«Американская политика с начала до наших дней»

При обсуждении законности этого распоряжения в его поддержку настаивали на том, что каждый человек в силу естественного закона и каждый орган людей обладает правом на самооборону; что все государственные должностные лица по сути наделены полномочиями самосохранения; что они обладают неотъемлемым правом совершать все действия, необходимые для поддержания себя в состоянии выполнять возложенные на них доверительные функции; что всякий раз, когда предоставляются полномочия, средства для их приведения в исполнение предоставляются по необходимому смыслу; что таким образом мы видим, как британский парламент осуществляет право наказания за неуважение; все легислатуры штатов осуществляют ту же власть, и каждый суд делает то же самое; что если мы не обладаем этим, мы сидим во власти каждого постороннего лица, которое может войти в наши двери или на галдерею и шумом и беспорядками сделать невозможным ведение дел; что если наше спокойствие будет постоянно нарушаться газетной клеветой, не представится возможным осуществлять наши функции с необходимой хладнокровностью и рассудительностью; и что мы должны поэтому обладать властью наказывать этих нарушителей нашего спокойствия и нашей процедуры. На это отвечали, что парламент и суды Англии ведают делами о неуважении в силу прямого предписания своего закона; что легислатуры штатов обладают равными полномочиями, поскольку их полномочия являются полноправными; они полностью представляют своих избирателей и обладают всеми их полномочиями, за исключением тех, которые их конституции прямо им запретили; что суды различных штатов обладают теми же полномочиями в силу законов своих штатов, а суды федерального правительства — в силу тех же законов штатов, принятых в каждом штате законом Конгресса; что ни один из этих органов, следовательно, не выводит эти полномочия из естественного или необходимого права, но из прямого закона; что Конгресс не обладает таким естественным или необходимым правомочием, равно как и никакими полномочиями, кроме тех, что предоставлены им Конституцией; что она предоставила им непосредственно освобождение от личного ареста, освобождение от допроса в другом месте за сказанное в их палате и власть над их собственными членами и процедурой; для этого никакой дальнейший закон не требуется, поскольку Конституция и есть закон; что, кроме того, согласно той статье Конституции, которая уполномочивает их «издавать все законы, необходимые и надлежащие для приведения в исполнение полномочий, возложенных на них Конституцией», они могут предусмотреть законом беспрепятственное осуществление своих функций, например, для наказания за неуважение, драки или беспорядки в их присутствии и т. д.; но пока закон не принят, он не существует; и не существует по причине их собственного упущения; что тем не менее в то же время они не остаются незащищенными, поскольку обычные магистраты и суды права открыты и компетентны наказывать любые неоправданные беспорядки или клевету, и даже их собственный пристав (sergeant-at-arms), который может назначать заместителей по своему усмотрению (ad libitum) себе в помощь, 3 Grey, 59, 147, 255, способен справиться с небольшими беспорядками; что, требуя предварительного принятия закона, Конституция принимала во внимание неприкосновенность гражданина так же, как и члена парламента; поскольку, если бы одна палата в форме законопроекта стремилась к слишком широким привилегиям, она может быть сдержана другой палатой, и обе — Президентом; а также поскольку при обнародованном законе гражданин будет знать, как избежать правонарушения. Но если одна ветвь может брать на себя собственные привилегии без контроля, если она может делать это по злобе момента, скрывать закон в собственной груди и после совершения деяния делать свое наказание одновременно и законом, и судебным решением по этому деянию; если правонарушение остается неопределенным и должно объявляться лишь ex re nata (по мере возникновения обстоятельств) и в соответствии с сиюминутными страстями, и не существует никаких ограничений ни в способе, ни в мере наказания, положение гражданина станет поистине опасным. Какая из этих доктрин восторжествует, покажет время. Там, где нет определенного закона, решение по любому конкретному делу является законом только для этого отдельного дела и умирает вместе с ним. Когда возникает новое и даже сходное дело, судебное решение, которое должно сформулировать и одновременно применить закон, открыто для обсуждения и рассмотрения, как и все новые законы. Возможно, Конгресс тем временем, заботясь о безопасности гражданина, а также о собственной защите, установит законом то, что необходимо и надлежаще для предоставления им возможности приводить в исполнение возложенные на них полномочия, и тем самым вывесит правило для всеобщего обозрения, которое сможет направлять поведение гражданина и в то же время служить мерилом для выносимых ими самими судебных решений по своему собственному делу.]

Освобождение от ареста происходит в силу самого избрания; и до составления отчета избранный член может быть назначен в комитет и является членом в полном объеме, за исключением того, что он не может голосовать до принятия присяги. Memor., 107, 108. D’Ewes, 643, col. 2; 643, col. 1. Pet. Miscel. Parl., 119. Lex. Parl., c. 23. 2 Hats., 22, 62.

Каждый человек обязан на свой страх и риск принимать к сведению, кто является членами той или иной палаты, внесенными в официальные списки. Lex. Parl., 23; 4 Inst., 24.

По жалобе о нарушении привилегий виновная сторона может быть либо вызвана, либо доставлена под стражей пристава. 1 Grey, 88, 95.

Привилегия члена палаты есть привилегия самой Палаты. Если член палаты отказывается от нее без разрешения, это служит основанием для его наказания, но по существу не может отменить привилегию Палаты. 3 Grey, 140, 222.

Ни за какую речь или дебаты в любой из палат они не могут быть подвергнуты преследованию в каком-либо ином месте. Конст. США, I, 6; Протест Палаты общин против Якова I, 1621 г.; 2 Rapin, № 54, с. 211, 212. Однако это ограничено действиями, совершенными в Палате в порядке парламентской процедуры. 1 Rush., 663. Ибо он не должен иметь привилегию contra morem parlamentarium, выходящую за рамки и пределы его положения и обязанности. Com. p.

Если членом палаты совершено правонарушение в Палате, входящее в компетенцию Палаты, то для любого лица или суда является посягательством на их права принимать это во внимание до тех пор, пока Палата не накажет правонарушителя или не направит его в надлежащую инстанцию. Lex. Parl., 63.

Привилегия находится во власти Палаты и служит ограничением для производства дел в судах низшей инстанции, но не в самой Палате. 2 Nalson, 450; 2 Grey, 399. Ибо всё, что сказано в Палате, подлежит порицанию со стороны Палаты; и правонарушения такого рода сурово наказывались вызовом лица к барьеру для принесения извинений, заключением в Тауэр, исключением из Палаты и т. д. Scob., 72; L. Parl., c. 22.

Для Спикера является нарушением порядка отказ поставить на голосование вопрос, внесенный по правилам. 1 Hats., 175–6; 5 Grey, 133.

