«Американская политика с начала до наших дней»

Это был манифест, в той части, которая касается отречения от президента Тайлера, выпущенный членами Конгресса от партии вигов; на него ответил (под видом обращения к своим избирателям) мистер Кушинг во встречной специальной записке — встречной по всем пунктам, особенно по главному вопросу о том, к какой партии должен принадлежать президент: если манифест вигов относил его к демократии, то обращение мистера Кушинга причисляло его к вигам. Она была особенно сурова к мистеру Клею за установление фракционной диктатуры с целью принуждения президента; в ней утверждалось, что обращение исходит от этой фракции и не выражает и не представляет настроений всех лидеров вигов, а в качестве доказательства приводилось письмо мистера Вебстера и его пребывание в кабинете министров. Однако все это было тщетно против согласованных заявлений уходящих в отставку сенаторов и подтверждающих заявлений многих членов Конгресса. Партия вигов отшатнулась от президента, и вместо единства, предсказанного мистером Вебстером, возникло разнообразие и широко распространенные разногласия. Партия вигов осталась с мистером Клеем; мистер Вебстер подал в отставку, мистер Кушинг был отправлен с дипломатической миссией за рубеж, а президент, пытаясь войти в ряды демократов, получил от них отказ и был вынужден искать утешения в уединении от своих политических ошибок и промахов.

Внеочередная сессия, созванная президентом Гаррисоном, прошедшая при мистере Тайлере и находившаяся под доминированием мистера Клея, началась 31 мая и завершилась 13 сентября 1841 года — она была преисполнена обманутых надежд и оказалась почти бесплодной в плане постоянных результатов. Цели, ради которых она была созвана, не были достигнуты. Первое ежегодное послание президента Тайлера при открытии регулярной сессии в декабре 1841 года, поступившее так скоро после окончания внеочередной сессии, было кратким, скудным на темы и содержало мало интересных моментов.

В марте 1842 года мистер Генри Клей сложил с себя полномочия сенатора и обратился к этому органу с прощальной речью. Он планировал этот шаг по окончании предыдущей президентской кампании, но отложил его, чтобы лично руководить различными мерами, которые должны были быть вынесены на рассмотрение Конгресса на специальной сессии, созыв которой, как он предвидел, станет необходимым. Он подал в отставку не из-за возраста, немощи или нежелания продолжать общественную деятельность, а из-за отвращения — глубокого и неугасимого. Он был подло побежден при выдвижении в президенты вопреки желаниям партии вигов, чьим признанным лидером он являлся; он видел, как его ведущие инициативы были заветированы президентом, которого избрала его партия; он стал свидетелем крушения Банка, за который он столько раз ручался, и дерзких нападок мелких приспешников администрации в обеих палатах: все эти причины, воздействуя на его гордый и возвышенный дух, побудили его уйти из общественной деятельности, к которой он был столь хорошо приспособлен.

Речь началась с ретроспективы его раннего вступления в Сенат и грандиозного восхваления его полномочий и достоинства в том виде, в каком он его застал и в каком оставлял. Память вернулась к тому раннему 1806 году, когда, едва перешагнув тридцатилетний рубеж, он вошел в Сенат Соединенных Штатов и начал свою высокую карьеру — с широким и лучезарным горизонтом впереди и волей и талантом, чтобы заполнить его. Он сказал: «С 1806 года, периода моего вступления на эту благородную арену моей общественной службы, за редкими небольшими перерывами и вплоть до настоящего времени, я был занят служением своей стране. О природе и ценности тех услуг, которые я мог оказать за время моей долгой карьеры общественной деятельности, мне судить не пристало. История, если она удосужится заметить меня, и потомство — если воспоминание о какой-либо скромной услуге, оказанной мной, передастся потомству — станут лучшими, самыми правдивыми и беспристрастными судьями; и им я доверяю решение об их ценности. Но мне позволено высказаться по одному вопросу. Что касается моих общественных актов и общественного поведения, они подлежат суду моих сограждан; но мои личные мотивы действий — то, что побуждало меня принимать то или иное участие в великих мероприятиях во время их прохождения через национальные советы, — могут быть известны лишь Великому Испытателю человеческих сердец да мне самому; и я надеюсь, мне будет прощено повторение декларации, сделанной мной тридцать лет назад: что какую бы ошибку я ни совершил — а я, несомненно, совершил немало за время своей общественной службы, — я могу воззвать к Божественному Испытателю сердец в подтверждение того заявления, которое я делаю сейчас с гордостью и уверенностью, что мной не руководили никакие личные мотивы, что я не искал личного возвеличения или продвижения в отстаивании тех различных мер, в отношении которых мне довелось действовать, — что у меня был один-единственный взгляд, одно-единственное сердце, всегда преданные тому, что представлялось наилучшими интересами страны».

