«Американская политика с начала до наших дней»

Прокламация от 22 сентября 1862 г.

Я, Авраам Линкольн, президент Соединенных Штатов Америки и главнокомандующий их армией и флотом, настоящим провозглашаю и заявляю, что впредь, как и прежде, война будет вестись с целью практического восстановления конституционных отношений между Соединенными Штатами и каждым из штатов и их народами, в которых эти отношения нарушены или могут быть приостановлены либо нарушены.

Что я намерен при следующем заседании Конгресса вновь рекомендовать принятие практической меры, предлагающей материальную помощь на условиях свободного принятия или отклонения всем так называемым штатам, практикующим рабство, народы которых в то время не будут находиться в состоянии мятежа против Соединенных Штатов и которые к тому моменту добровольно примут или впоследствии добровольно примут немедленную или поэтапную отмену рабства в пределах своих соответствующих границ; и что усилия по колонизации лиц африканского происхождения с их согласия на этом континенте или в другом месте при предварительно полученном согласии существующих там правительств будут продолжены.

Что первого января в год Господа нашего тысяча восемьсот шестьдесят третьего все лица, содержащиеся в рабстве в любом штате или определенной части штата, народ которого будет находиться тогда в мятеже против Соединенных Штатов, будут с этого момента, впредь и навсегда свободны; и Исполнительная власть Соединенных Штатов, включая ее военные и военно-морские органы власти, будет признавать и поддерживать свободу таких лиц и не станет совершать никаких действий или актов, направленных на подавление таких лиц или кого-либо из них в любых усилиях, которые они могут предпринять для достижения своей фактической свободы.

Что Исполнительная власть в вышеупомянутый первый день января посредством прокламации укажет штаты и части штатов, если таковые имеются, народы которых соответственно будут находиться тогда в мятеже против Соединенных Штатов; и тот факт, что какой-либо штат или его народ будут в этот день добросовестно представлены в Конгрессе Соединенных Штатов членами, избранными на выборах, в которых участвовало большинство квалифицированных избирателей такого штата, при отсутствии веских опровергающих доказательств будет считаться неопровержимым свидетельством того, что такой штат и его народ не находятся в мятеже против Соединенных Штатов.

Что настоящим обращается внимание на акт Конгресса под названием «Акт о принятии дополнительной статьи о войне», утвержденный 13 марта 1862 года, каковой акт гласит следующее:

«Сенат и Палата представителей Соединенных Штатов Америки, собравшиеся в Конгрессе, постановляют, что впредь следующее положение должно провозглашаться в качестве дополнительной статьи о войне для управления армией Соединенных Штатов и должно неукоснительно соблюдаться и исполняться в качестве таковой.

Статья —. Всем офицерам или лицам, состоящим на военной или военно-морской службе Соединенных Штатов, запрещается задействовать любые находящиеся под их соответствующим командованием силы с целью возвращения беглых от службы или труда лиц, которые могли сбежать от любых лиц, которым, как утверждается, такая служба или труд причитаются, и любой офицер, признанный военным судом виновным в нарушении этой статьи, подлежит увольнению со службы.

«Разд. 2. И постановил он далее, что настоящий акт вступает в силу с момента его принятия».

А также на девятый и десятый разделы акта под названием «Акт о подавлении мятежа, наказании за измену и бунт, аресте и конфискации имущества мятежников и для иных целей», утвержденного 17 июля 1862 года, каковые разделы гласят следующее:

«Разд. 9. И постановил он далее, что все рабы лиц, которые впредь будут участвовать в мятеже против Правительства Соединенных Штатов или каким-либо образом оказывать ему помощь или поддержку, сбежавшие от таких лиц и нашедшие убежище в расположении армии; и все рабы, захваченные у таких лиц или брошенные ими и перешедшие под контроль Правительства Соединенных Штатов; и все рабы таких лиц, обнаруженные в [или] находящиеся в любом месте, оккупированном силами мятежников, а впоследствии оккупированном силами Соединенных Штатов, должны считаться военнопленными, освобождаются навсегда от своего рабства и более не содержатся в качестве рабов.

«Разд. 10. И постановил он далее, что никакой раб, сбежавший в какой-либо штат, территорию или округ Колумбия из любого другого штата, не должен быть выдан или каким-либо образом ущемлен или ограничен в своей свободе, за исключением случаев совершения преступления или какого-либо правонарушения против законов, если только лицо, заявляющее права на указанного беглеца, предварительно не принесет присягу в том, что лицо, которому якобы причитается труд или служба такого беглеца, является его законным владельцем и не бралось за оружие против Соединенных Штатов в настоящем мятеже и никоим образом не оказывало ему помощи и поддержки; и ни одно лицо, состоящее на военной или военно-морской службе Соединенных Штатов, ни под каким предлогом не должно брать на себя решение вопроса о правомерности притязаний какого-либо лица на службу или труд какого-либо другого лица либо выдавать любое такое лицо заявителю под страхом увольнения со службы».

И настоящим я предписываю и приказываю всем лицам, состоящим на военной и военно-морской службе Соединенных Штатов, соблюдать, исполнять и проводить в жизнь в рамках своих соответствующих сфер службы вышеупомянутый акт и разделы.

И Исполнительная власть своевременно порекомендует, чтобы всем гражданам Соединенных Штатов, которые оставались лояльными им на протяжении всего мятежа, была выплачена (после восстановления конституционных отношений между Соединенными Штатами и их соответствующими штатами и народами, если эти отношения были приостановлены или нарушены) компенсация за все убытки в результате действий Соединенных Штатов, включая потерю рабов.

В удостоверение чего я поставил здесь свою подпись и велел приложить печать Соединенных Штатов.

Совершено в городе Вашингтоне двадцать второго сентября в год Господа нашего тысяча восемьсот шестьдесят второго и в год независимости Соединенных Штатов восемьдесят седьмой.

ABRAHAM LINCOLN.

От имени Президента:

William H. Seward, Secretary of State.

Прокламация от 1 января 1863 г.

Тогда как двадцать второго сентября в год Господа нашего тысяча восемьсот шестьдесят второго года президентом Соединенных Штатов была издана прокламация, содержащая среди прочего следующее:

«Что первого января в год Господа нашего тысяча восемьсот шестьдесят третьего все лица, содержащиеся в рабстве в любом штате или определенной части штата, народ которого будет находиться тогда в мятеже против Соединенных Штатов, будут с этого момента, впредь и навсегда свободны; и Исполнительная власть Соединенных Штатов, включая ее военные и военно-морские органы власти, будет признавать и поддерживать свободу таких лиц и не станет совершать никаких действий или актов, направленных на подавление таких лиц или кого-либо из них в любых усилиях, которые они могут предпринять для достижения своей фактической свободы.

«Что Исполнительная власть в вышеупомянутый первый день января посредством прокламации укажет штаты и части штатов, если таковые имеются, народы которых соответственно будут находиться тогда в мятеже против Соединенных Штатов; и тот факт, что какой-либо штат или его народ будут в этот день добросовестно представлены в Конгрессе Соединенных Штатов членами, избранными на выборах, в которых участвовало большинство квалифицированных избирателей таких штатов, при отсутствии веских опровергающих доказательств будет считаться неопровержимым свидетельством того, что такой штат и его народ находятся тогда в мятеже против Соединенных Штатов».

