«Американская политика с начала до наших дней»

4. Постановлено, что дружественные иммигранты находятся под юрисдикцией и защитой законов того штата, в котором они пребывают: что никакая власть над ними не была делегирована Соединенным Штатам и не была запрещена отдельным штатам отдельно от их власти над гражданами; и поскольку это справедливо в качестве общего принципа, а одна из поправок к Конституции также провозгласила, что «полномочия, не делегированные Соединенным Штатам Конституцией и не запрещенные штатам, сохраняются за штатами соответственно либо за народом», акт Конгресса Соединенных Штатов, принятый 22-го дня июня 1798 г. и озаглавленный «Акт об иммигрантах», который присваивает власть над дружественными иммигрантами, не делегированную Конституцией, не является законом, а является полностью недействительным и не имеющим никакой силы.

5. Постановлено, что в дополнение к общему принципу, а также явному заявлению о том, что неделегированные полномочия сохраняются, другое и более специальное положение, выводимое из Конституции в силу избыточной осторожности, провозгласило, «что миграция или ввоз таких лиц, каких любой из ныне существующих штатов сочтет правильным допустить, не должны запрещаться Конгрессом до 1808 года». Что данное содружество допускает миграцию дружественных иммигрантов, описанных в качестве предмета упомянутого акта об иммигрантах; что положение против запрета их миграции является положением против всех актов, эквивалентных таковому, иначе оно было бы ничтожным; что удалить их после миграции равносильно запрету их миграции и, следовательно, противоречит упомянутому положению Конституции и является недействительным.

6. Постановлено, что тюремное заключение лица, находящегося под защитой законов этого содружества, в случае его неисполнения простого распоряжения Президента покинуть Соединенные Штаты, как то предпринято упомянутым актом, озаглавленным «Акт об иммигрантах», противоречит Конституции, одна из поправок в которой предусмотрела, «что ни одно лицо не может быть лишено свободы без надлежащей правовой процедуры», и что другая, предусмотрев, «что во всех уголовных преследованиях обвиняемый пользуется правом на публичное разбирательство беспристрастным судом присяжных, на уведомление о характере и основании обвинения, на очную ставку со свидетельствующими против него свидетелями, на принудительное обеспечение вызова свидетелей в свою пользу и на помощь адвоката для своей защиты», — тот же акт, берущий на себя полномочие разрешать Президенту удалять из Соединенных Штатов лицо, находящееся под защитой закона, по собственному подозрению, без присяжных, без публичного разбирательства, без очной ставки со свидетелями против него, без свидетелей в его пользу, без защиты, без адвоката, противоречит также и этим положениям Конституции, а следовательно, не является законом, но является абсолютно недействительным и не имеющим никакой силы.

Что перенос полномочия судить любое лицо, находящееся под защитой законов, из судов к Президенту Соединенных Штатов, как то предпринято тем же актом об иммигрантах, противоречит статье Конституции, которая предусматривает, что «судебная власть Соединенных Штатов возлагается на суды, судьи которых занимают свои должности во время безупречного поведения», и что упомянутый акт недействителен и по этой причине тоже; и далее следует отметить, что этот перенос судебной власти осуществляется на того магистрата общего правительства, который уже обладает всей исполнительной властью и квалифицированным вето во всех законодательных полномочиях.

7. Постановлено, что толкование, применяемое общим правительством (как очевидно из ряда их процедур) к тем частям Конституции Соединенных Штатов, которые делегируют Конгрессу право устанавливать и взимать налоги, пошлины, импосты, акцизы; выплачивать долги и обеспечивать общую оборону и общее благосостояние Соединенных Штатов; и издавать все законы, которые будут необходимы и надлежат для приведения в исполнение полномочий, возложенных Конституцией на правительство Соединенных Штатов или какое-либо его ведомство, ведет к уничтожению всех пределов, предписанных их власти Конституцией: что слова, задуманные в этом документе лишь как вспомогательные для исполнения ограниченных полномочий, не должны толковаться так, чтобы они сами по себе давали неограниченные полномочия, равно как и какая-либо часть не должна восприниматься так, чтобы разрушать весь остальной документ: что действия общего правительства под предлогом этих статей станут подходящим и необходимым предметом для пересмотра и исправления в период большего спокойствия, в то время как указанные в предыдущих резолюциях требуют немедленного исправления.

8. Постановлено, что предыдущие резолюции должны быть направлены сенаторам и представителям в Конгрессе от этого содружества, которым предписывается представить оные в их соответствующие палаты и использовать свои лучшие старания для достижения на следующей сессии Конгресса отмены вышеупомянутых неконституционных и одиозных актов.

