«Американская политика с начала до наших дней»

На протяжении тридцати лет мормонам доверяли исправление этих зловредных явлений и приведение себя в соответствие с остальным цивилизованным человечеством. Они отказались это сделать. Обосновавшись в самом сердце континента, они упорно бросали вызов законам страны, законам современного общества и устоям общечеловеческой морали. Они низводят женщину до роли племенного животного и, лишив ее каких-либо имущественных прав на наследство мужа [48] и какого-либо контроля над своими детьми [49], демонстративно жалуют ей избирательное право таким образом, что оно при малейшем оспаривании превращается в фикцию, а в случае его использования заставляют ее увековечивать собственное унижение.

Ни одно полномочие, дарованное мормонской иерархии, не осталось без злоупотреблений. Право представительства в законодательных советах было нарушено при распределении мест с целью лишения избирательных прав класса неморонов. [50] Система доходов и налогообложения в течение двадцати пяти лет представляла собой систему конфискации и вымогательства. [51] Суды были организованы и контролировались таким образом, что являлись лишь орудиями церковных притеснений и служителями ее мести. [52] Адвокатура была упразднена статутом, запрещавшим юристу взыскивать гонорар по любому договору об оказании услуг и позволявшим любому лицу выступать в качестве поверенного в любом суде. [53] Адвокат был обязан представлять «все факты по делу», будь то в пользу или против его клиента, а отказ раскрыть конфиденциальные сообщения последнего влекли для адвоката штраф и тюремное заключение. [54] Никакие юридические книги, кроме статутов Юты и Соединенных Штатов, «когда применимо», не разрешалось читать в суде ни одному юристу, а цитирование решения Верховного суда Соединенных Штатов или даже цитаты из Библии при рассмотрении любого дела каралось штрафом и тюремным заключением адвоката. [55]

Врачи также подверглись нападкам со стороны законодательства. Использование важнейших средств, известных современной медицинской науке, включая все анестетики, было запрещено, за исключением условий, делавших их применение невозможным, «и если за введением этих средств следовала смерть», лицо, их применившее, признавалось виновным в непредумышленном или умышленном убийстве. [56] Законодательное собрание является не чем иным, как организованным заговором против национального закона и препятствием на пути прогресса собственного народа. В течение шестнадцати лет оно отказывалось представлять свои постановления Конгрессу, и те были получены лишь благодаря совместной резолюции, потребовавшей их. Будучи некогда в состоянии вооруженного мятежа против авторитета нации, мормоны всегда тайком боролись за ее полное сокрушение, о чем они открыто пророчествовали. Возвышаясь таким образом на пути материального роста и развития Территории, будучи позором для остальной страны и не имея ни единой искупительной добродетели, взывающей к дальнейшему снисхождению, эта пародия на местное самоуправление требует радикальной и скорейшей реформы.

Южноамериканский вопрос.

Если прежде это лишь тонко предполагалось, то теперь известно: если бы президент Гарфилд остался жив, он намеревался сделать свою администрацию блистательной как внутри страны, так и за рубежом — взгляд, подтверждаемый политикой, задуманной государственным секретарем Блейном и одобренной, надо полагать, президентом Гарфилдом. Эта политика была направлена на сближение коммерческих и политических отношений со всеми республиками этого полушария, что прослеживается в следующих цитатах из переписки, публикация которой носит неполный характер из-за задержек с передачей всей ее полноты в Конгресс.

Экс-государственный секретарь Блейн 3 января направил президенту Артуру следующее письмо:

«Предложение о созыве конгресса всех американских наций в городе Вашингтоне с целью согласования такой основы арбитража для урегулирования международных проблем, которая исключила бы любую возможность войны в Западном полушарии, было горячо одобрено вашим предшественником. Убийство 2 июля помешало ему разослать приглашения американским государствам. После вашего вступления на пост президента я ознакомил вас с этим проектом и представил на ваше рассмотрение проект такого приглашения. Вы встретили это предложение с величайшим вниманием и, тщательно изучив форму приглашения, распорядились отправить его. Соответственно, в ноябре оно было разослано независимым правительствам Америки, Севера и Юга, включая все государства от Бразильской империи до мельчайшей республики. В послании, направленном нынешним государственным секретарем 9 января господину Трескоту и недавно переданном в Сенат, я с большим удивлением обнаружил предложение, направленное на аннулирование этих приглашений, и был еще более удивлен, когда прочитал приведенные обоснования. Если я правильно понимаю смысл его слов, он заключается в том, что мы можем оскорбить некоторые европейские державы, если проведем в Соединенных Штатах конгресс „избранных национальностей“ Америки.

«Это, безусловно, новая позиция для Соединенных Штатов, и я убедительно прошу вас не позволять нашему правительству занимать ее. Европейские державы собираются на конгресс всякий раз, когда какой-то предмет кажется им достаточно важным для этого. Я никогда не слышал, чтобы они советовались с правительством Соединенных Штатов относительно уместности таких сборов, равно как и не слышал, чтобы они приглашали американского представителя присутствовать на них. По моему мнению, у них нет для этого и никаких веских причин. Два президента Соединенных Штатов в 1881 году сочли целесообразным, чтобы американские державы встретились на конгрессе исключительно с целью согласования некоей основы для арбитража разногласий, которые могут возникнуть между ними, и для предотвращения, насколько это возможно, войн в будущем. Если это движение теперь должно быть остановлено из-за страха вызвать недовольство в Европе, добровольное унижение этого правительства не могло бы быть более полным, разве что мы стали бы добиваться у европейских правительств привилегии проведения этого конгресса. Я не могу представить, как Соединенные Штаты могли бы оказаться в менее завидному положении, чем то, которое обеспечивается отправкой в ноябре сердечного приглашения всем американским правительствам собраться в Вашингтоне исключительно для согласования мирных мер и отзывом этого приглашения в январе из страха, что оно может породить „ревность и недоброжелательность“ со стороны монархических правительств Европы. Было бы трудно придумать более эффективный способ превращения американского правительства во врага, и это, конечно, не добавило бы нам престижа в европейском мире. Я также не понимаю, господин Президент, почему европейские правительства должны испытывать „ревность и недоброжелательность“ по отношению к Соединенным Штатам из-за наших собственных усилий по обеспечению прочного мира между нациями Америки, если только не в интересах европейских держав то, чтобы американские нации периодически впадали в войны и навлекали позор на республиканское правление. Но именно в этом обстоятельстве я вижу дополнительный и мощный мотив для американских правительств сохранять мир между собой».

