«И кайзер отрекается: Германская революция, ноябрь 1918 — август 1919»

Можно заметить, что разница между этими требованиями и требованиями большевиков (спартакистов) — это в точности разница между твиддлди и твиддлдамом, то есть разница лишь в терминологии. Некоторые из этих принципов три недели спустя были даже существенно расширены путем истолкования. 24 марта независимые социалисты в новом прусском ландтаге, отвечая на запрос социал-демократов (большинства) об их готовности участвовать в предстоящем Прусском учредительном собрании, выдвинули условия, содержавшие следующее развитие пункта 3 приведенной выше программы:

«Важнейшие средства производства в сельском хозяйстве, промышленности, торговле и коммерции должны быть немедленно национализированы; земля и ее природные богатства должны быть объявлены собственностью всего народа и переданы под контроль общества».

Этот ответ, между прочим, был подписан Адольфом Гофманом, с которым мы уже знакомы, и Куртом Розенфельдом, зятем-миллионером богатого торговца кожей.

Сущностное родство независимых и спартакистов становится еще более очевидным при сравнении требований последних, опубликованных 14 апреля в газете Die rote Fahne, которая в то время издавалась в Лейпциге. Они таковы:

«Беспощадное устранение всех лидеров социал-демократов (большинства) и тех независимых, которые предали советскую систему и революцию своим сотрудничеством с социал-демократами (большинства)».

«Безоговорочное принятие требований программы партии Спартака. [66]

[66] См. главу XI.

«Немедленное введение следующих мер: а) освобождение всех политических заключенных; б) роспуск всех парламентских собраний; в) роспуск всех контрреволюционных воинских частей, разоружение буржуазии и интернирование всех офицеров; г) вооружение пролетариата и немедленная организация революционных отрядов; д) упразднение всех судов и создание революционных трибуналов, а также предание суду этих трибуналов всех лиц, причастных к развязыванию войны, контрреволюционеров и предателей; е) устранение всех государственных административных чиновников и советов (мэров, провинциальных советников и т. д.) и замена их делегатами, избранными народом; ж) принятие закона, предусматривающего безвозмездное изъятие государством всех крупных предприятий (шахт и т. д.) наряду с крупными земельными владениями и немедленный переход управления этими имениями в руки рабочих советов; з) принятие закона об аннулировании военных займов на сумму свыше двадцати тысяч марок; и) запрет всей буржуазной прессы, включая в особенности печать социал-демократов (большинства)».

Некоторые члены бывшего правого крыла Независимой социал-демократической партии покинули ее ряды и перешли к социал-демократам (большинства) после партийного съезда в первую неделю марта. Среди них был почтенный Эдуард Бернштейн, заявивший, что независимые наглядно продемонстрировали «полное отсутствие какой-либо созидательной программы». Однако требования партийной дисциплины в сочетании с отчаянием от страданий оказались слишком сильными для широких масс тех, кто поначалу отвергал большевистские методы, и немецкие большевики получили существенное подкрепление в тот момент, когда без него они были бы бессильны.

Спартакисты проиграли вооруженную борьбу против правительства, но выиграли более важный бескровный конфликт.

ГЛАВА XVIII

Красный или белый интернационализм? Что выбрать?

У всех революций есть своя вторая фаза, и эта фаза обычно имеет черты, схожие по своему роду и различающиеся лишь степенью выраженности. После реального свержения старого правительства короткий период восторженного оптимизма уступает место осознанию того, что управление государством не так просто, как казалось оппозиционным партиям, и что существующий порядок вещей — результат многовекового естественного развития — нельзя изменить за одну ночь. Под отрезвляющим влиянием этого осознания ультрарадикализм теряет почву под ногами, революционное правительство принимает помощь некоторых людей, связанных со свергнутым режимом, и управление делами входит в упорядоченное умеренное русло.

Но другие революции, как уже отмечалось, имели иное начало, и ни одна из них не зависела в своем успешном осуществлении и последующем развитии от народа, столь тяжело испытанного, столь ослабленного физически и морально и — что немаловажно — в столь большой степени зараженного вирусом интернационализма. Поскольку революции не были делом рук группы эгоистичных претендентов на власть, они совершались патриотически настроенными людьми, чьей первой и последней мыслью было благополучие собственной страны и которые совершенно не заботились о всеобщем братстве людей или угнетенных народах других стран и рас. Немецкие же революционеры высмеивали патриотизм как отжившую догму. Большинство их сторонников происходило из беднейших и наиболее невежественных слоев народа, класса, наиболее восприимчивого к агитации лидеров, обещавших передел собственности, задуманный коммунистическим социализмом.

Независимые социалисты «совершили революцию». Они претендовали на право определять ее развитие. Буржуазия, сама неспособная восстановить старый порядок и по большей части не желавшая этого, поддержала материнскую социалистическую партию как меньшее из двух зол. Независимые обнаружили, что у них нет власти определять курс, которым должна следовать «их революция». Вся история революций показывала, что этот курс не будет совпадать с тем, которого желали лидеры независимых и который они обещали своим радикальным сторонникам. События первого месяца после революции вновь продемонстрировали то, что можно назвать естественным законом революционного развития. Социал-демократы (большинства) в правительстве отказались позволить втянуть себя в гибельные социализирующие эксперименты. Они отказывались отвергать ум и способности лишь на том основании, что их обладатели случайно не оказывались товарищами. Они даже верили (horribile dictu!), что права частной собственности не должны упраздняться с ходу. Они настолько предали принципы истинного интернационализма, что возмущались иностранной агрессией против немцев и германской земли и действительно предлагали оказать сопротивление этой агрессии силой.

С такими еретиками не могло быть никакого общения. Нельзя было даже позволить им общаться между собой, если это удавалось предотвратить, и результатом стали, как мы видели, попытки независимых и спартакистов разрушить этот храм.

Пересказывать события периода от подавления мартовского восстания до подписания Версальского мира означало бы лишь повторять в иных декорациях историю первых четырех месяцев республиканской Германии. Этот период также был наполнен интригами Независимых социалистов и спартакистов и вооруженной оппозицией правительству, кульминацией которой стало короткое, но кровопролитное правление коммунистов в Мюнхене в апреле. Забастовки продолжали парализовать промышленность. Никаких сколько-нибудь значительных поставок продовольствия не поступало. Национальное собрание в Веймаре продолжало демонстрировать философские тенденции, академическую ученость и политическую незрелость немецкого народа. В партиях социал-демократов (большинства) и демократической сформировались отчетливые левые крылья. Партикуляризм, историческое проклятие страны, вновь поднял голову.

