«Американская политика с начала до наших дней»

Генерал Уивер направился с Юга в Мэйн, к месту разворачивавшейся в тот момент борьбы, которая считалась поворотной для президентских выборов. Блейн дважды был самым видным кандидатом в президенты — в 1876 и 1880 годах — и оба раза потерпел поражение от компромиссных кандидатов. Он по-прежнему, как и на протяжении многих лет, являлся председателем Республиканского комитета штата Мэйн и теперь, как и прежде, проглотил горечь поражения с истинным политическим изяществом. Годом ранее гринбекеры заключили тесный союз с демократами и на выборах в штате добились столь незначительного разрыва, что в течение многих недель оставалось под вопросом, кто именно избран губернатором — кандидат от демократов-гринбекеров или республиканец. За этим последовала борьба в законодательном собрании и перед Избирательной комиссией, состоявшей из должностных лиц штата, которые были демократами (во главе с губернатором Гарселоном) и стремились аннулировать результаты по незначительным техническим деталям. В конце концов победу одержали республиканцы, но не без борьбы, которая привлекла внимание по всему Союзу и потребовала присутствия милиции штата. После выдвижения Гарфилда началась новая борьба, как мы уже упомянали: республиканским кандидатом в губернаторы стал Дэвис, а демократическо-гринбекерским — Плейстед (последний был бывшим республиканцем). Все взоры теперь обратились на Мэйн, где голосование проходило в сентябре. Генерал Уивер вел тогда предвыборную борьбу в качестве кандидата в президенты от гринбекеров, и все его усилия были направлены на то, чтобы разрушить союз между гринбекерами и демократами.

Он отстаивал независимый курс для своих друзей-гринбекеров, описывал свое обращение на Юге и клеймил Демократическую партию с такой прямотой, что это обнажило его замысел и сорвало его цель. Плейстед был избран с минимальным перевесом, и республиканцы уступили после некоторых угроз прибегнуть к «прецедентам Гарселона». Это была вторая победа демократов-гринбекеров в Мэйнe, первая же произошла двумя годами ранее, когда в результате союза в законодательном собрании (поскольку ни один кандидат не получил большинства от общего числа голосов избирателей) был проведен Гарланд.

Победа Плейстеда встревожила республиканцев и воодушевила демократов, которые теперь клеймили Уивера, но все же искали союза с его сторонниками. Генерал Б. Ф. Батлер, долгое время бывший блестящим республиканским членом Конгресса от Массачусетса, в течение нескольких лет отстаивал идеи гринбекеров, не порывая при этом со своими коллегами-республиканцами по Конгрессу. Из-за этого факта он лишился любых шансов на получение республиканской номинации на пост губернатора — «своей единственной оставшейся политической амбиции», — в связи с чем возглавил гринбекеров в Массачусетсе и вопреки протестам сторонников полноценных денег из числа местных демократов захватил контроль над демократической организацией, после чего с помощью такой тактики дважды баллотировался на пост губернатора и оба раза потерпел поражение от республиканцев, хотя ему удалось благодаря ставкам на идеи штата и теорию «против голубых кровей» существенно сократить их большинство. Зимой 1882 года он по-прежнему сохранял контроль над Демократическим комитетом штата после того, как организация гринбекеров сошла со сцены, и вопрос «что он предпримет дальше?» является одним из политических вопросов текущего момента.

Партия гринбекеров-трудовиков прекратила всякие союзы с демократами в Конгрессе после их ссоры с генералом Уивером и вплоть до 47-й сессии (1881–1882 гг.) отказывалась от любых союзов и воздерживалась от реализации того, что некоторые все еще считают «распределением сил» (balance of power) в Палате представителей, хотя почти половина их депутатов избиралась скорее как республиканцы, чем как гринбекеры.

Как партия гринбекеры, выступая в одиночку, никогда не выигрывали выборы ни в одном штате, ни в одном избирательном округе по выборам в Конгресс. Их локальные успехи объяснялись союзами с одной или другой из крупных партий, а с преодолением паники они растворились во многих регионах, и если они где-то еще сохраняются, то лишь в союзах с профсоюзами или в сильных шахтерских или рабочих округах. В Средних штатах они добились немногих местных успехов, но были сильны в угольных районах Пенсильвании. Сторонники подобных теорий находились во всех странах Западной Европы после крупных войн или паник, но создание агрессивной политической партии на основе теорий, против которых все крупные политэкономисты с самого начала выступали как против небезопасных и несостоятельных, выпало на долю американской гениальности.

Партия сухого закона.

Попытка создать третью партию в виде партии гринбекеров породила стремление учредить Национальную партию сухого закона (Prohibitory Party), которая в 1880 году выдвинула Джеймса Блэка из Пенсильвании кандидатом в президенты, а четырьмя годами ранее выдвигала Нила Доу из Мэйна. Тем не менее он привлек к себе мало внимания и получил лишь редкие, разрозненные голоса во всех штатах. Настроения, лежащие в основе этой партии, никогда не процветали иначе как в тех штатах, особенно в Новой Англии, где она стремилась оказать влияние на преобладающую политическую партию и через нее воздействовать на законодательство. Нил Доу из Мэйна первым стал отстаивать закон о запрещении алкоголя и своим красноречивым отстаиванием добился его принятия в Мэйнe, где он действует уже почти тридцать лет. Массачусетский закон был недавно отменен. Поправка о запрещении к Конституции Кансана была принята в 1881 году и т. д. Партия сухого закона, однако, никогда ничего не добивалась посредством самостоятельных политических действий, и хотя она любит выдвигать кандидатов на посты в штатах и местные должности, она пока не преуспела даже в удержании баланса сил между политическими партиями, хотя часто путала политические расчеты относительно результатов в Нью-Йорке, Огайо, Пенсильвании, Коннектикуте, Массачусетсе и т. д. Создается впечатление, что она никогда не пускала корни ни в одном из южных штатов и сравнительно мало — на Западе, пока вся страна не была поражена в 1880 году принятием поправки в Канзасе большинством более чем в 20 000 голосов при народном голосовании, к которому призвало законодательное собрание. За этим последовала попытка вынести аналогичную поправку через законодательное собрание Пенсильвании в 1881 году. Она прошла Палату представителей большим большинством, но после обсуждения в Сенате была принята с поправками о компенсации производителям и торговцам спиртными напитками (поправка, которая подорвала бы экономику штата, если бы не разорила его). Губернатор Сент-Джон из Канзаса, джентльмен, любящий ездить с агитационными поездками в поддержку этой поправки, настаивает, что результаты в его штате хорошие, в то время как ее противники утверждают, что она породила множество преступников, что алкоголь повсеместно контрабандой ввозится и продается и что закон отпугнул иммиграцию от этого великого штата. Пример Канзаса, однако, вероятно, будет воспринят и в других штатах, и Партия сухого закона вряд ли сойдет со сцены до тех пор, пока этот новейший эксперимент не будет честно испытан. Она также была автором принципа «местного опциона» (Local Option), который на какое-то время охватил Пенсильванию, но был отменен большим большинством после двух лет испытаний.

