительствовал католическому духовенству. В своей речи на Втором съезде партии в 1952 году, пытаясь оправдать чистку Яковы, Ходжа сказал: «Товарищ Тук Якова, вопреки политической линии партии и государства в отношении религии вообще и католического духовенства в частности, не понял должным образом и не действовал должным образом против католического духовенства. Не видя великой опасности со стороны реакционного духовенства, товарищ Тук Якова ненавидел их в недостаточной мере...»

Новая политика, направленная на полное уничтожение организованной религии, была провозглашена Ходжей в речи на пленуме ЦК партии 6 февраля 1967 года. Призывая к усилению культурно-просветительской борьбы против религиозных убеждений и заявляя, что единственной религией для албанца должен быть албанизм, он возложил антирелигиозную миссию на молодежное движение. К маю того же года религиозные учреждения были вынуждены отказаться от 2 169 церквей, мечетей, монастырей и святынь, большинство из которых были превращены в культурные центры для молодежи. Как сообщал литературный ежемесячник «Нендори» (Ноябрь) в своем номере за сентябрь 1967 года, молодежь таким образом «создала первое атеистическое государство в мире».

По словам западных корреспондентов в Тиране, процедура захвата культовых сооружений заключалась в том, чтобы собрать жителей деревень или прихожан для обсуждения речи Ходжи и принятия мер по искоренению того, что режим называл вредными пережитками религиозных обычаев. Затем принималось решение обратиться к правительству за разрешением закрыть церковь, мечеть или монастырь. Через несколько дней правительство, заявляя, что оно следует воле народа, издавало распоряжения о закрытии молитвенного дома.

Сообщалось, что в тех случаях, когда духовенство выступало против правительственного распоряжения, принимались суровые меры. Самое сильное сопротивление оказало католическое духовенство, что привело к аресту около двадцати священников. Монастырь францисканского ордена в Шкодере весной 1967 года был подожжен, в результате чего погибли четыре монаха. У католического собора в Тиране был снесен фасад, и 4 июня 1967 года он был захвачен правительством и превращен в музей. Подобная участь постигла католические соборы в Шкодере и Дурресе.

После захвата культовых сооружений молодые священнослужители были вынуждены искать работу на производстве или в сельскохозяйственных кооперативах. Пожилому духовенству было приказано вернуться на родину, которую они не могли покидать без разрешения властей. Монсеньор Эрнест Коба, епископ Шкодерский и признанный глава католической церкви в Албании, был выселен из собора в апреле 1967 года и был вынужден искать работу садовником в коллективном хозяйстве. В конце 1969 года он был еще жив, но болел.

К началу 1970 года положение Конституции о свободе религии формально оставалось в силе, однако правительственные декреты сделали это положение мертвой буквой. 22 ноября 1967 года была принята важная мера, которая, по-видимому, была направлена на нанесение смертельного удара формальным религиозным институтам. В тот день «Газета Зюртаре», официальный орган правительства, опубликовала декрет Президиума Народного Собрания № 4337 под названием «Об отмене некоторых декретов». В частности, новый декрет аннулировал все предыдущие постановления, касающиеся организованной религии, тем самым лишив религиозные объединения официального статуса и фактически поставив их вне закона.

Декрет о религии 1949 года предусматривал государственные субсидии трем религиозным конфессиям. Эти субсидии стали незаменимыми для их выживания, поскольку их имущество и все другие материальные средства к существованию были конфискованы и национализированы в 1945 году, и без помощи государства церкви не могли функционировать. Параллельно с официальными шагами против религий Демократический фронт подготовил и распространил ряд антирелигиозных брошюр с целью подготовки людей к нападкам на их религиозные институты.

Несмотря на то, что к концу 1967 года организованная религия была уничтожена, в начале 1970 года режим все еще продолжал борьбу за искоренение религиозных мыслей и убеждений. В статье газеты «Нендори», провозгласившей создание первого в мире атеистического государства, признавалось, что «несмотря на тяжелые удары, нанесенные религии разрушением ее материальных институтов, религиозная идеология все еще жива».

Сам Ходжа часто признавал, что антирелигиозных мер и закрытия культовых сооружений оказалось недостаточно для искоренения религиозных убеждений. Так, выступая на IV съезде Демократического фронта в сентябре 1967 года, он заявил, что заблуждением является мнение, будто религия состоит из церкви, мечети, священников, икон и тому подобного и что если все это исчезнет, то автоматически исчезнут религия и ее влияние на людей. Борьба с религиозными убеждениями, добавил он, не закончена, поскольку веками они были глубоко укоренены в сознании людей.

