Отказ от нашей нынешней политики настойчиво рекомендуется нам по той причине, что ипотечные кредиты несут в Нью-Йорке более высокую процентную ставку. Жителю Пенсильвании в любом из северных округов, как нам говорят, достаточно перейти границу, чтобы получить первоклассное обеспечение под семь процентов. Почему же всё-таки его соседи оказываются вынуждены отправляться за границу, когда желают получить деньги под такое обеспечение? Ответ на этот вопрос кроется в том факте, что налогообложение ипотеки там настолько велико, что поглощает от половины до двух третей обещанного к выплате процента.
Кроме того, нам говорят, что Огайо узаконивает «особые контракты» до восьми процентов и что, если мы хотим предотвратить отток капитала, мы должны следовать в том же направлении. Есть ли, однако, в том положении, которое демонстрирует этот штат, что-либо оправдывающее нас в подобных действиях? Подобно Пенсильвании, она обладает изобилием угля и руды. У нее есть два крупных города, один из которых выходит на Огайо, а другой — на озера, что дает ей больше природных возможностей для поддержания торговли, чем имеет Пенсильвания; и тем не менее, в то время как прирост ее населения за последнее десятилетие составил лишь 306 000 человек, прирост Пенсильвании составил 615 000. За это время она увеличила протяженность своих железных дорог на 900 миль, в то время как Пенсильвания добавила 2 500. В то время как ее капитал, задействованный в обрабатывающей промышленности, вырос с 57 до 141 миллиона, капитал Пенсильвании вырос со 109 до 406 миллионов, причем один лишь прирост первой более чем на пятьдесят процентов превышает общую сумму второй. Можем ли мы найти в этих цифрах какое-либо свидетельство того, что капитал привлекался в Огайо более высокой процентной ставкой или отталкивался от нашего штата более низкой? Разумеется, нет!
Что предлагается сделать у нас в этом направлении, показывает раздел, представленный ныне на наше рассмотрение. Согласно ему, законная ставка при отсутствии «особых контрактов» должна быть повышена до семи процентов, однако такие «контракты», сколь бы разорительными по своему характеру они ни были и какова бы ни была природа обеспечения, должны быть узаконены; единственным исключением из этих радикальных перемен является то, что национальные банки, выпускающие банкноты обращения, ограничиваются семью процентами. Шейлок просил лишь «должное и неустойку по залогу». Пусть этот раздел будет принят, пусть он после этого предстанет перед любым из наших судов — сможет ли судья поступить иначе, нежели решить, что «закон позволяет это, а суд присуждает», сколь чудовищным ни было бы ростовщичество и сколь бесчестными ни были те уловки, посредством которых несчастный должник мог быть завлечен в ловушку? Разумеется, нет! Шейлок, к счастью, был перехитрен, поскольку залог не предусматривал взыскания даже «ни единой капли крови». Здесь же несчастный должник, принуждаемый своим жестокосердным кредитором к «особому контракту», ведущему к полному разорению, может при виде крушения всех надежд на будущее своей жены и детей пролить чуть ли не кровавые слезы, но они будут бесполезны; и все же мы утверждаем, что живем при системе, краеугольным камнем которой выступает великое наставление, из коего мы узнаем, что долг требует от нас поступать с другими так, как мы хотели бы, чтобы другие поступали с нами.
Согласно английскому закону, мелкий землевладелец, ремесленник, владеющий домом, в котором он живет, защищен от своего богатого залогодержателя. Здесь же, напротив, фермер, страдающий от последствий засухи или увядания посевов и потому лишенный возможности вовремя выполнять требования своего залогодержателя, не должен иметь никакой защиты вообще. То же самое касается и бедного механика, страдающего временно по причине случайной нетрудоспособности к труду и, видя перед собой шерифа, вынужденного заключить «особый контракт», удваивающий, если не утраивающий прежнюю процентную ставку. Сколь гнусно ни было бы это вымогательство, суд не может отказать в помощи, требуемой для его принудительного исполнения.