Ныне же я, Авраам Линкольн, президент Соединенных Штатов, в силу власти, возложенной на меня как на главнокомандующего армией и флотом Соединенных Штатов во время фактического вооруженного мятежа против авторитета и Правительства Соединенных Штатов, и в качестве надлежащей и необходимой меры военного времени для подавления указанного мятежа, в этот первый день января в год Господа нашего тысяча восемьсот шестьдесят третий и в соответствии с моим намерением сделать это, публично провозглашенным на полный период в сто дней со дня, упомянутого выше, приказываю и определяю в качестве штатов и частей штатов, народы которых соответственно находятся в этот день в мятеже против Соединенных Штатов, следующие:

Арканзас, Техас, Луизиана (за исключением приходов Сент-Бернард, Плакемин, Джефферсон, Сент-Джон, Сент-Чарльз, Сент-Джеймс, Вознесения, Ассумпсьон, Терре-Бонн, Лафурш, Сент-Мэри, Сент-Мартин и Орлеан, включая город Новый Орлеан), Миссисипи, Алабама, Флорида, Джорджия, Южная Каролина, Северная Каролина и Виргиния (за исключением сорока восьми округов, обозначенных как Западная Виргиния, а также округов Беркли, Аккомак, Нортгемптон, Элизабет-Сити, Йорк, Принцесс-нн и Норфолк, включая города Норфолк и Портсмут), каковые исключенные части на данный момент оставлены точно так же, как если бы эта прокламация не была издана.

И в силу данной власти и для вышеуказанной цели я приказываю и заявляю, что все лица, содержащиеся в рабстве в пределах указанных штатов и частей штатов, являются и отныне будут свободными; и что Исполнительная власть Соединенных Штатов, включая ее военно-политические и военно-морские органы власти, будет признавать и поддерживать свободу указанных лиц.

И настоящим я предписываю народу, объявленному свободным, воздерживаться от всякого насилия, за исключением необходимой самообороны; и я рекомендую им во всех дозволенных случаях добросовестно трудиться за разумную плату.

И я далее заявляю и довожу до сведения, что такие лица в надлежащем состоянии будут приниматься на вооруженную службу Соединенных Штатов для гарнизонной службы в фортах, на позициях, станциях и в других местах, а также для укомплектования экипажей судов всех видов на указанной службе.

И в отношении этого акта, искренне почитаемого актом справедливости, оправданным Конституцией в силу военной необходимости, я призываю к взвешенному суждению человечества и милостивой благосклонности Всемогущего Бога.

В удостоверение чего я поставил здесь свою подпись и велел приложить печать Соединенных Штатов.

Совершено в городе Вашингтоне первого января в год Господа нашего тысяча восемьсот шестьдесят третьего и в год независимости Соединенных Штатов Америки восемьдесят седьмой.

Abraham Lincoln.

By the President:

William H. Seward,

Secretary of State.

За этими прокламациями последовало множество попыток со стороны демократов объявить их недействительными и ничтожными, однако все они были отложены в долгий ящик. Палата представителей 15 декабря 1862 года одобрила первую прокламацию 78 голосами против 51, что почти полностью соответствовало партийной дисциплине. Двое из причисляемых к демократам проголосовали за эмансипацию — Хайт и Ноэлл; семеро из причисляемых к республиканцам проголосовали против нее — Грейнджер, Харрисон, Лири, Мэйнард, Бенж. Ф. Томас, Фрэнсис Томас и Уэйли.

Непосредственно перед изданием первой прокламации было созвано совещание губернаторов северных штатов, чтобы обсудить, каким образом их штаты могут наилучшим образом содействовать общему ведению войны. Некоторые из них провели консультации с Президентом, и хотя это совещание совпадает по времени с датой прокламации об эмансипации, г-н Бутвелл публично отрицал с трибуны Конгресса (25 июня 1864 г.), что прокламация стала результатом того совещания губернаторов. Тем не менее, то, что они полностью одобряли ее и знали о ней, показывает следующее:

Обращение лояльных губернаторов к Президенту.

Принято на совещании губернаторов лояльных штатов, созванном для принятия мер по более активной поддержке Правительства, в Алтуне, штат Пенсильвания, 22 сентября 1862 года.

После почти полутора лет борьбы с вооруженным и гигантским мятежом против национального Правительства Соединенных Штатов долг и цель лояльных штатов и народа остаются и всегда должны оставаться такими же, какими они были в самом начале, а именно — восстановить и увековечить авторитет этого Правительства и жизнь нации. Какие бы последствия ни были связаны с нашей верностью, это дело восстановления Республики, сохранения институтов демократической свободы и оправдания надежд и трудов наших отцов не преминет свершиться.

И мы без колебаний обещаем Президенту Соединенных Штатов самую преданную и сердечную поддержку впредь, как и прежде, в осуществлении функций его великого поста. Мы признаем в нем главного исполнительного магистрата нации, главнокомандующего армией и флотом Соединенных Штатов, их ответственного и конституционного главу, чья законная власть и полномочия, равно как и конституционные полномочия Конгресса, должны строго и религиозно оберегаться и сохраняться как условие, при котором единственно наша форма правления и конституционные права и свободы самого народа могут быть спасены от крушения анархии или из пучины деспотизма.

Подчиняясь законам, которые были или могут быть должным образом приняты, и законным приказам Президента, всегда сотрудничая в наших собственных сферах с национальным Правительством, мы намерены продолжать в максимальной степени задействовать все наши законные и надлежащие полномочия, борясь против измены, мятежа и общественных врагов и, находясь на общественной службе или на частном поприще, поддерживая оружие Союза до тех пор, пока его дело не одержит победу, пока окончательная победа не осядет на его знамени или мятежный враг не подчинится покорно, законно и безоговорочно.

И, преисполненные убеждения в том, что резервная армия должна до окончания войны постоянно находиться на действительной службе — набираться, вооружаться, экипироваться и обучаться на родине и быть готовой к чрезвычайным ситуациям, — мы с уважением просим Президента призвать такие силы добровольцев для годичной службы в общем количестве не менее ста тысяч человек, причем квота каждого штата должна набираться после того, как он заполнит свою квоту по уже сделанным требованиям как на добровольцев, так и на ополчение. Мы верим, что это стало бы мерой военной дальновидности, которая в то же время значительно способствовала бы военному просвещению народа.

Мы приветствуем с сердечной благодарностью и окрепшей надеждой прокламацию Президента, изданную 22-го числа сего месяца, объявляющую освобожденными от своего рабства всех лиц, привлеченных к службе или труду в качестве рабов в мятежных штатах, чей мятеж продлится до первого января ныне наступающего года. Право любого лица сохранять полномочия принуждать какую-либо часть подданных национального Правительства бунтовать против него или поддерживать его врагов подразумевает для тех, кому позволено обладать такими полномочиями, право бунтовать самим; и поэтому право устанавливать военное положение или военное управление в штате или на территории, охваченной мятежем, подразумевает право и долг Правительства освободить умы всех проживающих там людей посредством соответствующих прокламаций и заверений в защите, дабы все те, кто способен интеллектуально и морально к лояльности и послушанию, не были принуждены к измене в качестве невольных орудий мятежных предателей. Бесконечно продолжать поддерживать самую эффективную причину, опору и оплот мятежа было бы, по нашему мнению, несправедливо по отношению к лояльным людям, чье состояние и жизни приносятся в добровольную жертву на алтаре патриотизма, — это означало бы дискриминацию в пользу мятежных хозяев, которым позволено удерживать своих рабов, в ущерб жене, вынужденной расстаться со своим мужем, и в ущерб родителю, вынужденному отдать своего ребенка на тяготы лагеря и опасности битвы. Это было бы окончательным решением, идущим вразрез с человечностью, справедливостью, правами и достоинством Правительства, а также против здравой и мудрой национальной политики. Решение Президента нанести удар по самому корню мятежа придаст новые силы усилиям и новую жизнь и надежду сердцам народа. Сердечно выражая Президенту наше уважительное заверение в личной и официальной уверенности, мы надеемся и верим, что ныне начатая политика увенчается успехом, принесет скорые и триумфальные победы над нашими врагами и обеспечит этой нации и этому народу благословение и благосклонность Всемогущего Бога. Мы верим, что кровь героев, которые уже пали, и тех, кто еще может отдать свои жизни за свою страну, не была пролита напрасно.