Ходжа вновь вернулся к этой теме в своей речи на пленуме ЦК партии в июне 1969 года, посвященной реформированию школьной системы, в которой он сказал, что одной из целей реорганизованных школ будет воспитание нового поколения, проникнутого научными и теоретическими знаниями; ибо, по словам Ходжи, религиозные убеждения можно искоренить только путем ликвидации старых концепций, все еще преобладающих в сознании людей.

В начале 1970 года партийные лидеры в своих выступлениях и в прессе продолжали призывать к активизации борьбы против религиозной идеологии и особенно к искоренению всякого религиозного влияния или веры среди учащихся, которые все еще находились под влиянием родителей. Старшее поколение, по мнению руководства, продолжало питать религиозные убеждения о том, что все в природе создано Богом с заранее определенной целью. Пресса также неоднократно сообщала о сильном сопротивлении закрытию культовых сооружений и о том, что духовенство прибегает к всевозможным уловкам для продолжения своей религиозной деятельности.

ГЛАВА 6

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СТРУКТУРА И ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА

В 1970 году политическая власть целиком находилась в руках правящей элиты, то есть руководства Коммунистической партии (официально — Албанской партии труда). Никакая политическая, экономическая или социальная деятельность не происходила без санкции партии. Хотя фасад народной республики при конституционном строе был установлен в 1946 году, реальность жесткого полицейского государства была очевидна с самого начала, и никаких подлинных демократических процессов развиваться не позволялось. Широко разрекламированные Народное Собрание, народные советы и народные суды избирались из списка кандидатов от партии; на каждую должность выдвигался только один кандидат, и не было никакого народного выбора или народного волеизъявления. По сути, партия являлась правительством и руководила всеми аспектами жизни народа — от колыбели до могилы.

Государственная структура и политическая система Албанской Народной Республики уходят своими корнями в Национально-освободительное движение, возникшее во время итальянской и немецкой оккупаций во Второй мировой войне. Члены Коммунистической партии доминировали в руководстве и, борясь с итальянскими и немецкими оккупантами, боролись против других национальных групп сопротивления за послевоенный контроль над страной. Энвер Ходжа, первый секретарь Албанской партии труда в 1970 году, и Мехмет Шеху, премьер-министр и второй по рангу член партии, были военными руководителями сил коммунистического сопротивления. Высшая организация и создание грубых руководящих органов, называемых народно-освободительными советами, облегчили захват страны коммунистами после прекращения военных действий. Впоследствии эти советы стали основой послевоенной государственной структуры.

После окончания войны коммунисты быстро предприняли шаги для предотвращения восстановления монархии и обеспечения собственного положения у власти. Действуя под знаменем массовой организации, известной как Демократический фронт, Коммунистическая партия укрепила свое влияние в стране и в начале 1946 года обнародовала Конституцию, основанную на югославском и советском образцах. Эта Конституция предусматривала однопалатный законодательный орган, коллегиальную ветвь исполнительной власти и независимую судебную систему. Фактически Албанская партия труда, бывшая Коммунистическая партия, которая упоминается в Конституции как «авангардная организация рабочего класса», использует официальную государственную структуру как инструмент для управления нацией и проведения собственной политики.

Албанская Народная Республика за свои двадцать пять лет в качестве коммунистического государства оставалась столь же жестко авторитарной и сталинистской в своем подходе к управлению, какой она была в конце Второй мировой войны. Партия вездесуща, руководство прославляется до крайней степени, а заявления партии трактуются как непогрешимая доктрина. Средний гражданин опускает бюллетень на периодических выборах в местные и национальные органы власти, но неизменно существуют два условия: кандидат на должность является членом партии, и на любую конкретную должность выставляется только одно имя. Стандартной практикой стало то, что далеко за 99 процентов избирателей голосуют, и более 99 процентов проголосовавших одобряют единственного кандидата. Абсолютный контроль над правительством, экономикой и культурной жизнью страны обеспечивается системой, при которой ведущие деятели партии занимают высшие посты в правительстве.

Албанскую историю как коммунистического государства можно разделить на три четких этапа в зависимости от внешнего влияния: югославский период, советский период и китайский период. Югославское влияние началось с основания в 1941 году Албанской коммунистической партии, в которой некоторые граждане Югославии играли ведущую роль, и продолжалось до исключения Югославии из Информбюро в 1948 году. С 1948 по 1961 год албанцы обращались за помощью и советом к Советскому Союзу, а после 1961 года Коммунистический Китай стал иностранной державой, имеющей наибольшее влияние в стране.