Мистер Клей возглавлял великую партию долгое время — диктовал он ей условия или нет, — и удерживал ее в прочной сплоченности без обычных средств формирования и руководства партиями. Удивительно, что, не имея власти и покровительства, он был способен столь долго и столь безоговорочно сплачивать столь великую партию и вести ее за собой столь беспрекословно. Он обладал большими талантами, но не превосходившими таланты некоторых из тех, кого он вел. Он обладал красноречием — превосходящим по народному воздействию, но уступающим по высокому ораторскому искусству некоторым другим. Тем не менее его темперамент был страстным, воля — сильной, а мужество — дерзновенным; и эти качества в сочетании с его талантами обеспечили ему лидерство и верховенство в партии, где он всегда доминировал. Прощальная речь произвела глубокое впечатление на присутствовавших сенаторов; а после ее окончания мистер Престон завершил церемонию предложением об adjournment (перерыве), которое было принято.

На этой сессии вопрос о тарифе вновь рассматривался, но на этот раз как вопрос абсолютной необходимости с целью обеспечения доходов. Никогда ранее казна и кредит государственной казны не находились на столь низком уровне. Дефицит в казне в четырнадцать миллионов, полная неспособность занять как внутри страны, так и за рубежом сумму займа в двенадцать миллионов, санкционированного годом ранее, казначейские билеты ниже номинала, а доходы от импорта неадекватны и продолжают снижаться.

Компромиссный закон 1833 года, постепенно снижавший пошлины в течение девяти лет до фиксированного низкого уровня; закон 1837 года о распределении профицита доходов; а также непрерывное и продолжающееся распределение доходов от земельных фондов привели к подобному положению дел. Выход из ситуации искали в законопроекте, повышающем тариф и приостанавливающем распределение земельных доходов. Два таких законопроекта были приняты в течение одного месяца, и оба были отклонены президентом. Приближался конец августа. Конгресс заседал в течение беспрецедентно долгого времени. Отсрочку сессии нельзя было откладывать, но она не могла состояться без решения финансовых вопросов Казначейства. Камне преткновения служили компромиссный закон и распределение земельных фондов: было решено пожертвовать ими одновременно; и был внесен законопроект, поднимающий пошлины выше фиксированного двадцатипроцентного уровня, и это нарушение взаимной гарантии в отношении компромисса немедленно, в соответствии с условиями этой гарантии, приостанавливало распределение земельных доходов — с тем чтобы оно оставалось приостановленным до тех пор, пока продолжают взиматься пошлины, превышающие предел компромисса. И поскольку с тех пор дело обстояло именно так, распределение доходов от земельных фондов было приостановлено с того самого момента. Законопроект был принят, одобрен президентом, и после этого Конгресс объявил перерыв в работе.

Вопрос о военно-морском флоте также рассматривался на этой сессии. Военно-морская политика Соединенных Штатов являлась предметом партийных разногласий с момента зарождения партий в ранние годы правительства: федералистская партия выступала за сильный и великолепный флот, республиканская — за умеренную структуру, приспособленную скорее для обороны, чем для нападения. И эта разделительная линия сохранилась. При режиме вигов развивалась политика создания великого флота. Министр военно-морского флота рекомендовал значительное увеличение числа кораблей, матросов и офицеров, что влекло за собой тяжелые расходы, хотя правительство не находилось в состоянии, оправдывающем подобные траты, и никакие чрезвычайные обстоятельства не требовали наращивания сил в этой ветви государственной службы. Голосование по предложенному министром военно-морского флота и рекомендованному президентом увеличению было проведено и прошло, причем голоса «за» и «против» четко определялись партийной линией.

