«Американский дипломат в Китае»

Чтобы позволить Центральному правительству хоть как-то сводить концы с концами, дипломатический корпус согласился на высвобождение излишков доходов от соляного сбора в размере 5 300 000 долларов. Президент Сюй 16 ноября приказал немедленно прекратить боевые действия во внутренних районах Китая. Северные лидеры все еще были воинственно настроены, но приняли его решение. Британский, французский, американский, японский и итальянский представители и я встретились 22-го числа, чтобы поддержать позицию президента Сюя. Мы рассмотрели японские предложения, решив сделать идентичные заявления в Пекине и Кантоне. Мои коллеги попросили меня составить памятную записку (aide mémoire), которая должна была сопровождать устные представления. Япония возражала против включения в нее американского предложения о том, что финансовые авансы сейчас делаться не будут, но воссоединенный Китай получит поддержку от держав. Как утверждалось, японские банки обязались произвести дальнейшие выплаты Китаю. В памятной записке выражалось сожаление по поводу раскола, отрицалось стремление к интервенции и выражалась надежда на то, что, «воздерживаясь от любых шагов, которые могли бы помешать миру, обе стороны без промедления изыщут путем искреннего доверия средства для достижения примирения». В пункте о препятствовании миру я имел в виду такие действия, как избрание северного милитариста вице-президентом. Это, хотя и само по себе мирное действие, создало бы непреодолимое препятствие для мира.

Пять держав были представлены на аудиенции у президента 2 декабря, выступал британский министр. Северные военные лидеры провели конференцию в Тяньцзине. Если бы они, как сообщалось, пожелали потребовать восстановления Дуаня на посту премьер-министра и избрания Цао Куня, военного губернатора Чжили, вице-президентом, это озлобило бы юг. Поэтому общественность приветствовала демарш держав. Американская ссылка на займы была опущена; тем не менее создавшаяся ситуация привела к тому, что ни одна страна больше не могла давать деньги в долг ни одной из фракций, не поставив себя в двусмысленное положение.

Японцы сочли необходимым 3 декабря опубликовать заявление о финансах Китая. В заявлении говорилось, что Япония не может препятствовать финансовым и экономическим предприятиям своих граждан в Китае, «поскольку эти предприятия являются естественным и законным следствием особых отношений между двумя соседними и дружественными нациями. В то же время они прекрасно осознают, что в нынешних условиях внутренней борьбы в Китае займы чреваты созданием недоразумений и могут помешать установлению мира в Китае. Соответственно, японское правительство решило воздержаться от такого финансового содействия Китаю, которое, по их мнению, способно усложнить ее внутреннюю ситуацию».

Эта декларация оставляла большой простор для предоставления займов, однако она действительно признавала правомерность американской позиции. Я спросил об этом барона Хаяси. Какие исключения будут сделаны? Барон выразился не слишком определенно, но сказал, что имеются в виду добросовестные (bona fide) промышленные займы. «Самым решительным образом, — добавил он в ответ на мои дальнейшие расспросы, — я выступаю за строжайший контроль каждого займа и взаимное информирование между правительствами о подобных сделках». Он дал мне ясно понять, что не одобряет и выступал против определенных сделок, предпринятых его соотечественниками из полугосударственной группы. Я уловил его полное неодобрение прямого вмешательства военных в международные дела; но военные были у власти в Японии, и ее дипломаты были бессильны.

В соответствии со своим главным предложением Американское правительство последовало с меморандумом о финансировании Китая, направленным Великобритании, Франции и Японии. Оно уже предложило новый консорциум, включающий практически все стороны, заинтересованные в каждой национальной группе. Заем на валютную реформу должен был идти первым, причем доли британской и французской групп покрывались бы американцами и японцами до тех пор, пока первые не смогут предоставить средства. Промышленные, а также административные займы должны были быть включены и тем самым выведены из сферы деструктивной конкуренции.

Опасность того, что промышленные займы могут быть обращены в политические цели, была очевидна. И все же в своих рекомендациях я считал трудным избежать зол монополии, если не будут допущены независимые предприятия, предполагающие займы.

Британские и французские банковские представители явно хотели, чтобы Америка возглавила международную финансовую реорганизацию Китая. Япония, как часто заявлял ее министр, желала, чтобы Соединенные Штаты вернулись в Консорциум, — но он имел в виду старый Консорциум, в котором лидерство принадлежало Японии. Япония не сразу восприняла идею нового Консорциума. Она заявляла, что поддерживает предложение «в принципе», но считает необходимым рассматривать каждую деталь с изрядной долей скрупулезности. Это вызвало большую задержку.

ГЛАВА XXVIII

НАДВИГАЕТСЯ ЛИ НОВАЯ МИРОВАЯ ВОЙНА?

Старая Мировая война закончилась Перемирием. Надвигалась ли новая?

Если она начнется, то разразится в Китае, — в этом мы были убеждены. Если Мирная конференция не разрешит проблемы Китая, она потерпит сокрушительную неудачу в деле защиты мира от возобновления этого титанического конфликта. В Китае державы были соперниками, каждая со своей ревниво оберегаемой сферой влияния. В высокопарных выражениях фантазии Ку Хунмин описал мне эту ситуацию следующим образом: «Политический корабль Китая, построенный в затмение и оснащенный черными проклятиями, взят на абордаж пиратами мира. В своем темном соперничестве они могут пустить его ко дну и все потонуть вместе, но не раньше, чем разграбят и сожгут цивилизацию в том виде, в каком мы ее знаем».

Если будут предприняты какие-либо действия, которые можно истолковать как признание особого положения Японии в Китае — будь то в форме так называемой доктрины Монро, «регионального понимания» или каким-либо иным образом, — придут в движение силы, которые через поколение окажутся вне всякого контроля. По сравнению с этой колоссальной проблемой даже сложные перегруппировки в Центральной Европе отходили на второй план. Тот же фатальный результат должен был неизбежно последовать за любым дальнейшим усилением сфер влияния.