Блестящая доблесть наших солдат, их терпеливая выносливость, их мужественный патриотизм и их преданность долгу требуют от нас и от всех их соотечественников дани искреннейшей благодарности и залога нашего постоянного пополнения и поддержки. Справедливое уважение к этим храбрым людям, в отправке которых на фронт мы приняли участие, и к важности обязанностей, которые могут законно возложиться на нас в будущем, привели нас к дружественной конференции. И теперь, представляя нашему национальному главе государства этот итог наших совещаний, мы посвящаем себя служению нашей стране и будем окружать Президента нашей постоянной поддержкой, уповая на то, что верность и рвение лояльных штатов и народа всегда будут гарантировать ему постоянную поддержку в преследовании с малейшей долей сомнения и максимальной энергией этой войны ради сохранения национальной жизни и надежды человечества.

A. G. Curtin,

John A. Andrew,

Richard Yates,

Israel Washburne, Jr.,

Edward Solomon,

Samuel J. Kirkwood,

O. P. Morton,

By D. G. Rose, his representative,

Wm. Sprague,

F. H. Peirpoint,

David Tod,

N. S. Berry,

Austin Blair.

Отмена Закона о беглых рабах.

Первый принятый закон о беглых рабах был принят 12 февраля 1793 года, второй и последний — 18 сентября 1850 года. До войны мятежников предпринимались различные попытки отменить последний, но без каких-либо перспектив на успех. Ситуация теперь изменилась. Воинственный дух был высок, и обе палаты Конгресса находились в руках республиканцев уже к декабрю 1861 года, однако не все они были тогда готовы голосовать за отмену, в то время как демократы поначалу выступали против нее единым фронтом. Законопроект прошел в Сенате в 1850 году 27 голосами «за» при 12 «против»; в Палате представителей — 109 «за» при 76 «против», и все же даже в конце 1861 года сохранялось такое сильное стремление многих не задеть политические предрассудки приграничных штатов и демократов, на чью помощь рассчитывали в войне, что необходимых голосов не удавалось собрать вплоть до июня 1864 года для принятия законопроекта об отмене. Республиканские настроения развивались очень медленно в первые годы войны, когда борьба казалась сомнительной и когда существовало сильное стремление удержать за Союз каждого человека и каждый округ, не настроенный против него безвозвратно; когда успех стал предсказуем, продвижение вперед пошло быстрее, но никогда не так быстро, как того желали более радикальные лидеры. История Конгресса по отмене Закона о беглых рабах проиллюстрирует этот политический факт, сам по себе заслуживающий серьезного изучения со стороны политика и государственного деятеля, и поэтому мы приводим его в компиляции Макферсона:

Вторая сессия Тридцать седьмого конгресса. [22]

В Сенате, 26 декабря 1861 г. — г-н Хау из Висконсина внес законопроект об отмене закона о беглых рабах, который был передан в Юридический комитет.

1862 г., 24 мая — г-н Уилсон из Массачусетса внес законопроект о внесении изменений в закон о беглых рабах, который было предписано напечатать и оставить на столе.

10 июня — г-н Уилсон внес предложение рассмотреть законопроект, которое было принято — «за» 25, «против» 10, следующим образом:

«За» — гг. Энтони, Браунинг, Чендлер, Кларк, Коуэн, Диксон, Дулиттл, Фессенден, Фут, Граймс, Хейл, Харлан, Харрис, Ховард, Хау, Кинг, Лейн из Канзаса, Моррилл, Померой, Симмонс, Самнер, Тен Эйк, Трамбулл, Уэйд, Уилсон из Массачусетса. — 25.

«Против» — гг. Карлайл, Дэвис, Лэтэм, Макдугалл, Несмит, Пауэлл, Солсбери, Старк, Уилли, Райт. — 10. [23]

Законопроект гарантировал разыскиваемым беглецам право на суд присяжных в окружном суде Соединенных Штатов для округа, в котором они могут находиться, и требовал от истца доказательств своей лояльности. Законопроект отменяет разделы 6, 7, 8, 9 и 10 акта 1850 года и ту часть раздела 5, которая разрешает созыв ополчения (posse comitatus). Когда ордер на возвращение выдается либо по суду присяжных, либо по признанию стороны в присутствии адвоката после предупреждения о ее правах, беглец должен быть передан истцу или приставу в случае необходимости, который должен доставить его к границе округа и там передать истцу. Законопроект не рассматривался далее.

В Палате представителей, 20 декабря 1861 г. — г-н Джулиан внес следующую резолюцию:

Решено, что Юридическому комитету предписывается подготовить доклад по законопроекту, вносящему такие изменения в закон о беглых рабах, принятый в 1850 году, которые запрещали бы повторный захват или возвращение любого беглеца от труда без предварительного предоставления удовлетворительных доказательств того, что истец, требующий возвращения такого беглеца, лоялен Правительству.

Г-н Холман внес предложение отложить резолюцию, которое было отклонено — «за» 39, «против» 78, следующим образом:

«За» — гг. Анкона, Джозеф Бейли, Биддл, Джордж Х. Браун, Кобб, Купер, Кокс, Кравенс, Криттенден, Данлеп, Инглиш, Фук, Гридер, Хардинг, Холман, Джонсон, Ло, Лазир, Лири, Леман, Мэллори, Моррис, Нобл, Ноэлл, Нортон, Наджен, Оделл, Пендлтон, Робинсон, Шил, Джон Б. Стил, Уильям Г. Стил, Валландигем, Уодсворт, Уэбстер, Чилтон А. Уайт, Уиклифф, Вудрафф, Райт. — 39.

«Против» — гг. Олдрич, Элли, Арнольд, Бэббит, Бейкер, Бакстер, Биман, Бингхэм, Фрэнсис П. Блэр, Сэмюэл С. Блэр, Блейк, Баффингтон, Бернем, Чемберлен, Кларк, Колфакс, Фредерик А. Конклинг, Роско Конклинг, Катлер, Дэвис, Доус, Делано, Дуэлл, Эдвардс, Элиот, Фессенден, Франшо, Франк, Гуч, Гудвин, Герли, Хейл, Ханчетт, Харрисон, Хупер, Хатчинс, Джулиан, Уильям Келлог, Лансинг, Лумис, Лавджой, Макнайт, Макферсон, Марстон, Митчелл, Мурхед, Энсон П. Моррилл, Джастин С. Моррилл, Олин, Паттон, Пайк, Померой, Портер, Джон Х. Райс, Риддл, Эдвард Х. Роллинз, Сарджент, Седжвик, Шанкс, Шеллабаргер, Шерман, Слоан, Споулдинг, Стивенс, Бенджамин Ф. Томас, Трейн, Вандевер, Уолл, Уоллес, Уолтон, Уэшберн, Уиллер, Уэйли, Альберт С. Уайт, Уилсон, Уиндом, Вустер. — 78.

Резолюция была затем принята — «за» 78, «против» 39.

1862 г., 9 июня — г-н Джулиан из Индианы внес в Палату представителей резолюцию с поручением Юридическому комитету подготовить законопроект с целью отмены закона о беглых рабах; резолюция была отложена — «за» 66, «против» 51, следующим образом:

«За» — гг. Уильям Дج. Аллен, Анкона, Бейли, Биддл, Фрэнсис П. Блэр, Джейкоб Б. Блэр, Джордж Х. Браун, Уильям Г. Браун, Бернем, Калверт, Кейси, Клементс, Кобб, Корнинг, Криттенден, Делано, Дивен, Грейнджер, Гридер, Хайт, Хейл, Хардинг, Холман, Джонсон, Уильям Келлог, Керриган, Напп, Лазир, Лоу, Мэйнард, Мензис, Мурхед, Моррис, Нобл, Ноэлл, Нортон, Оделл, Пендлтон, Джон С. Фелпс, Тимоти Г. Фелпс, Портер, Ричардсон, Робинсон, Джеймс С. Роллинз, Сарджент, Сегар, Шеффилд, Шил, Смит, Джон Б. Стил, Уильям Г. Стил, Бенджамин Ф. Томас, Фрэнсис Томас, Тримбл, Валландигем, Верри, Виббард, Вурхиз, Уодсворт, Уэбстер, Чилтон А. Уайт, Уиклифф, Вуд, Вудрафф, Вустер, Райт. — 66.

