«Американская политика с начала до наших дней»

Внутреннее законодательство временного конгресса поначалу сводилось главным образом к приспособлению гражданской службы в южных штатах для нужд нового правительства. Где только было возможно, судьям, почтмейстерам, а также гражданским, военным и военно-морским офицерам, ушедшим в отставку со службы Соединенных Штатов, предоставлялись равные или более высокие звания на службе Конфедерации. Почтовым служащим было предписано представить окончательную отчетность Соединенным Штатам 31 мая, а впоследствии отчитываться перед Конфедеративными Штатами. 29 апреля временный конгресс, объявивший перерыв в работе 16 марта, вновь собрался в Монтгомери, будучи созван президентом Дэвисом в связи с приготовлениями президента Линкольна к обеспечению соблюдения федеральной власти на Юге. В послании Дэвиса объявлялось, что все выходящие штаты ратифицировали постоянную конституцию; ожидалось, что Виргиния, которая еще не вышла из состава Союза и не вступила в союз с Конфедерацией, и другие штаты последуют тому же плану. Он завершил свое выступление заявлением о том, что «все, о чем мы просим, — это оставить нас в покое». 6 мая был принят акт о признании состояния войны с Соединенными Штатами. Конгресс прервал заседание 22 мая, вновь собрался в Ричмонде, штат Виргиния, 20 июля и закрылся 22 августа до 18 ноября. Его законодательная деятельность носила преимущественно военный и финансовый характер. Виргиния, Северная Каролина, Теннесси и Арканзас приняли ордонансы о сецессии и были приняты в Конфедерацию. (См. упомянутые штаты и сецессию.) Хотя Миссури и Кентукки не выходили из состава Союза, делегаты от этих штатов были допущены в декабре 1861 года. 6 ноября 1861 года на выборах в соответствии с постоянной конституцией Дэвис и Стивенс были вновь избраны на свои посты единогласным голосованием выборщиков. 18 февраля 1862 года временный конгресс (однопалатный) уступил место постоянному конгрессу, а инаугурация Дэвиса и Стивенса состоялась 22 февраля. Кабинет министров с последовательными министрами каждого департамента выглядел следующим образом (включая как членов временного, так и постоянного кабинетов):

Государственный департамент. — Роберт Тумс, Джорджия, 21 февраля 1861 г.; Р. М. Т. Хантер, Виргиния, 30 июля 1861 г.; Джуда П. Бенджамин, Луизиана, 7 февраля 1862 г.

Министерство финансов. — Чарльз Г. Менмингер, Южная Каролина, 21 февраля 1861 г. и 22 марта 1862 г.; Джеймс Л. Тренхолм, Южная Каролина, 13 июня 1864 г.

Военное министерство. — Л. Поуп Уокер, Миссисипи, 21 февраля 1861 г.; Джуда П. Бенджамин, Луизиана, 10 ноября 1861 г.; Джеймс А. Седдон, Виргиния, 22 марта 1862 г.; Джон К. Брекинридж, Кентукки, 15 февраля 1865 г.

Министерство военно-морских сил. — Стивен Р. Мэллори, Флорида, 4 марта 1861 г. и 22 марта.

Генеральный атторней. — Джуда П. Бенджамин, Луизиана, 21 февраля 1861 г.; Томас Х. Уоттс, Алабама, 10 сентября 1861 г. и 22 марта 1862 г.; Джордж Дэвис, Северная Каролина, 10 ноября 1863 г.

Генеральный почтмейстер. — Генри Дж. Эллиот, Миссисипи, 21 февраля 1865 г.; Джон Х. Риган, Техас, 6 марта 1861 г. и 22 марта 1862 г.

Временный Конгресс провел четыре сессии: 1. 4 февраля — 16 марта 1861 г.; 2. 29 апреля — 22 мая 1861 г.; 3. 20 июля — 22 августа 1861 г. и 4. 18 ноября 1861 г. — 17 февраля 1862 г.

В период действия постоянной Конституции заседало два Конгресса. Первый Конгресс провел четыре сессии: 1. 18 февраля — 21 апреля 1862 г.; 2. 12 августа — 13 октября 1862 г.; 3. 12 января — 8 мая 1863 г. и 4. 7 декабря 1863 г. — 18 февраля 1864 г. Второй Конгресс провел две сессии: 1. 2 мая — 15 июня 1864 г. и 2. С 7 ноября 1864 г. до поспешного и окончательного закрытия 18 марта 1865 г.

В первом Конгрессе члены, избранные отколовшимися конвентами штатов или полками на службе Конфедерации, заседали от округов Миссури и Кентукки, хотя эти штаты никогда не выходили из состава Союза. Таким образом, к моменту окончания работы первого Конгресса было представлено тринадцать штатов; однако по мере того, как территория Конфедерации сужалась под натиском федеральных армий, количество вакансий во втором Конгрессе значительно увеличивалось. В лучшие времена Сенат Конфедерации насчитывал 26 членов, а Палата представителей — 106, а именно: Алабама — 9; Арканзас — 4; Флорида — 2; Джорджия — 10; Кентукки — 12; Луизиана — 6; Миссисипи — 1; Миссури — 7; Северная Каролина — 10; Южная Каролина — 6; Теннесси — 11; Техас — 6; Виргиния — 16. В обоих Конгрессах спикером Палаты представителей был Томас С. Бокок из Виргинии. [9]

В течение четырех месяцев между президентскими выборами и инаугурацией мистера Линкольна сторонники сецессии на Юге осуществляли фактический контроль над своим регионом: пока президент Бьюкенен сомневался относительно своих конституционных полномочий, более активные партизаны в его кабинете оказывали своим южным друзьям всевозможную практическую помощь. В ответ на визит комиссаров от Южной Каролины — господ Р. В. Барнуэлла, Дж. Х. Адамса и Дж. Л. Орра, которые официально представили ордонанс о сецессии этого штата и потребовали передачи фортов в гавани Чарлстона, Бьюкенен заявил:

«В ответ на это послание я должен заявить, что моя позиция как Президента Соединенных Штатов была четко определена в послании Конгрессу от 3-го числа текущего месяца. В нем я указал, что «помимо исполнения законов, насколько это осуществимо, Исполнительная власть не имеет полномочий решать, какими должны быть отношения между федеральным правительством и Южной Каролиной. Ей не предоставлено такого усмотрения. Она не обладает властью изменять отношения, существовавшие между ними ранее, и тем более признавать независимость этого штата. Это означало бы наделить простое исполнительное должностное лицо правом признавать распад Конфедерации между нашими тридцатью тремя суверенными штатами. Это не имеет никакого сходства с признанием иностранного правительства де-факто, не влекущим за собой подобной ответственности. Любая попытка сделать это была бы с его стороны чистейшим актом узурпации. Поэтому моим долгом является представить Конгрессу весь этот вопрос во всех его аспектах».