Сумма, ссуженная в настоящее время под ипотечное обеспечение в этом штате под шесть процентов, составляет несомненно не менее 400 000 000 долларов и вероятнее всего достигает 500 000 000 долларов, значительная часть коих может быть истребована в любой момент. Пусть этот раздел будет принят, и мы почти незамедлительно станем свидетелями совместного выступления залогодержателей за повышение процентной ставки. Уведомления с требованием погашения полетят подобно граду по всему штату, поскольку каждый владелец такого обеспечения прекрасно понимает: чем большую панику удастся породить и чем абсолютнее окажется невозможность получить иные деньги, тем выше можно сделать будущую процентную ставку. Несчастный залогодатель должен будет тогда принять диктуемые ему условия, сколь суровыми они ни были бы — будь то 8, 10, 12 или 20 процентов. Таков, как меня уверяют, был ход событий в Коннектикуте, где тягчайшее бедствие было порождено недавним отказом штата от политики, при которой он в прошлом столь значительно преуспевал. В данный момент ее сберегательные банки заняты тем, что принуждают залогодателей принять восемь процентов в качестве текущей ставки. Скоро ли они поднимут ее до десяти или двенадцати, или каков будет результат — еще предстоит увидеть. Уже среди нас последствия прискорбных ошибок наших великих финансистов проявляются в том весьма неприятном факте, что продажи с молотка шерифа происходят в шесть раз чаще, чем в период с 1861 по 1867 год, когда страна столь тяжко страдала от уничтожения имущества, труда и жизней, произошедшего незадолго до того. Пусть этот раздел будет принят, предоставив полную свободу тогдашним шейлокам, и следующие полдюжины лет станут свидетелями перехода под молот шерифа большей части как городской, так и государственной недвижимости. Из всех утилит, изобретенных доселе для подчинения труда капиталу, нет ни одной, которая могла бы претендовать на первенство перед той, что предложена ныне нашему вниманию.
По праву именуемая краеугольным камнем Союза, за ней все еще остается невыполненная обязанность, а именно: достижение равенства в распределении власти над тем механизмом, за пользование которым люди платят проценты и который известен как деньги. Новая Англия, будучи богатой и сосредоточив свое население в весьма узких пределах, смогла поглотить часть этой власти, полностью равную ее потребностям, в то время как этот штат, будучи еще более богатым, оказался столь «загнан в угол, стеснен, ограничен», что его работникам рудников и печей трудно получить то платежное средство, единственно с помощью которого они могут распределять среди своих рабочих их доли производимых благ. — Нью-Йорку, уже богатому, было позволено поглотить четверть разрешенной эмиссии почти к полному исключению штатов к югу от Пенсильвании и к западу от Миссисипи; и именно поэтому его жители имеют возможность взимать с жителей всех последних столь огромные налоги. К исправлению этого чудовищного зла Пенсильвания должна приступить ныне же. Вместо того чтобы следовать в фарватере Нью-Джерси и Коннектикута, придавая тем самым монополии дополнительную силу, пусть она встанет бок о бок со страдающими штатами Запада, Юга и Юго-Запада, требуя, чтобы то, что было сделано свободным для Нью-Йорка и Новой Англии, стало в равной мере свободным для нее и для них. Пусть она сделает это, и средство будет найдено, причем с таким увеличением общей мощи для развития удивительных ресурсов Союза, которое быстро превратит его в штат-экспортер железа и сукна, обладающий столь мощными возможностями для удержания и контроля драгоценных металлов, что это поставит его в данном отношении на более прочную основу, чем любые державы Восточного полушария. Чем быстрее идет общественное обращение и чем выше легкость осуществления обменов из рук в руки и из места в место, тем сильнее тенденция к снижению процентной ставки, к равенству в положении рабочего и работодателя, а также к росту способности повелевать всеми металлами, включая золото и серебро.
Однако могут сказать, что принятие указанных мер приведет к общему росту цен или, выражаясь языком наших самозваных экономистов, вызовет «инфляцию». Заключающаяся здесь вульгарная ошибка была исследована около тридцати лет назад выдающимся британским экономистом со всей тщательностью, какая доселе не демонстрировалась ни по какому другому экономическому вопросу вообще, причем результат проявился в следующих кратких словах весьма видного американского экономиста, опубликованных лет двенадцать или пятнадцать назад:
«Среди бесчисленных факторов, определяющих общий уровень цен, количество денег или валюты является одним из наименее эффективных».