И даже в случаях государственной измены, тяжких уголовных преступлений и нарушения общественного порядка, на которые привилегия по существу не распространяется, в Парламенте за членом палаты сохраняется привилегия в отношении порядка судопроизводства. Дело должно быть сначала представлено на рассмотрение Палаты, чтобы она могла судить о факте, об основаниях обвинения и о том, в какой мере порядок судебного разбирательства может затрагивать их привилегию; в противном случае в власти других ветвей власти и даже каждого частного лица под предлогом государственной измены и т. д. было бы отвлечение любого человека от его обязанностей в Палате, и таким образом — столько людей одного за другим, сколько потребуется, чтобы сделать Палату такой, какой ему угодно. Решение Комитета об объявлении Спикером короля сэра Джона Хотема государственным преступником. 4 Rushw., 586. Так, когда член палаты предстал перед судом по обвинению в тяжком преступлении, было вынесено решение о том, что он должен оставаться членом Палаты до вынесения обвинительного приговора; ибо любой невиновный человек может оказаться в ситуации, когда его обвиняют и привлекают к суду за тяжкое или подобное преступление. 23 El., 1580; D’Ewes, 283, col. 1; Lex Parl., 133.

Когда для государственной пользы возникает необходимость заключить члена палаты под стражу или когда в ходе какого-либо общественного расследования выясняются обстоятельства, которые могут затронуть личность члена палаты, принято немедленно уведомлять Палату, чтобы она знала причину такого разбирательства и предприняла шаги, которые сочтет нужными. 2 Hats., 259. Чему имеется множество примеров, Ib., 256, 257, 258. Однако сообщение делается после ареста. 1 Blackst., 167.

Крайне целесообразно, как отмечает Хатсел, для надлежащего сохранения привилегий отдельных ветвей законодательной власти, чтобы ни одна из них не посягала на другую и не вмешивалась в какие-либо дела, находящиеся на их рассмотрении, таким образом, который исключал бы или даже влиял на ту свободу дебатов, которая существенна для свободного совета. Поэтому они не должны принимать во внимание какие-либо законопроекты или другие находящиеся на рассмотрении вопросы, либо голосования, которые имели место, или речи, которые произносились членами любой из других ветвей законодательной власти, до тех пор пока о таковых им не будет сообщено в обычном парламентском порядке. 2 Hats., 252; 4 Inst., 15; Seld. Jud., 53. Так, принятие королем во внимание законопроекта о роспуске солдат, находящегося на рассмотрении Палаты; предложение им временной оговорки для законопроекта до того, как он был представлен ему двумя палатами; выражение им недовольства в отношении некоторых лиц по поводу вопросов, поднимавшихся в Парламенте во время обсуждения и подготовки законопроекта, являлись нарушениями привилегий; 2 Nalson, 743; и 17 декабря 1783 года было объявлено нарушением основополагающих привилегий и т. д. оглашение какого-либо мнения или предполагаемого мнения короля по какому-либо законопроекту или разбирательству, находящемуся на рассмотрении в любой из палат Парламента, с целью повлиять на голоса членов. 2 Hats., 251, 6.

РАЗДЕЛ IV. — ВЫБОРЫ.

[Время, места и порядок проведения выборов сенаторов и представителей устанавливаются в каждом штате законодательным органом оного; однако Конгресс может в любое время своим законом установить или изменить такие правила, за исключением мест избрания сенаторов. Конст., I, 4.]

[Каждая палата является судьей в отношении выборов, результатов голосования и соответствия требованиям собственных членов. Конст., I, 5.]

[РАЗДЕЛ V. — ТРЕБОВАНИЯ К КАНДИДАТАМ.]

[Сенат Соединенных Штатов должен состоять из двух сенаторов от каждого штата, избираемых законодательным органом оного на шесть лет, и каждый сенатор должен иметь один голос.]

[Сразу же после того, как они соберутся в результате первых выборов, они должны быть разделены как можно более равномерно на три класса. Места сенаторов первого класса освобождаются по истечении второго года, второго класса — по истечении четвертого года, и третьего класса — по истечении шестого года, с тем чтобы одна треть могла избираться каждые два года; и если вакансии образуются в результате отставки или по иным причинам во время перерыва в работе законодательного органа какого-либо штата, исполнительная власть такового может произвести временные назначения до следующего заседания законодательного органа, который затем заполняет такие вакансии. Конст., I, 3.]

[Сенатором не может быть лицо, которое не достигло возраста тридцати лет и не является гражданином Соединенных Штатов на протяжении девяти лет, а также которое в момент избрания не является жителем того штата, от которого оно избирается. Конст., I, 3.]

[Палата представителей должна состоять из членов, избираемых каждые два года народом отдельных штатов; и избиратели в каждом штате должны отвечать требованиям, необходимым для избирателей наиболее многочисленной палаты законодательного органа штата. Конст., I, 2.]

[Представителем не может быть лицо, которое не достигло возраста двадцати пяти лет и не является гражданином Соединенных Штатов на протяжении семи лет, а также которое в момент избрания не является жителем того штата, от которого оно избирается. Конст., I, 2.]

[Представители и прямые налоги должны распределяться между отдельными штатами, которые могут быть включены в настоящий Союз, пропорционально их общей численности, которая определяется путем добавления к общему числу свободных лиц, включая тех, кто находится на службе в течение определенного срока, и исключая не облагаемых налогом индейцев, трех пятых всех остальных лиц. Фактическая перепись должна производиться в течение трех лет после первого заседания Конгресса Соединенных Штатов и в течение каждого последующего десятилетнего периода в таком порядке, какой они определят законом. Количество представителей не должно превышать одного на каждые тридцать тысяч человек, но каждый штат должен иметь по меньшей мере одного представителя. Конст., I, 2]

[Когда в представительстве какого-либо штата образуются вакансии, исполнительная власть такового издает предвыборные ордера на заполнение таких вакансий. Конст., I, 2.]

[Ни один сенатор или представитель в течение срока, на который он был избран, не может быть назначен на какую-либо гражданскую должность под эгидой Соединенных Штатов, которая была учреждена или вознаграждение по которой было увеличено в течение такого срока; и ни одно лицо, занимающее какую-либо должность под эгидой Соединенных Штатов, не может быть членом любой из палат в период нахождения в должности. Конст., I, 6.]

[РАЗДЕЛ VI. — КВОРУМ.]

[Большинство каждой палаты составляет кворум для ведения дел, однако меньшее число может откладывать заседания изо дня в день и может быть уполномочено принуждать отсутствующих членов к явке в таком порядке и с применением таких мер взыскания, какие каждая палата может предусмотреть. Конст., I, 5.]

Как правило, председательское кресло не занимает никто до тех пор, пока не появится кворум для ведения дел; если только после должного ожидания надежды на появление такого кворума не останется, тогда председательское кресло может быть занято и заседание Палаты отложено. И всякий раз, когда во время ведения дел замечается отсутствие кворума, любой член может потребовать подсчета состава Палаты, и в случае обнаружения его недостаточности ведение дел приостанавливается. 2 Hats., 125, 126.