«Соединенные Штаты действительно живут в мире со всем миром, как справедливо говорит мистер Фрелингхайсен, однако между другими американскими странами существуют и существовали серьезные проблемы. Перу, Чили и Боливия уже более двух лет вовлечены в отчаянный конфликт. Именно счастливое вмешательство Соединенных Штатов прошлой весной предотвратило войну между Чили и Аргентинской Республикой. Гватемала в данный момент просит Соединенные Штаты оказать свои добрые услуги перед Мексикой для предотвращения войны. Все эти важные факты были изложены в вашем недавнем послании Конгрессу. Именно существование или угроза этих войн побудили президента Гарфилда — и, как я полагаю, побудили вас самих — пожелать дружественной конференции всех наций Америки с целью выработки методов прочного мира и сопутствующего процветания для всех. Должны ли Соединенные Штаты теперь отступить, остаться в стороне и отказаться применить свое великое моральное влияние на благо своих более слабых соседей?

Если вы еще окончательно и официально не отозвали приглашения на Конгресс мира, господин Президент, я прошу вас тщательно взвесить последствия такого шага. Приглашение исходило не от меня. Оно исходило от вас. Я исполнил лишь роль секретаря — давать советы и составлять проекты. Вы говорили от имени Соединенных Штатов с каждой из независимых наций Америки. Отзыв этого приглашения по любой причине был бы затруднителен; отзыв же его из-за открыто заявляемого страха перед "ревностью и недоброжелательством" со стороны европейских держав меньше всего соответствовал бы как американской гордости, так и американскому гостеприимству. Те, кого вы пригласили, могут отказаться, и, имея теперь основания сомневаться в том, что им рады, они, возможно, так и поступят. Это разрушило бы конгресс, но не затронуло бы нашего достоинства.

«Помимо филантропических и христианских целей, которых можно достичь посредством американской конференции, посвященной миру и доброй воле между людьми, мы вполне можем надеяться на материальные преимущества как результат взаимопонимания и более тесной дружбы с нацией Америки. В настоящее время состояние торговли между Соединенными Штатами и их американскими соседями является для нас неудовлетворительным и даже плачевным. Согласно официальной статистике нашего собственного министерства финансов, сальдо не в нашу пользу в этой торговле в прошлом году составило 120 000 000 долларов — сумма, превышающая годовую добычу всех золотых и серебряных рудников в Соединенных Штатах. Это огромное сальдо было выплачено нами в виде иностранной валюты, и очень большая его часть ушла в Англию, где деньги обеспечивались поставками хлопка, продовольствия и зерна. Если что-то изменит или подорвет сальдо в нашу пользу в европейской торговле, наши торговые обмены с Испанской Америкой истощат наш золотой резерв со скоростью, превышающей 100 000 000 долларов в год, и, вероятно, ускорят приостановку золотого обращения в этой стране. Такой результат у себя дома может оказаться хуже, чем небольшая ревность и недоброжелательность за рубежом. Я не утверждаю, господин Президент, что проведение мирного конгресса обязательно изменит направления торговли, но оно приведет нас к дружественным отношениям со всеми американскими странами; оно будет способствовать воцарению мира, закона и порядка; оно увеличит производство и потребление и стимуллирует спрос на товары, которые американские производители могут поставлять с выгодой. Во всяком случае, это будет дружественное и благоприятное начало в направлении американского влияния и американской торговли на обширном поприще, которое мы до сих пор в значительной степени пренебрегали и которое фактически было монополизировано нашими торговыми соперниками в Европе.

Поскольку депеша мистера Фрелингхайсена, предвосхищающая отказ от мирного конгресса, была предана огласке, я считаю уместным и справедливым передать это письмо в печать.

Jas. G. Blaine.

Приведенный выше текст хорошо отражает точку зрения Блейна на предложение созвать Конгресс республик Америки в Вашингтоне под эгидой этого правительства с целью разрешения всех споров путем арбитража, развития торговли и, как предполагается, создания союзов, соответствующих новому и расширенному применению доктрины Монро.

Ниже приводится текст письма с предложением о конференции северо- и южноамериканских республик, направленного министрам США в Центральной и Южной Америке:

Уважаемый господин, позиция Соединенных Штатов в отношении вопроса о всеобщем мире на американском континенте хорошо известна благодаря их упорным усилиям на протяжении прошлых лет, направленным на предотвращение бедствий войны или, в случае неудачи этих усилий, на прекращение открытых конфликтов посредством миротворческих советов или пропаганды беспристрастного арбитража. Эта позиция последовательно поддерживалась и всегда с такой справедливостью, которая не оставляла места для приписывания нашему правительству каких-либо иных мотивов, кроме гуманных и бескорыстных — избавить родственные государства американского континента от бремени войны. Положение Соединенных Штатов как ведущей державы нового света вполне может давать их правительству право на авторитетные высказывания с целью умиротворения разногласий среди его соседей, со всеми которыми поддерживаются самые дружественные отношения. Тем не менее добрые услуги этого правительства не предлагаются и никогда не предлагались с проявлением диктата или принуждения, а исключительно как проявление заботливой доброй воли общего друга.

ГОСУДАРСТВА ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ЮЖНОЙ АМЕРИКИ.

За последние несколько лет со стороны определенных государств Центральной и Южной Америки стала проявляться растущая склонность передавать споры, затрагивающие серьезные вопросы международных отношений и границ, на рассмотрение арбитража, а не решать их с помощью меча. Для правительства Соединенных Штатов неоднократно было источником глубокого удовлетворения видеть, что эта страна в значительной мере рассматривается всеми американскими державами как их друг и посредник. Справедливые и беспристрастные советы Президента в таких случаях никогда не утаивались, и его усилия были вознаграждены предотвращением кровопролитной борьбы или ожесточенных споров между народами, которых мы считаем братьями. Существование этой возрастающей тенденции убеждает Президента в том, что настало время для предложения, которое заручится доброй волей и активным сотрудничеством всех государств западного полушария, как северных, так и южных, в интересах человечества и общего благосостояния наций.

Он полагает, что ни одно из правительств Америки не может менее осознавать, чем наше собственное, опасности и ужасы состояния войны, и особенно войны между сородичами. Он уверен, что ни один из руководителей правительств на континенте не может быть менее чувствителен, чем он сам, к священному долгу предпринимать любые усилия для устранения вероятности братоубийственной борьбы, и он с надеждой и уверенностью рассчитывает на такую активную помощь с их стороны, которая послужит демонстрацией широты нашей общей человечности, прочности связей, объединяющих всех нас в единую великую и гармоничную систему американских республик.