В 1970 году Албания продолжала оставаться единственным европейским союзником Коммунистического Китая. Ходжа и Шеху продолжали жесткую полемику с Советским Союзом; делали предварительные жесты дружбы в отношении Югославии; продолжали свои тирады против западного империализма и, в целом, пытались представить себя миру как воплощение истинного марксизма-ленинизма.

ФОРМАЛЬНАЯ СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

Народное Собрание

Конституция учредила Народное Собрание в качестве законодательной ветви власти и определяет его как «высший орган государственной власти». Представители в Собрание избираются из единого списка кандидатов, отобранных партией, сроком на четыре года из расчета 1 представитель на каждые 8 000 жителей. Собрание заседает на двух регулярно планируемых сессиях ежегодно, а также предусмотрена конституционная возможность созыва чрезвычайных сессий.

Вся законодательная власть принадлежит Народному Собранию, хотя предложения о принятии законов и поправок к Конституции могут вноситься Президиумом Народного Собрания или Советом Министров, а также самими членами Собрания. Законопроекты становятся законами после одобрения простым большинством голосов Собрания, однако поправка к Конституции требует двух третей голосов. На практике Собрание заслушивает чтение законопроектов, составленных его Президиумом, а затем голосует за их единогласное одобрение.

Собрание избирает должностных лиц для председательствования на его заседаниях и руководства его делами. Обычно на четырехлетний срок полномочий Собрания избираются председатель, два заместителя председателя и секретарь. Председателем Народного Собрания в 1970 году был Абдюль Келези, который одновременно являлся кандидатом в члены Политического бюро (Политбюро) партии. Один из двух заместителей председателя и секретарь также были членами Центрального комитета партии. Собрание имеет полномочия назначать комиссии для выполнения конкретных функций или проведения расследований.

Президиум

Конституция предусматривает, что Народное Собрание избирает свой Президиум, который состоит из президента, двух вице-президентов, секретаря и десяти членов. Президент Президиума становится номинальным главой государства, и в 1970 году этот пост занимал Хаджи Леши, член Центрального комитета партии. Энвер Ходжа был одним из десяти членов Президиума, а большинство других членов Президиума одновременно занимали высокие партийные посты. Из-за редких и коротких заседаний Собрания и поскольку реальная власть, то есть партийная власть, принадлежит Президиуму, он стал фактической законодательной ветвью власти.

Президиум выполняет ряд функций, помимо руководства делами Собрания между сессиями. Он объявляет выборы представителей в Собрание и созывает его сессии. Он имеет полномочия издавать декреты и ратифицировать международные договоры. Президиум также назначает или отзывает дипломатов, принимает верительные и отзывные грамоты иностранных дипломатов, а также назначает и отзывает верховного главнокомандующего вооруженными силами. Между сессиями Собрания Президиум уполномочен объявлять всеобщую мобилизацию и состояние войны, а также назначать и освобождать от должности министров по предложению премьер-министра. Президиум также определяет подчиненность министерствам различных предприятий в соответствии с рекомендациями премьер-министра.

Совет Министров

Совет Министров, именуемый в Конституции правительством, является высшим исполнительным органом и конституционно назначается Народным Собранием или его Президиумом и подотчетен им. Председатель Совета Министров в силу своего положения является одновременно премьер-министром. Мехмет Шеху, занявший этот пост в 1954 году, по-прежнему занимал его в 1970 году. Шеху также являлся членом Политбюро ЦК партии. Совет Министров состоит из председателя, трех заместителей председателя, тринадцати министров и председателя Госплана, имеющего министерский ранг. Конституция предусматривает создание новых министерств, а также упразднение или объединение старых.

Совет Министров как единое целое конституционно отвечает за подготовку общего экономического плана и бюджета, которые затем должны быть одобрены Народным Собранием. После утверждения, которое носит формальный характер и обычно принимается без обсуждения и дебатов, совет отвечает за реализацию. Совет также руководит денежной системой; обеспечивает защиту прав граждан и поддержание общественного порядка; руководит организацией армии; курирует внешние связи; и, по сути, управляет всей экономической и культурной жизнью нации.