Аннексия Сан-Доминго.

Вторая сессия 41-го Конгресса началась 5 декабря 1870 года. Поскольку все штаты были представлены, а реконструкция завершилась, политический состав палаты теперь выглядел следующим образом: в Сенате — 61 республиканец, 13 демократов; в Палате представителей — 172 республиканца, 71 демократ. В ежегодном послании президента Гранта обсуждался новый вопрос: он выступал за аннексию Сан-Доминго Соединенными Штатами. Договор об аннексии был заключен между президентом Грантом и президентом Республики Сан-Доминго еще 4 сентября 1869 года, однако Сенат отклонил его, причем Чарльз Самнер занял видную позицию в противодействии этой мере. Между ним и Грантом нарастало личное неприятие из-за попытки президента заключить договор без консультаций с мистером Самкром, который был председателем Комитета по иностранным делам; выдвигались обвинения в том, что под влиянием президента он был смещен республиканским кокусом с этого поста председателя, а на его место назначен сенатор Саймон Кэмерон. Было ли это правдой или нет, разногласия между Грантом и Самнером отмечались повсеместно, и властная гордость Самнера толкнула его на крайне мстительные нападки на это предложение. Грант приводил в пользу аннексии главным образом военные причины, предполагая, что в качестве военно-морской базы она облегчит все операции на театре военных действий в Заливе, тогда как в руках иностранной державы в случае войны она станет базой для многочисленных и опасных военных приготовлений. Вопрос имел мало политического значения, если таковое вообще изначально предполагалось, и вторая попытка привлечь к этому плану внимание Конгресса преследовала цель добиться принятия совместной резолюции (как при аннексии Техаса). Для этого потребовалось бы лишь большинство голосов, однако возникло возражение, согласно которому никакая территория не могла быть аннексирована без договора, а таковой должен быть ратифицирован двумя третями голосов Сената. Был найден промежуточный путь: президента уполномочили назначить трех комиссаров для поездки в Сан-Доминго и выяснения пожеланий его населения. Они представили благоприятный доклад, но в итоге тему забросили, вероятно потому, что предложение не могло заручиться поддержкой двух третей голосов, и с тех пор оно не привлекало внимания.

Поправки к актам об обеспечении исполнения законов.

Поскольку применение 15-й поправки по-прежнему встречало сопротивление или обходилось в некоторых районах Юга, был принят акт в обеспечение ее исполнения. Он расширял полномочия федеральных надзирателей и маршалов, санкционированные в первом акте, и предоставлял федеральным окружным судам исключительную юрисдикцию по всем делам, рассматриваемым в соответствии с положениями данного акта и дополнений к нему. Он также наделял эти суды полномочиями наказывать любого должностного лица штата, которое попыталось бы вмешаться в такие дела или рассматривать их, как за неуважение к юрисдикции суда. Республиканцы поддержали эту меру, демократы выступили против, но она была принята и одобрена 28 февраля 1871 года; еще одно дополнение было внесено в законопроект о разных гражданских расходах и одобрено 10 июня 1872 года на фоне продолжавшегося со стороны демократов сопротивления. После назначения комитета для расследования положения дел в южных штатах Конгресс закрылся 4 марта 1871 года.

Алабамские иски.

В этом году давние спорные алабамские иски Соединенных Штатов против Великобритании, возникшие вследствие опустошительных действий англо-мятежных каперов, построенных и снаряженных в британских водах, были переданы по Вашингтонскому договору от 8 мая 1871 года арбитрам, и это стало первым и наиболее ярким триумфом метода арбитража, насколько это касалось правительства Соединенных Штатов. Арбитры были назначены по приглашению правительств Великобритании и Соединенных Штатов из числа представителей этих держав, а также Бразилии, Италии и Швейцарии. 14 сентября 1872 года они присудили Соединенным Штатам общую сумму ущерба в размере 15 500 000 долларов — сумму, которая впоследствии оказалась действительно превышающей требования купцов и других лиц, заявлявших о потере имущества в результате опустошительных действий мятежного тарана «Алабама» и других мятежных каперов. Мы прилагаем список представителей различных правительств:

Арбитр от Соединенных Штатов — Чарльз Фрэнсис Адамс.

Арбитр от Великобритании — достопочтенный сэр Александер Кокберн, баронет, лорд главный судья Англии.

Арбитр от Италии — его превосходительство сенатор граф Склопис.

Арбитр от Швейцарии — мистер Якоб Штампфли.

Арбитр от Бразилии — барон д'Итайжуба.

Агент от Соединенных Штатов — Дж. К. Бэнкрофт Дэвис.

Агент от Великобритании — достопочтенный лорд Тентерден.

Адвокаты (советники) Соединенных Штатов — Калеб Кушинг, Уильям М. Эвартс, Моррисон Р. Уэйт.

Адвокат (советник) Великобритании — сэр Раундалл Палмер.

Солиситор Соединенных Штатов — Чарльз С. Биман-младший.

Закон о принудительных мерах.

42-й Конгресс собрался 4 марта 1871 года, причем республиканцы несколько сократили свое представительство. В Сенате насчитывалось 57 республиканцев и 17 демократов; в Палате представителей — 138 республиканцев и 103 демократа. Джеймс Г. Блейн вновь был избран спикером. Наиболее острым политическим вопросом сессии стало принятие «Закона о принудительных мерах», как его называли демократы. Его целью было более жесткое обеспечение соблюдения положений 14-й поправки, как заявляли республиканцы; целью же было возрождение угасающей политической власти на Юге и спасение тамошних правительств «коввробагеров», как утверждали демократы. Акт разрешал подачу исков в федеральные суды против любого лица, лишающего другого прав гражданина, и устанавливал уголовную ответственность за сговор с целью лишения кого-либо прав гражданина. Он также предусматривал, что неспособность, пренебрежение или отказ какого-либо правительства штата подавлять такие сговоры, либо его отказ обратиться к президенту за помощью должны считаться отказом такого штата в равной защите законов на основании 14-й поправки. Кроме того, он объявлял подобные сговоры «мятежом против правительства Соединенных Штатов» и уполномочивал президента, когда, по его мнению, того требовала общественная безопасность, приостанавливать действие привилегии хабеас корпус в любом округе и подавлять любое подобное восстание силами армии и флота.

Распоряжение президента Хейза о гражданской службе.

Executive Mansion, Washington, June 22, 1877.

Сэр: — Я желаю обратить ваше внимание на следующий абзац в письме, направленном мной министру финансов относительно поведения, которого должны придерживаться должностные лица общего правительства в связи с выборами:

«Ни от одного должностного лица не следует требовать участия или позволять ему принимать участие в руководстве политическими организациями, кокусами, конвентами или предвыборными кампаниями. Их право голосовать и выражать свои взгляды на общественные вопросы устно или через прессу не отрицается, при условии что это не мешает исполнению их служебных обязанностей. Никакие сборы с должностных лиц или подчиненных в политических целях не должны допускаться».