Красный интернационализм в Германии получил заметный толчок от событий в Венгрии в конце марта, когда граф Михаэль Каройi передал бразды правления государством большевистскому лидеру Беле Куну. Предпринимались попытки представить это как театральное представление, срежиссированное Каройи при поддержке и поощрении Берлина. Такое объяснение симптоматично для слепоты тех, кто не желает видеть значение этого развития событий. Утверждать, будто германское правительство, само ведшее борьбу не на жизнь, а на смерть с большевизмом внутри страны и подвергавшееся угрозе вторжения большевистских сил из России, сознательно создаст новый очаг инфекции в сопредельной стране, требует либо большой умственной дерзости, либо глубокого невежества в отношении существующих условий. Автор может заявить на основе первоисточников, что германское правительство было совершенно застигнуто врасплох новостями из Будапешта и не принимало никакого участия — ни прямого, ни косвенного — в отставке Каройи или приходе к власти венгерских большевиков.

События в Венгрии были предопределены неблагоразумием, с которым обращались с этой «освобожденной частью Австро-Венгерской империи». Когда в ноябре было заключено перемирие, существовало неофициальное джентльменское соглашение или понимание того, что демаркационная линия, установленная перемирием, будет патрулироваться французскими, английскими или американскими войсками. Это не соблюдалось. Югославам, сербам и румынам позволили не только охранять эту линию, но и продвинуться далеко за ее пределы. Оккупация страны противником распространилась практически на все те районы Венгрии, от которых ее центральная часть, включая Будапешт, зависела в поставках угля, металлов, леса, мяса и даже соли. Чехи заняли Прессбург, переименовали его в Вильсон-город и продвинулись вдоль Дуная вплоть до расстояния двадцати миль от Будапешта. Бедствие стало острым.

Затем, 19 марта, французский полковник Викс направил Каройи ноту, устанавливающую новую демаркационную линию далеко внутри той линии, что была установлена в ноябре, а местами — даже внутри линий, удерживаемых войсками союзников. Позиция Каройи и без того была непрочной. Когда он вступил в должность, его приветствовали как восстановителя национальной независимости и мира. Поддержка, оказанная ему, в значительной степени объяснялась его прошлым как противника Австрии и друга Антанты. Почти на протяжении всей войны он находился под надзором из-за своих известных просоюзнических настроений, и лишь его известность спасла его от ареста. Теперь же, когда выяснилось, что его предполагаемое влияние на союзников не существует в природе, его единственная оставшаяся поддержка рухнула, и он ушел. Венгрия, зараженная большевизмом российскими пропагандистами и вернувшимися военнопленными, перешла в лагерь Ленина.

Еще один фактор внес большой вклад в рост радикального движения Независимых социалистов и большевиков в Германии. Это была очевидная дилемма союзников в отношении России, их неоспоримая беспомощность и отсутствие совета перед лицом примененного на практике большевизма. Тысячи немцев уверовали в то, что большевизм — это убежище. И это настроение никоим образом не ограничивалось пролетариатом. Один берлинский миллионер сказал автору в марте:

«Если встанет вопрос выбора между большевизмом и союзническим рабством, я без колебаний стану большевиком. Я предпочту видеть Германию во владении немецких большевиков, чем любого буржуазного правительства, носящего цепи, наложенные нашими врагами. Союзники не смеют интервенировать в России, и я не верю, что они окажутся менее беспомощными перед лицом большевистской Германии».

Десятки зажиточных немцев выражались в том же ключе автору, а тысячи представителей низших классов, свободные от сдерживающих факторов, которые налагает владение имуществом, привели в исполнение угрозу своих более состоятельных соотечественников.

С заключением Версальского мира мы покидаем Германию. Вторая фаза революции еще не завершена. Большевизм, раздавленный в одном месте, поднимает голову в другом. Промышленность парализована. Валюта настолько обесценена, что импорт серьезно затруднен. Исход — в руках богов.

Но хотя историк может таким образом произвольно оставить Германию и условия, созданные великой войной, мир не может поступить так же. Даже с материально-экономической точки зрения колоссальное уничтожение богатств и транспортных средств, а также гибель миллионов трудоспособных мужчин всех вовлеченных наций — это факторы, которые будут давать о себе знать еще много лет. Однако эти препятствия на пути развития и прогресса со временем будут преодолены. Они — наименьшая из проблем, стоящих перед миром сегодня в результате войны и — о чем необходимо сказать сейчас и что со временем осознают всеобще — в результате Версальского мира. Люди, ответственные за этот мир, заявляют, что он наилучший из возможных. Пока материалы мирной конференции не будут обнародованы вместе со всеми представленными на ней данными, включая возможные довоенные сделки и договорные обязательства, это заявление опровергнуть невозможно. Следует по меньшей мере предполагать, что создатели мира верили в то, что он является наилучшим из возможных.

Однако добросовестность мирных делегатов, хотя она и ограждает их от неблагожелательной критики, есть вопрос личный и не имеющий отношения к какому-либо рассмотрению договора и его вероятных результатов. Равным образом не имеет никакого значения вопрос о том, был ли возможен лучший договор. Что жизненно волнует мир, так это не настроения нескольких людей, а то, чего следует ожидать от их труда. В этом отношении многие вдумчивые наблюдатели во всех странах уже начали осознавать то, что со временем поймут миллионы.

Версальский договор балканизировал Европу; он в значительной степени восстановил множество территориальных суверенитетов, которые препятствовали прогрессу и вызывали непрекращающиеся распри более столетия назад; он возродил тлеющие межэтнические распри, которые были близки к угасанию; он породил дюжину новых ирредент, новых очагов войны; он освободил тысячи людей от иностранного владычества, но поверг десятки тысяч под ярмо иноземного ига и попытался обеспечить незыблемость не только их порабощения, но и порабощения других угнетенных народов, которые веками боролись за независимость. Проповедуя всеобщее разоружение, он укрепив вооруженную мощь одной державы путем разоружения ее соседей и предоставил ей военное и политическое господство в Европе. Другой державе он отдал под контроль открытое море. Он отказался позволить трудящимся массам мира — тем людям, которые сражались и страдали — быть представленными на конференции делегатами по собственному выбору.