[По занятии председателем кресла и при наличии кворума зачитывается протокол предыдущего дня с тем, чтобы можно было исправить любую допущенную в записях ошибку. Регламент Сената.]

РАЗДЕЛ VII. — ПЕРЕКЛИЧКА ПАЛАТЫ.

При перекличке Палаты каждый человек встает по мере того, как его называют, и отвечает; затем отмечаются только отсутствующие, но никаких отговорок не принимается до тех пор, пока перекличка Палаты не будет завершена полностью. Затем отсутствующие вызываются во второй раз, и, если они все еще отсутствуют, заслушиваются оправдания. Регламент Палаты общин, 92.

Они встают, чтобы можно было опознать их личности; поскольку голос в такой толчеье является недостаточным подтверждением их присутствия. Но в столь небольшом органе, как Сенат Соединенных Штатов, хлопоты со вставанием вряд ли необходимы.

Распоряжения о перекличках на разные дни могут действовать одновременно. 2 Hats., 72.

[РАЗДЕЛ VIII. — ОТСУТСТВИЕ.]

[Ни один член не должен отсутствовать на заседании Сената без предварительно полученного на то разрешения Сената. И в случае если соберется меньшее число членов, чем составляет кворум Сената, они настоящим уполномочиваются отправить Сержанта по оружию или любое другое лицо или лиц, ими уполномоченных, за любыми отсутствующими членами или всеми ими, как решит большинство таких присутствующих членов, за счет таковых отсутствующих членов соответственно, если только не будет предоставлено такое оправдание неявки, которое Сенат при наличии кворума сочтет достаточным; и в таком случае расходы оплачиваются из непредвиденного фонда. И это правило применяется как к первому созыву Сената в установленное законом время, так и к каждому дню сессии после наступления часа, на который было отложено заседание Сената. Правило 8.]

РАЗДЕЛ IX. — СПИКЕР.

[Вице-президент Соединенных Штатов является Председателем Сената, но не имеет права голоса, если только голоса не разделятся поровну. Конституция, I, 3.]

[Сенат избирает своих должностных лиц, а также Председателя pro tempore в отсутствие Вице-президента или когда он исполняет обязанности Президента Соединенных Штатов. Там же.]

[Палата представителей избирает своего Спикера и других должностных лиц. Конст., I, 2.]

Когда предложена лишь одна кандидатура и возражений не поступало, в Парламенте не принято ставить какой-либо вопрос на голосование Палаты; но без постановки вопроса предложившие его члены провожают его в кресло. Но если есть возражение или предложена другая кандидатура, Секретарь ставит вопрос на голосование. 2 Hats., 158. Равно как и вопросы об отложении заседания. 6 Grey, 406. Когда Палата дебатировала и обменивалась посланиями и ответами с королем в течение недели без Спикера, вплоть до их роспуска. Они поступали так de die in diem в течение четырнадцати дней. 1 Chand., 331, 335.

[В Сенате Председатель pro tempore в отсутствие Вице-президента предлагается и избирается тайным голосованием. Полагается, что его полномочия прекращаются с появлением Вице-президента и занятием им председательского кресла либо на заседании Сената после первого перерыва.]

Когда Спикер болел, назначались другие Спикеры pro tempore. Примеры тому имеются: 1 H., 4. Сир Джон Чейни и сир Уильям Стертон, а в 15 H., 6. Сир Джон Тиррел, 1656 г., 27 января; 1658 г., 9 марта; 1659 г., 13 января.

Sir Job Charlton ill, Seymour chosen, 1673, February 18. Not merely pro tempore. 1 Chand., 169, 276, 277.

Seymour being ill, Sir Robert Sawyer chosen, 1678, April 15.

Sawyer being ill, Seymour chosen.

Торп под арестом, избран новый Спикер, 31 H. VI, 3 Grey, 11; и 14 марта 1694 г. избран сир Джон Тревор. Более поздних примеров не было. 2 Hats., 161; 4 Inst., 8; L. Parl., 263.

Спикер может быть смещен по воле Палаты, и может быть назначен Спикер pro tempore. 2 Grey, 186; 5 Grey, 134.

РАЗДЕЛ X. — ПОСЛАНИЕ.

[Президент время от времени сообщает Конгрессу о положении в Союзе и рекомендует к рассмотрению такие меры, которые он сочтет необходимыми и целесообразными. Конст., II, 3.]

Совместное обращение обеих палат Парламента зачитывается Спикером Палаты лордов. На нем могут присутствовать обе палаты в полном составе, или комитет от каждой палаты, либо только оба Спикера. Обращение одной лишь Палаты общин может быть представлено всей Палатой, или Спикером, 9 Grey, 473; 1 Chandler, 298, 301; либо теми конкретными членами, которые состоят в тайном совете. 2 Hats., 278.

РАЗДЕЛ XI. — КОМИТЕТЫ.

Постоянные комитеты, такие как по привилегиям и выборам и т. д., обычно назначаются на первом заседании и действуют в течение всей сессии. Лицу, названному первым, как правило, разрешается исполнять обязанности председателя. Но это вопрос вежливости; каждый комитет имеет право избирать собственного председателя, который председательствует в нем, ставит вопросы и докладывает о его работе Палате. 4 Inst., 11, 12; Scob., 9; 1 Grey, 122.

В этих комитетах члены должны выступать стоя, а не сидя; хотя есть основания предполагать, что ранее было иначе. D’Ewes, 630, col. 1; 4 Parl. Hist., 440; 2 Hats., 77.

Их решения не подлежат публикации, так как они не имеют никакой силы до их утверждения Палатой, Rushw., часть 3, т. 2, 74; 3 Grey, 401; Scob., 39. Также они не могут принимать петицию иначе как через Палату. 9 Grey, 412.

Когда комитету поручено расследование, если выясняется замешанность какого-либо члена, они не могут предпринять против него никаких действий, а должны сделать специальный доклад Палате; после чего член заслушивается на своем месте или у барьера, либо комитету даются особые полномочия для расследования в отношении него. 9 Grey, 523.

Как только Палата начинает заседание и комитету становится известно об этом, председатель обязан немедленно встать, а члены — присутствовать на заседании Палаты. 2 Nals., 319.

Установлено, что в совместных комитетах лордов и общин каждый комитет действовал как единое целое в следующих случаях: 7 Grey, 261, 278, 285, 338; 1 Chandler, 357, 462. В следующих случаях не представляется возможным выяснить, действовали они так или нет; 6 Grey, 129; 7 Grey, 213, 229, 321.

[РАЗДЕЛ XII. — КОМИТЕТ ВСЕГО СОСТАВА.]