Это правило применимо к каждому ведомству гражданской службы. Каждое должностное лицо общего правительства должно понимать, что от него ожидают подчинения его поведения этим требованиям.

Very respectfully, R. B. Hayes.

Некоторые из протестов были сильными, и трудно сказать, чья взяла верх в споре — Кертиса, Джулиана или Итона (трех ее ведущих сторонников) либо политиков. Тем не менее не отрицалось, что возникло сильное и весьма респектабельное общественное мнение в пользу реформы, и этому мнению демонстративно кланялись все партии, а также сам президент. Было модно включать пункты о гражданской службе в национальные программы и программы штатов, однако это был не тот вопрос, который мог жить в присутствии более острых тем; и хотя по сей день у нее есть ревностные и способные сторонники, из года в год она все больше предается забвению. Практика показала неисполнимость некоторых правил, и президент Грант утратил интерес к предмету, как и Конгресс, который в нескольких случаях пренебрег выделением средств, необходимых для реализации положений закона. Президент Артур в своем послании Конгрессу в декабре 1881 года возражал против ее полного применения и показал, что она преграждает путь к продвижению по службе — во всяком случае для людей среднего и старшего возраста, которые не могли вспомнить свои ранние уроки, заученные наизусть; что ее эффект заключается в возвышении неопытных людей на должности, требующие организаторских способностей, здравого суждения, деловой хватки и опыта. Этот пассаж послания встретил одобрение почти всей республиканской прессы, и на момент написания этих строк настроения, по крайней мере Республиканской партии, судя по всему, благоприятствуют частичной модификации правил.

Система была запущена 1 января 1872 года, однако в декабре 1874 года Конгресс отказался выделять какие-либо ассигнования, и на время от нее отказались, до ее слабых и спорадических возрождений при администрации президента Хейза, который издал вышеупомянутое распоряжение.

В письме генерального атторнея Чарльза Девенса от 1 августа 1877 года постановлялось, что данное распоряжение распространяется на Пенсильванскую республиканскую ассоциацию в Вашингтоне. Еще позже появилось новое разъяснение, в котором генеральный атторней Девенс, написавший из Вашингтона 1 октября 1877 года, извиняется за неучастие в активной предвыборной кампании штата Массачусетс и говорит: «Я с удивлением и сожалением узнаю, что некоторые из республиканских чиновников колеблются — выступать ли им с речами или голосовать, ссылаясь в качестве причины на недавнее распоряжение президента о гражданской службе. В четких выражениях это распоряжение гласит, что право должностных лиц голосовать и выражать свои взгляды на общественные вопросы устно или через прессу не отрицается, при условии что это не мешает исполнению их служебных обязанностей. Если подобные господа предпочитают не голосовать, либо не выражать или не отстаивать свои взгляды в поддержку принципов Республиканской партии устно или иным образом, то они по крайней мере должны назвать причину такого поведения, которая не оправдывается упомянутым распоряжением и является лишь его извращением».

Еще позже, когда интерес к выборам в Пенсильвании стал всеобщим из-за острой борьбы между губернатором Хойтом и сенатором Диллом за пост губернатора, комитет джентльменов (республиканцев) нанес визит президенту Хейзу и убедил его «приостановить действие распоряжения» в отношении Пенсильвании, где собирались политические пожертвования.

Сопротивление проявлялось даже после более ранних испытаний. Бенджамин Ф. Батлер осуждал этот план как английский и антиреспубликанский, и вскоре некоторые из более радикальных республиканских газет, которые прежде действительно уделяли этому вопросу мало внимания, стали клеймить его как план исключения верных республиканцев из должностей и допуска к ним демократов. Теперь они доказывали, что никакие фантазии политических мечтателей никогда не смогут убедить их в том, будто свободное правительство способно функционировать без политических партий; что хотя ротация на должностях, возможно, и не является фундаментальным элементом республиканского правления, все же право народа ходатайствовать о назначении составляет его краеугольный камень; что гражданская служба приведет к созданию клик и в конечном счете к покупке мест; что она создаст аристократию чиновников, которых нельзя будет сместить в те моменты, когда для Администрации может быть важно иметь на государственных постах исключительно друзей; что она установит градации и пожизненный срок пребывания в гражданских должностях и т. д.

О более поздних деталях, касающихся гражданской службы, см. Акт Конгресса 1883 года и принятые в соответствии с ним правила в Книге V.

Амнистия.

Первая регулярная сессия 42-го Конгресса собралась 4 декабря 1871 года. Демократы потратили значительную часть времени на попытки принять законопроекты об отмене политических ограничений для бывших южных мятежных деятелей, и им существенно помогали передовицы Хораса Грили в газете «Нью-Йорк трибюн», которая долгое время выступала за всеобщую амнистию. На этой сессии все подобные усилия были торпедированы республиканцами, которые неизменно дополняли такие предложения поправкой Самнера о дополнительных гражданских правах, призванной предотвратить любую дискриминацию в отношении цветных лиц со стороны общедоступного транспорта, гостиниц и прочих заведений, имеющих хартию или лицензию. Однако закон об амнистии был принят 22 мая 1872 года после достижения соглашения об исключении из его сферы действия всех, кто занимал высшие военные и гражданские посты при Конфедерации — всего около 350 человек. Ниже приводится копия документа:

Да будет постановлено и т. д. (при согласии двух третей каждой Палаты), что все юридические и политические ограничения, наложенные третьей секцией четырнадцатой статьи поправок к Конституции Соединенных Штатов, настоящим снимаются со всех без исключения лиц, за исключением сенаторов и представителей Тридцать шестого и Тридцать седьмого Конгрессов, должностных лиц судебной, военной и военно-морской службы Соединенных Штатов, глав министерств (ведомств) и иностранных посланников Соединенных Штатов.

Впоследствии было принято множество актов, снимающих ограничения со всех лиц, исключенных (за исключением Джефферсона Дэвиса) из сферы действия вышеуказанного положения.

Либеральные республиканцы.

