Индейская территория и Юта на несколько лет исключены из числа принимаемых: одна зарезервирована для проживания индейцев, в то время как другая из-за своего специфического института многоженства обычно исключается из всех расчетов. И тем не менее может оказаться, что многоженство можно лучше всего подчинить законам путем принудительного принятия Юты в качестве штата — идея, разделяемая немалым числом тех, кто размышлял над этим вопросом. Аляску также можно не принимать в расчет на многие годы вперед. Там всего 30 000 жителей, немногие из которых постоянные, и Конгресс в настоящее время рассматривает петицию об установлении там территориального управления.
Сразу после Дакоты на принятие обоснованно претендует Нью-Мексико. Земли, входящие в состав его первоначальной площади, были приобретены у Мексики по завершении войны с этой страной по договору Гвадалупе-Идальго в 1848 году, а актом от 9 сентября 1850 года было организовано территориальное управление. По договору от 30 декабря 1853 года регион к югу от реки Джила — так называемая покупка Гадсдена — был уступлен Мексикой и актом от 4 августа 1854 года добавлен к территории, которая в то время включала в свои границы нынешнюю территорию Аризона. Просьба о ее принятии была привлечена к серьезному вниманию Конгресса в 1874 году. Законопроект был представлен в блестящей речи господином Элкинсом, бывшим тогда делегатом от территории, и пользовался горячей поддержкой многих членов. Законопроект о принятии был также внесен в Сенат и принят этим органом 25 февраля 1875 года тридцатью двумя голосами против одиннадцати, причем двое нынешних членов этого органа, господа Ингаллс и Виндом, были среди его сторонников. Вопрос о принятии дошел до окончательного голосования в Палате представителей на той же сессии, непосредственно перед перерывом, и предложение о приостановлении действия правил с целью вынесения его на окончательное голосование было отклонено ста пятьюдесятью четырьмя голосами против восьмидесяти семи, и тем потерпели поражение настойчивые усилия добиться принятия Нью-Мексико. Законопроект о его принятии снова находится на рассмотрении Конгресса, и представляет интерес отметить заявления о состоянии территории, сделанные тогда, и факты в их нынешнем виде. Согласно переписи 1880 года, ее население составляет 119 565 человек. В 1870 году ее население составляло 91 874 человека. Более умеренные сторонники законопроекта утверждали, что его население тогда насчитывало 135 000 человек (на 15 435 больше, чем в настоящее время), в то время как другие оценивали его в 145 000 человек. Из этого населения 45 000, как утверждалось, были американского и европейского происхождения. Сенатор Хор, один из противников законопроекта, заявил, что из неграмотного населения в 52 220 человек подавляющее большинство составляли коренные жители мексиканского или испанского происхождения, не говорившие по-английски. Это заявление в значительной степени подтверждается переписью 1880 года, которая показывает общее коренное белое население в 108 721 человек, из которых, насколько можно установить, более 80 процентов являются не только неграмотными лицами мексиканского и испанского происхождения, но и, как и в 1870 году, говорят на иностранном языке. Голоса за господина Элкинса, делегата территории в 1875 году, составили около 17 000. Общее число голосов в 1878 году составило 18 806, а в 1880 году — 20 397, что свидетельствует о сравнительно незначительном росте с 1875 по 1880 год.
Территория Вашингтон была образована из Орегона и организована в качестве территории актом от 2 марта 1853 года. Ее население по переписи 1880 года составляло 75 116 человек, увеличившись с 23 955 в 1870 году. Из этого общего числа 59 313 человек являются уроженцами страны, а 15 803 — иностранцами. Ее общее белое население в год переписи составляло 67 119 человек; китайцев — 3 186; индейцев — 4 105; цветных — 326, и ее общее нынешнее население, вероятно, составляет около 95 000 человек. Добыча драгоценных металлов в ней в 1880 году и за весь период с момента ее освоения, хотя и демонстрирует многообещающие ресурсы, была намного меньше, чем на любой другой из организованных территорий. Общее число голосов за делегата территории в 1880 году, хотя и превышало показатели территорий Аризона, Айдахо и Вайоминг, составило всего 15 823.