Первая сессия двадцать восьмого Конгресса, собравшаяся в декабре 1843 года, продемонстрировала по своему политическому колориту серьезные потери в рядах сторонников вигов. Кандидат от демократов на пост спикера Палаты представителей победил кандидата от вигов: голосование составило 128 против 59. Таким образом, неблагоприятное большинство более чем два к одному стало результатом для партии вигов на первых выборах после внеочередной сессии 1841 года. Послание президента касалось договора, недавно заключенного с Великобританией относительно северо-западной территории, простирающейся до реки Колумбия, включая Орегон и устанавливающей границы, а также готовящегося договора с Техасом о его присоединении к Соединенным Штатам; в заключение прозвучала рекомендация об учреждении бумажной валюты, выпускаемой федеральным правительством и контролируемой им.

Более чем за год до заседания Демократического президентского съезда в Балтиморе в мае 1844 года ведущим демократам было очевидно, что Мартин Ван Бюрен является избранником партии. Чтобы преодолеть это народное течение и повернуть волну в пользу мистера Кэлхуна, который желал выдвижения, было решено прибегнуть к подвешенному вопросу о присоединении Техаса. Было известно, что мистер Ван Бюрен выступает против него, а мистер Кэлхун — за. Чтобы выиграть время, проведение съезда было перенесено с декабря предшествующего года, который был обычным временем для проведения подобных выборов, на следующий май. Съезд собрался и состоял из двухсот шестидесят шести делегатов, решительное большинство которых поддерживало мистера Ван Бюрена и подало за него свои голоса в первом туре. Однако был выбран председатель, который выступал против его выдвижения; и при содействии правила, принятого съездом и требовавшего согласия двух третей голосов для осуществления выдвижения, оппоненты мистера Ван Бюрена смогли добиться его поражения. Мистер Кэлхун еще до начала работы съезда заявил в публичном обращении о своем решении не позволять своей фамилии выноситься на рассмотрение этого собрания в качестве кандидата в президенты и изложил причины такого шага, которые основывались главным образом на том, как был сформирован съезд; его возражения касались способа избрания делегатов и манеры подачи ими голосов — он выступал за выборы по округам и индивидуальное голосование делегатов. Южная Каролина не была представлена на съезде. После первого тура голоса за мистера Ван Бюрена заметно уменьшались, пока наконец не был выдвинут мистер Джеймс К. Полк, бывший кандидатом в вице-президенты, который и был единогласно номинирован на высший пост. Мистер Джордж М. Даллас был избран его коллегой на пост вице-президента. Выдвижение этих господ, ни один из которых до позднего этапа работы съезда не упоминался на те посты, на которые они в итоге были номинированы, стало подлинным сюрпризом для страны. Никаких голосов в их поддержку слышно не было; и ни один видимый знак на политическом небосклоне не предвещал этого.

Съезд вигов выдвинул Генри Клея кандидатом в президенты, а Теодора Фрелингхайзена — кандидатом в вице-президенты.

Главными вопросами на последовавших выборах стали партийные разногласия вигов и демократов, скорректированные темой тарифов и техасской проблемы. Они завершились избранием демократических кандидатов, получивших 170 голосов выборщиков против 105 у их противников; перевес демократов по числу голосов избирателей составил 238 284 при общей ячейке в 2 834 108 голосов. Мистер Клей набрал больше голосов избирателей, чем кандидат от вигов на предыдущих выборах, что показывает: он одержал бы победу, если бы тогда был кандидатом от своей партии, хотя общее число голосов на этих выборах значительно возросло по сравнению с 1840 годом. Общепризнано, что 36 голосов выборщиков штата Нью-Йорк принесли победу мистеру Полку. Штат проголосовал с минимальным перевесом, что полностью объясняется выдвижением в губернаторы мистера Сайласа Райта, которого упоминали в связи с кандидатурой в вице-президенты наряду с мистером Ван Бюреном, но который отказался от нее после принесения в жертву его друга и коллеги и, сложив полномочия сенатора, стал кандидатом на пост губернатора Нью-Йорка. Поскольку выборы проводились одновременно с президентскими, его имя и популярность привлекли за президентский список больше голосов, чем требовалось для большинства, которое обеспечило демократам голоса выборщиков этого штата.