Речи, послания и другие дела особой важности обычно передаются в Комитет всего состава Палаты (6 Grey, 311), где общие принципы формулируются в виде резолюций, которые обсуждаются и исправляются до тех пор, пока не приобретут вид, одобряемый большинством. По получении по ним доклада и их утверждении Палатой они затем передаются в один или несколько специальных комитетов в зависимости от того, на сколько законопроектов подразделяется предмет. Scob., 36, 44. Предложения о каких-либо расходах за счет народа должны в первую очередь вноситься именно в Комитет всего состава. 3 Hats., 127. Мнение всего состава лучше выясняется в комитете, поскольку во всех комитетах каждый выступает столько раз, сколько пожелает. Scob., 49. Они обычно соглашаются с председателем, названным Спикером; но, как и все прочие комитеты, имеют право избрать его, причем какой-либо член с общего согласия ставит этот вопрос. Scob., 36; 3 Grey, 301. Процедура перехода из Палаты в комитет заключается в том, что Спикер по предложению ставит на голосование вопрос о том, что Палата ныне преобразуется в Комитет всего состава для рассмотрения такого-то вопроса, называя его. Если решение принято утвердительно, он покидает кресло и занимает место в другом месте, как любой другой член; а назначенное лицо председательствует за столом Секретаря. Scob., 36. Их кворум равен кворуму Палаты; и если обнаруживается его нехватка, председатель по предложению и вопросу встает, Спикер возвращается в кресло, и председатель не может сделать никакого иного доклада, кроме как проинформировать Палату о причине их распущения. Если во время работы комитета объявляется о поступлении послания, Спикер занимает кресло и принимает его, поскольку комитет не может этого сделать. 2 Hats., 125, 126.

В Комитете всего состава счетчики при разделении разошлись во мнениях относительно цифр, из-за чего возникли сильное возбуждение и путаница, а также опасность решения с помощью оружия. Спикер занял кресло, булавка была силой положена на стол; после чего члены удалились на свои места, и Спикер заявил Палате, «что он занял кресло без распоряжения, дабы навести порядок в Палате». Некоторые возражали против этого; но это было в целом одобрено как единственное средство пресечения беспорядков. И от каждого члена потребовалось, встав на своем месте, дать обязательство не предпринимать дальнейших шагов вследствие того, что произошло в большом комитете, что и было исполнено. 3 Grey, 128.

Комитет всего состава был распущен в беспорядке, и председательское кресло было вновь занято Спикером без распоряжения, после чего заседание Палаты было отложено. На следующий день комитет был сочтен тем самым распущенным, а предмет вновь оказался перед Палатой; и решение было принято в Палате без возвращения в комитет. 3 Grey, 130.

Никакой предыдущий вопрос не может быть поставлен в комитете; равно как этот комитет не может откладывать заседание так, как это делают другие; но если их дело не завершено, они встают по вопросу, заседание Палаты возобновляется, и председатель докладывает, что Комитет всего состава согласно распоряжению имел на своем рассмотрении такой-то вопрос и добился в нем продвижения; но не имея времени завершить его, уполномочил его просить разрешения продолжить заседание в следующий раз. После чего ставится вопрос о предоставлении им такого разрешения и о времени, когда Палата вновь преобразуется в комитет. Scob., 38. Но если они завершили переданный им вопрос, член вносит предложение о том, чтобы комитет прервал заседание, а председатель доложил об их работе Палате; по принятии этого решения председатель встает, Спикер возобновляет председательство, председатель сообщает ему, что комитет завершил переданное ему дело и что он готов сделать доклад, когда Палата сочтет уместным его принять. Если у Палаты есть время принять его, обычно раздаются крики «сейчас, сейчас», после чего он делает доклад; но если уже поздно, раздаются крики «завтра, завтра» или «в понедельник» и т. д., либо вносится соответствующее предложение и ставится вопрос о том, чтобы принять его завтра и т. д. Scob., 38.

В остальном правила процедуры должны быть такими же, как и в Палате. Scob., 39.

РАЗДЕЛ XIII. — ДОПРОС СВИДЕТЕЛЕЙ.

Общая молва является веским основанием для Палаты начать расследование и даже обвинение. Резолюция Палаты общин, 1 Car. 1, 1625; Rush, L. Parl., 115; 1 Grey, 16–22, 92; 8 Grey, 21, 23, 27, 45.

Свидетели не должны вызываться иначе как в случае предварительного проведения Палатой расследования (2 Hats., 102), и даже тогда распоряжения об их явке не выдаются незаполненными. 3 Grey, 51.

Когда какое-либо лицо допрашивается перед комитетом или у барьера Палаты, любой член, желающий задать этому лицу вопрос, должен адресовать его Спикеру или председателю, который повторяет вопрос лицу либо говорит ему: «Вы слышали вопрос — отвечайте». Но если целесообразность вопроса оспаривается, Спикер приказывает свидетелю, адвокату и сторонам удалиться; ибо никакой вопрос не может быть внесен, поставлен или обсужден в их присутствии. 2 Hats., 108. Иногда вопросы предварительно излагаются в письменном виде до появления свидетеля. Ib., 106, 107; 8 Grey, 64. Задаваемые вопросы должны вноситься в протоколы. 3 Grey, 81. Но показания, данные в ответ перед Палатой, никогда не записываются письменно; однако перед комитетом они должны записываться для сведения Палаты, члены которой не присутствуют при их заслушивании. 7 Grey, 52, 334.

Если какой-либо палате требуется присутствие лица, находящегося под стражей в другой палате, они просят у другой палаты разрешения доставить его к ним под стражей. 3 Hats., 52.

Член палаты со своего места сообщает Палате о том, что ему известно по какому-либо вопросу, рассматриваемому у барьера. Журн. Палаты общ., 22 янв. 1744–5.

Каждая палата может запросить, но не требовать явки члена другой палаты. Они должны делать такой запрос посредством послания другой палате и четко выражать цель явки, чтобы ему не могли быть представлены ненадлежащие вопросы для допроса. Затем Палата дает разрешение члену присутствовать, если он того пожелает; предварительно дождавшись ответа самого члена о том, желает ли он присутствовать, до чего они не принимают послание к рассмотрению. Но когда пэри заседают как суд уголовной юрисдикции, они могут приказать явиться, за исключением случаев импичмента со стороны Палаты общин. В таком случае это должен быть запрос. 3 Hats., 17; 9 Grey, 306, 406; 10 Grey, 133.

Адвокаты должны заслушиваться только по частным, а не по публичным законопроектам и лишь по тем вопросам права, которые укажет Палата. 10 Grey, 61.

РАЗДЕЛ XIV. — ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛ.

Спикер не связан жестко какими-либо правилами относительно того, какие законопроекты или другие вопросы должны рассматриваться в первую очередь; это отдается на его усмотрение, если только Палата путем голосования не примет решение заняться конкретным вопросом. Hakew., 136.

Установленный порядок ведения дел необходим, однако, для руководства председательствующего лица и для того, чтобы удерживать отдельных членов от вынесения на обсуждение любимых мер или вопросов, находящихся под их особым покровительством, в обход законной очереди. Он также полезен для направления усмотрения Палаты, когда их побуждают заняться конкретным вопросом в ущерб другим, имеющим приоритетное право на их внимание в общем порядке ведения дел.