Сращивание партии с Советом Министров было стандартной практикой с момента его создания. В 1970 году восемь из семнадцати главных должностных лиц совета были членами или кандидатами в члены Политбюро, шесть — членами Центрального комитета, а остальные трое — рядовыми членами партии. Поскольку каждый ключевой пост занимал член Политбюро, партийная элита сохраняла прямой контроль над всей структурой государственного управления.

Местное самоуправление

Народные советы являются конституционными органами на местном уровне. Избираемые сроком на три года для управления районами, городами и деревнями, они подотчетны своим избирателям, а также высшим органам государственной власти. Согласно Конституции, на советы возложены экономические и культурные вопросы, они руководят делами административных органов в пределах своей юрисдикции. Советы несут ответственность за поддержание общественного порядка, выполнение законов и составление местных бюджетов. Конституция также требует, чтобы советы созывали периодические встречи своих избирателей для информирования населения о деятельности советов.

Каждый совет избирает из своего состава исполнительный комитет, и именно через этот комитет осуществляется реальная работа местного самоуправления. По усмотрению исполнительного комитета могут создаваться другие комитеты или отделы для выполнения конкретных задач или надзора за определенным предприятием. При выполнении таких функций специальные комитеты и отделы конституционно подчиняются народным советам и соответствующим секциям на высших уровнях бюрократического аппарата. Народные советы избираются из списков местных организаций Албанской партии труда.

СУДЕБНАЯ СИСТЕМА

Система народных судов состоит из Верховного суда и судов каждого из территориальных подразделений. Законом могут создаваться суды других типов. Конституция предусматривает, что народные суды независимы от администрации. Однако в законе об организации судов, принятом в 1968 году, указывалось, что «народные суды в своей деятельности будут руководствоваться политикой партии. При выполнении своих обязанностей они должны твердо опираться на трудящиеся массы и подчиняться их критике и контролю».

Решения принимаются коллегиально. В случаях, когда Верховный суд и районные суды обладают юрисдикцией первой инстанции — то есть когда дело рассматривается ими впервые, — в вынесении решения участвуют народные заседатели, если закон специально не устанавливает иное. Народные суды деревенского и городского уровней рассматривают дела с участием народного заседателя от районного суда и двух так называемых общественных активистов, которые фактически являются местными членами партии. Если дело рассматривается в Верховном суде в порядке апелляции, вердикт выносят три судьи; когда дело рассматривается в районном суде в порядке апелляции, участвуют народные заседатели.

Судебные процессы, как правило, являются открытыми для общественности. В целях содействия политическому и социальному воспитанию населения суды проводятся на предприятиях, в деревнях и в любых других местах, делающих их более доступными для людей.

Народные заседатели районных судов и несколько общественных активистов составляют суды деревень и городов. Общественные активисты избираются сроком на один год народным собранием. Этот уровень судебной системы обладает юрисдикцией в отношении мелких социальных преступлений и простых гражданских дел.

Районные суды состоят из председателя, судей и народных заседателей. Судьи избираются общим населением сроком на три года, а Народный совет назначает председателя из числа избранных судей. Районные суды обладают юрисдикцией первой инстанции по всем уголовным и гражданским делам, если законом не предусмотрено иное. Они также рассматривают апелляции на решения судов низшей инстанции.

Военные суды, именуемые военными коллегиями, назначаются Президиумом Народного Собрания для работы на районном уровне. Они состоят из военного судьи и нескольких военных народных заседателей. Эти суды обладают юрисдикцией первой инстанции в отношении преступлений, совершенных военнослужащими.

Высшим судом является Верховный суд. Он обладает юрисдикцией первой инстанции по важным делам, которые председатель Верховного суда забирает из районных судов. Он также рассматривает апелляции на решения всех судов низшей инстанции.

Судьи Верховного суда избираются Народным Собранием сроком на четыре года. Суд состоит из председателя, заместителей председателя и народных заседателей, точное число которых определяется Президиумом Народного Собрания. Верховный суд подразделяется на коллегии для рассмотрения дел различных категорий, таких как уголовные, гражданские и военные. Он также заседает в составе пленума для издания директив по судебной практике, рассмотрения апелляций на решения своих коллегий и изучения деятельности судебной системы в целом.

ПОЛИТИЧЕСКАЯ ДИНАМИКА

Диктатура пролетариата

Как официально определяется Конституцией, государство представляет собой форму диктатуры пролетариата. Власть государства конституционно принадлежит рабочим и крестьянам, представленным на местах народными советами, которые предположительно составляют политическую базу государства. В законодательстве и официальных документах, касающихся выборов, заявляется, что народ не только пользуется свободой выбора в отношении кандидатов, но также имеет право осуществлять контроль за работой своих избранных представителей и право отзыва в случае неудовлетворенности. На практике такая народная демократия не существует, и диктатура пролетариата — то есть правление народа над самим собой — является фасадом, за которым действует реальная диктатура партийной элиты.