«Против» — гг. Олдрич, Элли, Бейкер, Бакстер, Биман, Бингхэм, Блейк, Баффингтон, Чемберлен, Колфакс, Фредерик А. Конклинг, Дэвис, Доус, Эджертон, Эдвардс, Элиот, Эли, Франшо, Гуч, Гудвин, Ханчетт, Хатчинс, Джулиан, Келли, Фрэнсис В. Келлог, Лансинг, Лавджой, Макнайт, Макферсон, Митчелл, Энсон П. Моррилл, Пайк, Померой, Поттер, Александр Х. Райс, Джон Х. Райс, Риддл, Эдвард Х. Роллинз, Шеллабаргер, Слоан, Споулдинг, Стивенс, Трейн, Троубридж, Ван Хорн, Ван Валкенбург, Уолл, Уоллес, Уэшберн, Альберт С. Уайт, Уиндом. — 51.

В тот же день — г-н Колфакс из Индианы предложил следующую резолюцию:

Решено, что Юридическому комитету предписывается подготовить доклад по законопроекту, изменяющему закон о беглых рабах таким образом, чтобы требовать суда присяжных во всех случаях, когда лицо, заявляющее о своих правах, под присягой отрицает, что оно является рабом, а также требующему от любого истца в соответствии с таким актом доказать, что он был лоялен Правительству во время настоящего мятежа.

Которая была принята — «за» 77, «против» 43, следующим образом:

«За» — гг. Олдрич, Элли, Арнольд, Эшли, Бэббит, Бейкер, Бакстер, Биман, Бингхэм, Фрэнсис П. Блэр, Блейк, Баффингтон, Бернем, Чемберлен, Колфакс, Фредерик А. Конклинг, Дэвис, Доус, Делано, Дивен, Эджертон, Эдвардс, Элиот, Эли, Франшо, Гуч, Гудвин, Грейнджер, Герли, Хайт, Хейл, Ханчетт, Хатчинс, Джулиан, Келли, Фрэнсис В. Келлог, Уильям Келлог, Лансинг, Лумис, Лавджой, Лоу, Макнайт, Макферсон, Митчелл, Энсон П. Моррилл, Джастин С. Моррилл, Никсон, Тимоти Г. Фелпс, Пайк, Померой, Портер, Поттер, Александр Х. Райс, Джон Х. Райс, Риддл, Эдвард Х. Роллинз, Сарджент, Шанкс, Шеффилд, Шеллабаргер, Слоан, Споулдинг, Стивенс, Стрэттон, Бенджамин Ф. Томас, Трейн, Тримбл, Троубридж, Ван Валкенбург, Верри, Уолл, Уоллес, Уэшберн, Альберт С. Уайт, Уилсон, Уиндом, Вустер. — 77.

«Против» — гг. Уильям Дج. Аллен, Анкона, Бейли, Биддл, Джейкоб Б. Блэр, Уильям Г. Браун, Калверт, Кейси, Клементс, Кобб, Корнинг, Криттенден, Фук, Гридер, Хардинг, Холман, Джонсон, Напп, Мэйнард, Мензис, Нобл, Ноэлл, Нортон, Пендлтон, Джон С. Фелпс, Ричардсон, Робинсон, Джеймс С. Роллинз, Сегар, Шил, Смит, Джон Б. Стил, Уильям Г. Стил, Фрэнсис Томас, Валландигем, Виббард, Вурхиз, Уодсворт, Уэбстер, Чилтон А. Уайт, Уиклифф, Вуд, Райт. — 43.

Третья сессия Тридцать седьмого конгресса.

В Сенате, 11 февраля 1863 г. — г-н Тен Эйк от Юридического комитета, которому был передан законопроект, внесенный сенатором Хау на второй сессии 26 декабря 1861 года об отмене акта о беглых рабах 1850 года, вернул его без поправок и с рекомендацией отклонить.

Первая сессия Тридцать восьмого конгресса.

В Палате представителей, 14 декабря 1863 г. — г-н Джулиан из Индианы внес следующую резолюцию:

Решено, что Юридическому комитету предписывается подготовить доклад по законопроекту об отмене третьего и четвертого разделов «акта касательно беглецов от правосудия и лиц, сбежавших от службы своих хозяев», утвержденного 12 февраля 1793 года, и акта о внесении изменений и дополнений к вышеупомянутому акту, утвержденного 18 сентября 1850 года.

Г-н Холман внес предложение отложить резолюцию на стол, которое было принято — «за» 81, «против» 73, следующим образом:

«За» — гг. Джеймс С. Аллен, Уильям Дج. Аллен, Анкона, Андерсон, Бейли, Огастес С. Болдуин, Джейкоб Б. Блэр, Блисс, Брукс, Джеймс С. Браун, Уильям Г. Браун, Клей, Кобб, Кофрот, Кокс, Кравенс, Кресвелл, Доусон, Демминг, Денисон, Иден, Эджертон, Элдридж, Инглиш, Финк, Генсон, Гридер, Грисволд, Холл, Хардинг, Харрингтон, Бенджамин Г. Харрис, Чарльз М. Харрис, Хигби, Холман, Хатчинс, Уильям Джонсон, Кернан, Кинг, Напп, Ло, Лазир, Ле Блонд, Лонг, Мэллори, Марси, Марвин, Макбрайд, Макдауэлл, Маккинни, Уильям Х. Миллер, Джеймс Р. Моррис, Моррисон, Нельсон, Нобл, Оделл, Джон О'Нил, Пендлтон, Уильям Х. Рэндалл, Робинсон, Роджерс, Джеймс С. Роллинз, Росс, Скотт, Смит, Смитерс, Стеббинс, Джон Б. Стил, Стюарт, Свит, Томас, Вурхиз, Уодсворт, Уорд, Уэллер, Чилтон А. Уайт, Джозеф У. Уайт, Уильямс, Уинфилд, Фернандо Вуд, Йеман. — 81.

«Против» — гг. Элли, Эллисон, Эймс, Арнольд, Эшли, Джон Д. Болдуин, Бакстер, Биман, Блейн, Блоу, Бутвелл, Бойд, Брандиги, Брумолл, Амброуз В. Кларк, Фримен Кларк, Коул, Генри Уинтер Дэвис, Доус, Диксон, Доннелли, Дриггз, Дюмон, Эккли, Элиот, Фарнсуорт, Фентон, Франк, Гарфилд, Гуч, Гринелл, Хупер, Хотчкисс, Асахел В. Хаббард, Джон Х. Хаббард, Халбард, Дженкс, Джулиан, Фрэнсис В. Келлог, Орландо Келлог, Лоан, Лонгир, Лавджой, Маккларг, Макиндо, Сэмюэл Ф. Миллер, Мурхед, Моррилл, Амос Майерс, Леонард Майерс, Нортон, Чарльз О'Нил, Орт, Патерсон, Пайк, Померой, Прайс, Александр Х. Райс, Джон Х. Райс, Эдвард Х. Роллинз, Шенк, Скофилд, Шеннон, Споулдинг, Тайер, Ван Валкенбург, Элиху Б. Уэшберн, Уильям Б. Уэшберн, Уэйли, Уилдер, Уилсон, Уиндом, Вудбридж. — 73.

1864 г., 6 июня, г-н Хаббард из Коннектикута внес следующую резолюцию:

Решено, что Юридическому комитету предписывается представить в эту Палату законопроект об отмене всех актов и частей актов, которые предусматривают выдачу беглых рабów, и что им предоставляется право представить такой доклад в любое время.