9. Постановлено наконец, что губернатор этого содружества уполномочен и настоящим просится довести предыдущие резолюции до сведения законодательных органов различных штатов, заверить их в том, что это содружество считает союз для специальных национальных целей и в особенности для тех, которые указаны в их недавнем федеральном пакте, дружественным миру, счастью и процветанию всех штатов — что, верное этому пакту в соответствии с прямым намерением и смыслом, в коем он был понят и к коему присоединились различные стороны, оно искренне стремится к его сохранению; что оно также полагает, что лишать штаты всех полномочий самоуправления и передавать их общему и консолидированному правительству без учета специальных делегирований и оговорок, торжественно согласованных в этом пакте, не служит миру, счастью или процветанию этих штатов; и что поэтому это содружество преисполнено решимости, как оно не сомневается, таковы же и его штаты-союзники, не подчиняться неделегированным и следовательно неограниченным полномочиям ни одного человека или органа людей на земле; что если вышеуказанные акты устоят, из них вытекут следующие выводы: что общее правительство может внести любой акт, какой сочтет нужным, в список преступлений и наказывать его самостоятельно, независимо от того, перечислен он или не перечислен Конституцией как подлежащий их ведению; что они могут передать его рассмотрение Президенту или любому другому лицу, которое само может быть обвинителем, адвокатом, судьей и присяжным, чьи подозрения могут быть уликой, его распоряжение — приговором, его должностное лицо — палачом, а его сердце — единственной записью об операции; что весьма многочисленная и ценная категория жителей этих штатов, будучи этим прецедентом низведена до положения вне закона под абсолютное владычество одного человека и барьеры Конституции тем самым сметены для всех нас, теперь не остается никакой преграды против страстей и власти большинства Конгресса, чтобы защитить от подобного изгнания или иного тяжкого наказания меньшинство того же органа, законодательные органы, судей, губернаторов и советников штатов, равно как и других их мирных жителей, которые рискнут востребовать конституционные права и свободы штатов и народа или которые по иным причинам, хорошим или дурным, могут быть неугодны в глазах или отмечены подозрениями Президента, либо могут почитаться опасными для его или их выборов или иных интересов, публичных или личных; что беззащитный иммигрант был выбран в качестве наиболее безопасного предмета для первого опыта; но гражданин скоро последует за ним, или вернее уже последовал; ибо уже акт о подстрекательной деятельности отметил его в качестве добычи; что эти и последующие акты того же характера, если их не остановить на пороге, могут иметь тенденцию ввергнуть эти штаты в революцию и кровь и послужат новой клеветой против республиканских правительств и новыми предлогами для тех, кто желает, чтобы верили, будто человеком нельзя управлять иначе как железным жезлом; что было бы опасным заблуждением, если бы доверие к людям нашего выбора заглушило наши опасения за безопасность наших прав; что доверие повсеместно является родителем деспотизма; свободное правительство зиждется на подозрительности, а не на доверии; именно подозрительность, а не доверие предписывает ограниченные конституции, чтобы связывать по рукам и ногам тех, кому мы вынуждены доверять власть; что наша Конституция соответственно установила пределы, до коих и не далее может простираться наше доверие; и пусть честный поборник доверия прочитает акты об иммигрантах и о подстрекательной деятельности и скажет, не была ли Конституция мудра в установлении пределов для созданного ею правительства и были ли бы мы мудры, разрушая эти пределы? Пусть он скажет, чем является правительство, если оно не тирания, которую люди нашего выбора даровали Президенту и которую Президент нашего выбора одобрил и принял над дружественными чужеземцами, которым мягкий дух нашей страны и ее законов пообещал гостеприимство и защиту; что люди нашего выбора более уважали голые подозрения Президента, нежели твердые права невиновности, требования оправдания, священную силу истины, а также формы и суть закона и правосудия. В вопросах власти, следовательно, пусть больше не говорят о доверии к человеку, но опутают его от зла цепями Конституции. Что это Содружество поэтому призывает свои штаты-союзники выразить свои чувства по поводу актов об иммигрантах и о наказании определенных преступлений, указанных выше, прямо заявляя, разрешены ли эти акты федеральным пактом или нет. И оно не сомневается, что их мнение будет объявлено так, чтобы доказать их приверженность ограниченному правительству, будь то общему или частному, и что права и свободы их штатов-союзников не подвергнутся никаким опасностям, оставаясь в одной лодке со своими собственными; но они согласятся с этим содружеством в том, что считают вышеназванные акты столь явно противоречащими Конституции, что это равносильно недвусмысленному заявлению о том, что пакт не должен быть мерилом полномочий общего правительства, но что оно продолжит осуществление над этими штатами всех полномочий без исключения. Что они расценят это как захват прав штатов и их консолидацию в руках общего правительства с присвоенной властью связывать штаты (не только в делах, переведенных на федеральный уровень) законами, принимаемыми не с их согласия, а другими против их согласия; что это означало бы отречься от избранной нами формы правления и жить при той, которая черпает свои полномочия из собственной воли, а не из нашей власти; и что штаты-союзники, прибегая к своим естественным правам в делах, не переведенных на федеральный уровень, сойдутся на том, чтобы объявить их недействительными и не имеющими никакой силы, и каждый из них объединится с этим Содружеством в требовании их отмены на следующей сессии Конгресса.

Edmund Bullock, S. H. R.

John Campbell, S. P. T.

Принято Палатой представителей 10 ноября 1798 г.

Attest, Thos. Todd, C. H. R.

В Сенате, 13 ноября 1798 г. — Единогласно согласовано.

Attest, B. Thurston, C. S.

Утверждено 19 ноября 1798 г.

Jas. Garrard, Gov. of Ky.

За подписью Губернатора,

Harry Toulmin, Sec. of State.

House of Representatives, Thursday, Nov. 14, 1799.

Палата согласно постоянному распорядку дня превратилась в комитет всей Палаты по состоянию содружества под председательством г-на Деши; и после того, как некоторое время было проведено в нем, спикер возобновил председательство, и г-н Деша доложил, что комитет рассмотрел различные резолюции, принятые несколькими законодательными органами штатов по предмету законов об иммигрантах и о подстрекательной деятельности, и пришел по ним к резолюции, которую он сдал к столу клерка, где она была прочитана и единогласно одобрена Палатой следующим образом: —

Представители доброго народа этого содружества, собравшиеся в Генеральной ассамблее, зрело рассмотрев ответы различных штатов Союза на свои резолюции, принятые на прошлой сессии в отношении определенных неконституционных законов Конгресса, обычно именуемых законами об иммигрантах и о подстрекательной деятельности, были бы поистине вероломны по отношению к самим себе и к тем, кого они представляют, если бы молча согласились с принципами и доктринами, которые пытаются отстоять во всех этих ответах, за исключением ответа Виргинии. Снова вступать на поле полемики и пытаться более полно или убедительно разоблачить неконституционность этих одиозных законов было бы, как полагают, столь же излишне, сколь и бесполезно. Мы не можем тем не менее не сокрушаться о том, что при обсуждении этих интересных вопросов законодательными органами некоторых штатов-сестер безосновательные предположения и нелицеприятные инсинуации, уничижительные для истинного характера и принципов этого содружества, были подставлены на место честного рассуждения и здравой аргументации. Наши мнения об этих тревожных мерах общего правительства наряду с нашими причинами для этих мнений были изложены с приличием и выдержкой и представлены на обсуждение и суждение наших сограждан по всему Союзу. Соблюдены ли были такие же приличия и выдержка в ответах большинства тех штатов, которые отрицали или пытались обойти великие истины, содержащиеся в этих резолюциях, мы ныне можем предать лишь на суд беспристрастного мира. Верный истинным принципам Федерального Союза, не ведающий за собой никаких умыслов нарушить гармонию этого Союза и озабоченный лишь тем, чтобы избежать клыков деспотизма, добрый народ этого содружества не обращает внимания на порицания и клевету. Однако дабы молчание этого содружества не было истолковано как согласие с доктринами и принципами, выдвинутыми и пытаемыми быть отстоянными в упомянутых ответах, или дабы те из наших сограждан по всему Союзу, которые столь сильно расходятся с нами по этим важным вопросам, не были введены в заблуждение ожиданиями, что мы устрашимся того, что почитаем своим долгом, или отступим от принципов, содержащихся в этих резолюциях, — посему,