[В Сенате законопроекты и другие документы, находящиеся в распоряжении Палаты и готовые к рассмотрению, упорядочиваются каждое утро и выносятся в следующем порядке:]

[1. Законопроекты, готовые ко второму чтению, зачитываются с тем, чтобы они могли быть переданы в комитеты и тем самым запущены в работу. Но если при их чтении не вносится предложение о передаче в комитет, они затем откладываются на стол в общем деле для рассмотрения в законной очереди.]

[2. После 12 часов готовые к тому законопроекты ставятся на голосование о принятии.]

[3. Доклады, находящиеся в распоряжении Палаты, которые дают основания для законопроекта, подлежат рассмотрению с тем, чтобы могло быть отдано распоряжение о внесении законопроекта.]

[4. Законопроекты или иные вопросы, находящиеся перед Палатой и незавершенные в предыдущий день, независимо от того, были ли они взяты в порядке очереди или по специальному распоряжению, имеют право на возобновление рассмотрения и прохождение через их текущую стадию.]

[5. По завершении этих вопросов в целях подготовки и ускорения дел затем берется общее дело законопроектов и прочих документов, и каждый его пункт выносится в соответствии с его старшинством, исчисляемым по дате его первого внесения в Палату. Доклады по законопроектам относятся к датам их законопроектов.]

[Порядок ведения дел Сената в настоящее время выглядит следующим образом:] [98]

[1. Ранее представленные предложения.]

[2. Ранее представленные доклады комитетов.]

[3. Законопроекты из Палаты представителей и те, что внесены по разрешению, которые были прочитаны в первый раз, читаются во второй раз; и если они не переданы в комитет, то рассматриваются в Комитете всего состава и с ними поступают так же, как в прочих случаях.]

[4. После двенадцати часов утвержденные Сенатом законопроекты и законопроекты Палаты представителей, находящиеся на третьем чтении, ставятся на голосование о принятии.]

[5. Если вышеуказанное завершено до часа дня, общее дело законопроектов, состоящее из тех, по которым представлены доклады комитетов при втором чтении, и тех, по которым представлены доклады комитетов после их передачи, берется в порядке их представления Сенату соответствующими комитетами.]

[6. В час дня, если никакие дела не находятся на рассмотрении или если не поступает предложений перейти к другим делам, объявляются специальные распоряжения, во главе которых стоит незавершенное дело предыдущего дня.]

[Таким образом мы не тратим время на споры о том, за что взяться. Мы делаем одно дело за раз; развиваем тему, пока она свежа и пока с ней не покончено; очищаем Палату от дел gradatim по мере их поступления и до некоторой степени предотвращаем их колоссальное накопление к концу сессии.]

[Упорядочение, однако, может охватывать лишь вопросы, находящиеся в распоряжении Палаты. Новые вопросы могут вноситься в любое время, когда перед Палатой не стоит никакого вопроса. Таковы первоначальные предложения и доклады по законопроектам. Таковы законопроекты из другой палаты, которые принимаются во всякое время и проходят свое первое чтение сразу же после разрешения вопроса, стоявшего перед Палатой; и законопроекты, внесенные по разрешению, которые читаются первыми всякий раз, когда представляются. Так же послания из другой палаты относительно поправок к законопроектам берутся, как только Палата освобождается от какого-либо вопроса, если только они не требуют распечатки для лучшего рассмотрения. Распоряжения дня могут запрашиваться даже тогда, когда перед Палатой находится другой вопрос.]

РАЗДЕЛ XV. — ПОРЯДОК.

[Каждая палата может определять правила своей процедуры; наказывать своих членов за нарушение порядка и при согласии двух третей исключать члена. Конст., I, 5.]

В Парламенте «прецеденты создают порядок», по выражению Спикера Онслоу. 2 Hats., 141. Но то, что совершено лишь одним Парламентом, не может именоваться обычаем Парламента, по мнению Принна. 1 Grey, 52.

РАЗДЕЛ XVI. — ПОРЯДОК РАБОТЫ С ДОКУМЕНТАМИ.

Секретарь не должен позволять никому выносить какие-либо журналы, отчеты, счета или документы со стола или из-под своей опеки. 2 Hats., 193, 194.

Мистер Принн, исправивший в Комитете всего состава ошибку в законопроекте без распоряжения или ведома комитета, был подвергнут выговору. 1 Chand., 77.

При пропаже законопроекта Палата постановила, что члены должны дать и подписать заверение «перед Всемогущим Богом и этой почтенной Палатой в том, что ни я сам, ни кто-либо другой по моему ведению не уносил и не утаивает в настоящее время законопроект, озаглавленный» и т. д. 5 Grey, 202.

После утверждения законопроекта он передается в руки Спикера, и тот не должен никому давать его для просмотра. Town. col., 209.

РАЗДЕЛ XVII. — ПОРЯДОК В ДЕБАТАХ.

Когда Спикер сидит в своем кресле, каждый член должен сидеть на своем месте. Scob., 6; Grey, 403.

Когда какой-либо член намеревается говорить, он должен встать на своем месте с непокрытой головой и обратиться не к Палате или какому-то конкретному члену, а к Спикеру, который называет его по имени, чтобы Палата знала, кто именно говорит. Scob., 6; D’Ewes, 487, col. 1; 2 Hats., 77; 4 Grey, 66; 8 Grey, 108. Но членам, которые нездоровы, может быть сделано снисхождение выступать сидя. 2 Hats., 75, 77; 1 Grey, 143.

[В Сенате каждый член при выступлении должен обращаться к Председателю, стоя на своем месте, а по окончании выступления — садиться. Правило 3.]

Когда член встает для выступления, никакой вопрос не ставится, но его должны выслушать, если только Палата не отклонит его. 4 Grey, 390; 5 Grey, 6, 143.

Если двое или более встают для выступления почти одновременно, Спикер определяет, кто встал первым, и называет его по имени, после чего тот продолжает, если только он добровольно не садится и не уступает другому. Но иногда Палата не соглашается с решением Спикера, и в таком случае ставится вопрос: «какой член встал первым?» 2 Hats., 76; Scob., 7; D’Ewes, 434, col. 1, 2.

[В Сенате Соединенных Штатов решение Председателя обжалованию не подлежит. Их правило гласит: Когда два члена встают одновременно, Председатель называет лицо, которое будет говорить; но во всех случаях член, который первым встанет и обратится к Председателю, говорит первым. Правило 38.]

Ни один человек не может говорить более одного раза по одному и тому же законопроекту в один и тот же день; или даже в другой день, если дебаты отложены. Но если он читается более одного раза в тот же день, он может выступить один раз при каждом чтении. Co., 12, 115; Hakew., 148; Scob., 58; 2 Hats., 75. Даже перемена мнения не дает права быть выслушанным во второй раз. Smyth’s Comw., L. 2, c. 3; Arcan. Parl., 17.