Мы в Китае осознавали это и со смертельной серьезностью разработали план совместных превентивных действий держав, которые объединили бы их, а не оставляли в фатальном соперничестве. Корень всех зол кроется в любви к деньгам. Злом было местное финансирование отдельными эксплуатируторскими державами сфер, защищенных политическим влиянием. Если бы вместо этого удалось заставить финансы мира поддержать единый Китай, началось бы великое созидательное развитие, от которого все выиграли бы гораздо больше, чем от эгоистичной прибыли, зажатой по углам. Мы планировали систему совместного международного финансирования. Это, несмотря на свои недостатки, уничтожило бы локализацию иностранного политического влияния. План в его отношениях с китайским правительством был проработан со всеми, до кого мы могли дотянуться и кто был способен дать совет. Среди них были официальные и деловые представители Великобритании и Франции; министры китайского кабинета и другие чиновники, а также все американские представители, включая коммерческих атташе Джулиана Арнольда и П.П. Уитема, а также американских советников — доктора В.В. Уиллоуби, доктора В.К. Денниса и господина Дж.Э. Бейкера из Министерства путей сообщения. Денно и нощно продолжались неформальные совещания; день и ночь эти вопросы обсуждались самым тщательным образом. Японские эксперты также привлекались к консультациям.

Время казалось благоприятным. Перемирие принесло надежду на то, что державы будут сотрудничать. Сепаратистские политические цели в Китае могли быть преодолены вместе с зловещими интригами по расчленению или подчинению этой могучей нации свободных людей. Удалось ли бы собрать воедино иностранные финансовые действия и влияние в Китае? Можно ли было сделать так, чтобы они созидали для всего Китая, а не разрушали его по частям? Во всяком случае, мы выработали план, делающий это возможным.

Иностранцы глубоко внедрились в железнодорожные займы, сделав там свои главные инвестиции. Поэтому мы сделали так, чтобы план единой финансовой поддержки применялся прежде всего к железнодорожному транспорту. Эксплуатация различных китайских линий в соответствии с национальными займами была проклятием; это была порочная политика, которая разрушала железнодорожное сообщение. Иностранные эксперты, выступающие в качестве служащих китайского правительства, могли бы унифицировать китайские железные дороги, хотя Лян Шии, Чжоу Цзюци и Е Гунчжо — те, кто лучше всего разбирался в делах китайских железных дорог, — относились к этому сомнением. Они считали, что это увеличит накладные расходы. Железными дороги могли управлять бережливо только сами китайцы. Иностранные банковские круги также могли попытаться стать депозитариями железнодорожных средств, как они уже были ими для таможенных и соляных доходов. Таким образом, китайский капитал платил бы дань капиталу иностранному. Если бы таким же образом были поглощены и другие доходы, чего можно было опасаться, национальная экономика оказалась бы слишком сильно скована.

Поэтому они предложили создать китайскую банковскую группу. Она помогла бы в финансировании и могла бы стать депозитарием средств.

Однако эти люди с симпатией отнеслись к главной цели предложенного соглашения об унификации. Иностранная экспертная помощь на железных дорогах также высоко ценилась китайскими железнодорожниками, получившими образование на Западе. Правда, мистер Сидни Майерс несколько испугал их своими предложениями. Этот британский промышленный представитель с большим опытом работы в Китае предложил интернационализировать каждую отдельную линию, посадив на нее международную группу экспертов. Китайцы возражали: это означало бы передачу всех важных постов большому штату иностранных чиновников. С них уже было достаточно этого на таможне.

Было необходимо отделить банковское дело от строительства; такое объединение означало бы монополию и жестокие нападки на нее со стороны всех сторонних интересов. При раздельном финансировании подрядные работы можно было бы оставить открытыми для всех конкурентов, делающих низкие ставки и опирающихся на свою репутацию и ответственность.

Пока сохранялась возможность для разных стран приобретать особые привилегии в отдельных сферах, обещания «целостности и суверенитета» оставались бы пустой болтовней. Как бы они ни обещали не дискриминировать торговлю других наций, факт остается фактом: устоявшееся положение само по себе constituye предпочтение.

Предпочтительные нации могли бы честнее заявить: «Дайте нам наше особое положение, и мы предоставим вам всю ту равную свободу действий, о которой вы просите».

Иностранным влиянием можно было безопасно пользоваться лишь как доверительным управлением в интересах Китая и всего мира, без каких-либо приобретенных политических интересов или экономических преимуществ, добытых посредством политического давления. Но китайская администрация была слабой. Я призывал китайских чиновников навести порядок в своем доме, перевести свой государственный учет на эффективные рельсы, даже если для этого потребуется нанять иностранных экспертов. Они отвечали: «Да, если Америка возьмет на себя руководство», ибо долгая история честного ведения дел расположила китайцев к нашим деловым людям.

Но американцы действовали в Китае медленно. Прошло два года, а Великий канал еще не был восстановлен, как было обещано. Выданные полмиллиона долларов были потрачены на предварительные изыскания. Серебро подорожало; американское золото покупало лишь половину того, что раньше. Накладные расходы были высокими, и для предварительных работ требовалось больше полумиллиона. Китайцы были разочарованы, огорчены; они начали проявлять подозрительность.

Контролируемые японцами газеты удвоили нападки на американцев. Вскоре японская газета в Цзинаньфу очернила имя и характер президента Вильсона. У меня была договоренность с моим японским коллегой о том, что любые искажения фактов в прессе должны исправляться. Я встретился с ним по поводу этого нападения на главу дружественного государства. Он пообещал разобраться. Через десять дней я написал с новым запросом. В ответ он сообщил, что по законам о печати Японии газету действительно можно наказать за клеветнический выпад против главы иностранного государства при условии, что этот глава окажется в это время в Японии. Поскольку эта газета заведомо находилась под контролем японских властей и зависела от малейшего их вздоха и шепота, я не понимал, почему министру трудно призвать ее к ответу. Я всего лишь требовал опровержения там, где японцы, если бы газета китайских владельцев столь оскорбительно набросилась на японского императора, потребовали бы полного закрытия. Японский министр ответил, что он «далее рассмотрит этот вопрос» и посмотрит, что сможет сделать. В конце концов были опубликованы мягкие извинения и опровержение.

Действия японцев в Китае, официальных и неофициальных, во время войны вызвали глубочайшее возмущение среди китайцев, которые находились на грани отчаяния. Китайский народ кружился в водовороте старого и нового. Старая организация начинала рушиться; новая еще не обрела форму. Было легко обнаружить слабые места и коррупцию, усугубление которых привело бы к фактической деморализации общественной и политической жизни и препятствовало бы любым улучшениям; бандитов можно было снабжать оружием; слабых людей, жаждущих стимуляторов, можно было пичкать морфием; кредит отечественных институтов мог быть подорван, а самые коррумпированные элементы в правительстве — поощряемы. В изначальных слабостях и бедах внешнее влияние не было виновно, но оно было виновно в том, что сделало их своими инструментами для достижения своих целей политического господства.