Конституция предусматривает прямые тайные выборы представителей во все органы власти, начиная с народных судов в деревнях и заканчивая высшим органом государства — Народным Собранием. Сами избиратели ничего не делают для того, чтобы быть зарегистрированными в списках избирателей. Эти списки составляются для каждого вида выборов народными советами и должны включать всех граждан, достигших восемнадцати лет ко дню выборов или ранее.

Демократический характер этих выборов якобы гарантируется процедурой или правом выдвижения кандидатов. Это право юридически принадлежит партии, Демократическому фронту, профсоюзам и общественным организациям и осуществляется центральными органами этих организаций и их органами в районах. Выдвижение кандидатов с одобрения партии также производится на общих собраниях рабочих и служащих на предприятиях и в госхозах, военнослужащих в их частях и крестьян в их сельскохозяйственных кооперативах или деревнях.

Все собрания по отбору кандидатов проводятся под эгидой Демократического фронта, от имени которого все кандидаты представляются на выборы. Единственным юридическим требованием к кандидату является то, чтобы он обладал избирательным правом, чтобы организация, выдвигающая его, подтвердила свое намерение в письменной форме и чтобы он принял свою кандидатуру. На практике все кандидаты предварительно отобраны, а собрания просто одобряют выбор партии.

Таким образом, согласно официальным документам, политическая власть принадлежит широким массам, которые через различные принадлежащие им организации выбирают кандидатов для избрания во все государственные органы, включая народные суды. Кандидат, получивший на один голос больше половины числа избирателей, зарегистрированных в избирательном округе, объявляется победителем и становится, теоретически, агентом, представляющим суверенитет народа.

Высшим органом государственной власти, согласно официальной догме, является Народное Собрание, состоящее из представителей, избранных путем прямого голосования, которые осуществляют суверенитет и волю народа. Целью Народного Собрания, как утверждает эта догма, является выполнение основных функций руководства и контроля за народно-демократическим государством. Сфера деятельности Собрания включает практически все политические, экономические, социальные и культурные сферы посредством принятия законов. «Эти законы, — согласно официальному документу, опубликованному в 1964 году, — в свою очередь определяют юридическую форму линии, проводимой Албанской партией труда в строительстве социализма в Албании». В том же документе, в котором утверждалось, что законы, принятые Собранием, являются лишь юридической формой партийной политики, заявлялось, что концентрация всей государственной власти в руках Собрания представляет собой «яркое выражение социалистической демократии государственного строя Народной Республики Албания».

В другом документе, опубликованном в 1963 году, утверждалось, что экономическая власть и политическая власть неделимы и что их сочетание образует государственную власть. Представительный характер социалистического государства, заявлялось в документе, коренится в социалистической экономической базе страны, проистекающей из государственной собственности на средства производства и из собственности кооперативных и коллективных организаций, главным образом сельскохозяйственных кооперативов. Все шахты и ресурсы недр, воды, леса и пастбища, промышленные предприятия, средства воздушного, железнодорожного и морского сообщения, почта, телеграф, телефоны, радиостанции и банки стали собственностью народа.

Таким образом, режим утверждает, что создание социалистического сектора экономики не только передало все экономические рычаги в руки народа, но и изменило старые производственные отношения, что привело к плановой организации экономики. Экономическое планирование, утверждается далее, позволяет ликвидировать эксплуатацию человека человеком. Кроме того, благодаря плановой организации экономики народу гарантируется право на труд.

В целях регулирования трудовых отношений режим принял ряд законодательных актов, которые впоследствии были воплощены в Трудовом кодексе. В результате этого законодательства утверждалось, что конфликты между рабочим и предприятием больше невозможны, поскольку предприятие является собственностью государства, а государство принадлежит рабочим и создано для них. Соответственно, и рабочий, и предприятие стремились к достижению одинаковых результатов, а именно к увеличению производства и улучшению материальных и культурных условий всех трудящихся. В свою очередь, для обеспечения собственного благосостояния рабочие должны были брать на себя определенные обязательства; они были обязаны защищать социалистическую собственность, которая являлась «священной и неприкосновенной основой народной демократии, источником мощи родины, благосостояния и культуры трудящихся».