[Соответствующее правило Сената гласит следующее: Ни один член не может выступать более двух раз в любых дебатах по одному и тому же вопросу в один и тот же день без разрешения Сената. Правило 39.]

Но ему может быть дозволено высказаться вновь для прояснения фактической стороны дела (3 Grey, 357, 416); или исключительно для того, чтобы объясниться (2 Hats., 73) в какой-либо существенной части своей речи (Ib., 75); либо по процедуре или формулировке вопроса, ограничиваясь только этим и не вдаваясь в обсуждение его сути (Memorials в Hakew., 29); либо по вопросам регламента Палаты, если он нарушается, не выходя за эти рамки и не переходя к самому существу дела. Mem. Hakew., 30, 31.

Но если Спикер встает, чтобы говорить, стоящий член должен сесть, чтобы его выслушали в первую очередь. Town., col. 205; Hale Parl., 133; Mem. в Hakew., 30, 31. Тем не менее, хотя Спикер по праву может высказываться по вопросам порядка и быть выслушанным первым, ему запрещено выступать по какому-либо иному вопросу, за исключением тех случаев, когда у Палаты возникает потребность в фактах, находящихся в его ведении; тогда он может с их разрешения изложить существо дела. 3 Grey, 38.

Никому не дозволено говорить неуместно или не по существу, излишне многословно или утомительно. Scob., 31, 33; 2 Hats., 166, 168; Hale Parl., 133.

Никому не дозволено использовать нецензурные выражения в отношении решений Палаты; никакое прежнее решение не должно подвергаться критике кем-либо из членов, если только он не намерен завершить выступление предложением об отмене этого решения. 2 Hats., 169, 170; Rushw., p. 3, v. 1, fol. 42. Но пока рассматриваемое предложение все еще находится in fieri, хотя оно даже было доложено комитетом, критические замечания в его адрес не являются критикой в адрес Палаты. 9 Grey, 508.

Ни один выступающий не должен упоминать присутствующего в данный момент члена по имени, но должен описывать его по его месту в Палате, или как выступавшего последним, или выступающего на противоположной стороне в споре и т. д. (Mem. в Hakew., 3; Smyth’s Comw., L. 2, c. 3); равно как и отклоняться от существа дела и переходить на личности (Scob., 31; Hale Parl., 133; 2 Hats., 166), допуская бранные, язвительные или бестактные выражения в адрес конкретного члена (Smyth’s Comw., L. 2, c. 3). Последствия какой-либо меры могут подвергаться суровому осуждению; но подвергать сомнению мотивы тех, кто предлагает ее отстаивать, есть переход на личности и нарушение порядка. Qui digreditur a materia ad personam, мистер Спикер должен пресекать. Ord. Com., 1604, Apr. 19.

[Когда Председатель или сенатор призывает члена к порядку, тот должен сесть; и каждый вопрос порядка решается Председателем без дебатов с возможностью апелляции в Сенат; и Председатель может запросить мнение Сената по любому вопросу порядка. Правило 40.]

[Ни один член не должен разговаривать с другим или иным образом прерывать работу Сената, а также читать какие-либо газеты во время чтения журналов или публичных документов либо когда какой-либо член выступает в дебатах. Правило 38.]

Никому не дозволено мешать другому во время его выступления шипением, кашлем, сплевыванием (6 Grey, 332; Scob., 8; D’Ewes, 332, col. 1, 640, col. 2), разговорами или шепотом с кем-либо (Scob., 6; D’Ewes, 487, col. 1); вставать для его прерывания (Town., col. 205; Mem. в Hakew., 31); проходить между Спикером и выступающим членом, пересекать помещение Палаты (Scob., 6), ходить по нему взад и вперед, брать книги или бумаги со стола либо писать там. 2 Hats., 171.

Тем не менее, если член обнаруживает, что у Палаты нет склонности слушать его и что беседой или иным шумом они стараются заглушить его голос, для него будет благоразумнее всего подчиниться воле Палаты и сесть; ибо едва ли когда-нибудь случается, чтобы они предавались этой бестактности без достаточных на то оснований или были невнимательны к члену, говорящему что-то стоящее их внимания. 2 Hats., 77, 78.

Если неоднократные призывы не восстанавливают порядок, Спикер может назвать по имени любого члена, упорно продолжающего нарушать правила; после чего Палата может потребовать от члена удалиться. Затем ему предоставляется слово для оправдания, после чего он удаляется. Затем Спикер излагает совершенный проступок, и Палата рассматривает степень наказания, которое она наложит. 2 Hats., 167, 7, 8, 172.

Примеры нападений и драк в Палате общин и разбирательств по ним см.: 1 Pet. Misc., 82; 3 Grey, 128; 4 Grey, 328; 5 Grey, 382; 6 Grey, 254; 10 Grey, 8. Всякий раз, когда между членами происходили резкие перепалки или драка, Палата в целях защиты своих членов требует от них заявить на своих местах об отказе преследовать какую-либо вражду (3 Grey, 128, 293; 5 Grey, 280) либо предписывает им явиться к Спикеру, который должен уладить их разногласия и доложить Палате (3 Grey, 419); и они помещаются под стражу, если отказываются или до тех пор, пока не сделают этого. 9 Grey, 234, 312.

Нарушающие порядок слова не должны приниматься во внимание до тех пор, пока член не закончит свое выступление. 5 Grey, 356; 6 Grey, 60. Затем лицо, возражающее против них и желающее, чтобы они были зафиксированы Секретарем за столом, должно их повторить. Спикер тогда может дать указание Секретарю занести их в свои протоколы; но если он не считает их нарушающими порядок, он откладывает это указание. Если призыв становится довольно общим, он приказывает Секретарю зафиксировать их в том виде, в каком их изложил возражающий член. После этого они становятся частью его протоколов, и при их зачитывании оскорбленному члену он может отрицать, что это были его слова, и тогда Палата должна путем голосования решить, являются ли они его словами или нет. Затем член может оправдать их, или объяснить смысл, в котором он их использовал, либо принести извинения. Если Палата удовлетворена, никаких дальнейших действий не требуется. Но если два члена по-прежнему настаивают на выяснении мнения Палаты, член должен удалиться до того, как этот вопрос будет поставлен, после чего выясняется мнение Палаты. 2 Hats., 199; 4 Grey, 170; 6 Grey, 59. Когда какой-либо член уже выступил или после произнесения оскорбительных слов вклинились другие дела, они не могут приниматься во внимание для вынесения порицания. И это делается в целях общей безопасности всех и для предотвращения ошибок, неизбежных в тех случаях, когда слова не фиксируются немедленно. Раньше их можно было зафиксировать в любое время в тот же день. 2 Hats., 196; Mem. в Hakew., 71; 3 Grey, 48; 9 Grey, 514.