Постановлено, что это содружество считает Федеральный Союз на условиях и для целей, указанных в недавнем пакте, способствующим свободе и счастью различных штатов: что оно ныне недвусмысленно заявляет о своей приверженности Союзу и этому пакту согласно его очевидному и подлинному намерениям и окажется среди последних, кто станет добиваться его роспуска: что если тем, кто управляет общим правительством, будет позволено переступать пределы, установленные этим пактом, посредством полного пренебрежения содержащимися в нем специальными делегированиями полномочий, то уничтожение правительств штатов и создание на их руинах общего консолидированного правительства станут неизбежным следствием: что принцип и толкование, за которые ратуют различные законодательные органы штатов, будто общее правительство является исключительным судьей объема делегированных ему полномочий, не останавливаются ни перед чем, кроме деспотизма, — поскольку усмотрение тех, кто управляет правительством, а не Конституция, являлось бы мерилом их полномочий: что различные штаты, сформировавшие этот документ, будучи суверенными и независимыми, обладают несомненным правом судить о нарушении; и что нуллификация этими суверенитетами всех неуполномоченных актов, совершенных под видом этого документа, является законным средством: что это содружество после самого тщательного пересмотра заявляет, что упомянутые законы об иммигрантах и о подстрекательной деятельности являются, по их мнению, вопиющими нарушениями упомянутой Конституции; и сколь бы склонно оно ни было с легкостью уступить свое мнение большинству своих штатов-сестер в вопросах обычной или сомнительной политики, все же в эпохальных постановлениях, подобных нынешнему, которые столь смертельно ранят лучшие права гражданина, оно сочло бы молчаливое согласие весьма преступным: что хотя это содружество как сторона федерального пакта подчинится законам Союза, оно тем не менее заявляет, что не перестанет ни сейчас, ни впредь противодействовать конституционным образом любой попытке, с какой бы стороны она ни исходила, нарушить этот пакт. И наконец, дабы никакие предлоги или аргументы не могли быть извлечены из предполагаемого согласия со стороны этого содружества с конституционностью этих законов и быть использованы тем самым в качестве прецедентов для аналогичных будущих нарушений федерального пакта — это содружество ныне заявляет против них свой торжественный протест.

Выписка и т. д. Удостоверяю, Т. Тодд, клерк Палаты представителей.

В Сенате, 22 ноября 1799 г. — Прочитано и согласовано.

Attest, B. Thurston, C. S.

Прощальное послание Вашингтона народу Соединенных Штатов, 17 сентября 1796 г.

Accepted as a Platform for the People of the Nation, regardless of party.

Friends and Fellow-citizens:—

Поскольку период новых выборов гражданина для управления исполнительной властью Соединенных Штатов уже недалек и настало время, когда ваши мысли должны быть заняты определением лица, которое будет облечено этим важным доверием, мне представляется уместным, особенно поскольку это может способствовать более отчетливому выражению общественного мнения, уведомить вас ныне о решении, которое я принял — отказаться от рассмотрения моей кандидатуры среди тех, из кого должен быть сделан выбор. Я прошу вас в то же время оказать мне справедливость и быть уверенными, что это решение принято не без строгого учета всех соображений, относящихся к связи, которая обязывает добросовестного гражданина перед своей страной; и что, отзывая предложение служения, каковое молчание в моем положении могло бы подразумевать, я руководствуюсь отнюдь не уменьшением усердия к вашим будущим интересам, не недостатком благодарного уважения к вашей прошлой доброте, а подкреплен полным убеждением, что этот шаг совместим с тем и с другим.

Принятие должности, к которой ваши голоса призывали меня дважды, и пребывание в ней до сих пор были неизменной жертвой склонности долгу и уважению к тому, что представлялось вашим желанием. Я постоянно надеялся, что мне удастся гораздо раньше, в согласии с побуждениями, пренебречь которыми я не был волен, вернуться к тому уединению, из которого я был вынужден против воли извлечен. Сила моего стремления к этому перед последними выборами привела даже к подготовке обращения, чтобы объявить об этом вам; но зрелое размышление над запутанным и критическим положением наших дел с иностранными государствами в то время и единогласный совет лиц, заслуживающих моего доверия, побудили меня отказаться от этой мысли.

Я рад, что состояние ваших забот, как внешних, так и внутренних, более не делает следование склонности несовместимым с чувством долга или приличия; и я убежден, каково бы ни было пристрастие, сохраняющееся к моим услугам, в нынешних обстоятельствах нашей страны вы не одобрите мое решение удалиться.

Впечатления, с которыми я впервые взял на себя обременительное доверие, были объяснены по надлежащему случаю. При исполнении этого доверия я скажу лишь то, что с благими намерениями внес в организацию и управление правительством те наилучшие усилия, на которые был способен весьма погрешимый рассудок. Не будучи с самого начала слепым к неполноценности моих качеств, опыт в моих собственных глазах — пожалуй, еще больше в глазах других — укрепил мотивы к неуверенности в себе; и с каждым днем возрастающий груз лет все больше и больше напоминает мне, что обитель уединения столь же необходима мне, сколь и желанна. Будучи убежден, что если какие-либо обстоятельства и придали особую ценность моим услугам, то они были временными, я нахожу утешение в вере в то, что в то время как выбор и благоразумие приглашают меня покинуть политическую сцену, патриотизм этому не препятствует.