Теоретический механизм, созданный для осуществления власти через свободно избранных представителей, не имел ничего общего с реальным расположением сил и созданными для отправления этой власти государственными институтами. Источником политической и экономической власти не были ни рабочие и крестьяне, ни органы, предположительно избиравшиеся ими. Прекрасным примером тому служили реальные власть и влияние Народного Собрания, которому официальные документы приписывали полномочия по назначению всех высших государственных органов и от которого зависели все государственные органы. На практике Народное Собрание проводило всего две сессии в год, каждая из которых длилась около двух дней; депутаты выслушивали доклады партийных и правительственных чиновников, без обсуждения одобряли все представленные им законопроекты и назначения, а затем расходились. Президиум Народного Собрания также наделялся широкими конституционными полномочиями в области законодательства и контроля за государственным аппаратом, однако в действительности его главной функцией было обнародование законопроектов, представленных Советом Министров.

Албанская партия труда

Национальная организация

Истинным источником всей власти была партия, чье всесильное Политбюро являлось главным директивным органом страны. Но даже этот орган, состоявший из одиннадцати полноправных и пяти кандидатов в члены, находился под жестким контролем первого секретаря партии Энвера Ходжи, возглавляющего партию с момента ее основания 8 ноября 1941 года, и премьер-министра Мехмета Шеху, который проявил себя как военный стратег в руководимой коммунистами Армии национального освобождения во время Второй мировой войны.

Хотя Ходжа как первый секретарь и единственный выживший член небольшой группы коммунистов, основавших партию, считался лидером и передовым албанским марксистом-ленинистом, он и Шеху разделяли практически равную власть с 1949 года (см. гл. 2, Исторические условия). Реальная основа их власти опиралась на органы безопасности и вооруженные силы, причем Ходжа и Шеху разделили эту власть. Будучи министром обороны до 1953 года, Ходжа лично контролировал вооруженные силы, а с тех пор он контролирует их через Бекира Баллуку, своего сподвижника (см. гл. 9, Внутренняя и внешняя безопасность).

Шеху, будучи министром внутренних дел с 1948 по 1954 год, лично контролировал органы безопасности, состоявшие из Директората государственной безопасности (Drejtorija e Sigurimit te Shtetit, широко известного как Сигурими), Народной полиции и пограничных войск. С тех пор он контролировал их через своего зятя генерал-майора Кадри Хасбиу, который сменил Шеху на посту министра внутренних дел в 1954 году и занимал эту должность в 1970 году.

Высшими исполнительными органами Политбюро являлись состоявший из четырех человек Секретариат и различные директораты Центрального комитета. В 1970 году Секретариат состоял из Ходжи в качестве первого секретаря и Рамиза Алии, Хысни Капо и Джафера Спахиу в качестве секретарей. Ходжа руководил всей работой Секретариата; остальные три секретаря отвечали за общие сферы деятельности. Алия отвечал за идеологические вопросы, Капо — за организационные вопросы, а Спахиу — за государственное управление.

Руководящие принципы политики, принятые Политбюро, передавались Секретариатом в соответствующий директорат, который разрабатывал и оформлял их в окончательном виде для реализации соответствующими партийными и государственными органами. Директораты имели прямые связи со всеми исполнительными органами. Например, Директорат агитации и пропаганды, известный как Агитпроп, издавал директивы не только для отделов агитации и пропаганды районных комитетов партии, но и для всех пропагандистских органов в правительстве, массовых организациях, вооруженных силах и органах безопасности.

Наиболее важными директоратами являлись: Директорат кадров и организаций во главе с Хысни Капо, третьим человеком в партийной иерархии; Директорат агитации и пропаганды во главе с Рамизом Алией; Директорат образования и культуры во главе с Неджмие Ходжой, женой первого секретаря; Директорат государственных административных органов во главе с Ллази Стратоберджой и Директорат массовых организаций во главе с членом Политбюро Адилем Чарчани.

Когда Политбюро принимало важные политические решения, в Центральном комитете создавались специальные комиссии для разработки руководящих указаний по реализации конкретного решения. Так, например, весной 1968 года Политбюро приняло решение о полной реорганизации и переориентации системы образования страны. В Центральном комитете партии была немедленно создана Центральная комиссия по образованию; комиссию возглавил премьер-министр Мехмет Шеху, в нее вошли около пятидесяти экспертов в идеологических, академических и военных аспектах образования.