Такой договор не мог принести миру подлинный мир, даже если бы условия были менее критичными и сложными. При нынешнем же положении дел он ускорит и усугубит то, что мир вскоре обнаружит в качестве наиболее серьезного, жизненного и революционного последствия войны. Каким оно будет, уже смутно предвещает почти единодушное осуждение договора социалистами Франции, Италии, Англии и практически всех нейтральных стран.

Практически все американцы и даже большинство европейцев имеют слабое представление о том, в какой степени война и ее две великие революции пробудили классовое самосознание пролетариата всех стран. Повсюду трудящиеся массы были главными страдальцами. Повсюду составляя подавляющее большинство народа, они нигде не смогли сами решать свои судьбы или иметь решающий голос в правительстве иначе как через революцию. Повсюду они были пешками, которыми жертвовали на кровавой шахматной доске войны ради защиты королей и ферзей, слонов и ладей. Они начинают спрашивать, почему это должно быть так и почему им не позволили иметь голос на конференции в Версале, и этот вопрос станет неудобным для всех, кто пытается найти ответ в учебниках правительств в их нынешнем виде.

Как бы кто ни сожалел об этом, интернационализм шествует по миру. И сегодня он не ограничивается даже теми людьми, которые работают руками. Его сторонников можно обнаружить — их нашли сотни в самой Америке — в рядах мыслителей каждой страны. Американская пресса уже несколько месяцев указывает на распространенность интернационалистских настроений среди школьных учителей и университетских профессоров и крайне озадачена этим положением дел. Она считает парадоксом существование интернационализма среди предположительно хорошо образованных людей.

С тем же успехом можно назвать парадоксом появление сыпи у больного оспой. Никакого парадокса здесь нет. Это симптом. И при неправильной диагностике и невежественном лечении это опасная болезнь.

Врач ставит диагноз болезни в самом начале, если может, и по возможности купирует ее. Если она заразная, он принимает меры предосторожности против ее распространения. Никакая часть этих мер предосторожности не заключается в том, чтобы под дулом винтовки приказывать другим людям не заражаться болезнью.

Величайшая задача правительств мира сегодня — поставить правильный диагноз и грамотно лечить. Пролетарии познали свою силу. Брезжит новая эра.

Эту эру ознаменует интернационализм, характер и масштабы которого будут зависеть от мудрости, с которой хозяева мира управляют делами своих народов. И вопрос, который каждый человек должен задать себе сегодня, звучит так:

Каким должен быть этот интернационализм — красным или белым?

ГЛАВА XIX

Веймарская конституция

Принятая в Веймаре в феврале 1919 года временная конституция была, естественно, лишь временной мерой. Она содержала всего десять параграфов, представляя собой лишь самую общую основу для организации нового государства. Ее основой стал проект предлагаемой конституции, составленный доктором Гуго Прейссом, видным авторитетом в области конституционного права, назначенным министром внутренних дел. Этот проект был опубликован 20 января. Более ста представителей различных немецких земель собрались в министерстве внутренних дел в Берлине 25 января для его обсуждения. На этой конференции была создана комиссия из ее состава, которая заседала в течение следующих пяти дней в Берлине, а затем переехала в Веймар, где завершила работу над проектом временной конституции.

Даже тот короткий промежуток времени, который прошел между первой публикацией проекта Прейсса и его представлением Национальному собранию, оказался достаточным для того, чтобы принести одно важное и значительное событие. Сам Прейсс был сторонником так называемого Einheitsstaat — единого государства по французскому образцу, разделенного на департаменты исключительно в административных целях. Многие его друзья из Германской демократической партии и все социалисты также хотели покончить с отдельными землями — как из доктринальных соображений, так и из эгоистичных партийных побуждений. Прейсс с самого начала осознавал невозможность полного достижения своего идеала, но попытался проложить путь путем расчленения Пруссии, крупнейшей и доминирующей немецкой земли, и полной ликвидации нескольких более мелких земель, таких как Ангальт, Ольденбург и др. Его проект конституции, предложенный в январе, предусматривал создание шестнадцати «территорий государства» (Gebiete des Reichs): Пруссии (состоящей из Восточной Пруссии, Западной Пруссии и Бромберга), Силезии, Бранденбурга, Берлина, Нижней Саксонии, трех ганзейских городов (Гамбург, Бремен, Любек), Верхней Саксонии, Тюрингии, Вестфалии, Гессена, Рейнской области, Баварии, Бадена, Вюртемберга, Немецкой Австрии и Вены.

Быстро выяснилось, что Прейсс и его сторонники недооценили силу партикуляристского, местнического патриотизма и уважения к традициям, которые лелеяли многие немцы. Не только южные немцы были подняты на борьбу против скрытой угрозы возможному покушению на границы их собственных земель, но и подавляющее большинство пруссаков решительно протестовало против предлагаемого расчленения Пруссии. Унитарии оказались вынуждены уступить даже во временной конституции, включив положение о том, что «территория свободных земель может быть изменена только с их согласия». Таким образом, план сведения земель к простым правительственным департаментам потерпел поражение.

С учреждением Национальным собранием Государственного комитета, или Staatenausschuss [67], проект конституции был передан этому органу для дальнейшего рассмотрения. 21 февраля комитет представил результаты своих обсуждений Национальному собранию, которое передало их в свою очередь специальному комитету из двадцати восьми членов под председательством Конрада Хаусманна, члена Германской демократической партии.

[67] См. стр. 245.

Национальное собрание приступило ко второму чтению конституции 2 июля и завершило его 22 июля. Третье чтение началось 29 июля. Это привело к ряду важных изменений, одно из которых имеет глубокое значение, поскольку указывает на то, в какой степени члены Национального собрания уже преуспели в освобождении от истерического образа мышления, порожденного непосредственным революционным периодом. Все проекты конституции вплоть до того момента предусматривали, что ни один член бывшего правящего дома в Германии не может быть избран президентом. Это положение было исключено при третьем чтении.

Конституция была окончательно принята 31 июля 1919 года 262 голосами против 75. Отрицательные голоса подали представители Немецкой национальной народной партии, Немецкой народной партии, Баварского союза крестьян и один член Баварской народной партии (д-р Хайм). Конституция была подписана президентом Эбертом и кабинетом министров в Шварцбурге 11 августа и вступила в силу тремя днями позже. В этот день прекратила существование имперская конституция от 16 апреля 1871 года, несколько параграфов которой все еще действовали согласно временной конституции от февраля 1919 года.