Вопрос, поднятый в Миссури, непосредственно привел к возникновению партии либеральных республиканцев, хотя линия поведения Хораса Грили уже давно указывала на организацию чего-то подобного и с не меньшей очевидностью свидетельствовала о его желании стать ее знаменосцем и кандидатом в президенты. В 1870 году Республиканская партия, контролировавшая тогда легислатуру Миссури, раскололась на две части из-за вопроса об отмене дисквалификаций, наложенных на мятежников конституцией штата во время войны. Сторонников отмены ограничений возглавляли Б. Грац Браун и Карл Шурц, и они называли себя либеральными республиканцами; противники получили название и приняли имя радикальных республиканцев. Первые быстро объединились с демократами и благодаря этому одержали победу в штате, хотя администрация Гранта «держала сторону» радикалов. В результате ограничения были быстро сняты, а те, кто разделял взгляды Грили, теперь стремились стимулировать реакцию в республиканских настроениях по всей стране. Грили был признанным главой этого движения, и ему умеренно и искусно помогали экс-губернатор Кертин и полковник А. К. Маклюр в Пенсильвании; Чарльз Фрэнсис Адамс в Массачусетсе; судья Трамбулл в Иллинойсе; Рубен Э. Фентон в Нью-Йорке; Браун и Шурц в Миссури, а по сути — ведущие республиканцы почти во всех штатах, которые сразу же начали строить планы победы на следующих президентских выборах.

Они обвиняли акты Конгресса об обеспечении исполнения законов в том, что те предназначались скорее для политического продвижения сторонников Гранта, чем на благо страны; что вместо подавления они были призваны разжечь расовую войну на Юге; что Грант добивался установления военного деспотизма и т. д. Эти лидеры были, как правило, блестящими людьми. Они устали от неоцененной и неоплачиваемой службы в Республиканской партии или испытывали естественную тягу к «новым пастбищам» и, выражаясь языком того времени, быстро преуспели в том, чтобы сделать политические движения «оживленными».

Весной 1871 года либеральные республиканцы и демократы Огайо — а Огайо кажется самой благодатной почвой для новых идей — начали готовиться к слиянию, и после частых консультаций различных лидеров с мистером Грили в Нью-Йорке из Миссури 24 января 1872 года был опубликован призыв к Национальному конвенту партии либеральных республиканцев, который должен был состояться в Цинциннати 1 мая. Тщательно выверенные планы лидеров увенчались выдвижением достопочтенного Хораса Грили в президенты и Б. Граца Брауна в вице-президенты, хотя и не без серьезной борьбы за главную номинацию, за которую горячо оспаривали друзья Чарльза Фрэнсиса Адамса. Действительно, он лидировал в большинстве из шести туров голосования, но в конце концов все друзья других кандидатов проголосовали за Грили, и он получил 482 голоса против 187 у Адамса. За этим последовало недовольство, и позже была предпринята попытка заменить Грили Адамсом, но она потерпела неудачу. Первоначальные лидеры теперь готовились взять под контроль Демократический конвент, собравшийся в Балтиморе 9 июня. Почти единогласным голосованием его склонили одобрить цинциннатскую платформу, и он точно так же в конечном счете поддержал Грили и Брауна — хотя и не без множества горьких протестов. Несколько непоколебимых демократов собрались позже в Луисвилле (шт. Кентукки) 3 сентября и выдвинули Чарльза О’Конора из Нью-Йорка в президенты и Джона Куинси Адамса из Массачусетса в вице-президенты, и эти кандидатуры оставались в гонке до самого конца, набрав около 30 000 голосов избирателей.

Официальный Национальный конвент Республиканской партии состоялся в Филадельфии 5 июня. На нем президента Гранта перевыдвинули единогласно, а Генри Вилсона из Массачусетса — в вице-президенты (364½ голоса против 321½ у Скайлера Колфакса, который тем самым разделил участь Ганнибала Гамлина при его второй кандидатуре в вице-президенты в паре с Авраамом Линкольном). Этот переход к Вилсону был сделан в пользу надежных республиканских штатов Новой Англии и для того, чтобы не допустить выдвижения обоих кандидатов с Запада.

Реформа гражданской службы.

После значительной и весьма квалифицированной агитации Джорджа У. Кертиса, редактора «Харперс уикли», 3 марта 1871 года был принят акт, уполномочивший президента начать реформу гражданской службы. Он назначил Комиссию во главе с мистером Кертисом, и после более чем годичной подготовки этот орган добился принятия меры, получившей одобрение Конгресса и президента Гранта.

Закон о гражданской службе (и он остается законом, хотя в настоящее время к нему чаще прибегают как к нарушаемому, нежели соблюдаемому) уместился в единственной статье акта о выделении ассигнований на разные гражданские расходы на год, заканчивающийся 30 июня 1872 года, и уполномочивает президента предписывать такие правила и положения для приема на гражданскую службу, которые наилучшим образом способствуют ее эффективности и позволяют установить профпригодность каждого кандидата для той отращи службы, куда он стремится поступить. В соответствии с этим законом была назначена комиссия для разработки правил и предписаний, которые были утверждены и в настоящее время проводятся в жизнь президентом. Под эти правила подпадают все соискатели должностей во всех правительственных ведомствах: — все категории клерков, переписчиков, счетчиков; в таможенной службе — все от заместителя сборщика налогов до инспекторов и клерков с окладом 1200 долларов и выше; в оценочных бюро — все помощники и клерки; в военно-морской службе — все клерки; все смотрители маяков; в налоговом ведомстве — супервайзеры, сборщики, оценщики, помощники; по почтовому ведомству — поистине все почтмейстеры, чье жалование превышает 200 долларов, и все курьеры почтовой связи. Правила распространяются на все новые назначения в названных ведомствах или разрядах, за исключением того, что «ничто не должно препятствовать переназначению по усмотрению лиц, занимающих любую должность, срок которой установлен законом». Таким образом, почтмейстер или иное должностное лицо избегают их применения. Особо освобождены от них: главы министерств (ведомств); их непосредственные помощники и заместители, дипломатическая служба, судебная система и окружные прокуроры. Каждая отрасль службы подлежит группировке, и прием всегда осуществляется на низший разряд любой группы. Такие назначения производятся на испытательный срок в шесть месяцев, по истечении которого, если Экзаменационная комиссия дает одобрение, сотрудник продолжает службу. Эта Экзаменационная комиссия в составе трех человек в каждом отдельном случае избирается президентом из различных министерств и ведомств и проводит экзамены в Вашингтоне для любой должности там либо, по указанию Консультативного совета, определяет места для проведения экзаменов в различных штатах. Экзамены во всех случаях сначала проводятся для заявителей внутри самого учреждения или ведомства, из которых отбираются три кандидата в порядке успешности; если лица внутри ведомства терпят неудачу, тогда могут быть проэкзаменованы внешние соискатели. В Федеральной синей книге, которая является частью этого тома, мы приводим Правила гражданской службы.

Когда реформа гражданской службы только предлагалась, партийная политика не играла в ней никакой роли или места, а автором этого плана был сам выдающийся республиканец. По сути, обе партии сочли, что достигнуто нечто благое, и поначалу практически не было никакого сопротивления попытке опробовать его.

Демократы сопротивлялись принятию этого законопроекта с еще большей страстностью, чем любому из предшествовавших ему, однако республиканская дисциплина была почти безупречной, и после принятия закон незамедлительно получил одобрение президента Гранта, которого к тому времени причисляли к «самым радикальным из радикалов». Противники клеймили его как не менее (если вообще менее) одиозный, чем старый Закон о подстрекательстве к мятежу 1798 года, в то время как республиканцы утверждали, что он призван противостоять ситуации нарастающей войны на Юге — расовой войны — и что проявившаяся форма домашнего насилия в высшей степени опасна для мира в Союзе и безопасности вновь наделенных избирательными правами граждан.