ПРЕДЛОЖЕНИЕ О СОЗЫВЕ ВСЕОБЩЕГО КОНГРЕССА.

Вдохновленный этими взглядами, Президент направляет всем независимым странам Северной и Южной Америки настоятельное приглашение принять участие во всеобщем конгрессе, который состоится в городе Вашингтоне 22 ноября 1882 года с целью рассмотрения и обсуждения методов предотвращения войны между нациями Америки. Он желает, чтобы внимание конгресса было строго сосредоточено на этой единственной великой цели; и его единственной целью должно быть поиски путей окончательного предотвращения ужасов жестокой и кровопролитной борьбы между странами, которые чаще всего имеют единую кровь и язык, или еще худшего бедствия внутренних беспорядков и гражданских столкновений; чтобы он учитывал обременительные и далеко идущие последствия такой борьбы — наследие истощенных финансов, обременительного долга, тяжелых налогов, разрушенных городов, парализованной промышленности, опустошенных полей, безжалостных рекрутских наборов, бойни людей, горя вдов и сирот, ожесточенной обиды, которая переживает тех, кто ее спровоцировал, и тяжелым бременем ложится на невинные поколения, приходящие следом.

МИССИЯ КОНГРЕССА.

Президент особенно желает, чтобы было понятно: выступая с этим приглашением, Соединенные Штаты не берут на себя роль советчика и не пытаются посредством голоса конгресса рекомендовать какое-то определенное решение существующих вопросов, которые могут разделять те или иные страны. Такие вопросы не могут должным образом выноситься на рассмотрение конгресса. Его миссия выше. Она заключается в том, чтобы заботиться об интересах всех в будущем, а не разрешать частные разногласия настоящего. Именно по этой причине Президент назначил день созыва конгресса столь далеко в будущем, чтобы оставить веские основания для надежды на то, что к названному сроку нынешняя ситуация на побережье Южного Тихого океана счастливо разрешится, и те, кто вовлечен в конфликт, смогут принять мирное участие в обсуждении и решении общего вопроса, в равной степени затрагивающего благополучие всех.

Представляется также желательным заранее снять с Соединенных Штатов любую цель предрешать вопросы, которые будут вынесены на рассмотрение конгресса. Данное правительство весьма далеко от намерения выступать перед конгрессом в каком бы то ни было качестве защитника своих соседей или предрешенного и неизбежного арбитра их споров. Соединенные Штаты вступят в обсуждения конгресса на тех же основаниях, что и другие представленные державы, и с искренней решимостью подходить к любому предлагаемому решению не исключительно в собственных интересах или с целью утверждения собственного могущества, а как один из многих равноправных и равнозначных штатов. Насколько влияние этого правительства может быть потенциальным, оно будет направлено на примирение любых противоречащих друг другу интересов крови, правления или исторической традиции, которые неизбежно столкнутся в ответ на призыв, охватывающий столь обширные и разнообразные элементы.

ИНСТРУКЦИИ МИНИСТРАМ.

Вы изложите эти взгляды министру иностранных дел Коста-Рики, развивая их при необходимости в таких выражениях, которые легко придут вам на ум, относительно великой миссии, которую предлагаемый конгресс способен выполнить в интересах человечества, и твердой решимости Соединенных Штатов Америки поддерживать позицию абсолютной и беспристрастной дружбы со всеми. Поэтому вы от имени Президента Соединенных Штатов сделаете его превосходительству Президенту —— официальное приглашение направить двух комиссаров на конгресс, наделенных такими полномочиями и инструкциями от имени своего правительства, которые позволят им рассмотреть вопросы, вынесенные на рассмотрение этого органа, в рамках обсуждения, предусмотренного настоящим приглашением.

Соединенные Штаты, как и другие державы, будут аналогичным образом представлены двумя комиссарами, благодаря чему в ходе работы конгресса будут в полной мере обеспечены равенство и беспристрастность.

Вручая это приглашение через министра иностранных дел, вы зачитаете ему эту депешу и оставите у него копию, дав понять, что данное правительство ожидает ответа столь быстро, сколь это позволит справедливое рассмотрение столь важного предложения.

Искренне ваш покорный слуга,

James G. Blaine.

Ответ министра Логана.

Ниже приводится извлечение из ответа министра Логана на вышеуказанное.

«Исходя из полного обзора ситуации, изложенного вам ранее, я не уверен в возможности заручиться искренним сотрудничеством всех государств Центральной Америки в предполагаемом конгрессе. Я не сомневаюсь, что каждое из них в конечном счете согласится направить указанное число комиссаров и внешне создаст видимость искреннего сотрудничества, однако, как вы понимаете из своего знания положения дел, всякая надежда на достижение объединения этих государств, кроме как на основе, которую лидеры никогда не позволят — а именно свободного волеизъявления всего народа, — будет исчерпана. Обязанность сохранять мир, возлагаемая конгрессом, будет связывать Соединенные Штаты так же, как и всех остальных, и тем самым предотвратит любые попытки добиться желанного объединения иными путями, кроме основанных на простом предложении добрых услуг — что означает, пока годы не принесут коренных перемен, они будут столь же неэффективны в будущем, как и в прошлом. Ситуация, как мне представляется, сложна. В качестве средства сдерживания агрессивной тенденции Мексики по отношению к Центральной Америке конгресс привел бы к самым счастливым результатам, если бы было достигнуто полное соглашение. Но поскольку государства Центральной Америки в настоящее время находятся в хаотичном политическом состоянии, их будущий статус совершенно не определен, а окончательное урегулирование может быть достигнуто, как представляется сейчас, лишь с помощью военных сил, надежда на федеративный союз в Центральной Америке будет разрушена, по крайней мере в непосредственном настоящем. Более мудрые головы, чем моя собственная, возможно, найдут способ уладить эти разногласия, когда конгресс действительно соберется, однако необходимо постоянно помнить, что в том, что касается центральноамериканских комиссаров, они будут представлять интересы и жесткие мандаты руководителей своих соответствующих правительств в самом строгом и абсолютном смысле. Хотя все они, вероятно, направят комиссаров из соображений целесообразности, они вполне могут получить инструкции тайно сорвать цели конвента. Я делаю эти предложения для того, чтобы вы могли охрить взглядом всю картину целиком.

«Я могу упомянуть в этой связи, что получил информацию о том, что к десятому числу текущего месяца на предполагаемый конвент в Панаме прибыли только два члена, и он считается сорванным».