«Таково мое мнение и поныне. Следовательно, я мог встретиться с вами лишь как с частными джентльменами высочайшей репутации и был полностью готов передать Конгрессу любое предложение, которое вы могли бы сделать этому органу по данному вопросу. Вы прекрасно это знали. Моим искренним желанием было то, чтобы Конгресс, обладающий исключительными полномочиями, распорядился всем этим вопросом таким образом, чтобы предотвратить начало гражданской войны между сторонами из-за владения федеральными фортами в гавани Чарлстона».

В дальнейшем последовала переписка между Президентом и комиссарами других выходящих штатов, причем позиция первого привела к следующим изменениям в его кабинете министров: 12 декабря 1860 года Льюис Касс подал в отставку с поста государственного секретаря, поскольку президент отказался усилить гарнизон фортов в гавани Чарлстона. 17 декабря его преемником был назначен Джереми С. Блек.

10 декабря Хауэлл Кобб подал в отставку с поста министра финансов, поскольку «его долг перед Джорджией требовал этого». 12 декабря его преемником был назначен Филип Ф. Томас, который подал в отставку 11 января 1861 года, поскольку расходился во мнениях с Президентом и большинством кабинета «в мерах, принятых в отношении недавнего положения дел в Южной Каролине», особенно «в том, что касается полномочий по обеспечению сбора таможенных пошлин в порту Чарлстона в соответствии с действующим законодательством». 11 января 1861 года его преемником был назначен Джон А. Дикс.

29-го числа Джон Б. Флойд подал в отставку с поста военного министра, поскольку после перевода отряда майора Андерсона из форта Молтри в форт Самтер президент отказался «вообще вывести гарнизон из гавани Чарлстона».

31 декабря генеральному почтмейстеру Джозефу Холту было поручено временное руководство военным министерством, а 18 января 1861 года он был назначен военным министром.

8 января 1861 года Джейкоб Томпсон подал в отставку с поста министра внутренних дел, поскольку, «как он слышал, в Чарлстон на судне Star of the West были направлены дополнительные войска».

17 декабря 1860 года Джереми С. Блек подал в отставку с поста генерального атторнея, и 20 декабря его преемником был назначен Эдвин М. Стентон.

18 января 1861 года Джозеф Холт подал в отставку с поста генерального почтмейстера, и 12 февраля 1861 года его преемником был назначен Хорацио Кинг.

Президент Бьюкенен в своем ежегодном послании от 3 декабря 1860 года призвал Конгресс внести в конституцию поправку, признающую права южных штатов в отношении рабства на территориях, и поскольку этот документ содержал взгляды, которые впоследствии привели к столь широкому обсуждению права на сецессию и права на принуждение штата, мы приводим из него пространную цитату:

«Я намеренно ограничил свои замечания революционным сопротивлением, поскольку в последние несколько лет утверждалось, что любой штат, когда на то будет его суверенная воля и желание, может выйти из Союза в соответствии с Конституцией и без какого-либо нарушения конституционных прав других членов Конфедерации. Что подобно тому, как каждый из них стал участником Союза по воле собственного народа, собравшегося на конвент, так и любой из них может выйти из Союза аналогичным образом посредством голосования такого конвента».

«Для того чтобы оправдать сецессию как конституционное средство, она должна основываться на том принципе, что федеральное правительство представляет собой чисто добровольное объединение штатов, которое может быть распущено по желанию любой изговаривающейся стороны. Если это так, то Конфедерация представляет собой веревку из песка, которую разорвет и растворит первая же волна неблагоприятного общественного мнения в любом из штатов. Таким образом наши тридцать три штата могут превратиться в такое же количество мелких, враждующих между собой республик, причем каждая из них будет выходить из Союза без какой-либо ответственности всякий раз, когда какое-либо внезапное возбуждение может подтолкнуть их к такому шагу. Посредством такого процесса Союз, на создание которого наши предки потратили много лет труда, лишений и крови, может быть полностью расколот на фрагменты за несколько недель».

«Подобный принцип совершенно несовместим как с историей, так и с характером федеральной Конституции. После того как она была разработана с величайшей тщательностью и осмотрительностью, ее передали на ратификацию конвентам народа отдельных штатов. Ее положения подробно обсуждались в этих органах, состоявших из лучших людей страны. Ее противники утверждали, что она наделяет федеральное правительство полномочиями, опасными для прав штатов, в то время как ее сторонники доказывали, что при добросовестном толковании документа для таких опасений нет никаких оснований. В этой ожесточенной борьбе между величайшими умами этой или любой другой страны ни одному человеку, будь то среди ее противников или сторонников, никогда не приходило в голову заявить или хотя бы намекнуть, что все их усилия были напрасным трудом лишь потому, что в тот момент, когда какой-либо штат почувствует себя ущемленным, он может выйти из Союза. Каким убийственным аргументом это оказалось бы против тех, кто опасался, что права штатов окажутся под угрозой из-за Конституции. Истина заключается в том, что подобное положение было выдвинуто впервые лишь спустя несколько лет после зарождения федерального правительства. Впоследствии оно было встречено и опровергнуто убедительными аргументами генерала Джексона, который в своем послании от 16 января 1833 года, направлявшем нуллификационный ордонанс Южной Каролины в Конгресс, использует следующие слова: «Нельзя признать право народа отдельного штата освобождать себя по собственному желанию и без согласия других штатов от своих самых торжественных обязательств и подвергать опасности свободу и счастье миллионов людей, составляющих этот Союз. Подобная власть представляется совершенно противоречащей как принципам, на которых построено федеральное правительство, так и целям, для достижения которых оно было специально сформировано».

«Никто не утверждает, что какая-либо статья Конституции дает основания для подобной теории. Она полностью основана на умозаключениях, причем не на языке самого документа, а на суверенном характере отдельных штатов, которые его ратифицировали. Но разве не во власти штата, подобно индивиду, уступить часть своих суверенных прав ради обеспечения сохранности остальных? Выражаясь словами мистера Мэдисона, которого называют отцом Конституции, «она была создана штатами — то есть народом каждого из штатов, действующим в своем высшем суверенном качестве, и создана, следовательно, той же властью, которая сформировала конституции штатов». «И правительство Соединенных Штатов, созданное Конституцией, является не в меньшей степени правительством в строгом смысле этого слова в сфере своих полномочий, чем правительства, созданные конституциями штатов в своих соответствующих сферах. Подобно им, оно организовано на основе законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти. Подобно им, оно действует непосредственно на лиц и вещи; и, подобно им, оно имеет в своем распоряжении физическую силу для исполнения возложенных на него полномочий».

«Оно задумывалось как бессрочное и не подлежащее отмене по воле любой из договаривающихся сторон. Прежние Статьи Конфедерации озаглавливались «Статьи о конфедерации и вечном союзе между штатами»; и в тринадцатой статье прямо заявляется, что «статьи этой конфедерации должны неукоснительно соблюдаться каждым штатом, и Союз будет вечным». Преамбула к Конституции Соединенных Штатов, имея прямую отсылку к Статьям Конфедерации, гласит, что она была учреждена «в целях создания более совершенного союза». И тем не менее утверждается, что этот «более совершенный союз» не включает в себя существенный признак бессрочности».