Заглядывая вперед в момент, призванный завершить поприще моей общественной жизни, мои чувства не позволяют мне приостановить глубокое признание того долга благодарности, который я должен моей любимой стране за многие оказанные мне почести; еще более — за непоколебимое доверие, с которым она меня поддерживала; и за те возможности, коими я благодаря этому наслаждался, являя свою неизменную преданность в службе верной и упорной, хотя и неравной по полезности моему усердию. Если от этих услуг нашей стране проистекли блага, пусть всегда помнят к вашей похвале и как поучительный пример в наших летописях, что в обстоятельствах, когда страсти, взволнованные во всех направлениях, были способны ввести в заблуждение; посреди видимости порой сомнительной, превратности судьбы зачастую удручающих; в ситуациях, в которых не редкость, когда отсутствие успеха поощряло дух критики, — постоянство вашей поддержки было существенной опорой усилий и гарантией планов, посредством коих они осуществились. Глубоко проникшись этой новой мыслью, я унесу ее с собой в могилу как сильный стимул к непрестанным мольбам о том, чтобы Небеса продолжали ниспосылать вам избранные знаки своего благоволения; чтобы союз и братская привязанность были вечными; чтобы свободная Конституция, являющаяся творением ваших рук, священно поддерживалась; чтобы ее управление в каждом ведомстве было запечатлено мудростью и добродетелью; чтобы, наконец, счастье народа этих штатов под эгидой свободы стало полным благодаря столь бережному сохранению и столь благоразумному использованию этого блага, которое принесет им славу рекомендации оного аплодисментам, привязанности и принятию каждой нации, которая все еще чужда ему.

Здесь, пожалуй, мне следовало бы остановиться; но забота о вашем благополучии, которая не может кончиться иначе как с моей жизнью, и естественное для этой заботы предчувствие опасности побуждают меня по случаю, подобному нынешнему, предложить вашему торжественному созерцанию и порекомендовать к вашему частому пересмотру некоторые мысли, которые являются результатом долгих размышлений, немалых наблюдений и которые представляются мне все важными для незыблемости вашего счастья как народа. Они будут предложены вам тем свободнее, что вы можете видеть в них лишь бескорыстное предостережение уходящего друга, который заведомо не может иметь никаких личных мотивов, способных склонить его совет; и я не могу забыть в качестве поощрения к тому ваш благосклонный прием моих мыслей по прежнему и не столь непохожему случаю.

Любовь к свободе столь тесно переплетена с каждым волокном ваших сердец, что не требуется никаких моих рекомендаций для укрепления или подтверждения этой привязанности.

Единство правления, которое делает вас единым народом, ныне также дорого вам. И это справедливо, ибо оно служит главным оплотом здания вашей подлинной независимости — опорой вашего внутреннего спокойствия, вашего мира за рубежом, вашей безопасности, вашего процветания и той самой свободы, которую вы столь высоко цените. Но поскольку легко предвидеть, что по разным причинам и с разных сторон будут приложены большие усилия и пущены в ход многочисленные уловки, чтобы ослабить в ваших умах убежденность в этой истине; поскольку это та точка в вашей политической крепости, против которой батареи внутренних и внешних врагов будут направляться наиболее постоянно и активно (хотя зачастую скрытно и коварно), — бесконечно важно, чтобы вы должным образом оценивали огромную ценность вашего национального союза для вашего коллективного и индивидуального счастья; чтобы вы лелеяли сердечную, привычную и непоколебимую привязанность к нему; приучали себя думать и говорить о нем как о палладиуме вашей политической безопасности и процветания, ревностно оберегая его сохранение; отвергали все, что способно зародить хотя бы подозрение в том, что он может при каких-либо обстоятельствах быть оставлен; и с возмущением пресекали в самом зародыше любую попытку отторгнуть какую-либо часть нашей страны от остальной ее части или ослабить священные узы, соединяющие ныне различные ее части.

Для этого у вас есть все побуждения, проистекающие из сочувствия и интереса. Будучи гражданами общей страны по рождению или по выбору, эта страна имеет право сосредоточить ваши привязанности. Само имя американца, принадлежащее вам в вашем национальном качестве, должно всегда возвышать законную гордость патриотизма в большей степени, чем наименования, проистекающие из местных различий. При незначительных оттенках различий у вас одна и та же религия, нравы, привычки и политические принципы. Вы в общем деле вместе боролись и побеждали; обретенные вами независимость и свобода суть плод совместных советов и совместных усилий, общих опасностей, страданий и успехов. Но эти соображения, как бы сильно они ни взывали к вашим чувствам, как правило, перевешиваются теми, которые относятся более непосредственно к вашим интересам; здесь каждая часть нашей страны находит самые убедительные мотивы для тщательной охраны и сохранения союза всего целого.

Север в беспрепятственных сношениях с Югом, защищенный равными законами общего правительства, находит в продукции последнего великие дополнительные ресурсы для морского и торгового предпринимательства, а также драгоценные материалы для промышленного производства. Юг в тех же сношениях, пользуясь содействием Севера, видит рост своего сельского хозяйства и расширение торговли. Направляя отчасти в собственные русла моряков Севера, он укрепляет свое собственное судоходство; и в то время как он способствует различными способами подпитке и увеличению общей массы национального судоходства, он рассчитывает на защиту той морской мощи, для которой сам приспособлен в меньшей степени. Восток в аналогичных сношениях с Западом уже находит и по мере поступательного улучшения внутренних путей сообщения, сухопутных и водных, будет все больше находить ценный рынок сбыта для товаров, которые каждый из них привозит из-за рубежа или производит дома. Запад получает от Востока поставки, необходимые для его роста или комфорта, и, что, пожалуй, имеет еще большее значение, он неизбежно обязан безопасным пользованием незаменимыми выходами для собственной продукции весу, влиянию и морской силе атлантической стороны Союза, управляемой неразрывным единством интересов как единой нации. Любое другое основание, на котором Запад может удерживать это важнейшее преимущество, будь то проистекающее из его собственной отдельной силы или из отступнической и неестественной связи с какой-либо иностранной державой, по своей сути неизбежно будет ненадежным.

Пока же каждая часть нашей страны таким образом ощущает непосредственный и особый интерес к союзу, все части в совокупности неизбежно находят в соединенной массе средств и усилий большую силу, большие ресурсы, соразмерно большую безопасность от внешней опасности, менее частые прерывания своего мира со стороны иностранных держав; и, что имеет неоценимую цену, они должны извлечь из союза освобождение от тех распрей и войн между собой, которые столь часто терзают соседние страны, не связанные друг с другом единым правительством; которые одно лишь их соперничество способно породить, но которые противоположные иностранные союзы, привязанности и интриги стимулировали бы и обостряли. Отсюда же они избегнут необходимости создания тех разросшихся военных формирований, которые при любой форме правления неблагоприятны для свободы и которые следует рассматривать как особо враждебные республиканской свободе; в этом смысле ваш союз следует считать главным оплотом вашей свободы, и любовь к одному должна делать для вас дорогим сохранение другого.