Веймарская конституция состоит из двух «основных разделов». Первый, посвященный устройству государства, делится на семь глав, которые подразделяются на 108 статей. Второй основной раздел, посвященный «основным правам и основным обязанностям немцев», насчитывает пять глав и 57 статей.

Сравнение преамбул старой и новой конституций указывает на различное мировоззрение, с позиций которого к ним подходили. Конституция 1871 года начиналась так:

«Его Величество Король Пруссии от имени Северогерманского союза, Его Величество Король Баварии, Его Величество Король Вюртемберга, Его Королевское Высочество Великий герцог Баденский и Его Королевское Высочество Великий герцог Гессенский и Прирейнский — за те части Великого герцогства Гессен, которые расположены к югу от Майна, — образуют вечный союз для защиты союзной территории и действующего в ее пределах права, а также для содействия благосостоянию немецкого народа».

Преамбула новой конституции гласит:

«Немецкий народ, объединенный в своих племенах [68] и вдохновленный стремлением обновить и прочно утвердить свое государство в условиях свободы и справедливости, служить делу мира внутри страны и за ее пределами и содействовать социальному прогрессу, даровал себе эту конституцию».

[68] Das Deutsche Volk, einig in seinen Stämmen. Нет адекватного перевода слова Stämme (множественное число от Stamm) на английский язык, кроме слова tribes («племена»), которое, разумеется, уместно лишь применительно к нецивилизованным народам.

Статья 1 гласит:

«Германское государство [69] является республикой. Власть в государстве исходит от народа».

[69] Das Deutsche Reich ist eine Republik. Будучи революционерами, создатели конституции не смогли заставить себя отказаться от старого названия Reich, хотя оно фактически означает империю. Поэтому «государство» — неадекватный перевод, но также невозможно сказать, что «Германская империя является республикой». Единственным выходом представляется принятие немецкого слова Reich — решение, общепринятое в Европе.

Революционный характер перемен дополнительно подчеркивается в статье 3, которая заменяет черно-бело-красные цвета старого имперского флага черно-красно-золотыми. [70]

[70] Черно-бело-красный был сохранен в качестве цветов торгового флага, но с добавлением цветов рейха в верхнем внутреннем углу.

Внешне наиболее бросающимся в глаза и очевидным изменением структуры правительства является, конечно, то обстоятельство, что место кайзера занимает президент, а от различных федеративных государств также требуется республиканская форма правления с законодательными органами, избираемыми прямым тайным голосованием всех немцев обоего пола по пропорциональной избирательной системе. Однако на самом деле это далеко не самые важные изменения. «Республика» — это в конце концов более или менее расхожий лозунг; фактическая форма и представительный характер правительств зависят меньше от того, является ли их главой президент или наследный монарх, чем от того, в какой степени они делают возможным для самого народа быстро и эффективно отстаивать свою волю.

Изменения, внесенные остальными семнадцатью статьями первого раздела, носят фундаментальный и масштабный характер. Их общий характер обозначен в самом начале, в статье 2, которая провозглашает, что «территория рейха состоит из территорий германских земель». Выбор названия «земли» вместо государств, как это было раньше, указывает на меньшее значение и меньшую степень самоуправления, отведенные им. Все старые Reservatrechte, или особые права, зарезервированные за несколькими государствами при монархии [71], ликвидируются. Федеральное правительство берет на себя исключительное право законодательства в отношении внешних сношений, почты, телеграфа и телефона, чеканки монет, иммиграции и эмиграции, а также таможенных пошлин.

[71] См. стр. 21.

Оно оставляет за собой далее право принимать единые гражданский и уголовный кодексы и процессуальные нормы, а также осуществлять законодательное регулирование в отношении печати, ассоциаций, общественного здравоохранения, рабочих и их защиты, экспроприации, социализации, торговли, коммерции, мер и весов, выпуска бумажной валюты, банков и бирж, горного дела, страхования, судоходства, железных дорог, каналов и других внутренних водных путей, театров и кинематографа. «Поскольку существует необходимость в единообразных правилах», рейх может издавать законы, касающиеся общественного благосостояния и защиты общественного порядка и безопасности.

Рейх оставляет за собой также право устанавливать основные принципы законодательства, затрагивающего религиозные ассоциации, школы, производство, недвижимость, захоронение и кремацию. Он также может предписывать пределы и характер законов земель (государств), касающихся налогообложения, в той мере, в какой это необходимо для предотвращения сокращения национального дохода или ущемления интересов рейха в его торговых отношениях, двойного налогообложения, взимания чрезмерных сборов, обременяющих транспортное сообщение, введения импортных пошлин на продукцию других государств, когда такие пошлины представляют собой недобросовестную дискриминацию, а также экспортных премий.

Конституция отнимает у государств право собирать таможенные пошлины и акцизы. Федеральное правительство уполномочено осуществлять прямой контроль в различных землях по всем вопросам, подпадающим под его компетенцию. Мало того, что все перечисленное выше и многое другое закреплено за рейхом, в конституции нет никакого положения, прямо наделяющего земли какими бы то ни было полномочиями. Нет также никакого положения, резервирующего за государствами полномочия, которые не были прямо закреплены за рейхом или прямо запрещены государствам. Статья 12, единственное положение подобного рода, гласит лишь, что «поскольку и до тех пор, пока рейх не использует свои законодательные полномочия, земли сохраняют право на законодательство. Это не относится к законодательству, отнесенному к исключительной компетенции рейха».

Статья 13 устанавливает, что «закон рейха имеет преимущество перед законом земель». В случае разногласий между правительством земли и федеральным правительством относительно того, противоречит ли закон земли федеральному закону, может быть сформулирован вопрос и передан на рассмотрение федерального верховного суда. Пройс и некоторые его сторонники хотели включить положение, прямо наделяющее Верховный суд в Лейпциге такими полномочиями выносить решения о конституционности законодательства, какими наделен Верховный суд США, но их взгляды не возобладали.