С тех пор у нас была великая война, в ходе которой произошли многочисленные и масштабные изменения цен на товары, каждое из которых явно прослеживается от причин, весьма отличных от тех, с которыми их обычно связывают. Как бы то ни было, вопрос, стоящий перед нами сейчас, — это вопрос права и справедливости, а не простой целесообразности. Северо-восточнее Пенсильвании восьми миллионам человек была предоставлена большая доля важнейшей из всех властей — финансовой, — чем было выделено тридцати двум миллионам к югу и западу от Нью-Йорка, и тем самым им было дано право налогообложения, которое больше нельзя терпеть. Основой всей нашей системы является равенство перед законом, причем каждый отдельный человек и каждый отдельный штат имеют право осуществлять те же полномочия, которые разрешены нашему народу или другим штатам. Если Союз должен быть сохранен, то это может произойти только на условиях признания существования указанного здесь равенства. Пенсильвания должна посвятить себя делу принуждения к такому признанию, начертав на своем щите краткие слова: fiat justitia, ruat cœlum — да свершится правосудие, даже если рухнут небеса!
Речь генерала Саймона Кэмерона.
On the benefits derived by Pennsylvania from the Policy of Internal Improvements.
Любой, кто утрудит себя чтением дебатов о месте расположения Национальной столицы, увидит, что решение этого вопроса, по-видимому, принималось исключительно в связи с соединением Востока с тогдашней великой глушью Запада. Все дальновидные люди, находившиеся тогда на государственной службе, рассчитывали на то время, когда Запад с его удивительной плодородной почвой, введенной в оборот трудом, станет оказывать решающее влияние на судьбу страны. Колумбия в штате Пенсильвания одно время находилась в одном голосе от того, чтобы стать местом расположения столицы; а Джермантаун, расположенный недалеко от Филадельфии и ныне входящий в ее состав, был фактически признан большинством в один голос в качестве надлежащего местоположения. Первое место поддерживалось потому, что оно считалось благоприятной точкой для начала судоходного водного маршрута на запад. Джермантаун близ Шулкилла был выбран по той же причине. Все рассчитывали на систему каналов, которая позволила бы достичь этой желанной цели, и опыт полностью продемонстрировал их мудрость в этом великом замысле. Примерно в 1790 году генералы Вашингтон и великий финансир Роберт Моррис совершили поездку верхом из Филадельфии к реке Саскуэханна с целью определить, можно ли построить канал по этому маршруту.
Вскоре после этого несколько джентльменов близ Филадельфии фактически начали строительство канала на запад, выполнили часть работ на его восточном конце, построили один или два шлюза на водораздельном хребте возле Лебанона, но из-за нехватки средств и знаний о предмете работы были остановлены. Деньги, потраченные на это предприятие, были потеряны.
Но передовые люди страны, не упуская эту тему из виду, продолжали волновать народное сознание до 1820 года, когда Законодательное собрание Пенсильвании учредило компанию «Юнион Кэнал» (Union Canal Company) и выделила один миллион долларов на содействие ее строительству. Через несколько лет канал между Шулкиллом и Саскуэханной был завершен. Несмотря на свои очень скромные размеры, это улучшение принесло много пользы. И самым примечательным в нем была его непопулярность среди народных масс. Не только члены Генеральной ассамблеи, проголосовавшие за этот законопроект, но и губернатор Хайстер, подписавший акт об инкорпорации, были изгнаны со своих постов при первой же возможности, юридически представленной для проверки общественного мнения, а партия, к которой они принадлежали, оказалась в меньшинстве. Я хорошо помню, какой огромной суммой казался миллион долларов; и политический переворот, вызванный этим ассигнованием, показал мне, что представление о его грандиозности отнюдь не было свойственно одному лишь мне.
Наша система каналов была завершена, и польза от нее оказалась неисчислимой. Когда они начинались, наш штат был бедным. Промышленность прозябала. Обмен ее продуктами был затруднен. Население было редким. Просвещение не было широко распространено. Обрабатывающая промышленность еле справлялась. Работы было мало. Заработная плата была низкой. Когда они были завершены, повсюду раздавался деловой гул промышленности. Наше население выросло до миллионов. Наши залежи железной руды отдавали свои драгоценные кладовые для нужд человека. Угольные шахты, бывшие неизвестными или бесполезными до тех пор, пока не появились средства транспортировки их богатств на рынок, теперь отправляли миллионы тонн во всех направлениях. Прогресс на каждом шагу развитой цивилизации стал реальностью, и мы шли по пути к прочному процветанию. Но тем временем были открыты новые и лучшие средства связи, и строительство железных дорог быстро снизило ценность каналов, а работы, которые мы завершили с такими затратами и с таким бесконечным трудом, внезапно оказались вытеснены. Мы потеряли почти все деньги, которые они нам стоили, но это вложение было сделано мудро. Отдача для нашего штата многократно превысила затраты.