Территория Аризона, образованная из части Нью-Мексико и наделенная территориальным управлением в 1863 году, содержит примерно на 5 000 000 акров меньше, чем территория Нью-Мексико, то есть имеет площадь, уступающую по размеру только пяти штатам и территориям. Ее общее население в 1870 году составляло 9 658 человек, а в 1880 году — 40 440 человек, из которых 35 160 были белыми. Из общего населения в год переписи 24 391 человек были уроженцами страны и 16 049 — иностранного происхождения, а число индейцев, китайцев и цветных составляло 5 000.
Айдахо изначально был частью Орегона, от которого он был отделен и наделен территориальным управлением актом от 3 марта 1863 года. Его площадь составляет чуть более 55 000 000 акров, а общее население в 1880 году составляло 32 610 человек по сравнению с 14 999 в 1870 году. Из этого населения 22 636 человек родились в стране, а 9 974 — за рубежом; 29 013 жителей являются белыми, 3 379 — китайцами и 218 — индейцами и цветными.
Территория Монтана, организованная актом от 26 мая 1864 года, имеет площадь, превышающую площадь любой другой территории, кроме Дакоты. Хотя она уступает по возможностям производства зерновых, по площади ценных пастбищных земель она равна Айдахо, если не превосходит его. Главное процветание территории и то, что обещает ей будущее возрастающего значения, заключается в ее чрезвычайном минеральном богатстве: продукция ее шахт в 1880 году была почти в два раза больше, чем на любой другой территории, с соответствующим превышением общего объема производства, который к 30 июня 1880 года достиг огромной суммы в более чем 53 000 000 долларов. Ее горнодобывающая промышленность представляет собой в совокупности огромный инвестированный капитал, и растущая продукция по мере разработки новых шахт привлекает постоянный приток населения, которое в 1880 году продемонстрировало рост по сравнению с 1870 годом более чем на 90 процентов. Подробности см. в таблицах переписи в табличной истории.
Вайоминг был образован из территории Дакота и наделен территориальным управлением 25 июля 1868 года. Располагаясь между Колорадо и Монтаной и гранича с Дакотой и Небраской на востоке, он разделяет природные характеристики этих штатов и территорий, обладая значительной частью земель, пригодных для возделывания, большой площадью, пригодной для выпаса скота, и богатством минеральных ресурсов, развитие которых, хотя и началось недавно, уже привело к обнадеживающей добыче драгоценных металлов. Он занимает пятое место по площади.
Генри Рэндалл Уэйт в содержательной статье в мартовском номере «Интернэшнл Ревью» (1882) завершает ее следующими интересными абзацами:
«Как видно из этого, одиннадцать штатов, образованных из территорий, когда им было разрешено сформировать правительства штатов, и такое же количество при их принятии в Союз имели свободное население численностью менее 60 000 человек, и что из включенных в это число рабовладельческих штатов, всего семи, ни у одного не было требуемого числа свободных жителей ни тогда, когда было разрешено сделать первые шаги к принятию, ни при окончательном принятии; и что оба эти шага были предприняты двумя последними штатами при общей численности населения, свободного и рабов, ниже требуемого числа. Почему стольким штатам было разрешено сформировать правительства штатов и почему они впоследствии были приняты в Союз с населением, столь далеко отстоящим от требований ордонанса 1787 года и принятых правил для последующих действий, можно вкратце объяснить следующим образом: во-первых, основанием для использования широкого усмотрения, предоставляемого положениями ордонанса 1787 года для принятия штатов, когда это считается целесообразным, до того как их население сравняется с требуемым числом; и во-вторых, столь же широким усмотрением, предоставляемым Конституцией в формулировке "Новые штаты могут быть приняты Конгрессом в этот Союз", единственным положением Конституции, имеющим непосредственное отношение к этому предмету. В разное время предпринимались попытки обеспечить строгое соблюдение первоначальных правил с модификацией, вытекающей из роста населения Союза, которая предусматривала, что число свободных жителей на территории, добивающейся принятия, должно быть равно числу, установленному в качестве основы представительства при распределении представителей в Конгрессе, как это определено предшествующей переписью. Насколько малый успех имели усилия, предпринятые в этом направлении, можно видеть из сравнения числа жителей, составляющих основу представительства, установленного различными переписями, и свободного населения территорий, принятых в соответствующие периоды.
«В столь поздний срок едва ли стоит ожидать, что правила, столь долго игнорировавшиеся, будут применены к принятию штатов, которые предстоит организовать из существующих территорий. Тем не менее в Конгрессе растет склонность неодобрительно смотреть на формирование штатов, численность населения и уровень развития ресурсов которых делают целесообразность их принятия сомнительной; а также нарастает сомнение в целесообразности такого деления существующих территорий, которое необоснованно увеличивает число штатов с сопутствующим ростом числа представителей в национальном законодательном органе.