Эти соображения говорят убедительным языком с каждым мыслящим и добродетельным умом и выставляют сохранение Союза в качестве первостепенной цели патриотического стремления. Есть ли сомнение в том, может ли общее правительство охватить столь обширную сферу? Пусть на это ответит опыт. Прислушиваться к одним лишь умозрениям в таком случае было бы преступно. Мы уполномочены надеяться, что надлежащая организация всего целого при вспомогательном содействии правительств для соответствующих подразделений обеспечит благополучный исход этого эксперимента. Он вполне заслуживает честного и полного испытания. При столь мощных и очевидных мотивирующих факторах Союза, затрагивающих все части нашей страны, пока опыт не доказал его невыполнимость, всегда будут основания относиться с недоверием к патриотизму тех, кто в любой части страны может попытаться ослабить его узы.

Размышляя о причинах, способных расстроить наш Союз, мы с серьезной озабоченностью отмечаем появление каких-либо поводов для характеристики партий по географическим признакам — Северные и Южные, Атлантические и Западные: откуда замыслившие недоброе люди могут попытаться возбудить убеждение в существовании реальной разницы местных интересов и взглядов. Одним из приемов партии для приобретения влияния в определенных округах является искажение мнений и целей других округов. Вы не можете в достаточной мере оградить себя от ревности и горечи, проистекающих из этих искажений; они ведут к тому, что чуждыми друг другу становятся те, кто должен быть связан узами отеческой любви. Жители нашей западной страны недавно получили полезный урок на этот счет: они увидели в переговорах исполнительной власти и в единогласной ратификации Сенатом договора с Испанией, а также во всеобщем удовлетворении этим событием по Соединенным Штатам решающее доказательство того, насколько необоснованными были распространявшиеся среди них подозрения в наличии у общего правительства и атлантических штатов политики, недружественной к их интересам в отношении Миссисипи — политики с Великобританией и политики с Испанией, которые обеспечивают им все, чего они могли бы пожелать в отношении наших внешних связей для укрепления их благосостояния. Разве не будет проявлением их мудрости полагаться в деле сохранения этих преимуществ на Союз, которым они были добыты? Разве не будут они отныне глухи к тем советникам, если таковые имеются, которые хотели бы отторгнуть их от братьев и соединить с чужеземцами?

Для эффективности и долговечности вашего Союза правительство всего целого совершенно необходимо. Никакой союз, сколь бы тесным он ни был между сторонами, не может служить адекватной заменой; они неизбежно испытают те нарушения и перерывы, которые испытывали все союзы во все времена. Осознавая эту эпохальную истину, вы усовершенствовали свое первое начинание принятием Конституции правления, более приспособленной, чем прежняя, для тесного союза и для эффективного управления вашими общими делами. Это правительство, порожденное нашим собственным выбором, свободным от влияния и угроз — принятое после тщательного расследования и зрелого обсуждения, полностью свободное в своих принципах, в распределении своих властных полномочий, — соединяющее безопасность с энергией и содержащее в себе положение о собственном изменении, имеет справедливое право на ваше доверие и вашу поддержку. Уважение к его авторитету, соблюдение его законов, подчинение его мерам суть обязанности, предписываемые фундаментальными максимами истинной свободы. Основой нашей системы является право народа создавать свои Конституции правления и изменять их; но существующая в любой момент Конституция, пока она не изменена явным и подлинным актом всего народа, священно обязательна для всех. Сама идея власти и права народа устанавливать правительство предписывает обязанность каждому индивиду подчиняться установленному правительству.

Любое препятствование исполнению законов, любые комбинации и объединения под каким бы то ни было благовидным предлогом с реальным умыслом направлять, контролировать, противодействовать или устрашать регулярное обсуждение и действия конституционных властей разрушительны для этого фундаментального принципа и имеют пагубную направленность. Они служат организации фракции, приданию ей искусственной и чрезвычайной силы, подстановке на место делегированной воли нации воли партии, зачастую малочисленного, но хитрого и предприимчивого меньшинства общества; и в соответствии с попеременными победами различных партий превращению государственного управления в зеркало дурно продуманных и несогласованных проектов прихоти, а не в орган последовательных и здравых планов, выработанных общими советами и скорректированных взаимными интересами.

Как бы ни казались подобные комбинации или объединения способными служить народным целям время от времени, со временем и в ходе событий они неизбежно превратятся в мощные орудия, с помощью которых хитрые, честолюбивые и беспринципные люди получат возможность подорвать власть народа и узурпировать бразды правления для себя, уничтожив впоследствии те самые орудия, которые вознесли их к незаслуженному владычеству.

Для сохранения вашего правительства и долговечности вашего нынешнего счастливого состояния требуется не только чтобы вы неуклонно отвергали незаконные выступления против его признанного авторитета, но также чтобы вы тщательно сопротивлялись духу новаторства в его принципах, сколь бы благовидными ни были предлоги. Одним из методов нападения может стать осуществление в формах Конституции изменений, которые ослабят энергию системы и тем самым подорвут то, что не может быть свергнуто напрямую. Во всех изменениях, к которым вас могут приглашать, помните, что время и привычка по меньшей мере так же необходимы для закрепления истинного характера правительств, как и других человеческих институтов; что опыт — это самый надежный критерий для проверки истинной направленности существующей конституции страны; что легкость в изменениях на основе одной лишь гипотезы и мнения подвергает постоянным изменениям из-за бесконечного разнообразия гипотез и мнений; и помните особенно, что для эффективного управления вашими общими интересами в столь обширной стране, как наша, правительство со столь значительной силой, сколь это совместимо с полным обеспечением свободы, совершенно необходимо. Сама свобода найдет в таком правительстве с должным образом распределенными и отрегулированными полномочиями своего надежного стража. Она действительно представляет собой едва ли что-то большее, чем имя, там, где правительство слишком слабо, чтобы противостоять натиску фракции, удерживать каждого члена общества в границах, очерченных законами, и поддерживать всех в безопасном и спокойном пользовании правами личности и собственности.

Я уже упоминал вам об опасности партий в государстве, ссылаясь в особенности на их зарождение на основе географических различий. Позвольте мне теперь взглянуть на это более широко и самым торжественным образом предостеречь вас от пагубных последствий партийного духа в целом.

Этот дух, к сожалению, неотделим от нашей природы, имея свои корни в сильнейших страстях человеческого разума. Он существует в различных формах во всех правительствах, будучи в большей или меньшей степени подавлен, контролируем или сдерживаем; но в правительствах народного толка он проявляется во всей своей буйной силе и является поистине худшим их врагом.