Подобно всем великим проектам, предназначенным для общественного блага, дело внутреннего благоустройства продвигалось вперед. В 1823 году был открыт нью-йоркский канал, который был пробит благодаря гениальности Де Витта Клинтона вопреки предвзятому сопротивлению народа. Его успех произвел переворот в общественном сознании по всей стране. Эффект в штате был настолько заметным, что в 1825 году был созван конвент для рассмотрения этого вопроса. Были представлены, полагаю, все округа штата. Этот орган высказался в пользу грандиозной системы общественных работ, которая должна была соединить не только Восток и Запад, но также воды Саскуэханны с великими озерами, Западом и Северо-Западом. Были рекомендованы ассигнования в размере трех миллионов долларов, и в 1826 году, кажется, начались работы. Эта сумма казалась огромной, а сметы инженеров достигли общей суммы в шесть миллионов долларов. Встретившись однажды с горячим сторонником этой системы, он заявил, что сумма такого масштаба никогда не сможет быть потрачена на эти работы. Я рискнул ответить, с большим уважением к его возрасту и опыту, что, по моему мнению, ее будет недостаточно, и я не удивлюсь, если перед их завершением потребуется десять миллионов. Посмотрев на меня пристально в течение нескольких мгновений, он завершил разговор восклицанием: «Молодой человек, вы — чертов глупец!» Таким образом, я остался в полном обладании его мнением обо мне. Но после того, как мы потратили 41 698 594,74 доллара на строительство этих работ, я обнаружил, что моя оценка его суждения удивительным образом совпадает с моим мнением о его вежливости. В его искренности я никогда не сомневался.
На конвенте 1825 года было два джентльмена, которые проголосовали за железные дороги вместо каналов. Одним был профессор Ветехайк из Дикинсон-колледжа в Карлайле; а вторым — Джейкоб Алтер, человек очень скромного образования, но с крепким пониманием. На профессора смотрели как на мечтателя и предполагали, что он сбил своего коллегу с толку своими причудами. Но оба они дожили до того времени, когда железные дороги распространились по всему миру. Как часть нашей системы общественных работ мы построили железную дорогу от Делавэра до Саскуэханны, от Филадельфии до Колумбии, а также дорогу от восточного подножия Аллеганских гор до их западного подножия. Изначально они предназначались для использования с конной тягой. Тем временем железнодорожная система получила развитие, и Пенсильванская железная дорога под руководством человека исключительных способностей Джона Эдгара Томпсона была быстро доведена до конца. Была построена еще одна крупная железная дорога — «Филадельфия и Рединг» — для перевозки антрацитового угля с шахт Шулкилла на рынок. Железная дорога была построена по обе стороны реки Лихай, чтобы другая часть нашей угольной территории могла найти рынок сбыта в Нью-Йорке. Еще одна была построена от северного рукава Саскуэханны, соединяясь с нью-йоркскими дорогами и ведя к северному угольному бассейну. И еще одна была проложена вдоль Саскуэханны через южный угольный бассейн к городу Балтимору. Общая стоимость этих дорог, независимо от Пенсильванской железной дороги, составила, согласно официальным отчетам, 95 250 410,10 долларов. Их доходы за прошлый год официально указаны в размере 24 753 065,32 долларов. Каждой из них пришлось столкнуться с трудностями и предрассудками. Все они были непопулярны, и на все смотрели с подозрением до тех пор, пока они фактически не навязали свою полезность общественному сознанию. Тем, кто вел борьбу за каналы, пришлось пройти весь этот путь заново ради железных дорог, и их двойная победа превосходит успех, который обычно выпадает на долю пионеров в любом деле. Эти дороги вместе с Пенсильванской железной дорогой и меньшими линиями благоустройства, проходящими через угольный регион, обошлись более чем в 207 000 000 долларов.
Железная дорога «Рединг» послужит иллюстрацией борьбы этих грандиозных планов. Ее акции, ныне стоящие выше номинала, некогда продавались по двадцать центов за доллар; а в одно время она была вынуждена продавать свои облигации по сорок центов за доллар, чтобы покрыть операционные расходы. Реабилитация прозорливости пионеров в этих грандиозных начинаниях полна. Все эти линии ныне прибыльны, и по всей территории Соединенных Штатов было продемонстрировано, что каждая новая железная дорога создает тот самый бизнес, от которого ее акционеры получают дивиденды. Кажется, поэтому практически невозможным установить предел нашему прибыльному железнодорожному расширению. Они открывают новые сферы предприимчивости, а эта предприимчивость, в свою очередь, создает трафик, который наполняет казну компаний.