Нарушающие порядок слова, произнесенные в комитете, должны быть записаны так же, как и в Палате; однако комитет может лишь доложить о них Палате для вынесения порицания. 6 Grey, 46.

[Правило Сената гласит: Если член призван сенатором к порядку за произнесенные слова, вызывающие возражения слова должны быть немедленно записаны на бумаге, чтобы Председатель мог лучше судить об этом деле. Правило 37.]

В Парламенте говорить непочтительно или подстрекательски по отношению к королю — значит нарушать порядок. Smyth’s Comw., L. 2, c. 3; 2 Hats., 170.

Нарушением порядка в ходе дебатов является упоминание того, что говорилось по тому же вопросу в другой палате, либо упоминание конкретных голосов или полученного там большинства; поскольку мнение каждой палаты должно оставаться независимым и не подвергаться влиянию процедур другой палаты, а цитирование таковых может породить суждения, ведущие к недопониманию между двумя палатами. 2 Grey, 22.

Ни одна из палат не может осуществлять какие-либо полномочия в отношении члена или должностного лица другой палаты, но должна обратиться с жалобой в ту палату, членом которой он является, и предоставить ей право вынесения наказания. Если предметом жалобы являются неуважительные слова, произнесенные членом другой палаты, добиться наказания сложно из-за правил, которые считаются необходимыми для соблюдения (в части незамедлительной фиксации слов) в целях обеспечения безопасности членов палаты. Поэтому обязанностью палаты и, в особенности, Спикера является незамедлительное вмешательство и недопущение того, чтобы выражения, дающие основания для жалобы другой палате и способные спровоцировать разбирательства и взаимные обвинения между двумя палатами, которые едва ли могут завершиться без трудностей и беспорядков, оставались без внимания. 3 Hats., 51.

Ни один член палаты не может присутствовать при обсуждении законопроекта или какого-либо дела, касающегося его лично; также ни один член не должен высказываться по существу вопроса до тех пор, пока не удалится. 2 Hats., 219. Правило заключается в том, что если обвинение против члена палаты проистекает из отчета комитета или допроса свидетелей в палате, то, поскольку члену из этого известно, по каким именно пунктам он должен оправдываться, он может быть выслушан по этим пунктам до того, как в отношении него будет внесено или поставлено на голосование какое-либо предложение. После этого он должен быть выслушан и удалиться до внесения какого-либо предложения. Если же само предложение представляет собой обвинение — например, в нарушении порядка или вопросе, возникшем в ходе дебатов, — тогда обвинение должно быть сформулировано (то есть предложение должно быть внесено), сам он должен быть выслушан, после чего удалиться. 2 Hats., 121, 122.

Когда частные интересы члена палаты затрагиваются в законопроекте или вопросе, он обязан удалиться. И если таковой интерес обнаруживался, его голос аннулировался даже после раздельного голосования. В случае, столь противоречащем не только законам приличия, но и фундаментальному принципу общественного договора, который запрещает любому человеку быть судьей в собственном деле, в интересах чести палаты следует строго придерживаться этого правила извечного соблюдения. 2 Hats., 119, 121; 6 Grey, 368.

Ни один член палаты не должен входить в палату с покрытой головой, переходить с места на место в шляпе, а также надевать шляпу при входе или перемещении до тех пор, пока он не займет свое место. Scob., 6.

Вопрос о порядке может быть отложен для того, чтобы дать время изучить прецеденты. 2 Hats., 118.

В Парламенте любые решения Спикера могут быть отменены палатой. 3 Grey, 319.

РАЗДЕЛ XVIII. — РАСПОРЯДКИ ПАЛАТЫ.

По праву дверь палаты не должна быть заперта, но ее должны охранять швейцары или сержанты по оружию, назначенные для этой цели. Mod. ten. Parl., 23.

[Согласно правилам Сената, по предложению, внесенному и поддержанному, о закрытии дверей Сената при обсуждении любого дела, которое, по мнению члена палаты, требует секретности, Президент должен отдать распоряжение очистить галерею; и во время обсуждения такого предложения двери должны оставаться закрытыми. Правило 64.]

[Никакое предложение о допуске какого бы то ни было лица или лиц за двери зала заседаний Сената для представления какой-либо петиции, меморандума или обращения либо для заслушивания чтения таковых не считается находящимся в порядке. Правило 19.]

Единственный случай, когда член палаты имеет право на чем-либо настаивать, — это когда он требует исполнения действующего распоряжения палаты. Поскольку резолюция уже принята, любое лицо имеет право настаивать на том, чтобы Спикер или любое другое лицо, в чьи обязанности это входит, привели ее в исполнение; при этом никакие дебаты или затягивание не допускаются. Таким образом, любой член палаты имеет право потребовать очистить палату или галерею от посторонних лиц, если для этого существует соответствующее распоряжение, либо потребовать пересчета членов палаты, когда отсутствует кворум. 2 Hats., 87, 129. О том, в какой степени распоряжение палаты является обязательным, см. Hakew., 392.

Но если принимается распоряжение о том, что какой-то конкретный вопрос должен быть рассмотрен в определенный день, тогда при его вынесении ставится вопрос: желает ли палата приступить к этому вопросу сейчас? Если распоряжения дня касаются важного или интересного вопроса, к их рассмотрению не следует приступать до часа, в который палата обычно бывает полна, [что в Сенате наступает в полдень].

Распоряжения дня могут быть аннулированы в любое время, и может быть принято новое распоряжение на другой день. 3 Grey, 48, 313.

Когда сессия подходит к концу и все важные законопроекты внесены, палата во избежание затягивания процесса новыми маловажными законопроектами иногда принимает резолюцию о том, что никакой новый законопроект не должен вноситься, если только он не прислан из другой палаты. 3 Grey, 156.

Все распоряжения палаты утрачивают силу по окончании сессии; и лицо, задержанное на основании такого распоряжения, после окончания сессии может быть освобождено по приказу хабеас корпус. Raym., 120; Jacob’s L. D. by Ruffhead; Parliament, 1 Lev., 165, дело Притчарда.

[Когда Конституция уполномочивает каждую палату определять правила своей работы, это должно относиться к тем делам (законодательным, исполнительным или судебным), которые переданы им на рассмотрение согласно Конституции, либо к чему-то, связанному с ними и необходимому для их исполнения. Но в протоколы заседаний иногда вносятся распоряжения и резолюции, не имеющие к этому никакого отношения, такие как принятие приглашений посетить речи, принять участие в шеслениях и т. д. Их следует понимать как сугубо условные среди тех, кто желает участвовать в церемонии, и поэтому они, возможно, неуместно помещены среди записей архива палаты.]

РАЗДЕЛ XIX. — ПЕТИЦИЯ.

Петиция содержит некую просьбу. Протест (ремонстрация) не содержит никакой просьбы. 1 Grey, 58.