«Но то, что Союз задумывался как бессрочный, с очевидностью следует из природы и объема полномочий, предоставленных Конституцией федеральному правительству. Эти полномочия охватывают самые высшие атрибуты национального суверенитета. Они ставят под его контроль как меч, так и кошелек. Конгресс обладает полномочиями объявлять войну и заключать мир; содержать сухопутные войска и военно-морской флот и заключать договоры с иностранными правительствами. Он наделен полномочиями чеканить монету и регулировать ее стоимость, а также регулировать торговлю с иностранными государствами и между отдельными штатами. Нет необходимости перечислять другие высокие полномочия, переданные федеральному правительству. Для претворения в жизнь перечисленных полномочий Конгресс обладает исключительным правом вводить и собирать пошлины на импорт, а также наряду со штатами вводить и собирать все прочие налоги».

«Но Конституция не только наделила Конгресс этими высокими полномочиями, но и приняла действенные меры для пресечения вмешательства штатов в их осуществление. С этой целью в сильных запретительных выражениях прямо заявлено, что «ни один штат не должен вступать ни в какие договоры, союзы или конфедерации; выдавать каперские свидетельства; чеканить монету; выпускать кредитные билеты; делать что-либо помимо золотой и серебряной монеты законным платежным средством при погашении долгов; принимать какие-либо билль о лишении гражданских прав, закон с обратной силой (ex post facto) или закон, ущемляющий исполнение обязательств по договорам». Более того, «без согласия Конгресса ни один штат не должен налагать какие-либо сборы или пошлины на импорт или экспорт, за исключением тех, которые могут быть абсолютно необходимы для исполнения его инспекционных законов», и если они превышают эту сумму, излишек поступает в собственность Соединенных Штатов. И «ни один штат не должен без согласия Конгресса вводить какие-либо сборы с тоннажа, содержать войска или военные корабли в мирное время, вступать в какие-либо соглашения или союзы с другим штатом либо с иностранной державной или вступать в войну, если только он не подвергся фактическому вторжению либо не находится в столь неизбежной опасности, которая не терпит промедления».

«Для того чтобы еще надежнее обеспечить беспрепятственное осуществление этих высоких полномочий против вмешательства со стороны штатов, предусмотрено, что «эта Конституция и законы Соединенных Штатов, которые будут изданы в ее исполнение, а также все договоры, которые заключены или будут заключены от имени Соединенных Штатов, являются высшим законом страны; и судьи в каждом штате обязаны следовать им, несмотря ни на какие положения конституции или законов любого штата, предписывающие обратное».

«К обязательствам должностного долга была добавлена торжественная религиозная санкция, и все сенаторы и представители Соединенных Штатов, все члены легислатур штатов, а также все исполнительные и судебные должностные лица «как Соединенных Штатов, так и отдельных штатов должны быть связаны клятвой или торжественным обещанием поддерживать эту Конституцию».

«Для претворения этих полномочий в жизнь Конституция учредила совершенное Правительство во всех его формах — законодательной, исполнительной и судебной; и это Правительство в рамках своих полномочий действует непосредственно на отдельных граждан каждого штата и приводит в исполнение собственные постановления силами собственных должностных лиц. В этом отношении оно кардинально отличается от правительства при старой конфедерации, которое ограничивалось отправлением запросов к штатам в их суверенном качестве. Это оставляло на усмотрение каждого штата вопрос о подчинении или отказе, и они часто отказывались выполнять такие запросы. Таким образом, с целью устранения этого барьера и «в целях создания более совершенного союза» возникла необходимость учредить Правительство, которое могло бы действовать непосредственно на народ и приводить в исполнение собственные законы без посредничества штатов. Это было достигнуто посредством Конституции Соединенных Штатов. Короче говоря, правительство, созданное Конституцией и черпающее свою власть из суверенной воли народа каждого из отдельных штатов, обладает точно таким же правом осуществлять свою власть над народом всех этих штатов в перечисленных случаях, каким каждое из них обладает в отношении вопросов, не делегированных Соединенным Штатам, но «сохраненных за штатами соответственно либо за народом»».

«В пределах делегированных полномочий Конституция Соединенных Штатов является в такой же степени частью конституции каждого Штата и имеет столь же обязательную силу для его народа, как если бы она была включена в нее текстуально.

«Следовательно, это Правительство является великим и могущественным Правительством, наделенным всеми атрибутами суверенитета в отношении тех особых вопросов, на которые распространяется его власть. Его создатели никогда не намеревались заложить в его основу семена его собственного разрушения, равно как при его создании они не были повинны в том абсурде, когда предусматривалось его собственное упразднение. Создатели не задумывали его как не имеющее под собой почвы видение, которое от прикосновения волшебника растаяло бы в воздухе, но как прочное и мощное сооружение, способное противостоять медленному тлению времени и бросать вызов бурям веков. И в самом деле, ревностные патриоты того времени вполне могли предаваться опасениям, что Правительство столь высокой мощи может нарушить зарезервированные права Штатов, и они мудро приняли правило строгого толкования этих полномочий во избежание этой опасности. Но они не боялись и не имели никаких оснований воображать, что Конституция когда-либо будет истолкована таким образом, чтобы позволить какому-либо Штата посредством собственного акта и без согласия своих собратьев-Штатов освободить свой народ от всех или любых федеральных обязательств.

«Возможно, тогда спросят: неужели народ Штатов лишен средств правовой защиты против тирании и угнетения со стороны Федерального Правительства? Отнюдь нет. Нельзя отрицать право управляемых на сопротивление угнетению со стороны их правительств. Оно существует независимо от всех конституций и осуществлялось во все периоды мировой истории. Под его воздействием уничтожались старые правительства и занимали их место новые. Оно зафиксировано сильными и недвусмысленными выражениями в нашей собственной Декларации независимости. Но всегда следует соблюдать различие между тем, что это революция против установленного Правительства, а не добровольная сецессия от него в силу неотъемлемого конституционного права. Короче говоря, давайте посмотрим опасности прямо в глаза: сецессия — это не что иное, как революция. Она может быть или не быть оправданной революцией; но тем не менее это революция».

Президент, попытавшись таким образом продемонстрировать, что Конституция не дает никаких оснований для сецессии, но что последняя несовместима как с ее буквой, так и с духом, затем определяет собственную позицию. Он говорит:

«Каковы же тем временем ответственность и истинная позиция Исполнительной власти? Он связан торжественной клятвой перед Богом и страной "заботиться о том, чтобы законы неукоснительно исполнялись", и от этого обязательства его не может освободить никакая человеческая власть. Но что если выполнение этого долга целиком или частично оказалось невозможным из-за событий, на которые он не мог оказать никакого влияния? Таково в настоящее время положение дел на всей территории Штата Южная Каролина, по крайней мере в том, что касается законов Соединенных Штатов, призванных обеспечивать отправление правосудия посредством федеральной судебной системы. Все федеральные должностные лица в ее пределах, только через посредство которых эти законы могут приводиться в исполнение, уже подали в отставку. У нас в Южной Каролине больше нет ни окружного судьи, ни окружного прокурора, ни маршала. Фактически весь аппарат федерального правительства, необходимый для распределения мер судебной защиты среди населения, разрушен, и заменить его было бы трудно, если вообще возможно.