Попеременное господство одной фракции над другой, обостренное духом мести, естественным для партийных распрей, который в разные эпохи и в разных странах вершил самые ужасные злодеяния, само по себе является устрашающим деспотизмом. Но это в конечном итоге ведет к более формальному и постоянному деспотизму. Беспорядки и бедствия, проистекающие из этого, постепенно склоняют умы людей искать безопасности и покоя в абсолютной власти отдельного лица; и рано или поздно глава какой-либо преобладающей фракции, более способный или более удачливый, чем его соперники, обращает это расположение на цели собственного возвышения на руинах общественной свободы.

Не заглядывая вперед до крайности подобного рода (которую тем не менее не следует полностью упускать из виду), обычных и непрерывных бедствий партийного духа вполне достаточно, чтобы сделать для мудрого народа делом интереса и долга его сдерживание и ограничение.

Он всегда служит отвлечению общественных советов и ослаблению государственного управления. Он будоражит общество необоснованными подозрениями и ложными тревогами; разжигает вражду одной части против другой; время от времени раздувает бунты и мятежи. Он открывает дверь иностранному влиянию и коррупции, которые находят облегченный доступ к самому правительству через каналы партийных страстей. Таким образом политика и воля одной страны подчиняются политике и воле другой.

Существует мнение, будто партии в свободных странах служат полезными сдержками для управления правительством и поддерживают дух свободы. Это в определенных пределах вероятно верно; и в правительствах монархического толка патриотизм может смотреть на партийный дух со снисхождением, если не с благосклонностью. Но в правительствах народного толка, в правительствах чисто выборных, это не тот дух, который следует поощрять. Исходя из их естественной склонности, можно не сомневаться, что этого духа всегда будет достаточно для любых благотворных целей. А поскольку существует постоянная опасность избытка, усилия должны быть направлены на то, чтобы силой общественного мнения смягчать и укрощать его. Будучи огнем, который невозможно погасить, он требует неизменной бдительности для предотвращения его прорыва в пламя, дабы вместо согревания он не поглотил.

Важно также, чтобы образ мыслей в свободной стране внушал осторожность тем, кому поручено ее управление, дабы они ограничивали себя в пределах своих соответствующих конституционных сфер, избегая при осуществлении полномочий одного ведомства посягательства на другое. Дух посягательства ведет к консолидации полномочий всех ведомств в одном и тем samym создает, какова бы ни была форма правления, подлинный деспотизм. Справедливой оценки этой любви к власти и склонности злоупотреблять ею, преобладающих в человеческом сердце, вполне достаточно, чтобы убедить нас в истинности этого положения.

Необходимость взаимных сдержек при осуществлении политической власти посредством ее разделения и распределения по различным хранилищам и наделения каждого ролью стража общего блага против посягательств со стороны остальных была доказана опытами, древними и современными; некоторые из них — в нашей собственной стране и на наших глазах. Сохранять их должно быть столь же необходимо, сколь и учреждать. Если, по мнению народа, распределение или модификация конституционных полномочий в чем-либо неверны, пусть это будет исправлено посредством поправки тем путем, который указывает Конституция. Но да не будет изменений посредством узурпации; ибо хотя это в отдельном случае может стать инструментом блага, это обычное оружие, посредством которого уничтожаются свободные правительства. Прецедент всегда должен значительно перевешивать по своему постоянному злу любую частичную или преходящую пользу, которую применение может принести в любой момент.

Из всех склонностей и привычек, ведущих к политическому процветанию, религия и нравственность являются незаменимыми оплотами. Напрасно тот человек претендовал бы на дань патриотизма, кто стал бы трудиться над подрывом этих великих столпов человеческого счастья, этих твердейших опор обязанностей людей и граждан. Обычный политик, наравне с благочестивым человеком, должен уважать и лелеять их. Никакой том не смог бы проследить все их связи с частным и общественным благополучием. Спросим просто: где гарантия для собственности, для репутации, для жизни, если чувство религиозной обязанности покинет присягу, которая служит инструментом расследования в судах правосудия? И давайте с осторожностью относиться к допущению, будто нравственность можно поддерживать без религии. Что бы ни уступалось влиянию изысканного образования на умы особого склада, и разум, и опыт запрещают нам ожидать, что национальная нравственность может преобладать в исключение религиозных принципов. Суть в том, что добродетель или нравственность являются необходимым источником народного правления. Это правило в большей или меньшей степени распространяется на каждый вид свободного правительства. Кто из искренних друзей этого правления может смотреть с равнодушием на попытки пошатнуть основы этого уклада?

Поощряйте же в качестве объекта первостепенной важности учреждения для всеобщего распространения знаний. В той пропорции, в какой структура правительства придает силу общественному мнению, существенно, чтобы общественное мнение было просвещенным.

Будучи очень важным источником силы и безопасности, лелейте общественный кредит. Один из методов его сохранения состоит в том, чтобы использовать его как можно экономнее, избегая поводов для расходов путем поддержания мира, но помня также, что своевременные расходы на подготовку к опасности часто предотвращают куда большие расходы на ее отражение; избегая аналогичным образом накопления долга — не только путем уклонения от поводов для расходов, но и благодаря энергичным усилиям в мирное время по погашению долгов, которые могли быть вызваны неизбежными войнами; не перекладывая неблагородно на потомство то бремя, которое мы сами должны нести. Исполнение этих максим принадлежит вашим представителям, но необходимо, чтобы общественное мнение сотрудничало. Чтобы облегчить им выполнение их долга, существенно, чтобы вы практически помнили: для выплаты долгов необходимы доходы; чтобы иметь доход, нужны налоги; не существует налогов, которые не были бы в той или иной степени неудобными и неприятными; присущая выбору надлежащих объектов неразрывная стесненность (что всегда является выбором из трудностей) должна служить решающим моментом для доброжелательного толкования поведения правительства при этом и для духа подчинения мере по добыванию доходов, которую могут продиктовать в любой момент общественные нужды.