Обширная система, целью которой было одурманивание Китая морфием и которая задействовала мелких японских коробейников и торговцев по всей стране, была разоблачена в «опиумном черном списке», опубликованном британскими газетами в Китае. В каждом случае приводились конкретные доказательства. Часто черный список занимал две полосы газеты. Очевидно, что эти японские торговцы морфием, фотографы и вся компания мелких лавочников не могли торговать морфием без попустительства японского правительства и поддержки полугосударственных японских интересов. Японские почтовые отделения использовались для его распространения в Китае. Вмешательство китайской полиции в дела тысяч японских поставщиков исключалось в соответствии с соглашениями об экстерриториальности. В Корее японский опиум, официально выращиваемый для «медицинских нужд», производился в объемах, намного превышающих медицинские потребности, и через порты Дайрен и Циндао большие партии морфия поступали в Китай.

Контролируемая японцами пресса сначала ответила на черный список обвинениями по принципу tu quoque; но когда они опорочили американские миссионерские больницы, утверждая, что те являются центрами распространения наркотиков, никто из китайцев больше не обращал на них внимания. Черные списки наглядно отражали густую сеть притонов для курения морфия вокруг полицейского участка японской концессии в Тяньцзине, и ответственность была возложена на Японию. Было выпущено официальное заявление Японии о том, что не будет жалеться сил на прекращение этого «досадного, тайного, незаконного трафика».

В Шаньдуне вдоль железной дороги было установлено японское гражданское управление без малейшего на то права. Позже оно было выведено в обмен на новые концессии и привилегии, исторгнутые у пекинского правительства. Японцы были старыми мастерами этого фокуса. Захвати то, что тебе на самом деле не нужно, и верни это владельцу, если он даст тебе то, что тебе действительно нужно. Тогда то, что тебе нужно, ты получаешь, но это не «украдено» и может удерживаться с самодовольной безнаказанностью. Мероприятия в Шаньдуне проводились тайно, напролом попирая китайские права, и были призваны заранее нейтрализовать постановления Мирной конференции. Если бы какая-нибудь иностранная держава пожелала завладеть системой Пенсильванской железной дороги и действительно пришла бы в Соединенные Штаты и оккупировала ее, параллель с тем, что Япония сделала в Шаньдуне, была бы точной. Захватив Шаньдунскую железную дорогу и удерживая ее, японцы упорно заявляли о своем «экономическом праве» на нее. Весь курс Японии в Китае во время Великой войны тревожил как китайцев, так и иностранцев. Я не могу назвать ответственного и беспристрастного автора письма, из которого цитирую:

Было бы в высшей степени прискорбно, если бы нынешнее случайное и временное владение арендованной территорией и Шаньдунской железной дорогой со стороны Японии было подтверждено окончательным мирным договором, ибо не только суверенитету Китая в Шаньдуне грозило бы ущемление, но и торговые права китайцев, американцев и европейцев, несомненно, пострадали бы.

Другое соображение, имеющее наибольший вес для автора, заключается в том, что принципы, ради которых Соединенные Штаты вступили в европейскую войну и за которые Соединенные Штаты вместе со всем миром заплатили немыслимую цену золотом и кровью, делают невыносимым продолжение, не говоря уже об усилении, старой системы иностранных интриг в Китае. Невыносимо, чтобы одним из результатов победы, купленной отчасти американскими жизнями, было расширение японского могущества в Китае, когда такое расширение означает дальнейшее укрепление господства монархической и империалистической иностранной державы над Китаем — результат, представляющий в своей сфере полное отрицание тех целей, ради которых Соединенные Штаты посвятили все свои ресурсы в войне против Германии.

Доктор Сунь Ятсен написал мне в Шанхае 19 ноября, ссылаясь как на внутренние, так и на внешние проблемы, а также на союз милитаристов, иностранных и китайских:

Только через Вас президент и народ Соединенных Штатов увидят истинное положение дел в Китае. Ваша ответственность поистине велика. Восторжествует ли в Китае демократия или милитаризм, во многом зависит от моральной поддержки Вашего Превосходительства нашему беспомощному народу на данном этапе.

Эти слова свидетельствуют о вере китайцев в чистую силу общественного мнения и об их желании, чтобы ситуация в Китае была известна и понятна за рубежом. Как только это будет достигнуто, беды, от которых стонет и мучается Китай, испарятся.

Мы выстроили наше решение по объединению Китая. В тщательно взвешенных депешах я направил его Американскому правительству и передал по телеграфу президенту заявление о жизненно важной связи Китая с будущим миром. Я был вынужден вполне осознанно осудить политику Японии, подытожив свидетельства, собранные за пять лет. Я прибыл на Дальний Восток, восхищаясь японцами, дружелюбно настроенный к ним — мои опубликованные труды изобилуют этим. Я не утратил искренней доброй воли по отношению к японскому народу, но я не мог закрывать глаза на японскую империалистическую политику с ее неслыханно безжалостными и закулисными действиями и ее принципиальным отсутствием всякого представления о честной игре. Продолжение таких методов может принести лишь катастрофу; их отказ — условие мира и подлинного благополучия. Цели и методы военной политики Японии на азиатском континенте не могут принести никому добра, меньше всего самому японскому народу, несмотря на любые временные выгоды. Подобные амбиции не могут иметь долгосрочного успеха.

Исцеление может наступить только тогда, когда эти пороки будут четко осознаны. Пустые слова о политическом либерализме могут ввести в заблуждение поверхностно наблюдающий внешний мир. Для тех, кто лицом к лицу столкнулся с тем, что японский милитаризм творил на азиатском континенте, не осталось сомнений в его зловещей сути. Сама Япония нуждается в освобождении от него, ибо он использовал японский народ, его искусство и его цивилизацию в собственных дурных целях. Более того, он угрожает миру во всем мире. Если разговоры о «лучшем понимании» предполагают продолжение таких целей и мотивов, какими руководствовались японские политические интриги последние несколько лет, они бесплодны. То, что необходимо, — это перемена сердец.

Вот суть меморандума, на котором была основана моя телеграмма президенту:

В 1915 году было применено принуждение, и Китай под угрозами был вынужден закрепить и расширить привилегированное положение Японии в Манчжурии и Монголии, а также дать предварительное согласие на подобный режим в Шаньдуне вместе с началом формирования особого положения в провинции Фуцзянь. После этого методы изменились, хотя политика вела к той же цели — господству над Китаем.