«Единственными актами Конгресса в своде законов, имеющими отношение к этому вопросу, являются законы от 28 февраля 1795 года и 3 марта 1807 года. Они уполномочивают Президента, после того как он установит, что маршал со своим отрядом (posse comitatus) не способен исполнить гражданский или уголовный ордер в каком-либо конкретном случае, призвать ополчение и задействовать армию и флот для оказания ему помощи в выполнении этой задачи, предварительно потребовав посредством прокламации от мятежников "разойтись и мирно удалиться по своим жилищам в установленный срок". Этот долг никак не может быть выполнен в Шлате, где не существует судебной власти для выдачи ордеров, где нет маршала для их исполнения и где, даже если бы такое должностное лицо существовало, все население составило бы единую сплоченную коалицию для оказания ему сопротивления.

«Само простое перечисление этих положений доказывает, насколько они неадекватны без дополнительного законодательства для преодоления сплоченной оппозиции в отдельном Штате, не говоря уже о других Штатах, которые могут занять аналогичную позицию. Только Конгресс обладает полномочиями решать, могут ли существующие законы быть изменены таким образом, чтобы более эффективно выполнять цели Конституции.

«Те же непреодолимые препятствия не стоят на пути исполнения законов о сборе таможенных пошлин. Доходы по-прежнему продолжают собираться, как и прежде, на таможне в Чарлстоне, и если сборщик к несчастью подаст в отставку, можно будет назначить преемника для выполнения этой обязанности.

«Затем что касается собственности Соединенных Штатов в Южной Каролине. Она была приобретена за справедливую компенсацию "с согласия Законодательного собрания Штата" "для возведения фортов, складов, арсеналов" и т. д., и в отношении них Конституция прямо предоставила Конгрессу полномочия "осуществлять исключительное законодательство". Не предполагается, что будет предпринята какая-либо попытка силой изгнать Соединенные Штаты из этой собственности; но если в этом я окажусь неправ, офицер, командующий фортами, получил приказы действовать строго оборонительно. При таком развитии событий ответственность за последствия по справедливости ляжет на головы нападающих.

«Помимо исполнения законов, насколько таковое представляется возможным, Исполнительная власть не имеет полномочий решать, какими должны быть отношения между Федеральным Правительством и Южной Каролиной. Он не наделен таким усмотрением. Он не обладает властью изменять отношения, существовавшие между ними ранее, и тем более признавать независимость этого Штата. Это означало бы наделить простое исполнительное должностное лицо полномочиями признать роспуск Конфедерации среди наших тридцати трех суверенных Штатов. Это не имеет никакого отношения к признанию иностранного фактического (de facto) правительства, не влекущего за собой подобной ответственности. Любая попытка сделать это с его стороны была бы чистейшим актом узурпации. Поэтому моим долгом является представить Конгрессу весь вопрос во всех его аспектах».

Затем следует высказанное в послании мнение о том, что Конституция не наделяла Федеральное Правительство полномочиями принуждать Штат оставаться в Союзе. Ниже приводится эта цитата: «Если сформулировать вопрос точно, он звучит так: "Делегировала ли Конституция Конгрессу полномочия принуждать к повиновению Штат, который пытается выйти или фактически вышел из Конфедерации?" Если отвечать на него утвердительно, то это должно основываться на принципе, что Конгрессу были предоставлены полномочия вести войну против Штата.

«После долгих серьезных размышлений я пришел к выводу, что подобные полномочия не были делегированы Конгрессу или какому-либо другому ведомству Федерального Правительства. При беглом взгляде на Конституцию очевидно, что это не входит в число конкретных и перечисленных полномочий, предоставленных Конгрессу; и столь же очевидно, что осуществление таковых не является "необходимым и надлежащим для приведения в исполнение" любого из этих полномочий. Эти полномочия не только не были делегированы Конгрессу, но и получили прямой отказ со стороны Конвента, выработавшего Конституцию.

«Из материалов заседаний этого органа следует, что 31 мая 1787 года на рассмотрение был вынесен пункт, "уполномочивающий применять силу всего целого против провинившегося Штата". Господин Мэдисон возразил против него в краткой, но мощной речи, из которой я приведу лишь одно предложение. Он заметил: "Применение силы против Штата будет больше похоже на объявление войны, чем на наложение наказания, и, вероятно, будет сочтено атакованной стороной как расторжение всех предыдущих договоров, которыми она могла быть связана". По его предложению этот пункт был единогласно отложен и, насколько я полагаю, больше никогда не выносился на обсуждение. Вскоре после этого, 8 июня 1787 года, касаясь этого вопроса вскользь, он сказал: "Любое правительство Соединенных Штатов, сформированное на предполагаемой возможности применения силы против неконституционных действий Штатов, окажется столь же иллюзорным и несостоятельным, как и правительство Конгресса", явно имея в виду тогдашний действующий Конгресс старой конфедерации».

В момент оглашения этого послания степень возбуждения была чрезвычайно высока. Крайние южане не соглашались с ним в той части, в какой оно оспаривало как право на революцию, так и право на сецессию при сложившихся обстоятельствах, но быстро сделали партийным боевым кличем отрицание права Национального Правительства принуждать Штат — точку зрения, которая на время прибавила Президенту сторонников, но в конечном итоге сплотила всех друзей Союза против его администрации. Чтобы показать, какие сомнения породила эта искусно выстроенная теория, мы процитируем речь сенатора Эндрю Джонсона из Теннесси (впоследствии Вице-президента и исполняющего обязанности Президента), произнесенную 18 декабря 1860 года (Congressional Globe, стр. 119):—

«Я не верю, что Федеральное Правительство обладает полномочиями принуждать Штат, поскольку в одиннадцатой поправке к Конституции Соединенных Штатов прямо предусмотрено, что вы даже не можете привлечь ни один из Штатов этой конфедерации к суду страны в качестве стороны. Как Штат Федеральное Правительство не имеет полномочий принуждать его; но он является участником пакта, на который он согласился совместно с другими Штатами, и это Правительство имеет право принимать законы и приводить эти законы в исполнение в отношении отдельных лиц в пределах каждого Штата. Если одно положение ясно, то другое столь же очевидно. Это Правительство может, согласно Конституции страны и законам, принятым в соответствии с Конституцией, действовать в отношении отдельных лиц, и оно имеет право и полномочие не принуждать Штат, а обеспечивать соблюдение и исполнение закона в отношении частных лиц в пределах Штата».

Сенатор Джефферсон Дэвис из Миссисипи публично выступил против послания из-за его упорных аргументов против сецессии, а также из-за выраженной решимости собирать доходы в портах Южной Каролины с помощью военно-морских сил и защищать государственную собственность. С этого момента они отдалились от Президента. Вскоре после этого, когда он отказался отозвать майора Андерсона из форта Самтер по требованию самозванных комиссаров Южной Каролины, разрыв стал окончательным. Более двух месяцев до окончания сессии все дружеские контакты между ними и Президентом, будь то политического или личного характера, прекратились.