Петиции должны быть подписаны петиционерами, Scob., 87; L. Parl, c. 22; 9 Grey, 362, если только они не присутствуют лично, 1 Grey, 401, или не способны подписать ее, что удостоверяется членом палаты, 3 Grey, 418. Однако неподписанная петиция, относительно которой представивший ее член палаты подтвердил, что она полностью написана рукой петиционера, а его имя указано в начале, была принята Сенатом после голосования (14 марта 1800 г.). Заявление члена палаты или какого-либо лица вне стен палаты о том, что они знают почерк петиционеров, необходимо в случае возникновения сомнений. 6 Grey, 36. Она должна быть представлена членом палаты, а не самими петиционерами, и должна быть зачитана им с удержанием в руке. 10 Grey, 57.

[Прежде чем какая-либо петиция или меморандум, адресованные Сенату, будут приняты и зачитаны за столом заседаний, независимо от того, внесены ли они Президентом или членом палаты, представившее их лицо должно устно сделать краткое заявление об их содержании. Правило 14.]

По общему правилу должно быть внесено и поддержано предложение о ее принятии, после чего должен быть поставлен вопрос о том, следует ли ее принимать; однако возглас палаты «принять» или даже молчание избавляют от необходимости соблюдения этой формальности. После этого она должна быть зачитана за столом заседаний и по ней должно быть принято решение.

РАЗДЕЛ XX. — ПРЕДЛОЖЕНИЯ.

Когда предложение внесено, оно не ставится на голосование и не обсуждается до тех пор, пока не будет поддержано. Scob., 21.

[В Сенате говорится: Никакое предложение не подлежит обсуждению до тех пор, пока оно не будет поддержано. Правило 42.]

Тогда и только тогда оно поступает в распоряжение палаты и не может быть отозвано иначе как с разрешения палаты. Оно должно быть изложено в письменной форме, если этого требуют палата или Спикер, и должно зачитываться Спикером палате столько раз, сколько любой член палаты попросит об этом для получения информации. 2 Hats., 82.

[Правило Сената гласит: когда предложение внесено и поддержано, оно должно быть изложено в письменной форме, если этого пожелает Президент или любой член палаты, передано на стол заседаний и зачитано Президентом до того, как оно станет предметом обсуждения. Правило 42.]

Может возникнуть вопрос, может ли предложение об adjournment (отсрочке/перерыве) или о переходе к распоряжениям дня быть сделано одним членом палаты в то время, когда говорит другой? Нет, не может. Когда двое членов палаты изъявляют желание высказаться, право слова предоставляется тому, кто встал первым, и для другого является нарушением порядка прерывать его, за исключением случаев призыва к порядку при отклонении от темы. И после вынесения решения по вопросу о порядке этот член палаты все равно должен быть выслушан до конца. Требование об adjournment, переходе к распоряжениям дня или о вынесении вопроса на голосование, заявляемое джентльменами со своих мест, не является предложением. Никакое предложение не может быть сделано без вставания и обращения к председательствующему. Такие выкрики сами по себе являются нарушениями порядка, и хотя вставший член палаты может уважить их как выражение нетерпения палаты по поводу дальнейших дебатов, он имеет право, если пожелает, продолжать свою речь.

РАЗДЕЛ XXI. — РЕЗОЛЮЦИИ.

Когда палата отдает распоряжение, оно оформляется в виде «приказа» (order). Однако факты, принципы, а также их собственные мнения и цели выражаются в форме резолюций.

[Когда было внесено предложение о выделении денежного пособия клеркам, оно было оспорено как не соответствующее порядку, и председательствующий вынес соответствующее решение; однако при апелляции к Сенату (то есть при запросе их мнения Президентом из-за возникших у него сомнений согласно Правилу 6) это решение было отменено. Журнал Сената, 1 июня 1796 г. Предполагаю, что сомнение заключалось в том, можно ли выделять денежное пособие иным образом, чем посредством принятия законопроекта.]

РАЗДЕЛ XXII. — ЗАКОНОПРОЕКТЫ.

[Каждый законопроект должен пройти три чтения до его принятия; и Президент должен объявлять при каждом чтении, является ли оно первым, вторым или третьим; причем эти чтения должны проводиться в три разные дня, если Сенат единогласно не распорядится иначе. Правило 23.]

РАЗДЕЛ XXIII. — ЗАКОНОПРОЕКТЫ, РАЗРЕШЕНИЕ НА ВНЕСЕНИЕ.

[О предполагаемом предложении дать разрешение на внесение законопроекта должно быть объявлено по меньшей мере за один день. Правило 22.]

Когда член палаты желает внести законопроект по какому-либо вопросу, он излагает палате в общих чертах причины для этого и завершает выступление ходатайством о предоставлении разрешения на внесение законопроекта под названием и т. д. По получении разрешения в результате голосования назначается комитет для подготовки и внесения законопроекта. Лицо, внесшее предложение, и поддержавшее его лицо всегда назначаются в этот комитет вместе с одним или несколькими дополнительными членами. Hakew., 132; Scob., 40.

Законопроект должен быть представлен в чисто написанном виде, без каких-либо подчисток и межстрочных вставки, иначе Спикер может отказаться принять его. Scob., 41; 1 Grey, 82, 84.

РАЗДЕЛ XXIV. — ЗАКОНОПРОЕКТЫ, ПЕРВОЕ ЧТЕНИЕ.

При первом представлении законопроекта Клерк зачитывает его за столом и передает Спикеру, который, поднимаясь, оглашает палате название законопроекта; сообщает, что это чтение является первым; и ставит вопрос о том, должен ли законопроект быть прочитан во второй раз, после чего садится, чтобы дать возможность заявить возражения. Если таковых не поступает, он снова встает и ставит на голосование вопрос о том, должен ли законопроект быть прочитан во второй раз. Hakew, 137, 141. Законопроект не может быть изменен при первом чтении, 6 Grey, 286; также не принято возражать против него на этом этапе, однако это допустимо, и законопроект может быть отклонен. D’Ewes, 335, кол. 1; 3 Hats., 198.

РАЗДЕЛ XXV. — ЗАКОНОПРОЕКТЫ, ВТОРОЕ ЧТЕНИЕ.

Второе чтение по правилам должно проводиться в другой день. Hakew., 143. Оно осуществляется Клерком за столом, который затем передает законопроект Спикеру. Спикер, поднимаясь, зачитывает палате название законопроекта; сообщает, что это чтение является вторым; и объявляет, что на голосование будет поставлен вопрос о том, должен ли законопроект быть передан в комитет либо переписан набело и прочитан в третий раз? Но если законопроект поступил из другой палаты, поскольку он всегда приходит переписанным набело, он заявляет, что вопросом будет чтение в третий раз? И пока он не огласил таким образом статус законопроекта, никто не имеет права говорить о нем. Hakew., 143–146.