Одновременно с этими движениями или предложениями происходило еще одно со стороны мистера Блейна — добиться от Англии изменения или отмены договора Клейтона — Булвера с целью предоставления Соединенным Штатам, точнее, республикам Северной и Южной Америки, полного контроля над перешейком и Панамским каналом после его строительства. Эта часть переписки была направлена в Сенат 17 февраля. Лорд Гренвилл в своей депеше от 7 января министру Уэсту в связи со спором вокруг договора Клейтона — Булвера отрицает какую-либо аналогию между случаями Панамского и Суэцкого каналов. Он сердечно соглашается с заявлением мистера Блейна относительно беспрецедентного развития Тихоокеанского побережья, но отрицает, что оно было неожиданным.

Он говорит, что заявления президента Монро, сделанные до заключения договора, показывают, что он и его кабинет отчетливо предвидели великое будущее этого региона. Развитие интересов британских владений также продолжалось, хотя, возможно, менее стремительно. Правительство придерживается мнения, что канал как водный путь между двумя великими океанами, Европой и Восточной Азией является творением, которое касается не только американского континента, но и всего цивилизованного мира. При всем уважении к соображениям, побудившим мистера Блейна, он не может верить, что его предложения окажутся полезными сами по себе. Он не может представить себе более унылого зрелища, чем соперничество наций в строительстве укреплений для контроля над каналом. Он не может поверить, что какое-либо южноамериканское государство пожелает допустить иностранную державу к возведению укреплений на своей территории, когда притязания на это сопровождаются заявлением, что канал следует рассматривать как часть американской береговой линии. Трудно поверить, говорит он, что территория между ним и Соединенными Штатами сможет сохранить свою нынешнюю независимость. Лорд Гренвилл считает, что приглашение всем морским государствам принять участие в соглашении, основанном на положениях Конвенции 1850 года, сделало бы Конвенцию достаточной для целей, для которых она предназначалась. Правительство ее Величества с радостью увидело бы, как Соединенные Штаты берут на себя инициативу по заключению такого соглашения, и будет готово одобрить и поддержать такие действия любым способом, если они не противоречат договору Клейтона — Булвера.

Лорд Гренвилл в последующей депеше обращает внимание на то, что мистер Блейн, используя аргумент о том, что договор был источником постоянных трудностей, упускает из виду заявление о том, что спорные вопросы, касавшиеся пунктов, занятых британцами в Центральной Америке, были устранены в 1860 году в результате добровольных действий Великобритании в определенных договорах, заключенных с Гондурасом и Никарагуа, причем урегулирование было признано абсолютно удовлетворительным президентом Бьюкененом. Лорд Гренвилл говорит далее, что во время этого спора Америка отказывалась от любого желания иметь исключительный контроль над каналом.

Граф утверждает, что в тех случаях, когда детали международного соглашения вызывали трудности и дискуссии в такой степени, что побуждали договаривающиеся стороны в какой-то момент рассматривать его отмену или изменение в качестве одной из нескольких возможных альтернатив, и когда тем не менее находилось предпочтительным прийти к решению этих деталей, а не жертвовать общими основами обязательства, нельзя не признать, что такой факт, далеко не являясь аргументом против этого обязательства, служит аргументом явно в его пользу. Точно так же очевидно, что любая из договаривающихся сторон, которая отказалась от собственного утверждения ради сохранения соглашения в целом, имела бы основания жаловаться, если бы разногласия, урегулированные ее уступками, впоследствии приводились в качестве причины для существенного изменения тех иных положений, ради поддержания которых она пошла на эту жертву. Чтобы подкрепить эти аргументы, граф анализирует переписку, цитирует исторические моменты, указанные митером Блейном, и во многих случаях приводит дополнительные данные, опровергающие выводы мистера Блейна и поддерживающие его собственную позицию.

Пункт, на котором мистер Блейн сделал особый акцент в своей депеше лорду Гренвиллу, — это возражение правительства Соединенных Штатов против любых согласованных действий европейских держав с целью гарантирования нейтралитета перешечного канала или определения условий его использования.

ЧИЛИ И ПЕРУ.

Весь этот вопрос осложняется войной между Чили и Перу; последней принадлежат огромные залежи гуано, в которых американские граждане приобрели финансовый интерес. Они добивались дружественного вмешательства нашего правительства, чтобы помешать Чили, республике-победительнице, присвоить эти залежи в качестве части своей военной контрибуции. Претензия Ландро, первоначально французская, как утверждается, составляет 125 000 000 долларов, и ее держатели до и во время войны настаивали на ее урегулировании перед Кальдероном, перуанским президентом; претензия Коше, другая из того же класса, составляла 1 000 000 000 долларов. Несомненно, эти претензии являются спекулятивными и в значительной степени мошенническими, а в их сборе и сохранении заинтересованы пронырливые агенты. Еще более нелепое и спекулятивное движение было поддержано неким Шипердом, который вступил в переписку с министром Хёрлбуртом и другими лицами с целью создания компании Credit Industriel, которая должна была выплатить денежную контрибуцию в размере 20 000 000 долларов, потребованную от Перу Чили, и получить возмещение за счет перуанских залежей нитратов и гуано.

СКАНДАЛ.

Все эти события окружают данный вопрос скандалами, которые, вероятно, не касаются напрямую никого из видных должностных лиц нашего правительства, но которые тем не менее привлекли столь пристальное внимание Конгресса, что уже были предприняты следующие действия:

24 февраля мистер Байард внес в Сенат резолюцию, в которой говорилось, что, поскольку в средствах массовой информации получили широкую огласку сообщения о неких предполагаемых публичных коммерческих контрактах между определенными компаниями и товариществами частных лиц относительно экспорта гуано и нитратов из Перу, в которых посредничество правительства Соединенных Штатов между правительствами Перу, Боливии и Чили объявляется условием осуществления и продолжения указанных контрактов; поэтому постановляется, что Комитету по международным отношениям поручено расследовать, были ли какие-либо обещания или условия, посредством которых вмешательство Соединенных Штатов в существующие споры между Чили и Перу или Чили и Боливией было явно или неявно дано каким-либо лицом или лицами, официально связанными с правительством Соединенных Штатов, или же влияние правительства Соединенных Штатов каким-либо образом осуществлялось, было обещано или подразумевалось в связи с указанными контрактами либо в отношении них кем-либо, официально связанным с правительством Соединенных Штатов, и заинтересован ли кто-либо, официально связанный с правительством Соединенных Штатов, прямо или косвенно в любых таких предполагаемых контрактах, в которых вышеупомянутое посредничество Соединенных Штатов указано в качестве условия, и что данный комитет имеет полномочия запрашивать свидетелей и документы и докладывать о своих действиях по данному делу Сенату в возможно короткий срок.