Компромисс Криттендена.

Конгресс передал содержащуюся в послании просьбу о принятии поправок к конституции, признающих права Штатов, допускающих рабство, распространять рабовладение на территории, на рассмотрение комитета из тринадцати человек в составе пяти республиканцев: господа Сьюард, Колламер, Уэйд, Дулиттл и Граймс; пяти представителей от рабовладельческих Штатов: господа Пауэлл, Хантер, Криттенден, Тумбс и Дэвис; и трех северных демократов: господа Дуглас, Биглер и Брайт. Последние трое должны были выступать в качестве посредников между крайними партиями в комитете.

Комитет впервые собрался 21 декабря 1860 года, и в качестве предварительного условия перед любыми другими действиями они "постановили, что ни одно предложение не должно выноситься в качестве принятого, если оно не поддержано большинством каждой из категорий комитета; сенаторы от республиканской партии составляют одну категорию, а сенаторы от других партий составляют другую категорию". Эта резолюция была принята потому, что любой доклад, который они могли представить Сенату, оказался бы бесполезным, если бы его не одобрила по меньшей мере большая часть из пяти сенаторов-республиканцев. На следующий день (22-го числа) г-н Криттенден представил комитету "Совместную резолюцию" (ту же самую, которую он двумя днями ранее представил в Сенат), "предлагающую определенные поправки к Конституции Соединенных Штатов", ныне известную как компромисс Криттендена. Это был поистине компромисс противоречащих друг другу требований, поскольку он предлагал Югу отказаться от своего признанного права ввозить рабов во все наши Территории при условии, что Север признает это право на Территориях к югу от старой линии Миссурийского компромисса. Комитет отверг этот компромисс, причем каждый из его пяти членов-республиканцев, а также господа Дэвис и Тумбс из хлопковых Штатов проголосовали против него. Более того, ни один из всех республиканцев в Сенате ни в какой период и ни в какой форме не проголосовал в его поддержку.

Комитет, потерпев неудачу в достижении удовлетворительного заключения, сообщил о своем несогласии Сенату 31 декабря 1860 года в резолюции, в которой заявлялось, что они "не смогли прийти к согласию по какому-либо общему плану урегулирования".

Господин Криттенден не отчаивался добиться окончательного успеха, несмотря на свое поражение перед Комитетом тринадцати. После этого, правда, он уже не мог рассчитывать на проведение своего компромисса в качестве поправки к Конституции необходимым большинством в две трети голосов Конгресса. Поэтому по его собственной инициативе Сенат отложил этот вопрос. В качестве замены он представил Сенату 3 января 1861 года совместную резолюцию, которая могла быть принята большинством голосов обеих палат. Это предложение заключалось в передаче его отвергнутой поправки посредством обычного акта Конгресса на прямое голосование народа различных Штатов.

Он предложил свою резолюцию в следующих выражениях: "Поскольку Союз находится в опасности, и в силу прискорбного раскола, существующего в Конгрессе, этому органу будет трудно, если не невозможно, достичь согласия в обеих его палатах требуемым большинством, чтобы иметь возможность либо принять такие законодательные меры, либо рекомендовать Штатам такие поправки к Конституции, которые считаются необходимыми и надлежащими для предотвращения этой опасности; и поскольку в столь чрезвычайной ситуации следует прислушаться к мнению и суждению народа, что стало бы наилучшим и вернейшим руководством для его Представителей; Постановлено, что надлежит незамедлительно предусмотреть законом порядок выявления мнения народа и вынесения на его голосование следующей резолюции [той же, что и в его прежней поправке] в качестве основы для окончательного и постоянного урегулирования тех споров, которые в настоящее время нарушают мир в стране и угрожают существованию Союза".

Петиции в его поддержку текли в Конгресс из различных частей Севера, даже из Новой Англии. Одна из них, представленная Сенату, исходила от "мэра и членов Совета олдерменов и Общего совета города Бостона, а также более чем 22 000 граждан штата Массачусетс, с призывом принять компромиссные меры, предложенные г-ном Криттенденом". Здесь уместно заметить, что резолюция г-на Криттендена не предусматривала детального проведения выборов, посредством которых можно было бы выяснить "мнение народа". Чтобы восполнить этот пробел, сенатор Биглер из Пенсильвании 14 января 1861 года внес законопроект "О предоставлении возможности выяснить мнение народа Соединенных Штатов по определенным предложенным поправкам к Конституции Соединенных Штатов"; но ему так и не удалось заставить Сенат даже рассмотреть этот законопроект.

Президент Бьюкенен приложил все свое влияние в поддержку этих мер. В своем специальном послании Конгрессу от 8 января 1861 года, описав последствия, к которым уже привели страну одни лишь опасения гражданской войны и распада Союза, он говорит:

«Пусть вопрос будет перенесен из политических собраний к избирательным урнам, и сам народ быстро исправит те серьезные обиды, от которых пострадал Юг. Но ради Бога, давайте предпримем эту попытку, прежде чем мы бросимся в вооруженный конфликт на основе одного лишь предположения, будто никакой другой альтернативы не существует. Время — великая консервативная сила. Давайте остановимся в этот эпохальный момент и предоставим народу, как на Севере, так и на Юге, возможность для размышлений. Как жаль, что Южная Каролина не была убеждена в этой истине до своих опрометчивых действий! Поэтому через вас я обращаюсь к народу страны с призывом заявить во всеуслышание, что Союз должен быть и будет сохранен всеми конституционными средствами. Я настоятельно рекомендую вам посвятить себя исключительно вопросу о том, как это можно осуществить мирным путем. Все остальные вопросы по сравнению с этим меркнут и теряют всякое значение. Сейчас не время для паллиативов; требуются действия, оперативные действия. Задержка в Конгрессе с выработкой или рекомендацией четкого и практического предложения о примирении может привести нас к точке, из которой будет практически невозможно вернуться назад.

«Общая почва, на которой могут быть достигнуты примирение и согласие, безусловно, недоступна. Предложение пойти на компромисс, предоставив Севере исключительный контроль над территорией к северу от определенной линии и обеспечив защиту южных институтов к югу от этой линии, должно получить всеобщее одобрение. Сама по себе она, возможно, не вполне удовлетворительна, но когда выбор стоит между разумной уступкой с обеих сторон и роспуском Союза, утверждать, что члены Конгресса будут колебаться хоть мгновение, — значит ставить под сомнение патриотизм самого Конгресса».

Эту рекомендацию полностью проигнорировали. 14 января 1861 года г-н Криттенден предпринял безуспешную попытку добиться ее рассмотрения, но оно было отложено до следующего дня. В этот день она была снова отложена голосованием каждого присутствующего сенатора-республиканца, чтобы уступить место законопроекту о Тихоокеанской железной дороге. При третьей попытке (16 января) ему удалось — хотя и перевесом всего в один голос — вынести свою резолюцию на рассмотрение органа. Каждый присутствующий сенатор-республиканцы проголосовал против ее рассмотрения. Г-н Кларк, сенатор-республиканец от Нью-Гэмпшира, внес предложение исключить всю преамбулу и резолюцию г-на Криттендена, а вместо них вставить в качестве замены преамбулу и резолюцию в соответствии с чикагской платформой. Это предложение прошло большинством в 25 голосов против 23, причем все присутствующие сенаторы-республиканцы проголосовали в его поддержку. Таким образом, предложение г-на Криттендена передать этот вопрос на рассмотрение народа было похоронено под поправкой Кларка. Это положение сохранялось более шести недель, вплоть до дня перед окончательным закрытием сессии Конгресса, 2 марта, когда само предложение было отклонено 19 голосами "за" при 20 "против".