«Кредит мобилье».

На второй сессии 42-го Конгресса, начавшейся 2 декабря 1872 года, спикер (Блейн) в первый же день обратил внимание на обвинения со стороны демократических ораторов и газет во время только что завершившейся президентской кампании в том, что вице-президент (Колфакс), новоизбранный вице-президент (Вилсон), министр финансов, несколько сенаторов, спикер Палаты представителей и большое число членов Палаты были подкуплены в течение 1867 и 1868 годов Оуксом Эймсом, членом Палаты от Массачусетса; что он и его агенты дарили им акции корпорации, известной как «Кредит мобилье», с целью повлиять на их законодательную деятельность в интересах железнодорожной компании «Юнион Пасифик».

По предложению спикера Блейна комитет по расследованию был назначен достопочтенным С. С. Коксом из Нью-Йорка, известным демократом, временно призванным председательствовать.

По окончании кампании (как отмечал тогда журнал «Republic Magazine») правящая партия вполне могла бы заявить — и настаивала бы на этом, будь она против тщательного расследования и полного разоблачения коррупции, — что вердикт народа на недавних выборах служит достаточным ответом на эти обвинения; однако Республиканская партия не просто предоставила все запрашиваемые расследования, но и привлекла в ведущий комитет большинство своих политических оппонентов для проведения следствия.

В состав комитета вошли господа Поланд из Вермонта; МакКри из Айовы; Бэнкс из Массачусетса; Ниблек из Индианы и Меррик из Мэриленда.

Господа Поланд и МакКри — два республиканца — были способными и авторитетными людьми, хорошо известными своей честностью, умеренностью и беспристрастностью. Генерал Бэнкс являлся ревностным сторонником Хораса Грили на том предполагаемом основании, что республиканская организация исчерпала себя и прогнила; в то время как господа Ниблек и Меррик входят в число наиболее способных представителей Демократической партии; более того, мистер Меррик принадлежал к ультраюжному направлению политической мысли.

Терпеливо и тщательно изучив и просеяв все показания — зачастую «мучительно противоречивые», как отмечал комитет, — их доклад следует считать судебным документом, заслуживающим всеобщего одобрения, однако обрывки показаний, а не сам доклад использовались с удручающей частотой против Джеймса А. Гарфилда в его президентской кампании 1880 года. За много лет не было представлено ни одного официального документа по схожему вопросу, который обладал бы большей весомостью или отражал бы с такой полнотой осознание взятой на себя тяжелой ответственности, и это первый случай в политической истории Соединенных Штатов, когда важнейшее расследование было доверено правящей партией большинству ее политических противников.

Доклад комитета дает лучшую и, без сомнения, самую достоверную историю всего дела, и его публикация здесь может помочь предотвратить партийные искажения в будущем — искажения, допускаемые в разгар борьбы и впоследствии несомненно сожалеваемые всеми, у кого была возможность добраться до фактов. Поэтому мы приводим

ОФИЦИАЛЬНЫЙ ДОКЛАД КОМИТЕТА ПО РАССЛЕДОВАНИЮ ДЕЛ «КРЕДИТ МОБИЛЬЕ».

Мистер Поланд от специального комитета по расследованию предполагаемого взяточничества «Кредит мобилье» представил следующий доклад 18 февраля 1873 года:

Специальный комитет, назначенный в соответствии со следующими резолюциями Палаты представителей, а именно:

Поскольку в средствах массовой информации были выдвинуты обвинения, основанные на предполагаемых письмах Оукса Эймса, представителя от Массачусетса, и на предполагаемых аффидевитах Генри С. МакКомба, гражданина Уилмингтона в штате Делавэр, в том смысле, что члены этой Палаты были подкуплены Оуксом Эймсом для совершения определенных законодательных действий в интересах железнодорожной компании «Юнион Пасифик» посредством подарков акций в компании «Кредит мобилье оф Америка» или ценных подарков, полученных от нее; поэтому,

Решено, что временным спикером должен быть назначен специальный комитет из пяти членов, в обязанность которого входит расследование того, был ли кто-либо из членов этой Палаты подкуплен Оуксом Эймсом или любым другим лицом или корпорацией в любом вопросе, касающемся его законодательных обязанностей.

Решено далее, что комитет имеет право нанять стенографиста и что он уполномочен вызывать лиц и истребовать документы; берет на себя смелость представить следующий доклад:

Для ясного понимания изложенных ниже фактов, касающихся контрактов и сделок в отношении акций компании «Кредит мобилье оф Америка» между мистером Оуксом Эймсом и другими лицами, а также членами Конгресса, необходимо дать предварительное изложение связи этой компании с железнодорожной компанией «Юнион Пасифик» и их взаимоотношений друг с другом.

Компания под названием «Кредит мобилье оф Америка» была инкорпорирована легислатурой Пенсильвании, и в 1864 году контроль над ее хартией и привилегиями был получен определенными лицами, заинтересованными в железнодорожной компании «Юнион Пасифик», с целью использования ее в качестве строительной компании для возведения дороги «Юнион Пасифик». В сентябре 1864 года между компанией «Юнион Пасифик» и Х. М. Хокси был заключен контракт на строительство упомянутым Хокси ста миль указанной дороги от Омахи на запад.

Этот контракт был немедленно переуступлен Хокси компании «Кредит мобилье», как и предполагалось при его заключении. В рамках этого контракта и дополнений к нему компанией «Кредит мобилье» было построено около двух или трех сотен миль дороги, однако значительной прибыли от этого, судя по всему, извлечено не было. Предприятие по строительству железной дороги к Тихому океану имело столь грандиозный масштаб и было сопряжено со столь многими опасностями и рисками, что капиталисты страны в массе своей не желали вкладывать в него средства, и, несмотря на щедрую помощь, предоставленную правительством, казалось, что оно не будет достроено.

В 1865 или 1866 году мистер Оукс Эймс, бывший тогда и являющийся ныне членом Палаты представителей от штата Массачусетс, и его брат Оливер Эймс проявили интерес к компании «Юнион Пасифик», а также к компании «Кредит мобилье» в качестве агентов по строительству дороги. Братья Эймс были людьми очень крупного капитала и обладали известной репутацией и честностью в делах. Благодаря их примеру и кредитоспособности, а также личным усилиям мистера Оукса Эймса, множество капиталистов склонились к тому, чтобы включиться в предприятие и приобрести акции компании «Юнион Пасифик», а также компании «Кредит мобилье». Среди них была фирма С. Хупер и Ко. из Бостона, ведущий участник которой, мистер Сэмюэл Хупер, был тогда и остается ныне членом Палаты; мистер Джон Б. Элли, в то время член Палаты от Массачусетса, и мистер Граймс, тогда сенатор от штата Айова. Несмотря на энергичные усилия мистера Эймса и других лиц, разделявших его интересы, при обеспечении необходимого капитала возникали большие трудности.