Мистер Эдмундс заявил, что он подготовил резолюцию, охватывающую все аспекты «того весьма прискорбного дела», к которому теперь делается отсылка, и, учитывая нецелесообразность любых действий, которые связали бы Сенат расследованиями по вопросу объявления иностранных дел до тщательного расследования комитетом, он теперь вносит предложение, которое он сделал бы в отношении собственной резолюции, если бы внес ее, а именно: передать этот вопрос на рассмотрение Комитета по международным отношениям. Он дал понять, что подготовленное им предложение будет рассмотрено комитетом как рекомендация к находящейся на рассмотрении резолюции.

Мистер Байард согласился с передачей дела с замечанием, что все, что способствует более полному освещению этого вопроса перед страной, для него приемлемо.

Соответственно, резолюция была передана в Комитет по международным отношениям.

В Палате представителей мистер Кассон из Айовы внес резолюцию, в которой отмечалось, что, поскольку в связи с чили-перуанской перепиской, недавно официально опубликованной по требованию обеих палат Конгресса, утверждается, что один или несколько полномочных министров Соединенных Штатов были либо лично заинтересованы, либо неподобающим образом связаны с коммерческой сделкой, в которой запрашивалось или ожидалось вмешательство этого правительства, и поскольку утверждается, что определенные документы по тому же предмету были ненадлежащим образом утрачены или изъяты из архивов Государственного департамента, поэтому Комитету по международным делам поручено расследовать данные утверждения, установить относящиеся к ним факты и доложить о них с такими рекомендациями, какие они сочтут нужными, при этом они наделяются полномочиями вызывать свидетелей и запрашивать документы. Резолюция была принята.

ПРЕТЕНЗИИ.

Внутренняя история того, что известно как Перуанская компания, читается скорее как сказка из «Тысячи и одной ночи», чем как простое изложение фактов. Ниже приводится информация из проспекта компании, из которого было напечатано лишь ограниченное количество экземпляров. Согласно примечанию на обложке этих экземпляров, «они предназначены исключительно для личного использования джентльменов, в руки которых они непосредственно передаются».

Перспективы корпорации основаны исключительно на претензиях Коше и Ландро — двух французских химиков, резидентов Перу. В 1833 году перуанское правительство в опубликованном декрете пообещало каждому первооткрывателю ценных месторождений в общественных землях премию в размере одной трети от открытия в качестве стимула для освоения огромных природных богатств, о существовании которых было известно лишь смутно. В начале 1830-х годов Александр Коше, человек с обширными познаниями, занимался тяжелым трудом по производству нитрата натрия в небольшой офисине в Перу, и, обладая живым умом и будучи внимательным наблюдателем, он вскоре понял, что ценные свойства, содержащиеся в гуано — продукте, известном только местным земледельцам, — будут исключительно полезны в качестве восстановителя для истощенных земель старого континента. С этой идеей он полностью овладел методом применения, используемым индейцами и мелкими фермерами в провинции, где он проживал, и после тщательного исследования химического эффекта, производимого на землю правильным применением регенерирующего агента, он отправился в 1840 году в столицу (Лиму), чтобы заинтересовать некоторых своих друзей этим новым предприятием. Не без больших уговоров и множества колебаний он убедил своего соотечественника мистера Ахиллеса Алье заняться рискованной спекуляцией и присоединиться к нему в его открытии. Однако ему это удалось, и к концу того же года фирма Quiroz & Allier получила шестилетнюю концессию от правительства Перу на экспорт всего гуано, находящегося на ставших впоследствии знаменитыми островах Чинча, за сумму в шестьдесят тысяч долларов. Вследствие отказа этой фирмы допустить Коше, первооткрывателя, к участию в прибылях, возникающих из этого контракта, последовала серия судебных разбирательств и бумажная война, в которой Коше потерпел поражение. Напрасно он привлекал внимание правительства к характеру и ценности своего открытия; ему говорили, что он «прожектер». Напрасно он доказывал, что нация обладает сотнями миллионов долларов в грандиозных месторождениях: это лишь укрепило мнение Государственного совета в том, что он сумасшедший. Напрасно он пытался доказать, что один груз гуано равен четырнадцати грузам зерна; Государственный совет хладнокровно заявлял ему, что гуано — это предмет, известный испанцам и не имеющий никакой ценности: что комиссар Гумбольдт ссылался на него, и что они не могут принять его теорию относительно его превосходящих свойств, его ценности и его вероятного использования в иностранном сельском хозяйстве в период, когда никаких новых открытий относительно столь давнего и очевидно малоценного предмета сделать нельзя.

Наконец, новый свет начал пробиваться в летаргическом сознании чиновников у власти, и по мере того, как из Европы продолжали поступать слухи, подтверждающие утверждения Коше и объявляющие о продаже гуано по цене от 90 до 120 долларов за тонну, внезапно проявилась некоторая поспешность с тем, чтобы вновь закрепить за государственной казной этот новый и неожиданный источник богатства; и одним ударом контракт с Quiroz & Allier, который ранее был продлен, был сокращен до одного года. Их претензии были аннулированы выплатой десяти тысяч тонн гуано, которые постановил выделить Конгресс. По-прежнему оставался нерешенным вопрос о справедливой и признанной задолженности за блага, принесенные стране Коше, блага, которые невозможно было отрицать, когда богатство и процветание хлынули на правительство и народ. Однако немногие, если вообще кто-то, утруждали себя вопросом о том, кому они обязаны столь большим счастьем, равно как и не имели времени уделять особое внимание претензиям Коше. Наконец, однако, Конгресс пришел к решению объявить Коше истинным первооткрывателем ценности, способов применения и использования гуано для европейского сельского хозяйства, и 30 сентября 1849 года в его пользу был выделен грант в 5000 тонн, который, однако, ему так и не был выплачен. Проведя годы в безнадежных ожиданиях — с 1840 по 1851 год, — он из-за своего обедневшего положения был вынужден попытаться добиться при поддержке собственного правительства той меры поддержки своих претензий, которая гарантировала бы ему обеспеченную старость.

Он решил вернуться во Францию, проведя лучшую часть своей жизни на службе стране, чьи города поднялись из запустения к великолепию под единственным волшебным прикосновением его руки — прикосновением, которое таило в себе для Перу всю сказочную силу долго искомого «философского камня». В 1853 году Коше вернулся во Франции, но он был уже истощен энтузиастскими экспедициями в смертоносном климате и так и не оправился. Он прозябал в нищете одиннадцать мучительных лет и умер в Париже в богадельне в 1864 году, имея право на состояние стоимостью 500 000 000 долларов — будучи самым богатым человеком в истории мира, — и был похоронен городом на кладбище для бедняков; его удивительная история прекрасно иллюстрирует то, что действительность страннее вымысла.