Вместо принуждения Япония применила тайное и коррупционное влияние через союз с продажными чиновниками, удерживаемыми у власти благодаря японской поддержке. Последняя коварная политика опаснее тем, что создавала видимость надлежащего приобретения прав через пожалование со стороны китайского правительства; никаких требований или ультиматумов не требуется, поскольку коррумпированные чиновники, решительно поддерживаемые японскими финансами, действующие абсолютно по тайным каналам, подавляющие любое общественное обсуждение железной рукой полиции, способны предоставить договорные права, правильные по форме, но имеющие коррупционное тайное происхождение и дурную направленность.

Япония использовала все возможные средства для деморализации Китая путем создания и поддержания смут; поддержки и финансирования наиболее одиозных элементов, в особенности группы коррумпированных и порочных военных губернаторов, сродни бандитам по своим методам; найма зачинщиков беспорядков; покровительства бандитам; внедрения морфия и опиума; подкупа чиновников посредством займов, взяток и угроз; разрушения туземных банков и развращения местной валюты; незаконного вывоза медной монеты народа; местных попыток подорвать соляное ведомство; настойчивых усилий помешать вступлению Китая в войну, а затем заботы о том, чтобы Китай никогда не оказался в положении, позволяющем оказать общему делу такую помощь, которая была бы в его силах и которую он охотно оказал бы, если бы его оставили в покое; наконец, посредством использования войны и озабоченности союзников для опутывания Китая условиями тайного военного союза.

В результате этих методов и манипуляций Япония добилась следующих преимуществ: консолидации своего особого положения в Манчжурии и восточной Монголии, а также заложения основ такового в Шаньдуне и Фуцзяне; контроля в вопросах финансов Китая через контроль над Банком коммуникаций и Бюро государственной печати и назначения высокопоставленного финансового советника наряду с принятием порочного проекта золотых банкнот, к счастью, еще не введенного в действие. Она обеспечила себе обширные железнодорожные концессии в Манчжурии, Шаньдуне, Чжили и Цзянсу; горнорудные права в различных провинциях; особые монопольные права благодаря займу на лесное хозяйство в Гирине, телефонному займу и другим. Посредством тайной военной конвенции Япония пытается контролировать не только военную политику Китая, но и попутно национальные ресурсы, такие как месторождения железа. Все эти соглашения заключены настолько тайно, что в большинстве случаев даже Министерство иностранных дел не располагает документами, относящимися к ним. Параллельно с этим идет упорное отстаивание особых интересов, которые трактуются как дающие положение преобладания.

Это суровое обвинение, и я осознаю всю полноту ответственности при изложении этих заявлений. Будучи фундаментально дружественным к японцам, как показывают мои опубликованные высказывания, я на основе опыта пяти лет был вынужден прийти к выводу, что методы, применяемые японскими военными хозяевами, могут привести лишь к злу и разрушению, а также к тому, что они не будут остановлены никакими соображениями справедливости и права, а лишь твердым знанием того, что подобные действия не будут терпеться.

Поскольку непрекращающийся поток информации от каждого американского официального лица в Китае и из любого другого источника, равно как и мой собственный опыт, сделали этот вывод неизбежным, я считаю своим долгом заявить об этом Американскому правительству недвусмысленным языком. И сказано это вовсе не в духе горечи против японского народа, а из убеждения, что политика, проводимая его военными хозяевами, в конечном счете может принести лишь страдания и горе им самим и всему миру. В течение всего этого периода европейские державы или Соединенные Штаты не имели возможности сделать что-либо для Китая. Соединенные Штаты, хотя и оказывали финансовую помощь всем остальным союзникам, не могли внести ни единого доллара на поддержание финансовой независимости Китая, поскольку всеобщее внимание требовалось для нужд западного фронта. Соглашения Лансинда — Исии, несомненно предназначавшиеся для выражения дружественного отношения к любым законным устремлениям Японии при одновременной защите прав Китая, были извращены японцами в признание их привилегированного положения в Китае. Теперь, наконец, когда давление спало, Америка наряду с европейскими странами должна столкнуться с созданной проблемой — а именно, станет ли огромный, мирный и трудолюбивый народ, чье самое отчетливое желание заключается в том, чтобы ему позволили развивать свою жизнь в направлении свободного и справедливого правления, материалом, который тайные козни иностранного военного деспотизма вылепят в инструмент своей мощи. Если говорят, что цели Японии теперь носят лишь экономический характер и являются справедливым ответом на нужды растущего населения Японии, следует помнить, что каждая выгода приобретается и удерживается с помощью политического и военного давления и эксплуатируется теми же методами таким образом, который не принимает в расчет права других иностранных держав или самих китайцев. Лишенная своего политического характера и военных целей экономическая деятельность Японии не вызвала бы никакого противодействия.

Только отказ от принятия результатов тайных манипуляций Японии в Китае за последние четыре года, в особенности установления японского политического влияния и привилегированного положения в Шаньдуне, может предотвратить превращение Китая либо в зависимую территорию безрассудной и беспредельно амбициозной военной касты, которая разрушит мир во всем мире, либо в источник военного конфликта, неизбежного при создании соперничающих сфер интересов и местных привилегий в Китае.

Условием мира является отмена на现 and впредь всех локализованных привилегий. Китай должен быть освобожден от всякого иностранного политического влияния, осуществляемого в пределах его границ, управляемых иностранными правительствами железных дорог и преференциальных соглашений, поддерживаемых политической силой. Если это будет сделано, Китай с легкостью справится со своими собственными бедами, особенно если военные бандиты, поддерживавшиеся доселе Японией, больше не будут пользоваться покровительством никакой иностранной державы.

Перечисленные выше преимущества были получены Японией в то время, когда она официально выступала в качестве доверенного лица ассоциированных держав на Дальнем Востоке, и они никогда не были бы получены вовсе без жертв, принесенных ими в Европе. Следовательно, они не являются исключительной заботой какой-либо одной державы. Что касается Шаньдуна, то германские права там утратили силу вместе со всеми китайско-германскими договорами в момент объявления войны. Преемственность договорных прав от Германии к Японии поэтому невозможна, и признание особого положения Японии в Шаньдуне могло исходить лишь из нового акта, к которому можно было бы предположительно склонить некоторых слабых китайских чиновников, но который противоречил бы часто провозглашаемым целям международной политики в Китае и означал бы окончательное установление исключительных сфер влияния в Китае, ведущее в свою очередь к более активному развитию таких исключительных сфер другими нациями. Нынешнее положение дел предоставляет последнюю возможность общим согласием предотвратить грозящую катастрофу, устранив корень конфликта в Китае.