Президент рейха избирается прямым голосованием всех немцев обоего пола, достигших двадцатилетнего возраста. Срок полномочий составляет семь лет, при этом число сроков, на которые может быть избран один и тот же президент, не ограничено. Каждый немец, достигший тридцати пяти лет, имеет право баллотироваться на пост президента. Нет никаких требований о том, чтобы он был гражданином по рождению, или даже относительно того, как долго он должен состоять в гражданстве. Ограничение круга лиц, имеющих право баллотироваться, гражданами по рождению, как в конституции Соединенных Штатов, рассматривалось, но было отклонено главным образом потому, что во время принятия конституции ожидалось, что Австрия станет германской землей, и такое положение закрыло бы всем живым австрийцам доступ к президентскому креслу. Имело место также принципиальное сопротивление со стороны левых интернационалистов, наиболее крайние из которых с тем же успехом увидели бы в президентском кресле русского или француза, а не немца.

Статьи 45 и 46, определяющие полномочия президента, почти дословно заимствуют статьи 11 и 18 императорской конституции, определявшие полномочия кайзера. Подобно кайзеру, президент «представляет рейх на международной арене»; принимает и аккредитует дипломатических представителей; заключает договоры с иностранными державами; назначает чиновников и офицеров армии и флота, а также является главнокомандующим вооруженными силами страны. Лишь в одном важном отношении видимые полномочия президента меньше полномочий кайзера: война может быть объявлена и мир заключен только актом рейхстага и рейхсрата. При монархии для объявления войны требовалось лишь согласие Союзного совета, и даже оно не требовалось, если страна подвергалась фактическому вторжению врага. Президент не обладает правом вето в отношении законодательства, но он может распорядиться о вынесении любого закона на всенародный референдум до его вступления в силу. Он может распустить рейхстаг в любое время, как это мог делать кайзер, но только один раз по одной и той же причине — ограничение, которому кайзер не подвергался. Он обладает общими полномочиями по помилованию преступников. В случае угрозы общественной безопасности и порядку он может временно приостановить действие большинства положений конституции, касающихся свободы слова и печати, права собраний, тайны почтовой и проводной связи, свободы объединений, неприкосновенности жилища от обысков и изъятий и т. д.

Все эти положения, по-видимому, наделяют президента весьма широкими полномочиями. Его назначения дипломатических представителей не требуют согласия законодательного органа. Он назначает собственного канцлера и по рекомендации последнего министров различных ведомств также без согласия законодательного органа. Передавая законодательный акт на референдум, он осуществляет то, что по сути является отлагательным вето.

Однако две статьи конституции делают все эти полномочия более или менее иллюзорными. Статья 50 гласит:

«Все распоряжения и декреты президента, включая те, которые касаются вооруженных сил страны, для своей действительности требуют контрассигнации канцлера или компетентного министра. Чиновник, ставящий свою подпись, тем самым принимает на себя ответственность за соответствующее распоряжение или декрет».

Подобное положение в американской конституции не имело бы никакого значения, поскольку члены кабинета министров не несут ответственности ни перед народом, ни перед конгрессом за свои действия. После назначения нет никакого способа избавиться от них против воли президента, какими бы неэффективными или даже вредными для наилучших интересов страны они ни были. Германская конституция наделяет народ и представителей народа гораздо более эффективной властью. Ее статья 54 гласит:

«Канцлер и министры рейха нуждаются для ведения своих дел в доверии рейхстага. Любой из них должен подать в отставку, если рейхстаг прямым решением выразит ему недоверие».

Легко заметить, что полномочия президента сильно ограничены этими двумя статьями. Против враждебно настроенного рейхстага он практически бессилен. Канцлер или другой член правительства, обязанный контрассигнировать распоряжения или декреты, заранее знает, что такая контрассигнация означает его собственное политическое самоубийство, если речь идет о вопросе, по которому большинство рейхстага расходится во мнениях с президентом. Из изучения материалов заседаний Национального собрания и его конституционного комитета очевидно, что предполагалось наделить президента независимыми полномочиями в отношении двух важных вопросов — роспуска рейхстага и отлагательного вето путем обращения к народу, — но статья 50 недвусмысленно гласит, что «все» распоряжения и декреты должны быть контрассигнированы.

Законодательные функции рейха возложены на рейхстаг и рейхсрат, или Совет рейха, который приходит на смену Союзному совету монархии. Члены рейхстага избираются прямым голосованием народа сроком на четыре года по пропорциональной избирательной системе. Рейхстаг должен собраться на свое первое заседание не позднее чем через тридцать дней после выборов, которые должны проводиться в воскресенье или праздничный день, а выборы в следующий рейхстаг должны состояться в течение шестидесяти дней со дня истечения срока полномочий или роспуска предыдущего. Он регулярно созывается в первую среду каждого ноября. Президент рейхстага обязан созвать чрезвычайную сессию по требованию президента рейха или когда этого требует треть членов самого рейхстага.

Все положения конституции, касающиеся рейхстага, свидетельствуют о решимости создателей этого документа сделать его всесторонне представительным, независимым органом великого достоинства. Депутаты наделены более широкими иммунитетами, чем это принято в большинстве стран, и вдобавок к этому существует специальное положение, распространяющее на них право отказываться разглашать даже в судебном разбирательстве любые сведения, сообщенные им в их качестве членов рейхстага.

Предусмотрен постоянный комитет по иностранным делам, который может проводить заседания в любое время и продолжает исполнять свои обязанности после истечения срока полномочий депутатов или после роспуска рейхстага до созыва следующего рейхстага. Специально оговорено, что заседания этого комитета не должны быть публичными, если две трети членов в какой-либо момент не проголосуют за проведение публичного заседания. Это положение, принятое органом, большинство членов которого были открытыми противниками тайной дипломатии, небезынтересно. Оно представляется молчаливым признанием того, что предварительные переговоры между нациями не всегда могут с выгодой вестись публично.

Союзный совет при монархии был главным оплотом князей, чьими представителями, а не представителями народа, являлись его члены. [72] В новом рейхсрате, преемнике Союзного совета, различные земли представлены «членами своих правительств». [73] Это министры кабинетов соответствующих государств. Веймарская конституция предусматривает, что такие министры несут непосредственную ответственность перед ландтагами своих земель точно так же, как члены федерального правительства несут ответственность перед рейхстагом. Следовательно, хотя они избираются косвенно, будучи назначены, как и при императорской конституции, своими государственными правительствами, они тем не менее подвергаются постоянному и эффективному контролю со стороны народных представителей, которые могут сместить их в любое время простым голосованием о выражении недоверия.

[72] См. стр. 22.

[73] Веймарская конституция, ст. 63.