Весной 1867 года компания «Кредит мобилье» проголосовала за увеличение своего акционерного капитала на 50 процентов (который составлял тогда два с половиной миллиона долларов); и для того чтобы обеспечить его быструю скупку, каждый подписчик на него получал право на получение в качестве бонуса равного количества облигаций первого залога компании «Юнион Пасифик». Старые акционеры имели право выкупить это увеличение, однако даже выгодные условия не побудили всех старых акционеров приобрести его, и акции компании «Кредит мобилье» никогда не считались стоящими своей номинальной стоимости до заключения нижеупомянутого контракта Оукса Эймса.

16 августа 1867 года между железнодорожной компанией «Юнион Пасифик» и Оуксом Эймсом был заключен контракт, по которому мистер Эймс обязался построить шестьсот шестьдесят семь миль дороги «Юнион Пасифик» по ценам от 42 000 до 96 000 долларов за милю, на общую сумму 47 000 000 долларов. До заключения контракта было достигнуто понимание, что мистер Эймс должен передать его семи доверенным лицам (трасти), которые должны были его выполнять, а прибыль по контракту подлежала распределению среди акционеров компании «Кредит мобилье», которые выполнят определенные условия, изложенные в документе о передаче контракта доверенным лицам. Контракт Эймса и передача доверенным лицам включены в представленные материалы дела, и поэтому дальнейшее перечисление их условий не считается необходимым.

По существу, все акционеры «Кредит мобилье» выполнили условия, указанные в передаточном акте, и тем самым получили право участвовать в любых прибылях, которые указанные доверенные лица могли получить при исполнении контракта.

Все крупные акционеры «Юнион Пасифик» также являлись акционерами «Кредит мобилье», а контракт Эймса и его передача доверенным лицам были ратифицированы компанией «Юнион Пасифик» и получили согласие подавляющего большинства акционеров, хотя и не всех.

После заключения контракта Эймса лица, имеющие в нем интерес, ожидали, что в силу огромных цен, согласованных за работу, от строительства дороги будет получена очень большая прибыль, и очень скоро держатели акций «Кредит мобилье» стали считать их стоимость многократно превышающей номинал. Акции не обращались на рынке и не имели фиксированной рыночной стоимости, однако их держатели в декабре 1867 года считали их стоящими по меньшей мере вдвое дороже номинала, а в январе и феврале 1868 года — в три-четыре раза дороже номинала, но не усматривается, что эти факты были общедоступными или публично известными, либо что владельцы акций желали этого.

Комитет считает, что предыдущее изложение содержит достаточно исторических деталей, а также сведений о состоянии и стоимости акций, чтобы сделать понятными следующие детальные факты.

Мистер Оукс Эймс являлся тогда членом Палаты представителей и прибыл в Вашингтон к началу сессии, примерно в начале декабря 1867 года. В течение этого месяца мистер Эймс заключил соглашения со значительным числом членов Конгресса — как сенаторами, так и представителями — о предоставлении им паев акций компании «Кредит мобилье» по номиналу с начислением на них процентов с первого числа предшествующего июля. Не обнаруживается, чтобы он хоть в одном случае просил кого-то из этих лиц платить цену выше номинальной стоимости и процентов, равно как и того, чтобы мистер Эймс предпринимал какие-либо особые или настойчивые усилия для побуждения этих лиц к их приобретению. Во всех этих переговорах мистер Эймс не вдавался ни в какие подробности относительно стоимости акций или размера дивидендов, которые по ним можно было ожидать, но заявлял в общем плане, что это будут хорошие акции, а в нескольких случаях говорил, что гарантирует получение ими по меньшей мере 10 процентов на свои деньги.

Некоторые из этих господ в беседах с мистером Эймсом поднимали вопрос о том, не приведет ли приобретение данных акций к каким-либо затруднениям для них как членов Конгресса в их законодательной деятельности. Мистер Эймс успокаивал такие соображения заявлениями, что этого быть не может, поскольку «Юнион Пасифик» получила от Конгресса всю необходимую ей помощь в виде земельных участков и законодательных актов и больше ничего просить не будет. В некоторых случаях те члены Конгресса, которые договаривались об акциях, уплачивали мистеру Эймсу деньги в счет цены акций — номинал и проценты; в других же, когда у них не было денег, мистер Эймс соглашался держать акции на своем балансе в их интересах до тех пор, пока они не раздобудут деньги или пока они не будут покрыты дивидендами.

Мистер Эймс в то время был крупным акционером «Кредит мобилье», однако он не предполагал делать ни одну из этих сделок продажей собственных акций, а намеревался выполнить все эти контракты за счет акций, принадлежащих самой компании.

В то время около шестисот пятидесяти акций компании были по какой-то причине записаны на имя мистера Т. С. Дюранта, одного из ведущих и деятельных людей этого предприятия.

Мистер Эймс потребовал, чтобы часть этих акций была переписана на него для выполнения взятых им на себя обязательств по акциям. Мистер Дюрант заявлял, что он заключил аналогичные договоренности и что ему должны разрешить выделить акции для их выполнения. Мистер МакКомб, присутствовавший при этом, утверждал, что он также заключал договоренности относительно акций и ему следует выделить акции для их реализации. На это требование МакКомба ответили отказом, однако после того, как акции были переписаны на мистера Эймса, МакКомб стал настаивать на том, чтобы Эймс распределил часть акций среди его (МакКомба) друзей, и назвал сенаторов Бэярда и Фаулера, а также представителей Эллисона и Вилсона из Айовы.

В конце концов было достигнуто соглашение о том, что триста сорок три акции компании должны быть переоформлены на мистера Эймса, чтобы позволить ему выполнить свои обязательства, и это число акций было переведено на баланс компании на имя Оукса Эймса, доверенного лица (трасти), чтобы отличать их от акций, принадлежавших ему ранее. Мистер Эймс в то время выплатил компании номинал акций и проценты с предшествующего июля, и эти акции до сих пор числятся в бухгалтерских книгах на имя Оукса Эймса, доверенного лица, за исключением тринадцати акций, которые были переданы лицам, никоим образом не связанным с Конгрессом. Комитет не обнаруживает, чтобы у мистера Эймса были какие-либо переговоры вообще с кем-либо из этих членов Конгресса по вопросу данных акций до начала сессии в декабре 1867 года, за исключением мистера Скофилда из Пенсильвании, и не утверждалось, будто в результате этого между мистером Эймсом и им существовали какие-либо обязательства.