Никогда ранее перед Америкой не открывалась возможность лидерства во имя благополучия человечества, равная той, что приглашает ее в Китай в настоящее время. Китайский народ не просит иной участи, кроме как получить свободу следовать по стопам Америки; всякие ухищрения интриг и коррупции, а также принуждения применяются для того, чтобы заставить его свернуть в ином направлении, включая постоянные искажения американской политики и целей, которые, однако, пока еще не настроили китайцев против нас. Америке также нет необходимости осуществлять какое-либо политическое влияние. Если бы только стало известно, что Америка в согласии с либеральными державами не потерпит порабощения Китая ни иностранными, ни туземными милитаристами, естественная склонность китайцев следовать либеральным устремлениям направила бы эту огромную страну к свободному правлению и благоприятному развитию мирной промышленной деятельности, несмотря на трудности, неизбежные при переходе столь огромного и древнего общества к новым методам действий.

Но если Китай в настоящее время будет разочарован в своем доверии, последствия такого разочарования для его морального и политического развития окажутся катастрофическими, и мы вместо того, чтобы смотреть через Тихий океан на мирную, промышленную нацию, сочувствующую нашим идеалам, столкнемся с огромной материалистической военной организацией под безжалостным контролем.

ГЛАВА XXIX

ЯПОНИЯ ПОКАЗЫВАЕТ ЗУБЫ

Господин Обата сменил барона Хаяси на посту японского министра в декабре. Это был угрюмый, молчаливый человек, который долгое время находился в Китае на консульской службе и в миссии. Он заседал вместе с господином Хиоки на конференциях, на которых Китаю навязывался ультиматум из двадцати одного требования. Было известно, что он является весьма прямым представителем милитаристских хозяев Японии в дипломатической службе. Его назначение казалось китайцам зловещим предзнаменованием продолжения агрессивной тактики. Из китайской прессы раздался вопль возмущения, но господин Обата остался на своем посту. В моих личных отношениях с этим скрытным человеком мне казалось, что постепенно проступают более широкие и гуманные взгляды.

Новый японский министр нанес визит 2 февраля 1919 года в Министерство иностранных дел и выразил негодование по поводу позиции китайской делегации в Париже. Китайские представители заявили, что готовы опубликовать все секретные соглашения, которые дипломатия Ниппона плела вокруг Китая. Япония возражала. Священные договоры между Китаем и Японией не должны предаваться огласке без согласия обеих сторон. Если Китай так стремится очиститься от секретной дипломатии, пусть он сначала опубликует соглашение от 24 сентября 1918 года, которое передавало специальные привилегии Германии в Шаньдуне Японии. Недовольство японцев в Париже было подкреплено господином Обата в Пекине тем, что китайцы сочли завуалированной угрозой. «Великобритания, — заявил он, — поглощена внутренними беспорядками. Она не может помочь Китаю. Но Япония вполне способна помочь, так как она располагает флотом в 500 000 тонн и армией численностью более миллиона человек, готовых к действиям».

Шаньдунское соглашение стало венцом деятельности контролируемого японцами министра коммуникаций. С китайским Министерством иностранных дел не консультировались, когда китайский министр в Токио подписал его, и оно не было ратифицировано китайским правительством. Китайский народ рассматривал его лишь как проект и требовал его аннулирования с возвратом Японии полученных по нему политиками денег.

Угроза господина Обата, которую китайцы сочли попыткой запугать китайскую делегацию в Париже, вызвала поток телеграфных посланий с призывами к президенту и правительству всеми возможными способами поддержать своих делегатов. Эти выражения исходили от людей всех партий. Чэнь Лу, исполняющий обязанности министра иностранных дел, тщетно пытался преуменьшить эффект интервью. Вызванный на закрытое заседание Палаты представителей, он заявил, что сообщения газет были «несколько преувеличены», и добавил: «В настоящее время, когда право и справедливость ассоциированных держав окончательно сокрушили милитаризм и деспотизм, мы, китайцы, хотя пока еще и слабая страна, можем рассматривать любую угрозу иностранной агрессии как дело прошлое и принимать ее с улыбкой».

Правительство сначала направило делегации в Париже телеграмму с требованием не предавать секретные договоры гласности; китайское правительство не считало их действительными, и публикация могла придать им силу. Позже правительство отправило телеграмму, оставляя все на усмотрение делегатов. Дипломатическая комиссия Цзиньбутана рекомендовала это. Между тем господин Лян Цичао отправился во Францию. Он намеревался ехать через Соединенные Штаты, где я подготовил для него маршрут и рекомендательные письма. Затем его близкий соратр Тан Хуалун был убит в Ванкувере. Лян, опасаясь подобной участи, отправился прямо во Францию, избегая симпатизирующих Гоминьдану в Америке. Бывший премьер-министр Сюн Силин сказал мне, что Лян должен неофициально проинформировать китайских делегатов о положении дел в Китае.

Положение было настолько тяжелым, что предложение американской стороны о том, чтобы державы не давали денег ни одной из сторон до тех пор, пока Китай не воссоединится, казалось все более заманчивым. Один влиятельный и ответственный китаец, который беседовал со мной о клике, управлявшей Бюро участия в войне, сделал следующее заявление: «Угроза для Китая исходит от действий милитаристов Дуаня. Япония дает им деньги на создание армии. С ее помощью они попытаются запугать президента и заставить его подчиниться их целям. Переговоры о мире с югом прекратятся; война с югом продолжится».