Поправка Кларка прошла исключительно из-за отказа шести сенаторов-сецессионистов голосовать против нее. Это были господа Бенджамин и Слиделл от Луизианы; г-н Айверсон от Джорджии; господа Хемпфилл и Уигфолл от Техаса; и г-н Джонсон от Арканзаса. Если бы эти джентльмены проголосовали вместе с приграничными рабовладельческими Штатами и другими сенаторами-демократами, поправка Кларка была бы отклонена, и тогда Сенат пришел бы к прямому голосованию по резолюции Криттендена.

Для справок уместно зафиксировать в протоколе имена тех сенаторов, которые составили большинство по этому вопросу. Каждый голос, поданный от шести штатов Новой Англии, был направлен против резолюции г-на Криттендена. К ним относились г-н Кларк из Нью-Гэмпшира; господа Самнер и Вильсон из Массачусетса; г-н Энтони из Род-Айленда; господа Диксон и Фостер из Коннектикута; г-н Фут из Вермонта; и г-н Фессенден из Мэна. Остальные двенадцать голосов, необходимые для того, чтобы составить цифру 20, были отданы господами Бинхэмом и Уэйдом из Огайо; г-ном Трамбуллом из Иллинойса; господами Бинхэмом и Чендлером из Мичигана; господами Граймсом и Харланом из Айвы; господами Дулиттлом и Дарки из Висконсина; г-ном Уилкинсоном из Миннесоты; г-ном Кингом из Нью-Йорка; и г-ном Тен Эйком из Нью-Джерси. Республиканцы, не голосовшие вообще: Хейл из Нью-Гэмпшира; Симмонс из Род-Айленда; Колламер из Вермонта; Сьюард из Нью-Йорка и Кэмерон из Пенсильвании. Они воздержались по различным мотивам, но в большинстве случаев потому, что не верили в какие-либо попытки компромисса, поскольку почти все они были признанными лидерами более радикальных настроений и выступали за принуждение Юга путем энергичного использования военных полномочий правительства. Это в особенности касалось Хейла, Сьюарда и генерала Кэмерона, вскоре ставшего военным министром и первым членом кабинета министров, который поддержал формирование огромной армии и скорейшее освобождение и вооружение рабов.

4 декабря 1860 года по предложению г-на Ботелера из Виргинии та часть послания Президента Бьюкенен, которая касалась опасного положения страны, была передана специальному комитету в составе по одному представителю от каждого Штата в следующем составе:

Корвин из Огайо; Миллсон из Виргинии; Адамс из Массачусетса; Уинслоу из Северной Каролины; Хамфри из Нью-Йорка; Бойс из Южной Каролины; Кэмпбелл из Пенсильвании; Лав из Джорджии; Ферри из Коннектикута; Дэвис из Мэриленда; Робинсон из Род-Айленда; Уайтли из Делавэра; Таппан из Нью-Гэмпшира; Страттон из Нью-Джерси; Бристоу из Кентукки; Моррилл из Вермонта; Нельсон из Теннесси; Данн из Индианы; Тейлор из Луизианы; Дэвис из Миссисипи; Келлог из Иллинойса; Хьюстон из Алабамы; Морс из Мэна; Фелпс из Миссури; Раст из Арканзаса; Ховард из Мичигана; Хокинс из Флориды; Гамильтон из Техаса; Уошберн из Висконсина; Кертис из Айовы; Берч из Калифорнии; Виндом из Миннесоты; Стаут из Орегона.

Господа Хокинс и Бойс просили освободить их от работы в Комитете, но Палата представителей ответила отказом.

От этого Комитета г-н Корвин представил 14 января 1861 года серию предложений с письменным заявлением в их защиту. Было представлено несколько докладов меньшинства, но следующая Совместная резолюция — единственная, которая получила одобрение обеих палат.

КОНСТИТУЦИОННАЯ ПОПРАВКА.

Да будет постановлено Сенатом и Палатой представителей Соединенных Штатов Америки, собравшимися в Конгрессе, при одобрении двух третей членов обеих палат, чтобы следующая статья была предложена Законодательным собраниям различных Штатов в качестве поправки к Конституции Соединенных Штатов, которая после ратификации тремя четвертями указанных Законодательных собраний будет действительна во всех отношениях как часть указанной Конституции, а именно:

Ст. XII. Никакая поправка не должна вноситься в Конституцию, которая уполномочивает или дает Конгрессу право упразднять или вмешиваться внутри любого Штата в его внутренние институты, включая таковые лиц, находящихся в подчинении или на службе по законам указанного Штата.

Законодательные собрания Огайо и Мэриленда незамедлительно одобрили поправку, но события развивались настолько стремительно, что внимание других Штатов отвлеклось от нее, и из этого единственного поддержанного Конгрессом движения, направленного на примирение, ничего не вышло. Другие предложения поступали от пограничных и отдельных штатов, но все они потерпели неудачу.

Мирный конвент.

Генеральная ассамблея Виргинии 19 января приняла резолюции, приглашающие представителей различных Штатов собраться на Мирный конвент в Вашингтоне, который начал работу 4 февраля. Он состоял из 133 комиссаров, многие из которых представляли приграничные Штаты, и их целью было убедить своих коллег с Севера присоединиться к ним в выработке таких рекомендаций Конгрессу, которые предотвратили бы сецессию их собственных Штатов и позволили бы вернуть шесть хлопковых Штатов, которые уже отделились.

Оставался всего один месяц сессии Конгресса. В течение этого краткого периода Конвент должен был рекомендовать поправки к Конституции заблаговременно, чтобы обе палаты успели рассмотреть их до своего окончательного закрытия. Также для успеха было необходимо, чтобы эти поправки были поддержаны решительным большинством комиссаров как от северных, так и от приграничных Штатов.

В среду, 6 февраля, по предложению г-на Гатри из Кентукки была принята резолюция [10] о передаче резолюций Генеральной ассамблеи Виргинии и всех других родственных тем в комитет в составе одного комиссара от каждого Штата, выбираемого соответствующими делегациями Штатов; и во избежание задержек им было поручено доложить в следующий понедельник (8-го числа) или ранее "то, что они сочтут правильным, необходимым и надлежащим для восстановления согласия и сохранения Союза".

Этот комитет вместо того, чтобы отчитаться в назначенный день, представил доклад только в пятницу, 15 февраля.