Относительно целей и мотивов мистера Эймса при заключении соглашений, позволявших членам Конгресса приобретать акции «Кредит мобилье» по номиналу — который он и все прочие их владельцы считали равным по меньшей мере двойной сумме, — комитет, основываясь на собранных и представленных на рассмотрение Палаты показаниях, не испытывает сомнений. Когда он говорил, будто полагает, что компания «Юнион Пасифик» не станет просить или нуждаться в дальнейшем законодательном регулировании, он заявлял то, что считал истиной. Но он опасался, что интересы дороги могут пострадать от неблагоприятного законодательства, и желал заручиться поддержкой влиятельных лиц и друзей в Конгрессе, которые противостояли бы любым посягательствам на уже обеспеченные права и привилегии или вмешательству в них, и с этой целью стремился сформировать у них интерес, тождественный его собственному. Эта цель четко прослеживается в его письмах к МакКомбу, скопированных в материалах расследования. Он говорит, что намерен разместить акции «там, где они принесут наибольшую пользу нам». И далее: «нам нужно больше друзей в этом Конгрессе». В своем письме к МакКомбу, а также в заявлении, подготовленном его адвокатами, он излагает философию своих действий, а именно: «что он обнаружил: нет никаких затруднений в побуждении людей заботиться о собственной собственности». Комитет также убежден, что мистер Эймс опасался: когда истинные отношения между компанией «Кредит мобилье» и «Юнион Пасифик» станут общеизвестными, а средства, с помощью которых ожидалось извлечение огромных прибылей, будут полностью поняты, возникнет опасность того, что будут инициированы расследования и действия со стороны Конгресса.

Члены Конгресса, с которыми он имел дело, как правило, являлись теми, кто относился дружественно и благосклонно к Тихоокеанской железной дороге, и мистер Эймс не опасался и не рассчитывал обнаружить их расположенными к враждебным по отношению к ней шагам; однако он хотел стимулировать их активность и бдительность в противодействии любым неблагоприятным действиям путем наделения их личным интересом в успехе предприятия, особенно в той мере, в какой это затрагивало интересы компании «Кредит мобилье». 9 декабря 1867 года мистер К. К. Уэшберн из Висконсина внес в Палату представителей законопроект, регулирующий законом тарифы на перевозки по Тихоокеанской железной дороге.

Мистер Эймс, как и другие лица, заинтересованные в дороге «Юнион Пасифик», выступал против этого и стремился провалить законопроект. Другие меры, казалось бы враждебные этой компании, впоследствии вносились в Палату мистером Уэшберном из Висконсина и мистером Уэшбурном из Иллинойса. Комитет полагает, что мистер Эймс при распределении акций имел в виду прежде всего враждебные усилия братьев Уэшберн и желал обрести силы для обеспечения их провала. Упоминание в одном из его писем о «ходе Уэшберна» делает это совершенно очевидным.

Вышеизложенное считается комитетом достаточным изложением фактов в отношении мистера Эймса в сочетании с тем, о чем будет сказано далее в связи с его сделками с конкретными лицами. Мистер Эймс заключил несколько контрактов на акции «Кредит мобилье» с членами Сената. В публичных дискуссиях на эту тему имена членов обеих палат переплетались настолько тесно, а все эти сделки были столь близки по времени, что комитет счел своим долгом получить все имеющиеся в его распоряжении показания относительно всех лиц, являвшихся тогда членами той или иной палаты, и передать их на рассмотрение Палаты представителей. Сделав это и получив указание Палаты переслать эти показания в Сенат, комитет полагает собственные полномочия и обязанности, равно как и полномочия и обязанности Палаты, полностью выполненными, насколько это касается членов Сената. Некоторые из контрактов мистера Эймса по продаже акций заключались с джентльменами, которые в то время были членами Палаты представителей, но не состоят членами нынешнего Конгресса.

Комитет разыскал и собрал все доступные ему показания относительно этих джентльменов и передал их Палате представителей. Поскольку Палата утратила над ними юрисдикцию как над своими членами, комитет не счел своим долгом делать какое-либо специальное установление фактов по каждому из них, оставляя Палате и стране возможность самим сделать выводы на основе показаний.

В отношении каждого из членов нынешнего состава Палаты представителей комитет считает своим долгом особо изложить факты, признанные им доказанными на основе показаний, которые в некоторых случаях являются мучительно противоречивыми.

МИСТЕР ДЖЕЙМС Г. БЛЕЙН ИЗ МЭНА.

Среди тех, кого в прессе обвиняли в неподобающем участии в акциях «Кредит мобилье», фигурирует нынешний спикер мистер Блейн, который и внес резолюцию об этом расследовании. Поэтому комитет собрал показания, касающиеся его. Из них следует, что мистер Эймс вел беседу с мистером Блейном о приобретении десяти акций и рекомендовал их как выгодное вложение капитала. Поразмыслив, мистер Блейн решил не брать акции и никогда их не брал, а также никогда ничего не платил и не получал за них; кроме того, мистер Блейн никогда не имел никаких интересов — ни прямых, ни косвенных — в акциях «Кредит мобилье» или акциях железнодорожной компании «Юнион Пасифик».

МИСТЕР ГЕНРИ Л. ДОУС ИЗ МАССАЧУСЕТСА.

Мистер Доус до декабря 1867 года делал небольшие вложения в железнодорожные облигации через мистера Эймса. В декабре 1867 года мистер Доус обратился к мистеру Эймсу с намерением приобрести тысячную облигацию дороги Сидар-Рапидс в Айове. Мистер Эймс сообщил ему, что распродал их все, но готов уступить ему за эту тысячу долларов десять акций «Кредит мобилье», которые, по его мнению, лучше железнодорожной облигации. В ответ на расспросы мистера Доуса мистер Эймс заявил, что компания «Кредит мобилье» располагает контрактом на строительство дороги «Юнион Пасифик», выразил уверенность, что они извлекут из этого прибыль и что это будет хорошее дело; он пообещал гарантировать получение 10 процентов на вложенные деньги и заверил, что если мистер Доус в какой-то момент не пожелает оставлять акции у себя, он вернет ему деньги с уплатой 10 процентов годовых. Мистер Доус навел дополнительные справки об этих акциях у мистера Джона Б. Элли, который отозвался о них как о хороших акциях, хотя и не столь выгодных, как полагал мистер Эймс, однако отметил, что гарантия мистера Эймса делает это вложение совершенно безопасным.