Один из самых насущных вопросов как для частных лиц, так и для прессы заключался в том, как заставить Японию и ее официальных лиц прекратить поддержку северных милитаристов путем отправки денег и оружия. Безусловно, почва у них под ногами горела. Японский посланник нанес мне визит 9 января и заявил, что его правительство теперь присоединится к декларации о финансовой помощи Китаю. Ему пришлось сделать оговорки относительно займа в 20 000 000 иен, обещанного в связи с секретным военным соглашением, а также относительно так называемых «промышленных» займов. Секретное соглашение о займе было заключено Бюро участия в войне с тремя японскими банками: Банком Чосен, Промышленным банком Японии и Банком Формозы. Посланник заявил, что он не может вмешаться в это дело. Кроме того, его правительство в принципе выступало за ограничение продажи оружия, как рекомендовала Америка; однако державам было бы лучше ничего об этом не говорить, поскольку их совместное заявление было бы воспринято как попытка сдержать Японию, которая являлась единственной страной, способной поставлять оружие в Китай. К тому же у Бюро участия в войне имелся неприятный частный контракт на поставку оружия с компанией Tayeh, в который правительство, как оно считало, не могло вмешаться. Так обстоят дела, как выразился бы Генри Джеймс.

Я сказал японскому посланнику, что мы не предлагаем никаких платонических соглашений, поскольку американцы имеют как возможность, так и желание поставлять оружие китайцам на основе законных контрактов, если американское правительство разрешит это. Более того, что касается операций тех трех японских банков, то, поскольку правительство Японии имело интересы как в них, так и в упомянутой компании по производству боеприпасов, их союз с Бюро участия в войне в общественном сознании было бы трудно отделить от японского правительства.

Клика Бюро участия в войне фактически готовилась к оснащению армии против юга в то время, когда в Шанхае заседала мирная конференция между Севером и Югом. Тан Шаои, главный представитель южной стороны на мирных переговорах, официально выразил протест британскому посланнику как дуайену дипломатического корпуса против подобных действий этого «Бюро» и поддерживающей его Японии.

Между тем Бюро было создано, как следовало из его названия, для содействия участию Китая в Великой войне. Финансовая поддержка со стороны Японии также якобы предоставлялась от имени других союзников. Если бы оно было использовано для разжигания гражданской войны, остальные державы также не смогли бы уйти от ответственности. 12 февраля состоялось совещание министров союзных и ассоциированных держав. Некоторые из них настойчиво заявляли, что постоянное предоставление внешних денежных средств для вербовки войск противоречит цели восстановления стабильности в Китае и политике совместной декларации от декабря. Японский посланник хранил молчание. Он заявил, что должен дождаться инструкций.

21 февраля он сообщил мне, что Япония приостановила отправку боеприпасов и снаряжения в Бюро участия в войне, но выплату остатка по займу остановить было невозможно. Как раз в то время, так уж совпало, американская фирма должна была вскоре начать поставку в Китай определенного объема оборудования, законтрактованного на добросовестной основе в августе предыдущего года. Америка предложила совместную декларацию против поставок оружия, которую Япония заблокировала. Поскольку декларация не была принята, я не мог тогда остановить американские поставки, хотя сделал это позже. Тем не менее Америка все равно была бы только рада присоединиться к предложенной декларации.

Поскольку японцы продолжали переводить средства займа в Бюро участия в войне, 6 марта по этому поводу состоялось еще одно дипломатическое «собрание возмущенных». Японский посланник заявил, что его банки не могут не переводить эти средства, но он предложил китайскому правительству воздержаться от получения этих денег в сложившихся обстоятельствах; Япония не могла бы возражать против этого. Тут же один из министров высказался: «Тогда давайте все мы сделаем эту рекомендацию, которую сделала Япония».

Это застало японского посланника врасплох, почти шокировало. Он всегда утверждал, что Бюро участия в войне является внутренним делом Китая, а вовсе не тем, куда державы, помогшие его создать, должны осмеливаться совать нос. Но это предложение было быстро принято. В результате представители Великобритании, Франции, Италии и Соединенных Штатов в полном составе торжественно нанесли визит министру иностранных дел, выразив мнение, что получение средств на участие в войне нецелесообразно, поскольку оно представляет собой препятствие для внутреннего мира.

Однако совет Японии был дан лишь для протокола, и следовать ему никто вовсе не собирался. Вскоре сэру Джону Джордану поступил неофициальный меморандум от министерства иностранных дел, в котором проводилась та же японская мысль о том, что Бюро участия в войне является внутренним делом Китая. Это можно было истолковать как намек на то, что мы вмешиваемся. Действительно, два высокопоставленных китаеца сообщили мне, что президент и премьер-министр задерживали меморандум на несколько дней из опасения, что он может вызвать недовольство, пока министр войны не потребовал в ультимативной форме его отправки.

Через этих двух лиц я передал президенту деликатный намек на то, что отзыв меморандума предотвратит неприятные чувства среди людей, которые искренне дружественны к нему и к Китаю. Меморандум был незамедлительно отозван; после этого все китайские официальные лица, за исключением тех немногих, кто был напрямую связан с Бюро участия в войне, ликовали.

Пять представителей, подписавших первоначальную декабрьскую декларацию, снова встретились 11 марта, поскольку французский посланник получил инструкции выступать за принятие мер в отношении Бюро. Японский посланник выдвинул свои аргументы о том, что это дело Китая, а не наше. Но остальные придерживались мнения, что, поскольку оно являлось союзным военным институтом и Япония имела дело непосредственно с ним, оно ношило квази-внешний характер. «Разве не совершенно очевидно, — протестовал японский посланник, — что этот заем был чисто коммерческим делом, осуществленным определенными банками и не контролируемым японским правительством?» Тогда, как последовал вопрос в ответ, почему же получается, что в связи с этим заемом офицеры японской армии были прикомандированы к Бюро участия в войне в качестве советников и инструкторов; разве было принято заключать столь необычные соглашения в связи с чисто коммерческой сделкой?

«Я недостаточно информирован, — уклонился от ответа господин Обата. — Мне придется обратиться к отчетам по этим сделкам».

Позиция Японии в этом вопросе была настолько очевидно двусмысленной, что это забавляло. Мы решили дать понять, что, поскольку это бюро было создано для содействия нашим общим целям, мы не можем смириться с какими-либо политическими действиями или использованием любых денег, которые способствовали бы затягиванию внутренней распри.

1 марта японский посланник уведомил китайское правительство, что в Бюро участия в войне больше не будут осуществляться поставки оружия до окончания мирной конференции между Севером и Югом в Шанхае. Мы намеревались подкрепить это совместными действиями. У некоторых представителей не было инструкций, хотя они и выступали за осуждение импорта оружия. Наконец, восемь держав объединились, чтобы «эффективно удержать своих подданных и граждан от ввоза в Китай оружия и военных боеприпасов впредь до установления правительства, авторитет которого признается на всей территории страны». Это касалось и поставки оружия по контрактам, уже заключенным, но еще не выполненным. Тогда я смог предупредить американскую фирму, чтобы она временно не выполняла свой контракт, что я и сделал.