Которая перешла в разряд отложенных по правилам. 30 мая он предпринял безуспешную попытку внести ее, при этом г-н Холман возражал.

ЗАКОНОПРОЕКТЫ ОБ ОТМЕНЕ.

1864 г., 19 апреля — Сенат рассмотрел законопроект об отмене всех актов о выдаче беглецов от службы или труда. Законопроект был принят к рассмотрению — «за» 26, «против» 10.

Г-н Шерман внес предложение изменить законопроект, вставив следующие слова в его конце:

За исключением акта, утвержденного 12 февраля 1793 года, под названием «Акт касательно беглецов от правосудия и лиц, сбежавших от службы своих хозяев».

Которое было принято — «за» 24, «против» 17, следующим образом:

«За» — гг. Бакале, Карлайл, Колламер, Коуэн, Дэвис, Диксон, Дулиттл, Фостер, Харрис, Хендерсон, Хендрикс, Хау, Джонсон, Лейн из Индианы, Макдугалл, Несмит, Пауэлл, Риддл, Солсбери, Шерман, Тен Эйк, Трамбулл, Ван Винкл, Уилли. — 24.

«Против» — гг. Энтони, Браун, Кларк, Коннесс, Фессенден, Граймс, Хейл, Ховард, Лейн из Канзаса, Морган, Моррилл, Померой, Рамзи, Спрегью, Самнер, Уилкинсон, Уилсон. — 17.

Г-н Солсбери внес предложение добавить следующие разделы:

И постановил он далее, что ни один белый житель Соединенных Штатов не должен быть арестован, заключен в тюрьму или привлечен к ответственности за совершение тяжкого или иного особо тяжкого преступления, за исключением случаев, возникающих в сухопутных или военно-морских силах либо в ополчении, когда оно находится на действительной службе во время войны или общественной опасности, без надлежащей правовой процедуры.

И постановил он далее, что ни одно лицо, занятое в исполнительных, законодательных или судебных органах Правительства Соединенных Штатов или занимающее какую-либо должность или доверенный пост, признанные в Конституции Соединенных Штатов, и ни одно лицо, состоящее на военной или военно-морской службе Соединенных Штатов, не должно без надлежащей правовой процедуры арестовывать или заключать в тюрьму какого-либо белого жителя Соединенных Штатов, который не участвует, не участвовал или не будет участвовать во время такого ареста или заключения в развязывании войны против Соединенных Штатов, либо в пособничестве врагам Соединенных Штатов, оказании им помощи и поддержки, а также не должен содействовать, подстрекать, организовывать или советовать оное, за исключением случаев, возникающих в сухопутных или военно-морских силах либо в ополчении, когда оно находится на действительной службе во время войны или общественной опасности. И любое упомянутое лицо, таким образом осуществляющее арест, заключение или содержание под стражей, как упомянуто в настоящем и втором разделах этого акта, либо содействующее, подстрекающее, организовывающее или советующее оное, должно признаваться виновным в тяжком преступлении и по приговоре любого суда компетентной юрисдикции наказывается тюремным заключением на срок не менее одного и не более пяти лет, выплатой штрафа в размере не менее 1000 и не более 5000 долларов и лишается навсегда права занимать любую должность или государственный пост доверия при Правительстве Соединенных Штатов.

Г-н Хейл внес предложение исключить слово «белый» везде, где оно встречается; которое было принято.

Поправка г-на Солсбери с внесенными в нее изменениями была затем отклонена — «за» 9, «против» 27, следующим образом:

«За» — гг. Бакале, Карлайл, Коуэн, Дэвис, Хендрикс, Макдугалл, Пауэлл, Риддл, Солсбери. — 9.

«Против» — гг. Энтони, Кларк, Колламер, Коннесс, Дулиттл, Фессенден, Фостер, Граймс, Хейл, Харрис, Ховард, Хау, Лейн из Индианы, Лейн из Канзаса, Морган, Моррилл, Померой, Рамзи, Шерман, Спрегью, Самнер, Тен Эйк, Трамбулл, Ван Винкл, Уилкинсон, Уилли, Уилсон. — 27.

Г-н Коннесс внес предложение отложить законопроект на стол; которое было отклонено — «за» 9 (гг. Бакале, Карлайл, Коннесс, Дэвис, Хендрикс, Несмит, Пауэлл, Риддл, Солсбери), «против» 31.

Более к нему не возвращались.

1864 г., 13 июня — Палата представителей приняла этот законопроект, внесенный г-ном Споулдингом из Огайо и представленный от Юридического комитета г-ном Моррисом из Нью-Йорка, в следующем виде:

Сенат и Палата представителей и т. д. постановляют, что разделы третий и четвертый акта под названием «Акт касательно беглецов от правосудия и лиц, сбежавших от службы своих хозяев», принятого 12 февраля 1793 года, и Акт под названием «Акт о внесении изменений и дополнений к акту под названием “Акт касательно беглецов от правосудия и лиц, сбежавших от своих хозяев”, принятому 12 февраля 1793 года», принятый 18 сентября 1850 года, настоящим отменяются.

«За» 86, «против» 60, следующим образом:

«За» — гг. Элли, Эллисон, Эймс, Арнольд, Эшли, Джон Д. Болдуин, Бакстер, Биман, Блейн, Блэр, Блоу, Бутвелл, Бойд, Брандиги, Брумолл, Амброуз В. Кларк, Фримен Кларк, Кобб, Коул, Кресвелл, Генри Уинтер Дэвис, Томас Т. Дэвис, Доус, Диксон, Доннелли, Дриггз, Эккли, Элиот, Фарнсуорт, Фентон, Франк, Гарфилд, Гуч, Грисволд, Хигби, Хупер, Хотчкисс, Асахел В. Хаббард, Джон К. Хаббард, Халбард, Ингерсолл, Дженкс, Джулиан, Келли, Фрэнсис В. Келлог, О. Келлог, Литтлджон, Лоан, Лонгир, Марвин, Маккларг, Макиндо, Сэмюэл Ф. Миллер, Мурхед, Моррилл, Дэниел Моррис, Амос Майерс, Леонард Майерс, Нортон, Чарльз О'Нил, Орт, Патерсон, Перхем, Пайк, Прайс, Александр Х. Райс, Джон Х. Райс, Шенк, Скофилд, Шеннон, Слоан, Споулдинг, Старр, Стивенс, Тайер, Томас, Трейси, Апсон, Ван Валкенбург, Уэбстер, Уэйли, Уильямс, Уилдер, Уилсон, Уиндом, Вудбридж. — 86.

«Против» — гг. Джеймс С. Аллен, Уильям Дж. Аллен, Анкона, Огастес С. Болдуин, Блисс, Брукс, Джеймс С. Браун, Ченлер, Кофрот, Кокс, Кравенс, Доусон, Денисон, Иден, Эджертон, Элдридж, Инглиш, Финк, Генсон, Гридер, Хардинг, Харрингтон, Чарльз М. Харрис, Херрик, Холман, Хатчинс, Кальбфлейш, Кернан, Кинг, Напп, Ло, Лазир, Ле Блонд, Мэллори, Марси, Макдауэлл, Маккинни, Вм. Х. Миллер, Джеймс Р. Моррис, Моррисон, Оделл, Пендлтон, Прюин, Рэдфорд, Робинсон, Джас. С. Роллинз, Росс, Смитерс, Джон Б. Стил, Вм. Г. Стил, Стайлз, Строус, Стюарт, Свит, Уодсворт, Уорд, Уэллер, Чилтон А. Уайт, Джозеф У. Уайт, Фернандо Вуд. — 60.