«Резюмируя факты о текущем состоянии территорий в отношении их принятия в качестве штатов, можно сказать, что только Дакота, Юта, Нью-Мексико и Вашингтон обладают необходимым населением согласно правилу, требующему 60 000 человек; что только первые три соответствуют правилу, требующему населения, равного нынешней основе представительства; что только Дакота, Юта и Вашингтон свидетельствуют о том уровне интеллекта со стороны их жителей, который необходим для надлежащего осуществления при благоприятных условиях расширенных прав гражданства, и о том прогрессе в разработке их ресурсов, который делает самоуправление необходимым, безопасным или в каком-либо отношении желательным; и что только о Дакоте можно сказать, что она несомненно обладает всеми требованиями, которые в силу требований здравой политики следует предъявлять к территории, в настоящее время добивающейся принятия в Союз.
«Каким бы ни был ответ территориальным посланникам, ожидающим ныне у дверей Конгресса, пройдет лишь несколько лет, как они получат ответ на свои молитвы. Звезды дюжины гордых и процветающих штатов вскоре добавятся к тем, что уже сияют на синем поле Союза, и термин "территория", за исключением его применения к ледяным регионам Аляски, исчезнет с карты Соединенных Штатов».
Китайский вопрос.
С 1877 года агитация за запрет китайской иммиграции в Калифорнии и других штатах и территориях тихоокеанского побережья приняла огромный размах. Это привело к многочисленным сценкам насилия и в некоторых случаях к кровопролитию, когда некий Деннис Керни возглавил Партию трудящихся в Сан-Франциско. На этой почве агитатор и проповедник по имени Келлох был избран мэром. Вопрос был вынесен на рассмотрение легислатуры, и при голосовании по поправке к конституции выяснилось, что не только рабочие, но и практически все слои общества в Калифорнии выступают против китайцев. Поправка к конституции не получила одобрения высших судов. В Конгресс был внесен законопроект, ограничивающий число китайских иммигрантов пятнадцатью на каждом судне. Он прошел обе палаты, но был ветоирован президентом Хейзом на том основании, что он противоречит духу договорных обязательств. На сессиях 1881–1882 годов была внесена новая, более радикальная мера. Она запрещает иммиграцию китайских или кули-рабочих сроком на двадцать лет. Обсуждение в Сенате США началось 28 февраля 1882 года с необычайно сильной речи сенатора Джона Ф. Миллера, автора законопроекта. Мы охотно цитируем ее не только для того, чтобы показать более поздние взгляды населения тихоокеанского побережья, но и из уст человека, знающего главные факты в истории этой агитации.
Выдержки из текста речи сенатора Миллера.
On his Bill to Prohibit Chinese Immigration.
В Сенате 28 февраля 1882 года г-н Миллер сказал:
«Эта мера не является неожиданностью для Сената или новым откровением для страны. Она уже не раз рассматривалась Конгрессом, если не в точно такой же форме, в какой она представлена сейчас, то по сути в той же самой, и она прошла через горнило аналитических дебатов и получила утвердительные голоса обеих палат. Если бы не вето главы государства, она уже давно стала бы законом страны. Она вновь представлена не только в условиях, столь же настоятельно требующих ее принятия, но и при том, что все возражения против вето устранены и все аргументы против ее одобрения сметены. Интересным фактом в истории этой меры является то, что действия, расчистившие ей путь от препятствий, которые послужили причинами для вето, были предприняты и доведены до конца с блестящим упорством и энергией той же администрацией, исполнительная власть которой наложила на нее вето. Не останавливаясь на вопросе о мотивах администрации Хейза в этом разбирательстве, было ли ее действие следствием убеждения в том, что мера сама по себе правильна и целесообразна, или общественным настроением, столь сильным и всеобщим, что оно требовало предельной энергии в дипломатии, необходимой для устранения всех препятствий на пути ее продвижения, должно быть очевидно, что результатом этих дипломатических действий стало появление нового аспекта в вопросе о принятии самой меры.