В ежегодном и последнем послании президента Тайлера Конгрессу в декабре 1844 года содержался (как и в предыдущем году) подробный абзац на тему Техаса и Мексики; суть сводилась к присоединению первого к Союзу и принятию на себя его претензий к последней; для достижения этих целей находился на рассмотрении договор. План аннексии Техаса был составлен с двойным умыслом: один был обращен к предстоящим на тот момент президентским выборам, другой — к отделению южных штатов; и как только стало очевидно отклонение договора и завершился съезд по выдвижению кандидатур, сепаратистская тенденция проявилась во многих южных штатах, начиная с Южной Каролины. К концу мая в Эшли, в этом штате, состоялось масштабное собрание с целью объединить рабовладельческие штаты на конвенте для присоединения южных штатов к Техасу, если Техас не будет принят в Союз; а также призвать президента созвать Конгресс для согласования условий роспуска Союза в случае упорного отказа от аннексии. В нескольких штатах были приняты ответные резолюции и проведены собрания. Проявившаяся оппозиция остановила движение и временно подавила план дезинтеграции, который лишь затаился в ожидании будущих возможностей. Но обсуждение этого плана созыва южного съезда с целью сецессии рабовладельческих штатов шло не только среди народа; оно стало предметом дебатов в Сенате, где также выяснилось, что замысел сепаратистов заключался в распространении новой южной республики на Калифорнии.

Договор об аннексии поддерживался всей мощью администрации, но потерпел неудачу и был отклонен Сенатом большинством в две трети голосов против. Вслед за этим в Палату представителей была внесена совместная резолюция о принятии Техаса в качестве штата Союза путем законодательного акта; она прошла Палату уверенным большинством, но встретила противодействие в Сенате, если не подкреплялась оговоркой о переговорах и заключении договора в качестве предварительного условия. Законопроект, уполномочивающий президента и назначаемого комиссара согласовать условия такого принятия, вопрос о рабстве в его границах, его долги, установление границ и уступку территории, был объединен с резолюцией; в таком виде он был окончательно согласован и стал законом при согласии президента 3 марта 1845 года. Техас в то время находился в состоянии войны с Мексикой, хотя в тот самый момент было достигнуто соглашение о перемирии в преддверии мирного договора. Резолюция Палаты предусматривала безусловное принятие штата; поправка или законопроект Сената предполагали переговоры; а фактически принятый законопроект не был бы поддержан без понимания того, что вступающий в должность президент (срок полномочий которого начинался 4 марта 1845 года и который благосклонно относился к переговорам) будет действовать в рамках законопроекта и соответственно назначит комиссаров.

Вопреки всем ожиданиям, уходящий президент в последний день своего срока по наущению госсекретаря мистера Кэлхуна взял на себя исполнение закона о принятии Техаса, принял законодательное положение и отправил специального посланника с инструкциями. Опасность этого была предвидена и озвучена в Сенате; но близкие друзья мистера Кэлхуна, выступая от имени администрации и отвечая на это предположение, с возмущением отвергли его от их лица и заявили, что у тех не хватит «наглости» так нарушить дух и замысел закона или так посягнуть на права нового президента. Эти заверения друзей государственного секретаря и президента в том, что будет принят план путем переговоров, успокоили опасения сенаторов, выступавших против законодательной аннексии или приема, и тем самым обеспечили их голоса, без которых законопроект не набрал бы большинства. Так Техас был включен в состав Союза. Законодательное предложение, направленное мистером Тайлером, было принято: Техас вошел в состав Соединенных Штатов, и вследствие этого между Соединенными Штатами и Мексикой установилось состояние войны; оставалось лишь вопросом времени и случая, когда завершится перемирие и начнутся военные действия. Хотя мистер Кэлхун не был сторонником войны с Мексикой — полагая, что денежная выплата уладит разногласия с этой страной, — вступление Техаса в Союз на основании положения статута о законодательной аннексии было фактически его поступком, а не президента; и впоследствии в Сенате его открыто обвинили в том, что он является истинным виновником последовавшей войны.