ПРЕТЕНЗИЯ ЛАНДРО.

Около 1844 года Жан Теофиль Ландро, также французский гражданин, в партнерстве со своим братом Джоном К. Ландро, натурализованным гражданином США, опираясь на веру в обещанную премию в 33⅓ процента, приступил к серии масштабных, систематических и научных исследований с целью выяснить, составляют ли залежи гуано, особо указанные Коше, все месторождения гуано в Перу; и на деньги, предоставленные его партнером Джоном, Теофиль вел свои поиски с замечательной энергией и большим успехом в течение двенадцати лет, обнаружив ранее неизвестные залежи стоимостью не менее 400 000 000 долларов. Прекрасно сознавая, однако, то, как пренебрежительно поступили беспринципные люди с его соотечественником, он проявил благоразумие и держал свои планы в секрете, добившись от перуанских властей абсолютного соглашения заранее, прежде чем раскрыть свое сокровище. Это соглашение, правда, предусматривало роялти в размере менее одной шестой от обещанной суммы, но были даны самые торжественные заверения, что меньшая сумма будет выплачена быстро и с радостью, ее общая величина обеспечит обоим братьям крупное состояние, а выплаты начнутся немедленно. После заключения и надлежащего оформления торжественного соглашения, указания драгоценных залежей и вступления распутного правительства во владение ими, братьям сначала отказывали под благовидными предлогами задержек, а когда они стали банальными, правительство хладнокровно издало декрет, признающий открытия, принимающий сокровище и аннулирующий контракт с намеком на то, что в будущем можно будет заключить более подходящее соглашение.

Как видно, эти два человека, Коше и Ландро, были признаны перуанским правительством в качестве истцов. Никаких попыток отрицать задолженность никогда не предпринималось. Сам декрет об аннулировании вновь подтверждал это обязательство, и все суды отказывались выносить решения против истцов. Обе эти претензии перешли к мистеру Питеру В. Хевенору из Филадельфии. Коше оставил одного сына, которого мистер Хевенор нашел в нищете в Лиме и которому выделил деньги на продвижение отцовской претензии к правительству на сумму 500 000 000 долларов. После того как было потрачено 50 000 долларов, спонсор молодого Коше с удивлением узнал о братьях Ландро и их претензии. Не желая вступать с ними в противостояние, он ссудил им деньги и вскоре стал владельцем почти всех пятнадцати долей в претензии Ландро на 125 000 000 долларов.

Мистер Хевенор передал свои права Перуанской компании, и на основе этого корпорация утверждает, что в конечном итоге она выручит не менее 1 200 000 000 долларов, которые исчисляются следующим образом:

Количество гуано, уже вывезенного с островов Коше — включая Чинча, — будет подтверждено записями перуанской таможни и, как говорят, составит в совокупности сумму, близкую к 1 200 000 000 долларов. Причитающаяся первооткрывателю одна треть от этого составит 400 000 000 долларов, а проценты на эту сумму по ставке шесть процентов — скажем, за усредненный период в двадцать лет — составят еще 480 000 000 долларов. Количество, остающееся на этих островах, достоверно неизвестно и составляет, вероятно, не более чем на 200 000 000 долларов; и в залежах Ландро — скажем, еще на 300 000 000 долларов. Чилийский полномочный представитель недавно объявил, что его правительство собирается открыть богатейшие залежи на островах Лобос, которые входят в эту группу. По проспекту Перуанской компании, вполне безопасным будет утверждение, что с учетом процентов, которые должны накопиться до того, как претензия сможет быть полностью погашена, ее владельцы выручат не менее 1 200 000 000 долларов.

УЧАСТВУЮЩИЕ СТРАНЫ.

В Южной Америке насчитывается десять независимых правительств и три Гвианы, являющиеся зависимыми территориями европейских держав. Среди независимых правительств Бразилия представляет собой империю с площадью 3 609 160 квадратных миль и 11 058 000 жителей. Остальные девять являются республиками. Приводя данные о площади и населении, мы используем самую полную статистику, имеющуюся в нашем распоряжении, однако она не является абсолютно надежной или столь свежей, какой нам хотелось бы. Площадь и население республик таковы: Венесуэла — 426 712 квадратных миль и 2 200 000 жителей; Соединенные Штаты Колумбии — 475 000 квадратных миль и 2 900 000 жителей; Перу — 580 000 квадратных миль и 2 500 000 жителей; Эквадор — 208 000 квадратных миль и 1 300 000 жителей; Боливия — 842 730 квадратных миль и 1 987 352 жителя; Чили — 200 000 квадратных миль и 2 084 960 жителей; Аргентинская Республика — 1 323 560 квадратных миль и 1 887 000 жителей; Парагвай — 73 000 квадратных миль и 1 337 439 жителей; Уругвай — 66 716 квадратных миль и 240 000 жителей, то есть в общей сложности в девяти республиках насчитывается 3 789 220 квадратных миль территории и 16 436 751 житель. Совокупная площадь девяти республик превышает площадь Бразилии на 180 060 квадратных миль, а общая численность населения превышает население Бразилии на 5 069 552 человека. Бразилия, будучи империей, не охватывается предложением Блейна — она скорее выступает в качестве прочного барьера против него. Мексика и Гватемала включены, но они находятся на этом континенте, и их характер и ресурсы лучше понятны нашему народу. В странах Южной Америки в целом говорят на испанском языке. Образованные классы имеют почти чисто испанское происхождение. Трудящиеся классы имеют смешанное испанское и коренное происхождение либо чистые корни аборигенов. Характеристики континета решительно испанские. Площадь и население мы уже привели. Территория почти поровну разделена между республиками и империей, причем первые имеют большую площадь всего на 180 060 квадратных миль; однако девять республик имеют совокупную численность населения на 5 059 522 человека больше, чем Бразилия. Соединенные Штаты имеют площадь 3 634 797 квадратных миль, включая Аляску; но без учета Аляски она составляет 3 056 797 квадратных миль. Площадь Бразилии больше площади Соединенных Штатов без учета Аляски на 552 363 квадратных мили, а совокупная площадь девяти республик больше на 732 423 квадратных мили. Это сравнение площади девяти республик и Бразилии с территорией нашей нации дает четкое представление об их масштабах. Географически эти республики занимают северную, западную и южную части Южной Америки и примыкают друг к другу. Совокупный объем экспорта и импорта Южной Америки по последним доступным данным составил 529 300 000 долларов; Бразилии — 168 930 000 долларов; девяти республик — 360 360 000 долларов.