Время от времени, начиная с ранней весны 1918 года, барон Сакатани, бывший министр финансов Японии, находился в Пекине. Господин Лян Цичао, когда в бытность министром финансов он брал японские займы, допускал возможность назначения японского финансового советника. Барон был моим старым знакомым, и я относился к нему с большим уважением; однако, учитывая тот факт, что я не мог считать настоящее время подходящим для решения вопроса о финансовых советниках, мне приходилось разделять свои личные чувства к нему и ту официальную позицию, которую я был вынужден занять. Один японский друг написал мне в связи с визитом барона Сакатани в Китай: «Определенной части наших капиталистов были предоставлены все возможности для зарабатывания денег и предоставления их в кредит Китаю; на деньги, выжатые из них, военные бюрократы развращали партийных деятелей и отправляли их в Китай и другие места, чтобы эксплуатировать воюющие нации, пока те заняты войной. Гражданские чиновники и милитаристы не способны мыслить иначе как через призму страха перед Германией или восхищения ею. Если такие японцы будут наняты пекинским правительством, это навсегда отвратит симпатии китайцев от всего, что мы можем предложить».

Барон Сакатани с самого начала лелеял амбиции стать советником китайского правительства по денежному обращению; к январю 1919 года казалось, что его желание должно исполниться. Японский посланник объявил, что другие страны дали согласие на назначение барона. Я своего согласия не давал. Я ничего об этом не слышал и последовательно и энергично выступал против любых подобных действий. Я считал, что это навсегда определит курс в отношении валютных займов и исключит возможность каких-либо консультаций с Соединенными Штатами. Я обратился к министру финансов с просьбой отложить назначение до тех пор, пока я не смогу проконсультироваться со своим правительством. Следующим событием стало то, что 20-го числа японский посланник вручил мне меморандум, в котором упоминалось о личной благожелательности, выраженной мною барону Хаяси, и далее утверждалось, что предполагаемое назначение барона Сакатани было одобрено господином Лансингом в Вашингтоне.

Я отправил телеграмму в Вашингтон и 30-го числа получил оттуда инструкции, в которых говорилось, что вопрос о назначении советника по денежному обращению должен решаться только после всесторонних консультаций со всеми заинтересованными сторонами, а господин Лансинг не брал на себя никаких обязательств по какому-либо иному взаимопониманию. Я направил министру финансов ноту, в которой заявлял, что Соединенные Штаты, будучи одной из сторон Соглашения о валютном займе, желают, чтобы этот шаг был отложен до проведения дальнейших консультаций. Меня незамедлительно заверили, что занятая позиция будет считаться окончательной. Как личный друг я сожалел, что барон Сакатани не может быть оставлен на этом посту, но в столь важном деле было невозможно оставаться в стороне, в то время как форсировалось принятие мер, которые нанесли бы ущерб давним интересам держав, занятых в тот момент проблемами послевоенного периода.

ГЛАВА XXX

БАНДИТЫ, ИНТРИГАНЫ И РАСКОЛОТАЯ СТРАНА

Существует сторона китайской жизни, которую я должен затронуть, если картина известного мне Китая, которую я пытаюсь воссоздать, будет полной.

Бандитизм является устоявшимся институтом в Китае, где он существует так долго, что люди к нему привыкли и воспринимают его как должное, как естественное бедствие. В то время вокруг бандитов, войск, богатых граждан и сельских жителей вращался порочный круг: одни преследовали других. Бандиты вербовались из числа расформированных солдат — людей, потерявших связь со своей семьей и кланом. Часто их семьи были уничтожены голодом, наводнением или болезнью либо погибли во время революции. В других случаях отдельный человек мог утратить эту связь по собственной вине, из-за которой его изгнали. Одинокому человеку, не имеющему семейных и клановых связей, очень трудно восстановить свое положение в обществе. Самый легкий путь — завербоваться в армию. Если этого сделать не удается, он становится бандитом. Бандиты собираются в провинциях с мягким управлением или в труднодоступных отдаленных районах. Они устраивают засады и захватывают богатых людей, которых увозят в горы и отпускают только после выплаты выкупа. Таким образом, с накопленного богатства взимается значительный налог. Эти деньги бандиты тратят среди жителей тех селений, где им случается находиться. Тем временем провинциальный губернатор вспоминает, что определенной бригаде или дивизии уже давно не платили жалование и поэтому они могут доставить хлопоты, и объявляет так называемую «кампанию по зачистке местности». Ситуация оказывается настолько невыносимой, что генералу приходится идти на крайние меры и отправлять свои войска с приказом истребить бандитов. Войска направляются в охваченные ими районы; бандиты же, тем временем проведав об этих передвижениях, отправляются в более благополучные края, оставляя войска расквартировываться у сельских жителей, у которых те отбирают деньги, заработанные ими на бандитах. Каких-то бандитов может постичь неудача и их поймают; кого-то расстреляют в назидание другим, а кому-то позволят завербоваться. Когда солдаты поживут какое-то время среди крестьян, они докладывают, что банды теперь полностью подавлены и страна очищена. После этого их отзывают в штаб; их генерал докладывает губернатору и получает соответствующую награду. Тем временем бандиты возвращаются из своих более безопасных убежищ и снова начинают ловить богатых людей, у которых отбирают излишки их ликвидного имущества. И так этот круг вращается бесконечно.

Чуть большая эффективность в управлении избавила бы Китай от значительной доли интриг и всего бандитизма. Вернувшись в Пекин из поездки на Филиппины, я обнаружил, что мистер Кайл, американский инженер из изыскательской партии железной дороги Сиемса — Кери, и мистер Перселл, другой сотрудник, были захвачены бандитами в отдаленной части провинции Хэнань. Бандиты забрали большую сумму в серебре, которую эти люди везли для выплаты жалованья изыскательским партиям, продвигавшимся дальше к Сычуани, после чего решили удерживать Кайла и Перселла с целью получения выкупа.