Администрация президента Полка началась 4 марта 1845 года; и в тот же день, для чего был созван Сенат, министры кабинета были выдвинуты и утверждены. В декабре следующего года был сформирован 29-й Конгресс. Палата представителей, в которой преобладали демократы, избрала спикера 120 голосами против 70 за кандидата от вигов. На этой сессии «американистская» партия — новая политическая организация — впервые появилась в национальных органах власти, проведя в Палату представителей шесть членов: четырех из Нью-Йорка и двух из Пенсильвании. Главной темой первого ежегодного послания президента стали состоявшееся принятие Техаса и последовавшее за этим недовольство Мексики; в нем упоминались приготовления последней с явным намерением объявить войну Соединенным Штатам либо путем открытого объявления, либо путем вторжения в Техас. В послании также указывались причины, которые оправдали бы принятие этим правительством мер по первому шагу к объявлению войны — главным образом невыполнение Мексикой условий договора о компенсации от 11 апреля 1839 года, заключенного между этим государством и данным правительством в отношении ущерба американским гражданам за предыдущие восемь лет. Он также упомянул о том факте, что в Мексику был отправлен министр с целью попытаться урегулировать разногласия между странами без прибегания к боевым действиям. Послание завершилось упоминанием переговоров с Великобританией по поводу границы Орегона; отчетом о финансах и государственном долге, показавшим, что последний немного превышает семнадцать миллионов; а также рекомендацией пересмотреть тариф с целью получения доходов в качестве главной задачи при защите отечественной промышленности в качестве сопутствующего фактора.

На этой сессии Конгресса в состав Союза были приняты штаты Флорида и Айова; первый разрешал рабство на своей территории, а второй запрещал его. Задолго до этого свободные и рабовладельческие штаты были равны по численности, и из чувства ревности и политического расчета поддерживать их в равновесии сложилась практика принимать одновременно по одному штату каждого типа. Таким образом, в численном отношении свободные и рабовладельческие штаты сохраняли паритет, однако в политическом плане происходило колоссальное неравенство: прирост населения на Севере был гораздо выше, чем на Юге.

Договор Ашбертона 1842 года упустил из виду определение линии границы и разрешил, вернее, не запретил совместное владение Орегоном британскими и американскими поселенцами. Это являлось предметом споров на протяжении многих лет. Страна на реке Колумбия оспаривалась обеими сторонами. Согласно предыдущим договорам, северная граница Америки простиралась «до 49-й параллели северной широты к северу от экватора и далее вдоль этой параллели на запад на неопределенное расстояние». Предпринимались попытки в 1842 году и продолжавшиеся до 1846 года урегулировать эту линию границы путем договора с Великобританией. Предполагалось, что у нас имеется разделительная линия, проведенная предыдущим договором по 54-й параллели и 40-й минуте от моря до Скалистых гор. Этот вопрос настолько поглотил общественное внимание, что Национальная демократическая конвенция 1844 года в своей платформе принципов высказалась за такую линию границы или войну как неизбежное следствие. Она стала известна как пункт программы «54–40» и представляла собой символ политической веры. Переговоры между правительствами возобновились в августе 1844 года. Государственный секретарь мистер Кэлхун предложил провести линию вдоль 49-й параллели северной широты до вершины Скалистых гор и продолжить ее оттуда к Тихому океану; и он выступил с этим предложением несмотря на то, что Демократическая партия, к которой он принадлежал, находилась тогда в состоянии крайнего подъема по поводу границы в 54 градуса 40 минут, а президентская кампания со стороны демократов велась под этим лозунгом.