«Для того чтобы полностью оценить этот факт, возможно, уместно на минуту предаться историческим воспоминаниям. В течение многих лет раздавались жалобы на ввоз в Соединенные Штаты особой народности, прибывающей из Китая, и Конгресс, после тщательного рассмотрения этого вопроса, в такой степени оценил создаваемое им зло, что принял законопроект о его запрещении.
«Исполнительная власть еще до этого шага с дипломатической изворотливостью обратилась к императорскому трону Китая с намерением, как говорилось, выяснить, будет ли такой запрет на ввоз кули, или так называемую иммиграцию, в Соединенные Штаты расцениваться как нарушение дружественных отношений с Китаем, и получила от дипломата, которому была поручена эта деликатная задача, ответ, что такой запрет не встретит благосклонного отношения со стороны китайского правительства. Поэтому, когда Конгресс с удивительной дерзостью принял законопроект о запрещении, исполнительная власть, поверив в истинность предоставленной ей информации, сочла благоразумным и целесообразным наложить вето на законопроект, но немедленно, во исполнение полномочий, предоставленных Конгрессом, назначила трех комиссаров для переговоров о заключении договора, посредством которого было бы получено согласие Китая на предлагаемый Конгрессом запрет. Эти комиссары предстали перед правительством Китая с этой специальной миссией и представили просьбу правительства Соединенных Штатов в утвердительной, позитивной и властной форме, и после обычных дипломатических церемоний, заверений, искажений, признаний и умолчаний договор был заключен, уступка получена и запрет согласован. Этот договор был представлен здесь и ратифицирован Сенатом, с каким единодушием — сенаторам ведомо, а правила Сената запрещают мне описывать.
«Новый аспект этого вопроса, который мы вполне можем рассмотреть с самого начала, демонстрирует то зрелище, которое предстала бы эта нация, если бы Конгресс проголосовал против этой или подобной меры. Великая нация не может позволить себе непоследовательность в действиях и не может выказывать колеблющуюся, шатающуюся, непостоянную политику в своих отношениях с другими нациями. Ни один по-настоящему великий народ не предстанет перед миром через свое правительство в качестве нации нерешительной, ветреной, слабой или капризной; которая в один день с жаром требует от своего соседа соглашения или уступки, а на другой нервно отрекается от них или отбрасывает их в сторону. Можем ли мы обратиться с торжественной просьбой к Китаю через помпезность чрезвычайного посольства и церемонию дипломатических переговоров, с благоразумной быстротой обменяться ратификационными грамотами договора, удовлетворяющего нашу просьбу, а менее чем через полгода после такого обмена отбросить уступку и с детской нерешительностью игнорировать весь процесс? Можем ли мы позволить себе сделать такое признание американской слабости перед любой восточной державой? Принятие этой или какой-либо подобной меры становится необходимым, как мне кажется, для разумного и последовательного проведения в жизнь политики, принятой этим правительством под эгидой договора с другой великой державой.
«Если исполнительная власть, Сенат и Палата представителей — все поняли и оценили свои собственные действия в отношении этой меры; если при заключении и ратификации нового договора с Китаем исполнительная власть и Сенат действовали не бездумно, в слепом, необдуманном безрассудстве — а мы знаем, что это было не так, — если Конгресс Соединенных Штатов при принятии закона о пятнадцати пассажирах имел хоть малейшее представление о том, что он делает — а мы знаем, что имел, — тогда политика этого правительства в отношении так называемой китайской иммиграции была авторитетным образом определена.
«Это положение выдвигается с тем большей уверенностью, что описанные мной действия происходили в соответствии и в гармонии с общественным настроением, которое, по-видимому, пронизывало всю страну. Для доказательства существования такого настроения достаточно привести декларации по этому вопросу двух великих исторических партий страны, осознанно принятые их национальными конвентами 1880 года. Одна из них (демократический конвент) объявила, что будет —
„Никакой больше китайской иммиграции, за исключением путешествий, образования и внешней торговли, и притом строго охраняемой“.
«Другой (республиканский) конвент объявил, что —
„Поскольку полномочия по регулированию иммиграции и сношений между Соединенными Штатами и иностранными государствами принадлежат Конгрессу либо Соединенным Штатам и их полномочному органу по заключению договоров, республиканская партия, рассматривая ничем не ограниченную иммиграцию китайцев как зло огромных масштабов, призывает к осуществлению этих полномочий в целях сдерживания и ограничения иммиграции путем принятия столь справедливых, гуманных и разумных положений, которые приведут к такому результату“.