Поправки, представленные большинством комитета через г-на Гатри, их председателя, по существу совпадали с компромиссом Криттендена; но по предложению г-на Джонсона из Мэриленда общие формулировки первого и самого важного раздела были ограничены настоящими Территориями Соединенных Штатов. По предложению г-на Франклина из Пенсильвании этот раздел был дополнительно изменен, но существенно не изменился благодаря принятию предложенного им варианта замены. Почти в таком виде он впоследствии был принят Конвентом. Ниже приводится копия: "На всей нынешней территории Соединенных Штатов к северу от параллели тридцати шести градусов тридцати минут северной широты невольное подневольное состояние запрещено, за исключением наказания за преступление. На всей нынешней территории к югу от этой линии статус лиц, находящихся в невольном подчинении или на службе, в том виде, в каком он существует в настоящее время, не должен изменяться; и никакой закон не должен приниматься Конгрессом или Законодательным собранием Территории с целью воспрепятствовать или помешать перемещению таких лиц из любого Штата этого Союза на указанную территорию, равно как и подрывать права, вытекающие из указанных отношений; но таковые подлежат судебному рассмотрению в федеральных судах в соответствии с порядком общего права. Когда какая-либо Территория к северу или к югу от указанной линии в таких границах, которые может определить Конгресс, будет иметь население, равное числу, требуемому для члена Конгресса, она должна, если ее форма правления является республиканской, быть принята в Союз на равных основаниях с первоначальными Штатами, с наличием или отсутствием невольного подневольного состояния, как то может быть предусмотрено Конституцией такого Штата".

Г-н Болдуин из Коннектикута и г-н Седдон из Виргинии представили доклады меньшинства, которые они предложили использовать в качестве замены доклада большинства. Доклад г-на Болдуина представлял собой рекомендацию "различным Штатам объединиться с Кентукки в ее обращении к Конгрессу с призывом созвать Конвент для предложения поправки к Конституции Соединенных Штатов, которая должна быть представлена для ратификации Законодательным собраниям различных Штатов или Конвентам в них, в зависимости от того, какой из двух способов ратификации будет предложен Конгрессом в соответствии с положениями пятой статьи Конституции".

Предложение г-на Болдуина получило голоса восьми из двадцати одного Штата. Они состояли из всех Штатов Новой Англии, за исключением Род-Айленда, а также Иллинойса, Айовы и Нью-Йорка, и все они являлись свободными Штатами.

Первая поправка, представленная г-ном Седдоном, отличалась от поправки большинства тем, что охватывала не только нынешние, но и все будущие Территории. Она была отвергнута. Его вторая поправка, по которой, однако, Конвент никогда не голосовал, заходила так далеко, что определенно признавала право на сецессию.

Более десяти дней ушло на обсуждение и голосование по различным предложениям, выдвинутым отдельными комиссарами. Окончательное голосование не было достигнуто вплоть до вторника, 26 февраля, когда оно было проведено по первому жизненно важному разделу с внесенными поправками.

Этот раздел, от которого зависели все остальные, был отклонен восемью голосами Штатов против одиннадцати. В его пользу проголосовали Делавэр, Кентукки, Мэриленд, Нью-Джерси, Огайо, Пенсильвания, Род-Айленд и Теннесси. Против проголосовали Коннектикут, Иллинойс, Айова, Мэн, Массачусетс, Миссури, Нью-Йорк, Северная Каролина, Нью-Гэмпшир, Вермонт и Виргиния. Справедливости ради следует сказать, что господа Раффин и Морхед из Северной Каролины и господа Ривз и Саммерс из Виргинии, являвшиеся двумя из пяти комиссаров от каждого из этих Штатов, заявили о своем несогласии с голосованием своих соответствующих Штатов. Точно так же господа Мередит и Уилмот, двое из семи комиссаров от Пенсильвании, разошлись во мнениях с большинством, проголосовав в пользу этого раздела. Таким образом, Конвент подошел бы к концу, если бы не вмешательство Иллинойса. Сразу после отклонения раздела комиссары от этого Штата внесли предложение пересмотреть голосование, и оно прошло. Впоследствии Конвент прервал заседание до следующего утра. Когда они снова собрались (27 февраля), первый раздел был принят, но всего лишь большинством девяти голосов против восьми Штатов, причем девять составляло меньше половины представленных Штатов. Это изменение было достигнуто путем изменения голоса Иллинойса с отрицательного на утвердительный, воздержания Миссури от голосования и равенства голосов среди комиссаров Нью-Йорка из-за отсутствия одного из их числа, что сделало голосование Штата невозможным. Тем не менее Виргиния и Северная Каролина, а также Коннектикут, Мэн, Массачусетс, Нью-Гэмпшир и Вермонт упорствовали в голосовании против. Исходя из характера этого голосования, было очевидно, что две трети обеих палат Конгресса не смогут вынести благоприятное решение по поправке, даже если бы задержка еще до этого не сделала такие действия невозможными до окончания сессии.

Остальные разделы поправки были проведены небольшим большинством голосов. Конвент в тот же день через своего Президента г-на Тайлера передал в Сенат и Палату представителей принятую им поправку, охватывающую все разделы, с просьбой о том, чтобы она была вынесена Конгрессом на рассмотрение различных Законодательных собраний Штатов в соответствии с Конституцией. В Сенате по предложению г-на Криттендена этот вопрос был немедленно передан в специальный комитет. На следующий день (28 февраля) комитет представил совместную резолюцию, предлагающую ее в качестве поправки к Конституции, но ему так и не удалось добиться от Сената прямого голосования по ней. Потерпев здесь неудачу, он внес предложение заменить собственную поправку поправкой Мирного конвента.

Аргументы г-на Криттендена не убедили Сенат, и его предложение было отклонено подавляющим большинством (28 против 7). Затем последовало памятное голосование по собственной резолюции г-на Криттендена, и она в свою очередь потерпела поражение, как мы уже упоминали, большинством в 20 голосов против 19.

В Палате представителей предложенная Конвентом поправка удостоилась еще меньшего внимания, чем в Сенате. Спикеру отказали даже в разрешении представить ее. Каждая попытка, предпринятая с этой целью, успешно пресекалась ведущими членами-республиканцами. В результате ее копия даже не фигурирует в Журнале.

Отказ принять компромисс Криттендена или любой другой компромисс усилил напряжение на Юге, где многие проявляли крайнее нежелание разделять Союз. Джорджия, хотя и являвшаяся одним из хлопковых Штатов, под влиянием таких консервативных деятелей, как Алекс. Х. Стивенс, демонстрировала большую озабоченность по поводу Союза, чем любой другой штат, и потребовалось все влияние таких энергичных людей, как Роберт Тумбс, чтобы склонить ее к поддержке сецессии. Она была самым мощным из хлопковых Штатов и самым богатым, каковым остается и поныне. 22 декабря 1860 года Роберт Тумбс отправил из Вашингтона следующий взрывоопасный телеграфный манифест:

Сограждане Джорджии: я прибыл сюда, чтобы обеспечить ваши конституционные права или продемонстрировать вам, что вы не сможете получить никаких гарантий этих прав от ваших северных конфедератов.