Эти резолюции вызовут появление объемной переписки, но мы дали читателю достаточно материалов для того, чтобы составить справедливое представление об этом предмете. Какой бы скандал ни был с этим связан, подобно делам о звездных маршрутах, он должен ожидать официального расследования и осуждения. Меньше всего история должна осуждать кого-либо до официального разбирательства. Ни одно из правительств, приглашенных на конгресс, не приняло приглашение официально, и, учитывая препятствия, чинимые нынешней администрацией, маловероятно, что они это сделают.

Принимая предложение мистера Блейна в том виде, в каком оно изложено в его письме президенту Артуру, как выражающее его истинное желание и смысл, ради правды следует сказать, что оно охватывает больше, чем доктрина Монро, текст которой приведен в этой книге в словах самого президента Монро. Хотя он выступал против иностранного вмешательства в дела республик этого полушария, он никогда не заявлял о праве нашего правительства участвовать в внутренней, коммерческой или внешней политике любой из республик Америки или добиваться контроля над ней путем арбитража или иным образом. Таким образом, мистер Блейн является автором шага вперед по сравнению с доктриной Монро, причем шага, который в настоящее время представляется радикальным. Каким он окажется, когда Соединенные Штаты попытаются «раскинуться» посредством агрессивной внешней политики и приобретения новых торговых путей, а возможно, и новых территориальных приобретений, — это другой вопрос. Это политика, блестящая по сравнению с любыми примерами в нашей истории, и новый отход от заветов Вашингтона, который советовал соблюдать абсолютное невмешательство в иностранные дела. Новая доктрина могла бы процветать и приобрести огромную популярность при администрации, дружественной к ней; но президент Артур уже дал понять о своем неприятии, и в настоящее время ее проведение в жизнь при его администрации исключено. Взгляды Конгресса также представляются неблагоприятными, насколько дебаты затрагивали этот вопрос, хотя у нее есть и горячие сторонники, которые могут возродить ее при более благоприятных обстоятельствах.

Скандал со звездными маршрутами.

Сразу после того, как мистер Джеймс занял пост генерального почтмейстера в кабинете президента Гарфилда, он обнаружил огромное количество расточительства и, вероятно, мошенничества в организации почтовой службы, известной как звездные маршруты, которые были санкционированы актом Конгресса в целях дальнейшего расширения почтовых удобств и содействия более быстрой доставке почты. Эти маршруты оказались очень популярными на Западе и Юго-Западе, и растущий спрос на почтовые услуги в этих регионах даже при легитимном подходе, если за ним не вести пристальный надзор, мог бы привести к необычайным расходам и расточительству; однако утверждается, что была сформирована шайка во главе с генералом Брэди, одним из помощников генерального почтмейстера при генерале Кее, посредством которой маршруты учреждались с единственной целью обмана правительства — предоставлялись фальшивые поручительства и выплачивались огромные и мошеннические суммы за незначительную работу или полное ее отсутствие. Этот скандал был в самом разгаре во время убийства президента Гарфилда, когда генеральный почтмейстер Джеймс, генеральный прокурор Маквей и другие официальные лица активно готовились к судебному преследованию всех обвиненных в мошенничестве. После вступления президента Артура в должность он открыто настаивал на самом тщательном судебном преследовании и отказался принять отставку мистера Маквея из кабинета министров из-за высказанных опасений, что преследование пострадает в случае его ухода. Однако мистер Маквей вышел из состава кабинета, полагая, что новому президенту ни при каких обстоятельствах нельзя мешать окружать себя официальными соратниками по собственному выбору; и на момент написания этих строк генеральный прокурор Брюстер добивается проведения судебных преследований.

24 марта 1882 года большое жюри заседающее в Вашингтоне предъявило обвинения в заговоре в связи с почтовой службой звездных маршрутов следующим лицам: Томасу Дж. Брэди, Дж. У. Дорси, Генри М. Вейлу, Джону У. Дорси, Джону Р. Майнеру, Джону М. Пеку, М. К. Рерделлу, Дж. Л. Сандерсону, Уильяму Х. Тернеру. А также Элвину О. Бакку, Уильяму С. Барринджеру и Альберту Э. Буну, а также против Кейт М. Армстронг за лжесвидетельство. Обвинительное заключение против Брэди, Дорси и других, которое является весьма объёмистым, гласит о существовании по состоянию на 10 марта 1879 года почтового ведомства, генерального почтмейстера и трех помощников, а также управления Шестого аудитора, контрактного управления и отдела.

«Последнему подчинялись, — продолжается в обвинении, — организация почтовой службы Соединенных Штатов и сдача ее на подряд». Затем описываются обязанности инспекционного отдела. 10 марта 1879 года великие присяжные заявляют, что Томас Дж. Брэди являлся законным вторым помощником генерального почтмейстера, исполняющим обязанности по этой должности. Уильям Х. Тернер был клерком в офисе второго помощника генерального почтмейстера и вел дела контрактного отдела, касающиеся почтовой службы по нескольким почтовым маршрутам в Калифорнии, Колорадо, Орегоне, Небраске и территориях. 16 марта 1879 года, как заявляется в обвинительном заключении, Томас Дж. Брэди заключил восемь контрактов с Джоном У. Дорси на доставку почты с 1 июля 1878 года по 30 июня 1882 года из Вермиллиона на территории Дакота в Су-Фолс и обратно по четырнадцатичасовому графику за 398 долларов ежегодно; по маршруту от Уайт-Ривер до Ролинса, Колорадо, раз в неделю по графику 108 часов, за 1 700 долларов в год; по маршруту от Гарланда, Колорадо, до Парротт-Сити, раз в неделю, по графику 168 часов, за 2 745 долларов; по маршруту из Орея, Колорадо, в Лос-Пинос, раз в неделю, за 12 часов, за 348 долларов; по маршруту из Силвертона, Колорадо, в Парротт-Сити, два раза в неделю, за 36 часов, за 1 488 долларов; по маршруту из Минерал-Парка на территории Аризона в Пайоч и обратно, раз в неделю, за 84 часа, за 2 982 доллара; по маршруту из Трес-Альмоса в Клифтон и обратно, раз в неделю, за 84 часа, за 1 568 долларов.