Британский министр отклонил это предложение в той части, которая вела линию к океану, но предложил продолжить ее от вершины гор до реки Колумбия на расстояние около трехсот миль, а затем следовать по реке к океану. Это было отклонено мистером Кэлхуном. Президент в своей инаугурационной речи высказался в пользу линии 54–40. Он оказался перед дилеммой: поддержать эту позицию означало войну с Великобританией, а отступить от нее казалось невозможным. Предложение о линии 49-й параллели, отозванное американским правительством после его непринятия британской стороной, уняло демократическую бурю, поднятую против президента. Конгресс собрался под громкими лозунгами войны, во главе которых стоял мистер Касс, за которым следовала основная масса демократов, поддерживаемых и одобряемых всей демократической газетной прессой. По уполномочию и распоряжению Конгресса Великобритании было направлено уведомление о прекращении совместного владения страной гражданами двух держав. Британское правительство наконец решило предложить линию 49-й параллели с продолжением до океана, как это первоначально предлагал мистер Кэлхун; и хотя президент благосклонно относился к ее принятию, он не мог, не противореча своим прежним действиям, согласиться и заключить договор на этой основе. Поскольку Сенат, обладающий по конституции полномочиями утверждать или ограничивать все договоры, был расположен к этому независимо от партийных линий, прибегли, как и в ранней практике правительства, к обращению к президенту с запросом мнения Сената по статьям договора до его подписания. Соответственно, президент направил в Сенат послание с изложением предложения и запросом его мнения, переложив тем самым ответственность на этот орган и поставив исход войны или мира в зависимость от его ответа. Сенат посоветовал принять предложение, и договор был заключен.

Поведение сенаторов-вигов, без голосов которых этот совет не был бы дан и договор не был бы заключен, было патриотичным, поскольку они поставили страну выше партии, предотвратив войну с Великобританией и избавив администрацию от нее самой и ее партийных друзей.

Вторая сессия 29-го Конгресса открылась в декабре 1847 года. Послание президента главным образом касалось войны с Мексикой, которая была объявлена Конгрессом практически единогласно. Мистер Кэлхун выступал в Сенате против объявления войны, но не участвовал в голосовании по нему. Он искренне выступал против войны, хотя его собственные действия привели к ней. Останься он в кабинете министров, чего он не скрывал желания сделать, он, без сомнения, усердно трудился бы над ее предотвращением. Многие члены Конгресса из той же партии, что и администрация, крайне неохотно относились к войне и перед ее объявлением провели встречи с президентом, чтобы выяснить, является ли она неизбежной. Члены Конгресса пребывали под впечатлением, что война продлится не более трех месяцев.

Причиной таких впечатлений было то, что еще до объявления войны при ведомости исполнительной власти была подготовлена интрига в пользу мира, и специальный агент был отправлен с поручением добиться возвращения в Мексику ее изгнанного президента, генерала Санта-Анны, и заключить с ним мирный договор на условиях, благоприятных для Соединенных Штатов. И с этой целью Конгресс выделил ассигнования в размере трех миллионов долларов в полное распоряжение президента для ведения переговоров о границе, которая предоставила бы Соединенным Штатам дополнительную территорию.

Пока этот вопрос рассматривался в Конгрессе, мистер Уилмот из Пенсильвании внес и предложил оговорку: «что никакая часть приобретаемой территории не должна быть открыта для введения рабства». Это было предложение, не являющееся необходимым для исключения рабства, поскольку единственной приобретаемой территорией были Нью-Мексико и Калифорния, где рабство уже было запрещено законами и конституцией Мексики. Таким образом, оговорка была бессмысленной и лишь послужила поводом для разжигания споров о рабстве в Соединенных Штатах. Для этого за нее ухватился мистер Кэлхун, объявив ее оскорблением и угрозой в адрес рабовладельческих штатов. Она занимала внимание Конгресса на протяжении двух сессий и стала предметом дебатов в законодательных собраниях штатов, несколько из которых приняли резолюции о выходе из Союза. Она превратилась в партийный лозунг — синоним гражданской войны и распада Союза. Ни одна из партий на самом деле не имела ничего ни опасаться, ни надеяться от принятия этой оговорки: земля была свободной, а демократы не находили себя в положении, позволяющем сделать ее рабовладельческой территорией, поскольку незадолго до этого провозгласили одним из своих кардинальных принципов то, что «у Конгресса нет полномочий принимать законы о рабстве на территориях». Никогда еще две политические партии не боролись столь яростно из-за ничего. Проницательные наблюдатели, следившие за ходом агитации по вопросу рабства с момента ее зарождения в Конгрессе в 1835 году, знали, что она служит средством поддержания брожения в интересах политических партий — аболиционистов с одной стороны и сепаратистов или нуллификаторов с другой, — для достижения их собственных целей. Такова была знаменитая оговорка Уилмота, которая столь долго будоражила Союз, способствовала обострению противостояния между Севером и Югом по вопросу рабства и чуть было не привела к роспуску Союза. Оговорка была отклонена; этот шанс нуллификаторов обострить ситуацию был упущен; пришлось создавать новый, что было быстро сделано внесением в Сенат 19 февраля 1847 года мистером Кэлхуном его новых резолюций о рабстве, объявляющих территории общей собственностью нескольких штатов; отрицающих право Конгресса запрещать рабство на территории или принимать какой-либо закон, который имел бы следствием лишение гражданина любого рабовладельческого штата возможности переселяться со своей собственностью (рабами) на такую территорию. Внесению резолюций предшествовала пространная речь мистера Кэлхуна, потребовавшего немедленного голосования по ним. Голосование по ним так и не состоялось; очевидно, они вносились лишь с целью донести до рабовладельческих штатов вопрос, по которому те могли бы объединиться против свободных штатов; и так началась агитация, которая в конечном итоге привела к отмене линии Миссурийского компромисса и противопоставила штаты одной части страны штатам другой.