Каждое государство имеет право направить по меньшей мере одного представителя в рейхсрат. Более крупные государства имеют право на одного представителя на каждые 700 000 жителей, а остаток по меньшей мере в 350 000 дает им право на одного дополнительного члена. При этом предусмотрено, что Пруссия не может иметь более двух пятых от общего числа представителей. [74] Рейхсрат состоит из шестидесяти шести членов, распределенных следующим образом:

Пруссия — 26; Бавария — 10; Саксония — 7; Вюртемберг — 4; Баден — 3; Тюрингия — 2; Гессен — 2; Гамбург — 2; Мекленбург-Шверин — 1; Ольденбург — 1; Брауншвейг — 1; Анхальт — 1; Бремен — 1; Липпе — 1; Любек — 1; Мекленбург-Стрелиц — 1; Вальдек — 1; Шаумбург-Липпе — 1.

[74] Первоначальные проекты конституции, а также временная конституция, принятая в феврале, предусматривали, что ни одно государство не должно иметь более одной трети от общего числа. Пруссия, на долю которой приходилось четыре седьмых всего населения Германии, успешно противостояла этой попытке столь непропорционально сократить ее представительство. Тем не менее она была вынуждена принять положение о том, что половина ее представителей должна назначаться правительством земли, а другая половина — провинциальными правительствами. В остальных землях правительство земли назначает всех представителей.

Пятый раздел конституции, содержащий статьи с 68 по 77 включительно, посвящен законодательным функциям рейха. Статья 68 гласит:

«Законопроекты предлагаются правительством рейха [75] или членами рейхстага».

[75] Под «правительством рейха» или «рейхсправительством» понимаются канцлер и все министры его кабинета.

«Законы рейха принимаются рейхстагом».

Хотя рейхсрат не может напрямую предлагать законодательные меры, он тем не менее может принудить правительство представить в рейхстаг разработанные им меры. Если правительство не согласно с рейхсратом, оно должно сопроводить свое представление заявлением о своем отношении к соответствующей мере. Рейхсрат, не имея возможности принимать непосредственное участие в принятии законов, имеет право проголосовать против любой меры, принятой рейхстагом, и такое неодобрение действует как отлагательное вето. В таком случае мера возвращается в рейхстаг. Если рейхстаг принимает ее повторно большинством в две трети голосов, президент рейха должен должным образом провозгласить закон в течение трех месяцев либо назначить всенародный референдум. Если за меру снова голосует меньшинство, чем две трети, президент может назначить референдум в течение трех месяцев после этого. Если он этого не сделает, мера считается отклоненной. [76]

[76] Это представляется единственным случаем, когда президент обладает реальной независимой властью. В таком случае он мог бы объединиться с рейхсратом против как рейхстага, так и правительства, поскольку его нельзя принудить назначить референдум.

Явное одобрение законопроекта со стороны рейхсрата не требуется для его принятия. Он должен выразить свое неодобрение в течение двух недель после окончательного принятия акта рейхстагом; если он этого не делает, акт становится законом.

Человек вновь поражается тому значению, которое придается рейхстагу, прямому порождению народа. Национальное правительство перед ним ответственно, равно как и президент — благодаря положению о том, что все его декреты должны быть контрассигнированы членом правительства. Большинство в две трети голосов рейхстага может преодолеть решение рейхсрата, и то же число может предать суду импичмента президента или любого члена правительства или даже вынести непосредственно на суд народа вопрос о смещении президента. Его решение о проведении такого референдума автоматически запрещает президенту исполнять любые функции своей должности.

Однако верховная власть принадлежит самому народу, или, пожалуй, лучше выразиться, народ зарезервировал верховную власть за собой посредством обширных положений о референдуме и народной инициативе. В дополнение к уже упомянутым положениям о референдуме президент может издать декрет в течение одного месяца после принятия закона рейхстагом о вынесении его на суд народа.

Законодательные полномочия, делегированные рейхстагу, могут также осуществляться непосредственно народом. Одна двадцатая зарегистрированных избирателей может потребовать проведения референдума по любому акту рейхстага, против официального провозглашения которого законом протестовала по меньшей мере треть членов рейхстага. Одна десятая зарегистрированных избирателей может представить проект законодательной меры и потребовать вынесения его на всеобщее голосование. Рейхстаг может предотвратить проведение такого референдума только путем принятия предложенной меры в неизменном виде. Постановления рейхстага могут быть объявлены недействительными путем референдума только голосами большинства от большинства всех зарегистрированных избирателей. Только президент может отдать распоряжение о проведении референдума по вопросам национальных бюджетов, таможенных пошлин и налогообложения, а также окладов должностных лиц и чиновников. По этим вопросам никакая инициатива невозможна.

Народная инициатива была одной из различных уступок социалистам, о которых пойдет речь позже. Она не предусматривалась авторами первоначальных проектов конституции и была введена на позднем этапе обсуждений.

Положения, регулирующие внесение поправок в конституцию, более определенны, чем в конституции Соединенных Штатов, и они также дают избирателям возможность заявить о своей воле демократическим методом прямого голосования. [77] Поправки, исходящие от рейхстага или правительства, могут приниматься в том же порядке, который предписан для обычных законодательных мер, за исключением того, что за них должны проголосовать две трети от двух третей всех членов, то есть четыре девятых всей палаты. [78] Одна десятая зарегистрированных избирателей страны может представить проект предполагаемой поправки, как это предусмотрено для обычных законопроектов, и эта поправка должна быть вынесена на голосование народа, если только рейхстаг не примет ее в неизменном виде. Для принятия поправки путем референдума требуется утвердительное голосование большинства зарегистрированных избирателей. [79]

[77] Верховный суд США постановил, что конституционное требование о голосовании «двух третей обеих палат» (ст. V) для поправок означает не две трети обеих палат, а лишь две трети от кворума обеих палат. Он также постановил, что народ различных штатов не имеет права голосовать непосредственно по конституционным поправкам; они ограничены косвенным представительством через свои легислатуры.

[78] Каждый европейский народ рассматривает свою конституцию исключительно как основной закон и не приписывает ей сакрального характера. Отсюда и отход от американского требования об одобрении тремя четвертями штатов. С другой стороны, создатели Веймарской конституции, предусмотрев прямое голосование народа, сделали невозможным для агрессивного и беспринципного меньшинства протащить поправку вопреки воле большинства народа.