Соблюдайте добросовестность и справедливость по отношению ко всем нациям; поддерживайте мир и согласие со всеми; религия и нравственность предписывают такое поведение; и неужели мудрая политика не предписывает его в равной степени? Для свободной, просвещенной и в не столь отдаленном будущем великой нации будет достойно явить человечеству великодушный и слишком новый пример народа, всегда руководимого возвышенной справедливостью и благожелательностью. Кто может сомневаться в том, что с течением времени и событий плоды такого плана с лихвой окупят любые временные преимущества, которые могли бы быть утрачены из-за твердого следования ему? Неужели Провидение не связало постоянное благополучие нации с ее добродетелью? Этот эксперимент по крайней мере рекомендован каждым чувством, облагораживающим человеческую природу. Увы! Не сделан ли он невозможным из-за пороков?

При осуществлении такого плана нет ничего более существенного, чем исключение постоянных, закоренелых антипатий к отдельным нациям и страстных привязанностей к другим; и культивирование вместо них справедливых и дружественных чувств ко всем. Нация, питающая к другой привычную ненависть или привычную склонность, в некоторой степени является рабом. Она — раб своей вражды или своей привязанности; любая из них достаточна, чтобы сбить ее с пути долга и интереса. Антипатия одной нации к другой располагает каждую охотнее предлагать оскорбления и обиды, ухватываться за малейшие поводы для раздражения и быть надменной и неуступчивой, когда возникают случайные или мелкие поводы для спора. Отсюда частые столкновения, упорные, ожесточенные и кровавые конфликты. Побуждаемое недоброжелательством и обидой, правительство нации иногда толкается ею к войне вопреки наилучшим расчетам политики. Правительство иногда разделяет народную склонность и принимает по страсти то, что разум отверг бы; в других случаях оно делает вражду нации подчиненной проектам враждебности, подстрекаемым гордыней, честолюбием и другими зловещими и пагубными мотивами. Мир наций часто, а порой, возможно, и свобода становились жертвой.

Точно так же страстная привязанность одной нации к другой порождает множество зол. Сочувствие к любимой нации, облегчающее иллюзию воображаемого общего интереса там, где никакого реального общего интереса не существует, и прививающее одной вражду другой, вовлекает первую в участие в распрях и войнах последней без адекватного побуждения или оправдания. Это также ведет к уступкам любимой нации привилегий, в которых отказывают другим, что способно вдвойне навредить нации, идущей на уступки: путем ненужного расставания с тем, что следовало сохранить, и путем возбуждения ревности, недоброжелательства и склонности к возмездию у тех сторон, от которых равные привилегии удерживаются; и это дает честолюбивым, коррумпированным или введенным в заблуждение гражданам (которые предают себя любимой нации) возможность предать или пожертвовать интересами собственной страны без позора; порой даже с популярностью; позолотив видимостью добродетельного чувства долга, похвальной почтительности к общественному мнению или похвального рвения об общественном благе низкие или глупые уступки честолюбия, коррупции или помрачения рассудка.

Будучи путями для иностранного влияния бесчисленными способами, такие привязанности особенно тревожат по-настоящему просвещенного и независимого патриота. Сколько возможностей предоставляют они для того, чтобы вмешиваться во внутренние фракции, практиковать искусство соблазнения, вводить в заблуждение общественное мнение, оказывать влияние на общественные советы или устрашать их! Подобная привязанность маленькой или слабой нации к великой и мощной обрекает первую быть сателлитом последней.

Против коварных уловок иностранного влияния (заклинаю вас верить мне, сограждане) ревность свободного народа должна быть постоянно настороже, поскольку история и опыт доказывают, что иностранное влияние является одним из самых пагубных врагов республиканского правления. Но эта ревность, чтобы быть полезной, должна быть беспристрастной; иначе она становится орудием того самого влияния, которого следует избегать, вместо защиты от него. Чрезмерная пристрастность к одной иностранной нации и чрезмерная неприязнь к другой заставляют тех, кем они движимы, видеть опасность только с одной стороны и служат тому, чтобы вуалировать и даже подкреплять происки влияния с другой. Подлинные патриоты, которые могут сопротивляться интригам любимицы, подвержены риску стать подозреваемыми и ненавистными; в то время как ее орудия и марионетки узурпируют аплодисменты и доверие народа, чтобы сдать его интересы.

Великое правило поведения для нас в отношении иностранных держав заключается в том, чтобы при расширении наших торговых отношений иметь с ними как можно меньше политических связей. В той мере, в какой мы уже заключили обязательства, пусть они выполняются с абсолютной добросовестностью. На этом мы остановимся.

У Европы есть набор первостепенных интересов, которые для нас не имеют никакого или имеют весьма отдаленное отношение. Отсюда она должна быть вовлечена в частые споры, причины которых по своей сути чужды нашим заботам. Отсюда, следовательно, для нас было бы неразумно вовлекать себя посредством искусственных связей в обычные превратности ее политики или обычные комбинации и столкновения ее дружбы или вражды.

Наше обособленное и удаленное положение приглашает нас и позволяет нам следовать иным курсом. Если мы останемся единым народом при эффективном правительстве, недалек тот час, когда мы сможем бросить вызов существенному ущербу от внешних неприятностей; когда мы сможем занять такую позицию, которая заставит скрупулезно уважать нейтралитет, на который мы можем решиться в любой момент; когда воюющие нации, при невозможности осуществлять приобретения за наш счет, не будут легкомысленно рисковать давать нам поводы для провокаций; когда мы сможем выбирать мир или войну, как подскажут наши интересы, руководимые справедливостью.

Зачем отказываться от преимуществ столь своеобразного положения? Зачем покидать свое, чтобы вставать на чужую почву? Зачем, переплетая нашу судьбу с судьбой какой-либо части Европы, запутывать наш мир и процветание в сетях европейского честолюбия, соперничества, интересов, нравов или капризов?

Наша истинная политика состоит в том, чтобы держаться в стороне от постоянных союзов с какой-либо частью внешнего мира; в такой мере, я имею в виду, в какой мы сейчас вольны это делать; ибо да не поймут меня так, будто я способен покровительствовать неверности существующим обязательствам. Я считаю максиму применимой в равной степени к общественным и частным делам: честность — всегда лучшая политика. Повторяю поэтому: пусть эти обязательства соблюдаются в их подлинном смысле. Но, по моему мнению, излишне и было бы неразумно расширять их.

Заботясь о том, чтобы всегда удерживать себя посредством подходящих формирований в респектабельной оборонительной позиции, мы можем смело полагаться на временные союзы для чрезвычайных обстоятельств.