Доктор Тенни, китайский секретарь, находился в Кайфынфу, подстегивая провинциального губернатора ускорить освобождение заложников. Компания была вполне готова выплатить выкуп, и я легко мог бы убедить китайское правительство заплатить его. Меня предупреждали, что это единственный верный способ спасти людей, но я чувствовал, что это создаст опасный прецедент, поскольку тогда бандиты продолжали бы захватывать и удерживать иностранцев ради выкупа. Мистер Кайл не был ни молодым, ни крепким здоровьем. Я опасался за тот напряженный образ жизни и те тревоги, которые ему приходилось претерпевать, но две недели ждал, пока Центральное и провинциальное правительства, ответственность которых я подразумевал, вернут их. Однажды ночью мистер Перселл сбежал. После этого через доктора Тенни я уведомил генерал-губернатора, что он должен окружить весь район, где находились бандиты, заявив ему со всей определенностью, что если с мистером Кайлом что-нибудь случится, то банда будет выслежена и уничтожена.

Угроза была «донесена» до бандитов, а вместе с ней и обещание, что те, кто сыграет роль в освобождении пленника, избегут наказания и будут тем или иным образом вознаграждены. После еще одной недели томительного ожидания мистер Кайл был передан преследовавшим его войскам и незамедлительно возвращен в Пекин. Главарь банды был вознагражден офицерским чином в армии; его приспешников зачислили в солдаты. Те же, кто не участвовал в освобождении, были поодиночке пойманы и казнены. Таким образом, в конце концов был создан спасительный прецедент, уберегающий бандитов от посягательств на иностранцев.

Мистер Кайл каждую ночь перемещался вместе с бандой по их горной и труднодоступной местности. Через водоразделы они переходили из одной долины в другую. Мистер Кайл сохранил свое обычное здоровье, но жаловался, что ему не давали спать. Бандиты говорили ему, что он так громко храпит, что они боятся привлечь внимание войск, поэтому в течение последних десяти дней у него не было ни единого часа спокойного сна. Но он твердо решил сохранить душевное равновесие и физическую форму, чтобы пережить это испытание.

Примерно в то же время бандиты захватили в провинции Шаньдун двух женщин-миссионерок. Однако через несколько дней они были освобождены. Миссионеры общества, к которому они принадлежали, некоторое время спустя распространили брошюру, в которой указывали на превосходящую эффективность молитвы по сравнению с дипломатическим вмешательством. В ответ на молитву эти две учительницы были освобождены в течение недели, в то время как все наши дипломатические усилия еще не привели к освобождению американского инженера.

Из-за страха перед иностранным неудовольствием Китай упустил шанс воспользоваться услугами великого инженера. Перед поездкой на Филиппины меня навещал господин Остроугов, министр путей сообщения во времена Керенского, который инициировал русское соглашение, в рамках которого мистеру Джону Ф. Стивенсу была поручена задача содействовать реорганизации русских железных дорог. Этому мешала тревожная обстановка. Адмирал Колчак вместе с Алексисом Стаалем также наносили мне визиты, как и другие лица, верившие в зарождение представительной политической организации в Сибири. Я помню благородное, серьезное лицо Колчака и его манеру поведения человека, испытывающего напряжение от обязанностей, которые выходят за рамки любых чисто личных интересов. По моему возвращении Джон Ф. Стивенс приезжал в Пекин на месяц. Он был разочарован русским и сибирским положениями дел. Общий развал, социальная революция и установление советов уничтожили шансы на осуществление его железнодорожных планов в России. За ним не стояло никакой организованной власти. В Пекине он изучал ситуацию на китайских железных дорогах. В своей спокойной, основательной манере он исследовал весь этот вопрос применительно к Китаю; вскоре у него появилась большая уверенность в его возможностях. Я чувствовал, что было бы истинным благословением, если бы человек с его гением первоначального планирования и созидательной работы, проявившимся в грандиозном проекте Панамского канала — человек, к тому же обладавший глубоким опытом эксплуатации американских железных дорог, — смог выработать совместно с китайцами систематический план развития их железнодорожного сообщения. Китайцы с энтузиазмом приветствовали бы этот шанс, но они не были свободны. Наем одного иностранца повлекл бы за собой требования нанять многих других.

Это было весной 1918 года. Я навестил господина Лян Шии, чтобы поприветствовать его по возвращении из изгнания. «Самое неотложное, — сказал он, — это положить конец вмешательству военных в дела гражданского правительства. Вопрос о парламенте не столь важен, но, раз уж он выдвинут на передний план, его нужно решить в первую очередь. Мое решение таково: избрать новый парламент по старому закону. Затем сократить армию и отделить военные дела от гражданских».

Лян описал мне характеристики девяти главных южных лидеров. Они были соперниками, между ними существовала вражда; никакие три лидера не смогли бы прийти к согласию. Двое придут к взаимопониманию, а остальные повернутся против них и растерзают их. Наконец, он предсказал, что Сюй Шичан станет наиболее вероятным кандидатом на пост президента, поскольку Дуань отказался.

В Хунани северные и южные войска все еще воевали и причиняли страдания местному населению; в особенности это касалось генерала Чжан Циняо, опиумокурящего игрока и развратителя, военного губернатора Хунани, чьи войска уничтожили определенное имущество, принадлежавшее миссионерам. Американские и британские жители Чанша, столицы провинции, петицией обратились к британскому и американскому посланникам с просьбой о защите жизни и имущества иностранцев. Я узнал, что губернатор никак не сдерживает свои войска. Совместно с моими британским и японским коллегами я настаивал на том, чтобы командующие офицеры несли личную и индивидуальную ответственность за причинение вреда иностранцам. Мы указали на то, что Чжан, в частности, находится под наблюдением. Министр иностранных дел передал предупреждение, а адмирал Найт, которого я полностью проинформировал, направил канонерскую лодку в Чанша.

Тем временем за Бюро участия в войне, созданным для помощи союзным державам в Великой войне, наблюдала Япония. Из-за него они заключили свою особую военную конвенцию, о которой говорил мне генерал Дуань, используя революцию в России и подъем большевизма в качестве предлога. Милитаристский элемент в японском правительстве действовал активно и настойчиво, и генерал Аоки в Пекине и генерал Танака в Токио делали все возможное, чтобы помочь им. Сначала они добивались общего военного союза. Китайцы не желали и слышать о чем-то столь масштабном. Тогда беспорядки в Сибири были положены в основу более ограниченного сотрудничества. В марте был сформирован предварительный союз: Китай и Япония должны были совместно рассмотреть меры, которые необходимо предпринять для борьбы с ситуацией в России и участия в текущей войне, а средства и условия сотрудничества должны были быть согласованы военными и военно-морскими властями обеих стран.