Тридцатый Конгресс, собравшийся на свою первую сессию в декабре 1847 года, оказался, в том что касалось Палаты представителей, политически оппозиционным администрации. Виги имели большинство и избрали спикером Роберта К. Уинтропа от Массачусетса. Послание президента содержало полный отчет о ходе войны с Мексикой, успехах американского оружия в этом конфликте, победе при Серро-Гордо и взятии города Мехико, а также о том, что в настоящее время ведутся переговоры о заключении мирного договора. Послание завершилось упоминанием превосходных результатов независимой казначейской системы.

Война с Мексикой завершилась подписанием мирного договора в феврале 1848 года, по условиям которого Нью-Мексико и Верхняя Калифорния уступались Соединенным Штатам, а нижнее течение Рио-Гранде от ее устья до Эль-Пасо принималось в качестве границы Техаса. За приобретенную таким образом территорию Соединенные Штаты согласились выплатить Мексике сумму в пятнадцать миллионов долларов пятью ежегодными взносами; помимо этого они взяли на себя претензии американских граждан к Мексике в размере до трех с четвертью миллионов долларов, из-за которых и ради которых эта война и была якобы начата. Одержанные во время этой войны победы американских полководцев генералов Закари Тейлора и Уинфилда Скотта принесли им национальную известность, благодаря которой они выдвинулись на передний план в качестве претендентов на президентский пост.

Вопрос о полномочиях Конгресса издавать законы по вопросу рабства на территориях вновь был поднят на этой сессии при обсуждении законопроекта о создании территориального правительства Орегона. Была предложена поправка о включении положения о продлении линии Миссурийского компромисса до Тихого океана; эта линия в таком продлении задумывалась поправкой как постоянная и применимая ко всем будущим территориям, создаваемым на Западе. Эта поправка была отклонена, но законопроект в итоге прошел с поправкой, включающей в себя антирабскую статью ордонанса 1787 года. Мистер Кэлхун заявил в Сенате, что исключение рабства с любой территории является подрывом основ Союза; открыто провозгласил прекращение борьбы между Севером и Югом и свершившееся разделение штатов. Его речь представляла собой прямой призыв к дезинтеграции, и с того момента систематически предпринимались усилия добиться встречи членов от рабовладельческих штатов для объединения в призыве к конвенту рабовладельческих штатов с целью самозащиты. Он сказал: «Великая борьба между Севером и Югом окончена. Север полон решимости исключить собственность рабовладельца и, разумеется, самого рабовладельца со своей территории. По этому пункту на Севере нет никаких разногласий. На Юге же, к сожалению, существовало некоторое расхождение во мнениях, как он с сожалением должен отметить. Следствием такой позиции Севера стало обращение всего южного населения в положение рабов, и он никогда не согласится навлечь этот позор на свое потомство. Он заклеймил любого южанина, который не последует тому же курсу. Господа глубоко заблуждаются, если полагают, что президентский вопрос на Юге затмит этот более важный вопрос. Разделение Севера и Юга завершено. У Юга теперь есть священнейший долг перед собой, перед конституцией, перед Союзом. Юг обязан прийти к решению не позволять этому продолжаться далее, но показать, как бы ни дорожил он Союзом, что существуют вопросы, которые он считает более важными, чем Союз. Это вопрос не территориального управления, а вопрос, затрагивающий выживание самого Союза». Президент, утверждая закон об Орегоне, счел необходимым направить специальное послание, в котором указал на опасность для Союза от продолжения агитации вокруг рабства и настоятельно призвал придерживаться принципов ордонанса 1787 года — условий Миссурийского компромисса 1820 года, а также положений, затронутых и заявленных в техасском деле 1845 года — как средств предотвращения этой опасности.