Согласие и свободные сношения со всеми нациями рекомендуются политикой, человечностью и интересом. Но даже наша торговая политика должна держать равную и беспристрастную руку; ни ища, ни даруя эксклюзивных милостей или предпочтений; сообразуясь с естественным ходом вещей; распространяя и диверсифицируя мягкими средствами потоки торговли, ничего не форсируя; устанавливая со столь расположенными державами для придания торговле стабильного течения, для определения прав наших купцов и для предоставления правительству возможности поддерживать их конвенциональные правила сношений — наилучшие, какие нынешние обстоятельства и взаимные мнения позволят, но временные и подлежащие время от времени оставлению или изменению, как подскажут опыт и обстоятельства; постоянно имея в виду, что для одной нации является глупостью искать не бескорыстных милостей у другой; что она должна платить частью своей независимости за все, что она может принять под таким видом; что посредством такого принятия она может поставить себя в положение лица, давшего эквиваленты за номинальные милости и при этом упрекаемого в неблагодарности за то, что не дает большего. Не может быть большей ошибки, чем ожидать или рассчитывать на реальные милости от нации к нации. Это иллюзия, которую должен исцелить опыт, которую справедливая гордость должна отбросить.

Обращаясь к вам, сограждане мои, с этими советами старого и преданного друга, я не смею надеяться, что они произведут столь сильное и прочное впечатление, какого я бы желал; что они обуздают обычный бег страстей или помешают нашей нации следовать курсом, доселе определявшим судьбу наций; но если я могу даже польстить себя надеждой, что они окажутся продуктивными в отношении некоторой частичной пользы, некоторого случайного блага; что они будут то тут, то там всплывать, чтобы умерить ярость партийного духа, предупредить об опасностях иностранных интриг, предостеречь от подделок мнимого патриотизма, — эта надежда станет полным вознаграждением за ту заботу о вашем благополучии, которой они были продиктованы.

Насколько при исполнении моих официальных обязанностей я руководствовался обрисованными принципами, должны свидетельствовать вам и миру публичные отчеты и другие свидетельства моего поведения. Для меня самого заверением моей собственной совести служит то, что я по крайней мере верил, будто руководствовался ими.

В отношении все еще продолжающейся войны в Европе моя прокламация от 23 апреля 1793 года служит указателем моего плана. Одобренная вашим голосом и голосом ваших представителей в обеих палатах Конгресса, суть этой меры постоянно управляла мной, не подверженная влиянию каких-либо попыток запугать или отвратить меня от нее.

После зрелого изучения с помощью наилучших доступных мне источников света я был вполне уверен, что наша страна при всех обстоятельствах дела имела право занять и была обязана долгом и интересом занять нейтральную позицию. Заняв ее, я решил, насколько это зависело от меня, поддерживать ее с умеренностью, настойчивостью и твердостью.

Соображения, касающиеся права придерживаться такого поведения, нет необходимости подробно излагать по этому случаю. Замечу лишь, что, по моему пониманию дела, это право, далеко не будучи отвергнутым кем-либо из воюющих держав, было фактически признано всеми.

Обязанность придерживаться нейтрального поведения можно заключить без чего-либо иного из обязательства, которое справедливость и человечность налагают на каждую нацию в случаях, когда она вольна действовать, поддерживать неприкосновенными отношения мира и единства по отношению к другим нациям.

Побудительные причины интереса для соблюдения такого поведения лучше всего отнести к вашим собственным размышлениям и опыту. Для меня преобладающим мотивом было стремление выиграть время для нашей страны, чтобы урегулировать и дозреть ее еще недавним институтам, и двигаться вперед без перерыва к той степени силы и последовательности, которая необходима, чтобы дать ей, говоря по-человечески, власть над собственными судьбами.

Хотя, перебирая в памяти происшествия моего правления, я не осознаю за собой умышленной ошибки, я тем не менее слишком отчетливо сознаю свои недостатки, чтобы не считать вероятным, будто я совершил множество ошибок. Каковы бы они ни были, я усердно молю Всемогущего отвратить или смягчить беды, к которым они могут вести. Я унесу с собой и надежду на то, что моя страна никогда не станет смотреть на них со снисхождением; и что после сорока пяти лет моей жизни, посвященных ее служению с праведным усердием, изъяны неполноценных способностей будут преданы забвению, как и я сам вскоре буду предан обителям покоя.

Полагаясь на ее доброту в этом, как и в прочем, и движимый той пламенной любовью к ней, которая столь естественна для человека, видящего в ней родную почву для себя и своих предков на протяжении нескольких поколений, я предвкушаю с приятным ожиданием то уединение, в котором обещаю себе реализовать без примеси сладкое наслаждение разделением среди моих сограждан благотворного влияния хороших законов при свободном правлении — вечно излюбленной цели моего сердца — и счастливой награды, как я уповаю, наших общих забот, трудов и опасностей.

George Washington.

Соединенные Штаты, 17 сентября 1796 года.

1800 год. — Федеральной платформы нет.

Республиканская платформа, Филадельфия.

Adopted in Congressional Caucus.

1. Неприкосновенное сохранение Федеральной конституции в соответствии с тем истинным смыслом, в коем она была принята штатами, в коем она отстаивалась ее друзьями, а не тем, которого опасались ее враги, ставшие вследствие этого ее врагами.

2. Противодействие приложению монархических черт к ее особенностям посредством форм ее отправления с целью содействия переходу сначала к президенту и сенату пожизненно, а во-вторых — к наследственному владению этими должностями и тем самым вытравливанию выборного принципа.

3. Сохранение за штатами полномочий, не уступленных ими Союзу, и за законодательным собранием Союза — его конституционной доли в разделении властей; и противодействие поэтому существующим движениям по передаче всех полномочий штатов общему правительству и всех полномочий этого правительства исполнительной ветви.

4. Строго экономное управление правительством и направление всей возможной экономии государственных доходов на ликвидацию государственного долга; и противодействие поэтому всем мерам, направленным на умножение чиновников и окладов исключительно ради создания сторонников и увеличения государственного долга на основе принципа его якобы общественной благотворности.

5. Опора во внутренней обороне исключительно на ополчение вплоть до реального вторжения и на такие военно-морские силы, которые достаточны лишь для защиты наших побережий и гаваней от опустошений; и противодействие поэтому политике постоянной армии в мирное время, способной подавлять общественные настроения, и флоту, который своими расходами и войнами, в которые он нас втянет, придавит нас государственным бреременем и погрузит под ним.