В нем далее излагается, что второй помощник генерального почтмейстера заключил пять контрактов с Джоном Р. Майнером 13 июня 1878 года по маршрутам на территории Дакота и в Колорадо, а 15 марта 1879 года — с Джоном М. Пеком по восьми почтовым маршрутам. В течение шестидесяти дней после заключения этих контрактов они вступили в полную силу. 10 марта 1879 года Джон У. Дорси, Джон Р. Майнер и Джон М. Пек вместе со Стивеном У. Дорси и Генри М. Вейлом, М. К. Рерделлом и Дж. Л. Сандерсоном, обоюдно заинтересованными в этих контрактах и деньгах, подлежащих выплате Соединенными Штатами трем вышеупомянутым сторонам, незаконно и злонамеренно объединились и вступили в сговор с целью противоправного составления, подписания и побуждения к составлению и подписанию большого числа мошеннических писем и сообщений, а также ложных и мошеннических петиций и заявлений генеральному почтмейстеру о дополнительном обслуживании и увеличении расходов по маршрутам, которые якобы были подписаны жителями и населением окрестностей этих маршрутов и которые были подшиты к делам в офисе второго помощника генерального почтмейстера. Кроме того, эти лица дали ложные показания под присягой, описывая количество людей и животных, необходимых для осуществления почтовой службы по маршрутам и штатам, как превышающее необходимое.

Эти ложные присяги были помещены в архив в офисе второго помощника генерального почтмейстера; и посредством того, что Уильям Х. Тернер ложно составлял, писал и визировал эти бумаги с краткими и неправдивыми заявлениями об их содержании, а также посредством подготовки Тернером мошеннических письменных распоряжений о выплатах надбавок этим подрядчикам, подписанных Томасом Дж. Брэди обманным путем и для выгоды и наживы всех лиц, названных в этом законопроекте, обслуживание по этим маршрутам было увеличено; при этом Брэди знал, что в этом нет законной нужды и потребности. Он распорядился о том, чтобы распоряжение об увеличении было заверено и подшито в управление Шестого аудитора для выплаты мошеннической дополнительной компенсации. Мистер Брэди отдал распоряжения о продлении обслуживания таким образом, чтобы включить иные и отличные станции, чем те, которые были упомянуты в контракте, чтобы он и другие могли извлечь из этого выгоду и прибыль; он отказывался налагать штрафы по этим контрактам за срывы и нарушения, но разрешал выплачивать им дополнительную оплату за обслуживание по этим маршрутам. В период действия этих контрактов эти лица присвоили себе несколько крупных и чрезмерных сумм денег, являющихся собственностью Соединенных Штатов, которые были мошеннически и незаконно предписаны к выплате им мистерем Брэди.

Это, безусловно, грозные обвинительные заключения. Другие находятся на рассмотрении против лиц в Филадельфии и других городах, которые обвиняются в соучастии в этих мошенничествах со звездными маршрутами, в предоставлении фиктивных поручительств и т. д. Служба звездных маршрутов продолжается до сих пор, поскольку Почтовое ведомство по закону разослало в этом году несколько тысяч уведомлений подрядчикам, информируя их об официальном принятии их предложений, и некоторые из этих подрядчиков — те же самые лица, которые упомянуты выше как находящиеся под обвинением. Это отлично иллюстрирует максиму закона относительно презумпции невиновности до тех пор, пока вина не будет доказана.

Новые штаты.

На рассмотрении Конгресса находятся законопроекты о принятии территорий Дакота, Вайоминг, Нью-Мексико и Вашингтон. Законопроект о принятии Дакоты разделяет старую территорию и предусматривает, что новый штат будет состоять из территории в следующих границах: начиная от точки на западной линии штата Миннесота, где ее пересекает сорок шестая параллель северной широты; оттуда на юг вдоль западных границ штатов Миннесота и Айова до точки пересечения с северной границей штата Небраска; оттуда на запад вдоль северной границы штата Небраска до двадцать седьмого меридиана к западу от Вашингтона; оттуда на север вдоль указанного двадцать седьмого меридиана до сорок шестой параллели северной широты; до исходного пункта. Законопроект предусматривает созыв конвента из ста двадцати делегатов, избираемых законными избирателями, которые должны принять Конституцию Соединенных Штатов, а затем приступить к выработке конституции и правительства штата. До следующей переписи штат имеет право на одного представителя, который вместе с губернатором и другими должностными лицами избирается в день, назначенный Конституционным конвентом. Доклад выделяет земли для школьных нужд и предоставляет штату пять процентов от доходов от всех продаж общественных земель в его границах после его принятия в качестве штата, исключая при этом все минеральные земли из числа выделяемых для школьных нужд. В нем предусматривается, что та часть территории, которая не вошла в состав предполагаемого нового штата, продолжает оставаться территорией под названием территория Северная Дакота.

Предложение о разделении исходит от сенатора Макмиллана, и если Конгресс поддержит разделение, то принимаемая часть будет насчитывать 100 000 жителей при общей оценочной численности населения в 175 000 человек — показатель, превышающий население двадцати нынешних штатов на момент их принятия, не считая первоначальных тринадцати; в то время как часть после разделения, насчитывающая 100 000 жителей, все еще превосходит шестнадцать штатов на момент их принятия.

Невада с населением менее 65 000 человек была принята перед закрытыми президентскими выборами 1876 года, и можно сказать, что ее перевес в 1 075 голосов при общем числе поданных 19 691 голоса решил исход выборов президента в пользу Хейза, и эти голоса перевесили перевес почти в 300 000 голосов, полученный господином Тилденом в других местах. Этот факт хорошо иллюстрирует силу штатов как штатов, какими бы маленькими они ни были, в управлении делами страны. Он также объясняет ревнивое отношение, с которым близко сбалансированные политические партии следят за вхождением новых штатов.

Население — лишь одно из соображений, учитываемых при решении вопроса о принятии территорий; суверенитет штата не основывается на численности населения, так как при формировании Сената США не принимаются во внимание ни численность населения, ни размер, ни ресурсы. Род-Айленд, самый маленький из всех штатов, и Нью-Йорк, великий штат Империи с населением более 5 000 000 человек, равны в консервативной ветви власти. Именно в Палате представителей учитывается численность населения. Таково ревностное отношение более крупных штатов к своему представительству в Сенате США, что немногие новые штаты были бы приняты без долгих и непрерывных стуков в двери, если бы не партийные интересы, и тем не менее, когда справедливое число людей требует правительства штата, нет никаких оснований для отказа. Тем не менее все вопросы населения, естественного разделения, площади и ресурсов должны получить надлежащий вес.

Площадь объединенных территорий — Юты, Вашингтона, Нью-Мексико, Дакоты, Аризоны, Монтаны, Айдахо, Вайоминга и Индейской — составляет около 900 000 квадратных миль. Мы исключаем Аляску, которая не была исследована.