Вчера весь вопрос был передан комитету из тринадцати человек в Сенате. Я был назначен в комитет и принял на себя эту обязанность. Я представил предложения, которые, вместо того чтобы получить решительную поддержку хотя бы от одного члена республиканской партии в комитете, были встречены либо с насмешкой, либо с презрением. Затем в комитете было проведено голосование по поправкам к Конституции, предложенным почтенным Дж. Дж. Криттенденом из Кентукки, и каждая из них, равно как и все они вместе, были единогласно отвергнуты чернореспубликанскими членами комитета.

В дополнение к этим фактам большинство чернореспубликанских членов комитета четко заявили, что у них нет никаких гарантий предложить, с чем молчаливо согласились остальные члены.

Чернореспубликанские члены этого Комитета тринадцати являются типичными представителями своей партии и своего региона и, насколько мне известно, истинно представляют Комитет тридцати трех в Палате представителей, который во вторник прервал работу на неделю, не придя ни к какому голосованию, после того как торжественно поклялись проголосовать по всем предложениям, находившимся тогда перед ними на эту дату.

Этот комитет контролируется чернореспубликанцами, вашими врагами, которые стремятся лишь тешить вас обманчивыми надеждами вплоть до ваших выборов, дабы вы могли сорвать сторонников сецессии. Если вы окажетесь обмануты ими, это произойдет не по моей вине. Я провел проверку честно и откровенно. Она дает решительный результат против вас; и теперь я говорю вам на слово честного человека, что любые дальнейшие упования на Север в отношении защиты ваших конституционных прав в Союзе должны быть немедленно оставлены. Это сулит не что иное, как гибель вам и вашему потомству.

Сецессия к четвертому марта следующего года должна быть громогласно провозглашена с избирательных участков единогласным голосом Джорджии второго января следующего года. Такой голос станет вашей лучшей гарантией СВОБОДЫ, БЕЗОПАСНОСТИ, СПОКОЙСТВИЯ и СЛАВЫ.

Robert Toombs.

ВАЖНАЯ ТЕЛЕГРАФНАЯ ПЕРЕПИСКА.

Атланта, Джорджия, 26 декабря 1860 года. Почтенному С. А. Дугласу или почтенному Дж. Дж. Криттендену:

Депеша г-на Тумбса от 22-го числа сего месяца дестабилизировала консерваторов здесь. Есть ли какая-то надежда на соблюдение прав Юга в Союзе? Мы выступаем за Союз наших отцов, если в нем могут быть сохранены права Юга. Если нет — мы за сецессию. Можем ли мы еще надеяться, что Союз будет сохранен на этом принципе? В этой чрезвычайной ситуации вся надежда на вас. Изложите ваши взгляды телеграммой и обяжите нас.

William Ezzard.

Robert W. Sims.

James P. Hambleton.

Thomas S. Powell.

S. G. Howell.

J. A. Hayden.

G. W. Adair.

R. C. Honlester.

Washington, December 29th, 1860.

В ответ на ваш запрос мы имеем надежду, что права Юга, а также каждого Штата и региона могут быть защищены внутри Союза. Не сдавайте корабль. Не отчаивайтесь в отношении Республики.

J. J. CRITTENDEN.

S. A. DOUGLAS.

Конгресс на фоне возбуждения, на которое указывают вышеупомянутые депеши и которое носило всеобщий характер, оставался в течение нескольких недель сравнительно неактивным. Бьюкенен отправлял послания, но его предложениям не доверяли республиканцы, которые твердо стояли на том убеждении, что после вступления Линкольна в должность и прихода нового Конгресса они смогут провести меры, призванные восстановить собственность Союза и защитить его целостность. Никто из них не верил в право на сецессию; все потеряли веру в компромиссы, и все представители этой партии отвергали теорию о том, что у Конгресса нет права принуждать Штат. Возрождение этих вопросов возродило и логические идеи Уэбстера в его великом ответе Хайну, и то, как он тогда расширил рамки конституции, теперь принималось в качестве надлежащей доктрины республиканизма по этому вопросу. Никакая партийная софистика не могла поколебать убеждения, созданные Уэбстером, и его аргументы были настолько уместны в их применении к каждому новому развитию событий, что они удовлетворяли любую логическую потребность в сознании северян. Республиканские ораторы и газеты цитировали и одобряли их до тех пор, пока почти каждый читающий ум не проникся теми же настроениями, пока фактически северные демократы и во все времена демократы Дугласа не были готовы встать под знамя Союза. Джордж В. Кертис в журнале Harper’s Weekly (издании, которое в то время наглядно иллюстрировало лучшие мысли и настроения в поддержку Союза) в номере аж от 12 января 1872 года удачно описал силу выдающихся способностей Уэбстера [11] в условиях кризиса, свидетелем которого ему уже не довелось стать, г-н Кертис пишет:—

«Война за Союз была подтверждением той теории о его природе, которую Уэбстер отстаивал столь памятно непреложным и убедительным образом. Его вторая речь по резолюции Фута — ответ Хайну — была самой знаменитой и результативной речью из всех, когда-либо произнесенных в этой стране. В ней четко излагалась и прочно закреплялась в американском сознании теория правительства, которая, конечно, не являлась оригинальной для Уэбстера, но нигде больше не была представлена со столь полной и безжалостной аргументацией, как в этой речи. Если поэт — это человек, обладающий столь безупречным мастерством выражения, что он лишь совершенно говорит то, что думает каждый, то в этом великом событии оратор был поэтом. Он выразил глубокое, но часто затмеваемое и смутно осознаваемое убеждение нации. Он выстроил всю аргументацию гражданской войны за поколение до того, как сама война произошла, и она осталась неопровергнутой и неопровержимой. Г-н Эверетт в своей речи при открытии статуи Уэбстера на территории Капитолия штата в Бостоне в 1859 году описал оратора в момент произнесения этой великой речи. Накануне вечером он казался настолько беспечным, что г-н Эверетт опасался, будто тот может не вполне осознавать всю серьезность момента. Но когда настал час, человек оказался на высоте. "Таким, каким я видел его вечером, если я могу заимствовать иллюстрацию из его любимого развлечения", — говорил г-н Эверетт, — "он был столь же беззаботным и свободным духом, каким некоторые здесь часто видели его качающимся в своей рыбацкой лодке вдоль туманного берега, легко покачиваясь на спокойном приливе, забрасывая леску тут и там в соответствии с изменчивой удачей спортивной ловли. На следующее утро он был похож на какого-то могучего адмирала, мрачного и ужасного, отбрасывающего длинную тень своих грозных батарей далеко на море, которое казалось оседающим под ним; с развевающимся на грот-мачте широким вымпелом, с "Звездно-полосатыми" на фок-мачте, бизань-мачте и гафеле, мчащегося подобно буре на своего противника, со всеми парусами, натянутыми ветром, и со всеми громами, гремящими из его бортовых залпов". Этот пассаж хорошо передает то неописуемое впечатление великого ораторского искусства, которое Руфус Чоут в своей хвалебной речи Уэбстеру в Дартмутском колледже выражает удачной цитатой слов Квинтилиана об Гортензии, что в произнесенном слове было некое волшебство, ускользающее от читателя».