[79] Вопрос о возвращении монархии в той или иной форме представляет и в течение нескольких лет будет представлять собой преимущественно академический интерес, однако следует отметить, что с чисто юридической точки зрения монархия может быть восстановлена в любое время простым большинством всех немецких мужчин и женщин в возрасте двадцати лет и старше, и что одна десятая избирателей, или несколько менее четырех миллионов, может в любое время принудительно вынести этот вопрос на голосование.

Семь статей посвящены судебному ведомству правительства. Они не вносят существенных изменений по сравнению со старой конституцией, за исключением того, что военно-полевые суды запрещены, кроме как во время войны или на борту военных кораблей. Попытка левых партий упразднить суды земель и сосредоточить отправление правосудия исключительно в руках федеральных судов потерпела неудачу.

Второй «главный раздел» конституции посвящен «основным правам и основным обязанностям немцев». Исключая пятнадцать «переходных и заключительных постановлений», конституция содержит 165 статей. Не менее 56 из них, то есть более трети, отведены под разделы, носящие следующие названия:

Личность; социальная жизнь; религия и религиозные общества; образование и школа; экономическая жизнь.

Первые десять статей, касающиеся личности, начинаются с провозглашения равенства всех немцев перед законом. Все дворянские титулы отменяются, но впредь они могут носиться как часть имени. Ордена и знаки отличия не могут присуждаться государством, и «ни один немец не может принимать титулы или ордена от иностранного правительства». [80] Та часть Билля о правах, которая содержится в поправках I, IV, VI и XIV американской конституции, в основном заимствована, но со значительным расширением прав индивида. Так, к положению о свободе слова и печати добавлено заявление о том, что «никакая работа или служебные отношения не должны лишать какое-либо лицо этого права, и никто не может ущемлять его за использование этого права». Позже, в статьях, касающихся экономической жизни, дополнительно предусматривается:

«Каждому человеку и для всех профессий гарантируется свобода объединения в союзы в целях защиты и улучшения труда и экономических условий. Все соглашения и меры, пытающиеся ограничить или воспрепятствовать осуществлению этой свободы, являются незаконными». [81]

[80] Это идет даже дальше американской конституции, которая лишь предусматривает, что «лицо, занимающее любую оплачиваемую или доверенную должность» при федеральном правительстве, не должно без согласия конгресса принимать какие-либо подарки или титулы от иностранной державы. (Ст. I, разд. 9, пар. 8.)

[81] Согласно этому положению, от рабочих нельзя требовать подписания контрактов, обязывающих их не вступать в профсоюзы, равно как работодатели не могут заключать между собой соглашения о ненанайме членов таких союзов.

Право на защиту со стороны рейха от иностранных государств прямо предоставляется «всем гражданам рейха как на территории рейха, так и за ее пределами». [82] Ни один немец также не может быть выдан иностранному государству для судебного преследования или наказания. Специально оговорено, что мужчины и женщины «имеют в принципе одинаковые права и обязанности». Предоставляется право на мирные собрания без предварительного уведомления или разрешения — резкий контраст с ситуацией при монархии, — однако рейхстаг уполномочен принимать закон, требующий предварительного уведомления о таких собраниях, если они проводятся на открытом воздухе, и может запретить их в случае угрозы общественной безопасности.

[82] Это тоже отход от американской модели. Американский гражданин не имеет конституционного права на защиту со стороны своего правительства во время пребывания за пределами страны.

До этого момента Веймарская конституция не содержит каких-либо заметных свидетельств обстоятельств, в которых она возникла. По сравнению с императорской конституцией ее вполне можно считать революционной, но сама по себе она представляет собой лишь передовой демократический документ с положениями, обеспечивающими подлинно парламентское правление в лучшем смысле этого слова. Лишь когда доходишь до статей, касающихся социальной и экономической жизни, церкви и школы, следы социалистического влияния становятся несомненными. Однако там они обнаруживаются на каждой странице, начиная с декларации о том, что «материнство имеет право на защиту и заботу со стороны государства», за которой следует статья, предусматривающая, что «незаконнорожденным детям должны быть предоставлены законодательством такие же условия для их физического, умственного и социального развития, какие предоставляются законнорожденным детям».

По сути, конечно, ни то, ни другое положение не является особо социалистическим, но оба они на самом деле представляют собой компромисс с партиями левого толка. Социал-демократы большинства пытались добиться включения статьи, дающей незаконнорожденным детям полные права наследования наряду с законнорожденными детьми имущества их отца и право носить его фамилию. Предложение было отклонено 167 голосами против 129. Независимые социалисты хотели добиться положения, защищающего женщин-чиновниц, ставших матерями незаконнорожденных детей, и дающего им право именоваться Frau (госпожа), а не Fräulein (девица). Это тоже было отклонено.

Другими статьями, появившимися благодаря отстаиванию социалистами своих позиций — некоторые из них носят принципиальный характер, другие же являются чисто доктринерскими, — являются:

Предусматривающие, что юридические права не могут быть отказаны ни одному объединению на том основании, что оно преследует политическую, политико-социальную или религиозную цель;

Предусматривающие, что «никто не обязан заявлять о своих религиозных убеждениях»;

Лишающие государственную церковь статуса официальной;

Предусматривающие создание светских (нерелигиозных) школ, освобождающие учителей от обязанности преподавать религиозное учение и разрешающие родителям или опекунам освобождать своих детей от религиозного обучения;

Предусматривающие, что «возделывание и использование земли является обязанностью, которую собственник имеет перед обществом. [83] Прирост стоимости земли, не обусловленный трудом или вложением в нее капитала, должен использоваться на благо народа»;

[83] Это интересная новинка в отношении недвижимости, но этот принцип отнюдь не нов и хорошо укоренился в патентном праве. Неиспользование патентного права может привести к его утрате.

«Собственность налагает обязательства. Ее использование должно в то же время быть служением общему благосостоянию»;

Предписывающие ликвидацию майоратных имений;

Провозглашающие, что чиновники «являются слугами всего народа, а не партии».

Антихристианские и антирелигиозные настроения социалистов не нашли столь полного выражения в конституции, как того желали эти партии. Церковь отделена от государства, но она сохраняет право облагать налогом своих членов и иметь судебный процесс для взыскания налогов. Имущество церкви остается нетронутым. Субсидии, выплачивавшиеся ранее из общественных фондов, прекращаются. Воскресенье защищено как «день отдыха и духовного подъема». Религиозные организации могут проводить богослужения в больницах, тюрьмах, армейских казармах и т. д., «поскольку существует потребность в богослужениях и отправлении религиозных обрядов», но никто не может быть принужден к их посещению.