22 июня — Этот законопроект был вынесен на рассмотрение в Сенате, после чего г-н Солсбери внес следующее предложение о замене:

Ни одно лицо, удерживаемое для прохождения службы или труда в одном штате по его законам и сбежавшее в другой, не должно в результате какого-либо местного закона или правила освобождаться от такой службы или труда, а должно быть выдано по требованию стороны, которой такая служба или труд причитаются; и Конгресс должен принять все необходимые и надлежащие законы для выдачи всех таких лиц, которые сбегут вышеуказанным образом.

Которое было отклонено — «за» 9, «против» 29, следующим образом:

«За» — гг. Бакале, Карлайл, Коуэн, Дэвис, Макдугалл, Пауэлл, Ричардсон, Риддл, Солсбери. — 9.

«Против» — гг. Энтони, Браун, Чендлер, Кларк, Коннесс, Диксон, Фут, Граймс, Хейл, Харлан, Харрис, Хикс, Ховард, Хау, Джонсон, Лейн из Индианы, Лейн из Канзаса, Морган, Моррилл, Померой, Рамзи, Спрегью, Самнер, Тен Эйк, Трамбулл, Ван Винкл, Уэйд, Уилли. — 29.

Г-н Джонсон из Мэриленда внес поправку с предложением заменить его пунктом об отмене акта 1850 года; которая была отклонена — «за» 17, «против» 22, следующим образом:

«За» — гг. Бакале, Карлайл, Коуэн, Дэвис, Харрис, Хикс, Джонсон, Лейн из Индианы, Макдугалл, Пауэлл, Ричардсон, Риддл, Солсбери, Тен Эйк, Трамбулл, Ван Винкл, Уилли. — 17.

«Против» — гг. Энтони, Браун, Чендлер, Кларк, Коннесс, Диксон, Фессенден, Фут, Граймс, Хейл, Харлан, Ховард, Хау, Лейн из Канзаса, Морган, Моррилл, Померой, Рамзи, Спрегью, Самнер, Уэйд, Уилсон. — 22.

Затем законопроект был принят — 27 голосов «за», 12 «против», в следующем составе:

«За» — господа Энтони, Браун, Чендлер, Кларк, Коннесс, Диксон, Фессенден, Фут, Граймс, Хейл, Харлан, Харрис, Хикс, Говард, Хоу, Лейн из Индианы, Лейн из Канзаса, Морган, Моррилл, Померой, Рамзи, Спрегью, Самнер, Тен Эйк, Трамбулл, Уэйд, Уилсон — 27.

«Против» — господа Бакало, Карлайл, Коуэн, Дэвис, Джонсон, Макдугалл, Пауэлл, Ричардсон, Риддл, Солсбери, Ван Винкл, Уилли — 12.

Президент Авраам Линкольн утвердил его 28 июня 1864 года.

Сьюард в качестве государственного секретаря.

Уильям Х. Сьюард был мастером дипломатии и государственного управления, и именно его мастерству юнионисты были обязаны предотвращением серьезных внешнеполитических осложнений во время войны. Самым примечательным случаем, находившимся в его ведении, стал захват Масона и Слиделла коммодором Уилксом, который 8 ноября 1861 года перехватил пароход «Трент» (Trent) с помощью корвета «Сан-Хасинто» (San Jacinto). Пленники являлись конфедеративными агентами, направлявшимися ко дворам Сент-Джеймса и Сент-Клу. Оба были видными сенаторами, ранними сторонниками сецессии, и народный порыв Севера требовал задержать и наказать их. И Линкольн, и Сьюард мудро противостояли страстям того часа, и когда Великобритания потребовала их освобождения в соответствии с Гентским договором, в котором было отвергнуто право будущего досмотра судов, Сьюард уступил и, сославшись на условия договора, заявил:

«Если я решу это дело в пользу собственного правительства, я должен отречься от его самых заветных принципов, пересмотреть и навсегда отказаться от его основополагающей политики. Страна не может позволить себе такую жертву. Если я сохраню эти принципы и буду придерживаться этой политики, я должен отказаться от самого дела».

Север, питая высокое доверие к своему Президенту и Кабинету, охотно признал мудрость этого довода, тем более что в тогдашних газетах он был подкреплен одним из простых высказываний Линкольна: «Одна война за один раз». Войны с Великобританией таким образом удалось счастливо избежать.

Впрочем, данный труд имеет мало общего с событиями войны, за исключением того, как они влияли на политику и политиков, а потому мы опускаем вопрос о приостановлении действия приказа о хабеас корпус, которое использовалось для роспуска законодательного собрания Мэриленда и других органов, когда они помышляли о сецессии, и облегчало аресты и наказания людей по всему Северу, подозревавшихся в оказании «помощи и поддержки врагу». Предполагаемый произвольный характер этих арестов вызывал множество жалоб со стороны демократических сенаторов и представителей, однако это право неукоснительно применялось перед лицом любых протестов вплоть до окончания войны. Наиболее громким стал арест Клемента Л. Валландигэма, члена Конгресса от Огайо, который был выслан в Южные пределы. Оттуда он отправился в Канаду, а когда баллотировался на пост губернатора в Огайо, проиграл с перевесом более чем в 100 000 голосов.

Финансовое законодательство — Внутренние налоги.

Финансовое законодательство в годы войны было следующим:

17 декабря 1860 года — санкционирован выпуск казначейских билетов на сумму 10 000 000 долларов, подлежащих погашению по истечении одного года с даты выпуска и приносящих такую процентную ставку, которая будет предложена участниками торгов с наименьшей ставкой. Было предоставлено право выпускать эти билеты в уплату ордеров в пользу государственных кредиторов по их номинальной стоимости с выплатой шести процентов годовых.

8 февраля 1861 года — санкционировано получение займа в размере 25 000 000 долларов под проценты по ставке не более шести процентов годовых, подлежащего погашению в срок не менее десяти и не более двадцати лет. Этот заем был произведен для выплаты текущих расходов и подлежал присуждению наиболее выгодным участникам торгов.

2 марта — санкционировано получение займа в размере 10 000 000 долларов под проценты по ставке не более шести процентов годовых, подлежащего погашению по истечении десяти лет с 1 июля 1861 года. В случае если предложения по займу оказывались неприемлемыми, предоставлялось право выпустить всю сумму в виде казначейских билетов под проценты по ставке не более шести процентов годовых. Также предоставлялось право заменять казначейскими билетами всю сумму займов или любую их часть, на заключение договоров и выпуск облигаций по которым министр был уполномочен законом на момент принятия настоящего акта, причем такие казначейские билеты должны были приниматься в уплату всех государственных сборов и подлежать погашению в любое время в течение двух лет со 2 марта 1861 года.

2 марта — санкционирован выпуск, если министр финансов сочтет это целесообразным, купонных облигаций на сумму 2 800 000 долларов под проценты по ставке шесть процентов годовых, подлежащих погашению через двадцать лет, для покрытия расходов, понесенных территориями Вашингтон и Орегон при подавлении индейских выступлений в 1855–1856 годах.

17 июля — санкционирован заем в размере 250 000 000 долларов, в обеспечение которого могли выпускаться облигации с процентной ставкой не более 7 процентов годовых, непогашаемые в течение двадцати лет, а по истечении этого срока погашаемые по усмотрению Соединенных Штатов.

Казначейские билеты с начислением процентов по ставке 7,30 процента годовых со сроком погашения три года с даты выдачи; и

Билеты Соединенных Штатов без начисления процентов, подлежащие оплате по предъявлении, на сумму до 50 000 000 долларов. (Увеличено актом от 12 февраля 1862 года до 60 000 000 долларов.)

Облигации и казначейские билеты должны выпускаться в таких пропорциях каждого вида, какие министр сочтет целесообразными.

5 августа — санкционирован выпуск облигаций с выплатой 6 процентов годовых, подлежащих оплате по усмотрению Соединенных Штатов по истечении двадцати лет с даты выпуска, которые могут быть выданы в обмен на казначейские билеты под 7,30 процента; однако такие облигации не должны выпускаться на сумму менее 500 долларов, и общая сумма таких облигаций не должна превышать общую сумму выпущенных казначейских билетов под 7,30 процента.