После этого мистер Доус решил приобрести десять акций, и 11 января выплатил мистеру Эймсу 800 долларов, а спустя несколько дней — оставшуюся часть стоимости этих акций по номиналу с процентами с предшествующего июля. В июне 1868 года мистер Эймс получил по этим акциям дивиденды деньгами в размере 60 процентов и выплатил из них мистеру Доусу 400 долларов, а остаток в размере 200 долларов засчитал в счет расчетов между ними. Эти 400 долларов были всем, что выплачено мистеру Доусу в качестве дивиденда по данным акциям. В какой-то момент до декабря 1868 года до мистера Доуса дошла информация, что в судах Пенсильвании начат иск бывшими владельцами хартий «Кредит мобилье», утверждавшими, что лица, заявляющие на них права и использующие их ныне, не имеют на это права. Мистер Доус незамедлительно уведомил мистера Эймса, что ввиду судебных разбирательств по этому вопросу он не желает сохранять акции за собой. 9 декабря 1868 года мистер Эймс и мистер Доус произвели окончательный расчет по своим делам, в ходе которого мистеру Доусу возместили уплаченные за акции деньги с начислением на них 10 процентов годовых, а он отчитался перед мистером Эймсом за полученные им 400 долларов дивидендов. Мистер Доус не извлек по данном контракту никакой иной выгоды, кроме получения 10 процентов на свои деньги, и после расчета не имел никаких дальнейших интересов в акциях.

Г-Н ГЛЕННИ В. СКОФИЛД ИЗ ПЕНСИЛЬВАНИИ.

В 1866 году г-н Скофилд приобрел у г-на Эймса облигации Сидар-Рапидс, и в том же году они вели переговоры о том, чтобы г-н Скофилд приобрел акции компании «Креди мобилье», однако никакой договор заключен не был. В декабре 1867 года г-н Скофилд обратился к г-ну Эймсу с намерением приобрести новые облигации Сидар-Рапидс, после чего г-н Эймс предложил ему купить акции «Креди мобилье» и в общих чертах пояснил, что это подрядная организация для строительства дороги Южно-Тихоокеанской железной дороги; что она является пенсильванской корпорацией и он хотел бы привлечь в нее выходцев из Пенсильвании; что он продаст их ему по номиналу плюс проценты и гарантирует получение 8 процентов годовых, если г-н Скофилд отдаст ему половину дивидендов сверх этой суммы. Г-н Скофилд ответил, что, пожалуй, приобретет акции на 1000 долларов; однако прежде чем удалось предпринять что-либо еще, г-н Скофилд был вызван домой из-за болезни члена семьи. По возвращении во второй половине января 1868 года он завел разговор с г-ном Эймсом об этих акциях, на что г-н Эймс ответил, что, по его мнению, все они уже распроданы, но он готов взять его деньги, выдать квитанцию и по возможности раздобыть для него акции. Вследствие этого г-н Скофилд выплатил г-ну Эймсу 1041 доллар и получил взамен соответствующую квитанцию.

Вскоре после этого г-н Эймс сообщил г-ну Скофилду, что тот может получить акции, однако выдать ему сертификат пока не удастся, пока не наберется дивиденд по более крупному сертификату. Г-н Скофилд получил дивиденд по облигациям в размере 80 процентов, подлежавший выплате 3 января 1868 года, взяв облигацию на 1000 долларов и выплатив г-ну Эймсу разницу. Г-н Эймс получил денежный дивиденд по акциям в размере 60 процентов в июне 1868 года и передал г-ну Скофилду 600 долларов — сумму этого дивиденда.

К исходу той сессии Конгресса, которая приходилась на конец июля, г-н Скофилд по тем или иным причинам утратил склонность приобретать акции, и между ними было заключено соглашение, согласно которому г-н Эймс оставлял за собой акции «Креди мобилье», а г-н Скофилд забирал облигацию Южно-Тихоокеанской железной дороги на тысячу долларов и десять акций Южно-Тихоокеанской железной дороги.

Точная основа данного урегулирования не прослеживается, поскольку ни у г-на Эймса, ни у г-на Скофилда не сохранилось точных дат на этот счет; г-н Скофилд полагает, что получил назад лишь свои деньги с начисленными на них процентами, тогда как г-н Эймс заявляет, что, по его мнению, г-н Скофилд вдобавок получил десять акций Южно-Тихоокеанской железной дороги. Комитет не считает принципиально важным разрешать это расхождение в воспоминаниях. С момента того урегулирования г-н Скофилд не имел никаких интересов в акциях «Креди мобилье» и не извлекал из них никакой выгоды.

Г-Н ДЖОН А. БИНГХЭМ ИЗ ОГАЙО.

В декабре 1867 года г-н Эймс посоветовал г-ну Бингхэму инвестировать средства в акции «Креди мобилье», заверив его, что это вернет ему вложенные деньги с прибыльными дивидендами. Г-н Бингхэм согласился взять двадцать акций и примерно 1 февраля 1868 года выплатил г-ну Эймсу номинальную стоимость акций, в подтверждение чего г-н Эймс оформил ему некую квитанцию или соглашение. Г-н Эймс получил все дивиденды по акциям — будь то в виде облигаций Южно-Тихоокеанской железной дороги, акций или денежных средств; часть из них была передана г-ну Бингхэму, а часть оставлена у себя г-ном Эймсом. Окончательный расчет между ними не производился вплоть до февраля 1872 года, когда сделка была урегулирована: г-н Эймс сохранил за собой двадцать акций «Креди мобилье» и выплатил г-ну Бингхэму причитающиеся по ним дивиденды, которые г-н Бингхэм еще не получил. Г-н Бингхэм считался фактическим владельцем акций с момента заключения соглашения об их приобретении в декабре 1867 года и вплоть до урегулирования расчетов в феврале 1872 года, пользуясь всеми причитающимися по ним дивидендами. Ни у г-на Эймса, ни у г-на Бингхэма не сохранилось учетных записей об их сделках, которые позволили бы назвать точный размер этих дивидендов.

Г-Н УИЛЬЯМ Д. КЕЛЛИ ИЗ ПЕНСИЛЬВАНИИ.

Комитет на основании представленных свидетельств установил, что в начале второй сессии 40-го Конгресса, вероятно, в декабре 1867 года, г-н Эймс договорился с г-ном Келли о продаже тому десяти акций «Креди мобилье» по номинальной стоимости с начислением процентов с 1 июля 1867 года. Г-н Келли в тот момент не был готов оплатить акции, и г-н Эймс согласился удерживать акции за свой счет до тех пор, пока тот не сможет за них расплатиться. Третьего января 1868 года был начислен дивиденд по акциям «Креди мобилье» в размере 80 процентов облигациями Южно-Тихоокеанской железной дороги. Г-н Эймс получил эти облигации, поскольку акции были оформлены на его имя, и реализовал их по 97 процентов от их нарицательной стоимости. В июне 1868 года был выплачен денежный дивиденд в размере 60 процентов, который г-н Эймс также получил. Выручка от проданных облигаций и полученные г-ном Эймсом денежные дивиденды составили в сумме 1376 долларов. Номинальная стоимость акций и проценты по ним с предыдущего июля составили 1047 долларов; таким образом, после оплаты стоимости акций образовался остаток дивидендов, причитающийся г-ну Келли, в размере 329 долларов. 23 июня 1868 года г-н Эймс вручил г-ну Келли чек на эту сумму, выписанный на имя распорядителя Палаты представителей, и г-н Келли получил по нему деньги.