Все эти положения, разумеется, имеют сравнительно второстепенное значение — за исключением того, что ликвидирует майоратные имения, — и многие из них являются простым доктринерством, но заключительный раздел конституции, касающийся экономических вопросов, содержит принципы, которые, если объединенным социалистическим партиям когда-либо удастся собрать под свои знамена простое большинство избирателей страны, сделают возможными далеко идущие изменения по марксистской линии. Статья 153 гласит:

«Имущество может быть экспроприировано только на благо общества и законными методами. Экспроприация должна производиться на основе справедливой компенсации, поскольку закон рейха не предписывает иное». (Курсив автора.)

Статья 156 гласит:

«Рейх может посредством закона, без ущерба для вопроса о компенсации, при надлежащем применении правил, регулирующих экспроприацию, передать в собственность народа частные хозяйственные предприятия, пригодные для социализации. Он может сам участвовать или побуждать земли или муниципалитеты участвовать в управлении хозяйственными предприятиями и объединениями или иным образом обеспечить себе решающее влияние в них.

Рейх также может в случае крайней необходимости и в интересах общественности объединить посредством закона хозяйственные предприятия и объединения на основе самоуправления в целях обеспечения сотрудничества всех созидательных факторов народа, работодателей и работников, в управлении и регулирования производства, изготовления, распределения, использования и цен, а также импорта и экспорта экономических благ на принципах, служащих интересам народа».

«Труд пользуется особой защитой рейха», завоеванное революционными партиями при разработке конституции. Они не только делают возможной масштабную социализацию в случае прихода социалистов к власти, но и, как указывает выделенная курсивом фраза в статье 153, социализацию без компенсации прежним частным собственникам.

Предстоит рассмотреть еще две социалистические статьи. Одна из них, статья 157, гласит:

«Труд пользуется особой защитой рейха».

Die Arbeitskraft, переведенное выше как труд, означает всю совокупность рабочих. Это положение представляет собой еще один кусочек доктринерства, не имеющий особой ценности, но тем не менее оно противоречит духу равных прав для всех и равенства всех немцев перед законом, который так тщательно подчеркивается в других местах конституции. Другой статьей, заслуживающей особого упоминания, является статья 165, последняя статья собственно конституции. Это прямое наследие ноября 1918 года.

С самого начала, как неоднократно отмечалось в этой работе, спартакисты были полны решимости навязать Германии советскую форму правления. Позже независимые социалисты также сбросили свою парламентскую маску и присоединились к требованию установления Räterepublik по большевистскому образцу. Среди лидеров Социал-демократической партии большинства были некоторые, кто был готов рассмотреть комбинацию парламентаризма и советизма, но большинство старых лидеров, включая Эберта, не разделяли эту идею. Они были социалистами, но также и демократами. Когда сторонникам советской системы стало очевидно, что они находятся в меньшинстве, они выдвинули требование о том, чтобы рабочие советы были «закреплены» в конституции. Создатели этого документа не отнеслись к требованию серьезно, и в проекте, подготовленном для представления в Национальное собрание после принятия временной конституции, не было никакого упоминания о советах.

Однако более крайние социалисты возобновили свое первоначальное требование, и даже более консервативные лидеры материнской партии, против своей воли, оказались вынуждены по партийно-политическим соображениям поддержать это требование. Результатом стала статья 165, включенная в проект в июне.

Эта статья начинается с заявления о том, что рабочие и другие лица по найму имеют равные права со своими работодателями в определении заработной платы и условий труда, а также в сотрудничестве «в общем экономическом развитии производственных сил». В ней предусматривается, что для защиты своих социально-экономических интересов они имеют право быть представленными через рабочие заводские советы (Betriebsarbeiterräte), а также в окружных рабочих советах (Bezirksarbeiterräte) и в национальном рабочем совете (Reichsarbeiterrat). Окружные и национальные советы объединяются с представителями работодателей «и других заинтересованных кругов народа» для образования окружных экономических советов (Bezirkswirtschaftsräte) и национального экономического совета (Reichswirtschaftsrat). «Окружные экономические советы и национальный экономический совет должны быть сформированы таким образом, чтобы все важные группы интересов были представлены пропорционально их экономическому и социальному значению».

Статья 165 продолжает:

«Политико-социальные и политико-экономические законопроекты фундаментального значения до их внесения должны представляться правительством рейха национальному экономическому совету для его рассмотрения и составления заключения. Национальный экономический совет имеет право сам предлагать такие законопроекты. Если правительство не одобряет их, оно тем не менее обязано внести их в рейхстаг вместе с заявлением о своем отношении к ним. Национальный экономический совет уполномочен поручить отстаивание законопроекта в рейхстаге одному из своих членов.

На рабочие и экономические советы могут быть возложены полномочия по контролю и управлению в вопросах, лежащих в сфере их деятельности».

Таков «якорь» рабочих советов в германской конституции. Трудно усмотреть в нем то значение, которое придавали ему социалисты. Национальный совет в конечном счете обладает лишь теми полномочиями, которые рейхстаг соизволит на него возложить. Со стороны буржуазных партий не было резкого сопротивления этой статье, что, несомненно, в значительной степени объяснялось тем, что еще задолго до революции право рабочих объединяться и вести переговоры в качестве организаций со своими работодателями признавалось всеми, а в Германии при населении, составляющем менее двух третей населения Соединенных Штатов, насчитывается примерно втрое больше организованных рабочих. При таких обстоятельствах статья 165 не принесла никаких поистине революционных изменений.

Выше приводится краткий очерк наиболее важных черт конституции Германской республики. Учитывая все сопутствующие обстоятельства ее рождения — апатию народа, слабость правительства, раскол немцев на фракции, которые яростно ненавидели и противостояли друг другу, свирепые условия мира, последовавшие за сокрушительными условиями перемирия, исчезновение с политического поля большинства подготовленных умов старой империи, силу элементов, вдохновляемых чисто материалистическими и эгоистическими целями или наивной верой в интернационалистов других стран, постоянное давление со стороны врага — создатели и сторонники конституции совершили национальное деяние, полное достоинства и ценности. Они легко могли бы поступить гораздо хуже; человек, наблюдавший за событиями тех тяжелых дней, не может утверждать, что они могли бы поступить намного лучше.