6 февраля 1862 года — придание статуса законного платежного средства билетам на сумму 50 000 000 долларов номиналом менее 5 долларов, как рекомендовал министр Чейз, было принято 17 января 1862 года. В Палате представителей оно получило голоса республиканцев в целом и 38 демократов. В Сенате за него было подано 30 голосов против 1, поданного сенатором Пауэллом.

25 февраля 1862 года — санкционирован выпуск билетов Соединенных Штатов, являющихся законным платежным средством, на сумму 15 000 000 долларов, из которых 50 000 000 долларов должны заменить билеты по требованию, выпущенные по акту от 17 июля 1861 года, 500 000 000 долларов в виде 6-процентных облигаций, погашаемых по истечении пяти лет и подлежащих оплате через двадцать лет с даты выпуска, которые могут быть обменяны на билеты Соединенных Штатов, а также временный заем в размере 25 000 000 долларов в виде билетов Соединенных Штатов сроком не менее чем на тридцать дней, подлежащих погашению после десяти дней уведомления под 5 процентов годовых.

17 марта — санкционировано увеличение временных займов на 25 000 000 долларов под проценты по ставке не более 5 процентов годовых.

11 июля — санкционировано дальнейшее увеличение временных займов на 50 000 000 долларов, в результате чего общая разрешенная сумма составила 100 000 000 долларов.

1 марта — санкционирован выпуск свидетельств о задолженности, подлежащих погашению через один год с даты выдачи, в урегулирование проверенных претензий к правительству. Проценты 6 процентов годовых, выплачиваемые в золоте по тем из них, которые были выпущены до 4 марта 1863 года, и в законной валюте по тем, которые были выпущены в указанную дату и после нее. Сумма выпуска не указана.

11 июля 1862 года — санкционирован дополнительный выпуск билетов, являющихся законным платежным средством, на сумму 150 000 000 долларов, из которых 35 000 000 долларов могли быть номиналом менее пяти долларов. Пятьдесят миллионов долларов из этого выпуска подлежат резервированию для оперативного погашения временных займов в случае чрезвычайных обстоятельств.

17 июля — санкционирован выпуск билетов дробной части одного доллара, принимаемых в уплату всех сборов, кроме таможенных, на сумму менее пяти долларов. Сумма выпуска не указана.

17 января 1863 года — санкционирован выпуск билетов Соединенных Штатов на сумму 100 000 000 долларов для немедленного содержания армии и флота; такие билеты должны составлять часть суммы, предусмотренной в любом законопроекте, который впоследствии будет принят этим Конгрессом. Сумма из этой резолюции включена в акт от 3 марта 1863 года.

3 марта — санкционирован заем в размере 300 000 000 долларов на текущий финансовый год и 600 000 000 долларов на следующий финансовый год, в обеспечение которого могли выпускаться облигации со сроком обращения не менее десяти и не более сорока лет, с выплатой основной суммы и процентов в монете, под проценты по ставке не более 6 процентов годовых, выплачиваемые по облигациям на сумму до 100 долларов ежегодно, а по всем остальным раз в полгода. И казначейские билеты (на сумму 400 000 000 долларов) со сроком обращения не более трех лет, с процентами не выше 6 процентов годовых, с выплатой основной суммы и процентов в законной валюте, которые могут быть объявлены законным платежным средством по их номинальной стоимости без учета процентов либо обратимы в билеты Соединенных Штатов. И дополнительный выпуск билетов Соединенных Штатов на сумму 150 000 000 долларов с целью конвертации казначейских билетов, которые могут быть выпущены в соответствии с настоящим актом, и исключительно для этой цели. И дополнительный выпуск, если это необходимо, для содержания армии и флота и других кредиторов правительства билетов Соединенных Штатов на сумму 150 000 000 долларов, каковая сумма включает 100 000 000 долларов, разрешенные совместной резолюцией Конгресса от 17 января 1863 года. Общая сумма облигаций, казначейских билетов и билетов Соединенных Штатов, выпущенных по настоящему акту, не должна превышать сумму в 900 000 000 долларов.

3 марта — санкционирован выпуск разменной валюты на сумму не более 50 000 000 долларов (взамен почтовых или других марок), обмениваемой на билеты Соединенных Штатов суммами не менее трех долларов и принимаемой в уплату любых сборов в пользу Соединенных Штатов на сумму менее пяти долларов, за исключением пошлин на импорт. Общая сумма выпуска, включая почтовые и другие марки, выпущенные в качестве валюты, не должна превышать 50 000 000 долларов. Было предоставлено право изготавливать ее в Министерстве финансов под наблюдением министра.

3 марта 1864 года — санкционирован взамен значительной части займа от 3 марта 1863 года заем в размере 200 000 000 долларов на текущий финансовый год, в обеспечение которого могут выпускаться облигации, погашаемые по истечении пяти и в течение сорока лет, с выплатой основной суммы и процентов в монете, под проценты по ставке не более 6 процентов годовых, выплачиваемые ежегодно по облигациям на сумму не более 100 долларов, а по всем остальным — раз в полгода. Эти облигации освобождаются от налогообложения со стороны штатов или муниципальных органов власти либо в соответствии с ними.

30 июня 1864 года — санкционирован заем в размере 400 000 000 долларов, в обеспечение которого могут выпускаться облигации, погашаемые по истечении пяти и не более тридцати лет, либо, если будет сочтено целесообразным, подлежащие оплате в любой срок не более сорока лет с даты выпуска, с процентами не более шести процентов, выплачиваемыми раз в полгода в монете.

Во время рассмотрения законопроекта о займе от 22 июня 1862 года в Палате представителей в Комитете всей палаты при обсуждении вопроса о первой статье, санкционирующей заем в 400 000 000 долларов, оканчивающейся следующим положением:

И все облигации, казначейские билеты и другие обязательства Соединенных Штатов освобождаются от налогообложения со стороны штатов или муниципальных органов власти либо в соответствии с ними.

По этому вопросу разгорелась острая политическая дискуссия, но Палата представителей в конце концов одобрила его 77 голосами против 71. Партийные линии по финансовым вопросам тогда еще не были четко очерчены.

ВНУТРЕННИЕ НАЛОГИ.

Система внутренних налогов на доходы, введенная во время войны, не разделяла партии равномерно вплоть до ее окончания, когда демократы в целом выступили против этих налогов. Согласно документам, их нельзя правильно классифицировать как политические вопросы, однако их принятие и порожденные ими с тех пор настроения делают краткую сводку документов необходимой.

Первая сессия 37-го Конгресса.

Законопроект об обеспечении дополнительных поступлений от импорта и т. д. был принят Палатой представителей 2 августа 1861 года — 89 голосов «за», 39 «против».

В тот же день он был принят Сенатом — 34 голоса «за», 8 «против» (господа Брекинридж, Брайт, Джонсон из Миссури, Кеннеди, Латэм, Полк, Пауэлл, Солсбери). [24]

Вторая сессия 37-го Конгресса.

The Internal Revenue Act of 1862.

8 апреля 1862 года — Палата представителей приняла законопроект об обеспечении внутренних доходов, поддержке правительства и выплате процентов по государственному долгу — 126 голосов «за», 15 «против». Голосовавшие «против»:

Господа Уильям Аллен, Джордж Х. Браун, Баффингтон, Кокс, Керриган, Кнапп, Ло, Нортон, Пендлтон, Ричардсон, Шил, Валландигэм, Вурхиз, Чилтон А. Уайт, Уиклифф — 15.

6 июня — законопроект принят в Сенате — 37 голосов «за», 1 «против» (господин Пауэлл).

Первая сессия 38-го Конгресса.

Internal Revenue Act of 1864.

28 апреля — Палата представителей приняла акт 1864 года — 110 голосов «за», 39 «против». Голосовавшие «против»:

Господа Джеймс С. Аллен, Уильям Дж. Аллен, Анкона, Брукс, Ченлер, Кокс, Доусон, Денисон, Иден, Элдридж, Финка, Харрингтон, Бенджамин Г. Харрис, Херрик, Филип Джонсон, Уильям Джонсон, Кнапп, Ло, Ле Блонд, Лонг, Марси, Макдауэлл, Маккинни, Джеймс Р. Моррис, Моррисон, Нобл, Джон О’Нил, Пендлтон, Перри, Робинсон, Росс, Стайлз, Страус, Стюарт, Вурхиз, Уорд, Чилтон А. Уайт, Джозеф У. Уайт, Фернандо Вуд — 39.

6 июня — Сенат внес поправки и принял законопроект — 22 голоса «за», 3 «против» (господа Дэвис, Хендрикс, Пауэлл).

Законопроект в редакции, окончательно согласованной согласительной комиссией, был принят без проведения голосования.

Вторая сессия 37-го Конгресса.

Tariff Act of 1862.

В Палате представителей — 1 июля 1862 года — Палата представителей без проведения голосования приняла законопроект о временном повышении пошлин на импорт и для других целей.

8 июля — Сенат принял его без проведения голосования.

ТАРИФНЫЙ АКТ 1864 ГОДА.

4 июня — Палата представителей приняла законопроект — 81 голос «за», 28 «против». Голосовавшие «против»:

Господа Джеймс С. Аллен, Блисс, Джеймс С. Браун, Кокс, Эджертон, Элдридж, Финка, Гридер, Хардинг, Харрингтон, Чарльз М. Харрис, Херрик, Холман, Хатчинс, Ле Блонд, Лонг, Мэллори, Марси, Макдауэлл, Моррисон, Нобл, Пендлтон, Перри, Прюйн, Росс, Уодсуорт, Чилтон А. Уайт, Джозеф У. Уайт — 28.

17 июня — Сенат принял законопроект — 22 голоса «за», 5 «против» (господа Бакало, Хендрикс, Макдугалл, Пауэлл, Ричардсон).

Вторая сессия 37-го Конгресса.

Taxes in Insurrectionary Districts, 1862.

12 мая 1862 года — законопроект о сборе налогов в мятежных районах принят Сенатом — 32 голоса «за», 3 «против», в следующем составе:

«За» — господа Энтони, Браунинг, Чендлер, Кларк, Дэвис, Диксон, Дулиттл, Фессенден, Фут, Фостер, Харлан, Харрис, Хендерсон, Хоу, Кинг, Лейн из Индианы, Лейн из Канзаса, Латэм, Макдугалл, Моррилл, Несмит, Померой, Райс, Шерман, Самнер, Тен Эйк, Трамбулл, Уэйд, Уилкинсон, Уилли, Уилсон из Массачусетса, Райт — 32.

«Против» — господа Говард, Пауэлл, Солсбери — 3.

28 мая — законопроект принят Палатой представителей — 98 голосов «за», 17 «против». Голосовавшие «против»:

Господа Биддл, Калверт, Крэвенс, Джонсон, Керриган, Ло, Мэллори, Мензис, Нобл, Нортон, Пендлтон, Перри, Фрэнсис Томас, Валландигэм, Уорд, Уиклифф, Вуд — 17.

Демократы, проголосовавшие «за»:

Господа Анкона, Бейли, Кобб, Инглиш, Хайт, Холман, Леман, Оделл, Фелпс, Ричардсон, Джеймс С. Роллинз, Шеффилд, Смит, Джон Б. Стил, Уильям Г. Стил.

НАЛОГИ В МЯТЕЖНЫХ РАЙОНАХ, 1864 ГОД.

В Сенате, 27 июня — законопроект принят Сенатом без проведения голосования.

2 июля — он принят Палатой представителей без проведения голосования.

Многие финансовые меры и предложения были отклонены, и мы не станем пытаться приводить сведения по ним. Все те из них, которые были приняты и вступили в силу, можно проще понять, взглянув на нашу Табличную историю в Книге VII, которая дает полное представление об истории финансов и излагает все займы и доходы. Однако мы не должны завершать этот обзор, не приведя здесь табличную выписку из «Истории великого мятежа» Макферсона о

Долговых обязательствах Конфедерации.

На 31 декабря 1862 года поступления в казначейство с момента создания «Постоянного правительства» (18 февраля 1862 г.) составляли:

RECEIPTS.

Patent fund $13,920 00

Customs 668,566 00

Miscellaneous 2,291,812 00

Repayments of disbursing officers 3,839,263 00

Interest on loans 26,583 00

Call loan certificates 59,742,796 00

One hundred million loan 41,398,286 00

Treasury notes 215,554,885 00

Interest bearing notes 113,740,000 00

War tax 16,664,513 00

Loan 28th of February, 1861 1,375,476 00

Coin received from Bank of Louisiana 2,539,799 00

Total $457,855,704 00

Total debt up to December 31, 1862 556,105,100 00

Estimated amount at that date necessary to support the Government to July, 1868, was 357,929,229 00

По 31 декабря 1862 года выпуски Казначейства составляли:

Notes $440,678,510 00

Redeemed 30,193,479 50

Outstanding $410,485,030 50

С 1 января 1863 года по 30 сентября 1863 года поступления в казначейство составляли:

For 8 per cent. stock $107,292,900 70

For 7 per cent. stock 38,757,650 70

For 6 per cent. stock 6,810,050 00

For 5 per cent. stock 22,992,900 00

For 4 per cent. stock 482,200 00

Cotton certificates 2,000,000 00

Interest on loans 140,210 00

War tax 4,128,988 97

Treasury notes 391,623,530 00

Sequestration 1,862,550 27

Customs 934,798 68

Export duty on cotton 8,101 78

Patent fund 10,794 04

Miscellaneous, including repayments by disbursing officers 24,498,217 93

Total $601,522,893 12

EXPENDITURES DURING THAT TIME.

War Department $377,988,244 00

Navy Department 38,437,661 00

Civil, miscellaneous, etc. 11,629,278 00

Customs 56,636 00

Public debt 32,212,290 00

Notes cancelled and redeemed 59,044,449 00

Total expenditures $519,368,559 00

Total receipts 601,522,893 00

Balance in treasury $82,154,334 00

Но из этой суммы следует вычесть сумму всех казначейских билетов, которые были конвертированы в займы, но еще не получили точной оценки, — 65 000 000 долларов; итого остаток — 17 154 334 доллара.

СОСТОЯНИЕ КАЗНАЧЕЙСТВА НА 1 ЯНВАРЯ 1864 ГОДА.

25 января — Министр финансов (К. Г. Мемминджер) представил в Сенат отчет в ответ на резолюцию от 20-го числа с запросом сведений относительно консолидированного долга, востребованных свидетельств, беспроцентных и процентных казначейских билетов и других финансовых вопросов. Из него следует, что в январе 1864 года консолидированный долг составлял следующее:

Act Feb. 28, 1861, 8 ⅌ cent., 15,000,000 00

Act May 16, 1861, 8 ⅌ cent., 8,774,900 00

Act Aug. 19, 1861, 8 ⅌ cent., 100,000,000 00

Act Apr. 12, 1862, 8 ⅌ cent., 3,612,300 00

Act Feb. 20, 1863, 8 ⅌ cent., 95,785,000 00

Act Feb. 20, 1863, 7 ⅌ cent., 63,615,750 00

Act Mar. 23, 1863, 6 ⅌ cent., 2,831,700 00

Act April 30, 1863 (cotton interest coupons) 8,252,000 00

$297,871,650 00

Call certificates 89,206,770 00

Non-interest bearing Treasury notes outstanding:

Act May 16, 1861—Payable two years after date 8,320,875 00