Приближались президентские выборы 1848 года. Демократический конвент собрался в Балтиморе в мае того же года; каждый штат был представлен на нем числом делегатов, равным количеству причитающихся ему голосов выборщиков; исключение составил лишь Нью-Йорк, направивший два состава делегатов, причем оба были отклонены. Делегаты по большей части являлись членами Конгресса и государственными служащими. Правило двух третей, принятое предыдущим конвентом, вновь стало законом съезда. Главным вопросом при формировании платформы для кампании стала выдвинутая южными членами доктрина невмешательства в дела рабства в штатах или на территориях. Кандидатами от партии стали Льюис Касс от Мичигана в президенты и генерала У. О. Батлер от Кентукки в вице-президенты.

Конвент вигов, воспользовавшись популярностью генерала Закари Тейлора благодаря его военным победам в завершившейся тогда войне с Мексикой и его вытекающей отсюда пригодностью в качестве кандидата, выдвинул его на пост президента, обойдя мистера Клея, мистера Уэбстера и генерала Скотта, бывших его конкурентами на съезде. Кандидатом в вице-президенты был выбран Миллард Филмор.

Состоялся третий конвент, состоявший из недовольных демократов из Нью-Йорка, которых не допустили на Балтиморский конвент. Они встретились в Ютике, штат Нью-Йорк, и выдвинули Мартина Ван Бюрена кандидатом в президенты, а Чарльза Фрэнсиса Адамса — кандидатом в вице-президенты. Принципы его платформы заключались в том, что Конгресс должен отменить рабство везде, где он обладает на то конституционными полномочиями — [что подразумевало применение к округу Колумбия], — что он не должен вмешиваться в него в рабовладельческих штатах и что он должен запретить его на территориях. Эта партия стала известна как «сторонники свободной земли» (free-soilers) по своим перечисленным доктринам и их партийному лозунгу «свободная земля, свободное слово, свободный труд, свободные люди». Результатом выборов, как и можно было предвидеть, стала потеря штата Нью-Йорк для балтиморского кандидата и отход его к вигам, которые одержали триумф, получив 163 голоса выборщиков за своих кандидатов против 127 у демократов и ни одного у сторонников свободной земли.

Последнее послание президента Полка в декабре следующего года предоставило ему возможность вновь настоятельно призвать Конгресс к принятию каких-либо мер по утихомирению споров вокруг рабства, и он рекомендовал продлить линию Миссурийского компромисса до Тихого океана, проведя ее через новые территории Калифорнии и Нью-Мексико в качестве справедливого урегулирования, максимально учитывающего мнения всех сторон. Президент также упомянул о состоянии финансов; прекрасном состоянии государственной казны; правительственных займах, котирующихся с высокой премией; золоте и серебре как узаконенном денежном обращении; а также о процветающем состоянии деловых кругов страны. И таково было положение дел всего через год после выхода из иностранной войны. Было бы несправедливо не отдать должное президенту, сенатору Бентону и другим столь же видным и мужественным деятелям, которым в то время пришлось бороться против банковской теории и национальной бумажно-денежной валюты, настойчиво продвигаемых и отстаиваемых, чтобы в конечном итоге доказать, что конституционные деньги — золото и серебро — являются единственной валютой, способной гарантировать успешное финансовое функционирование правительства и процветание народа.

Новый президент, генерал Закари Тейлор, вступил в должность 4 марта 1849 года. После созыва Сената, как обычно, на внеочередную сессию с этой целью, избранный вице-президент Миллард Филмор был должным образом приведен к присяге, а предложенные президентом кандидатуры членов кабинета министров от партии вигов были незамедлительно утверждены. Дополнительный член кабинета был назначен этой администрацией для руководства новым «Департаментом внутренних дел», именуемым с тех пор «Министерством внутренних дел», созданным на предыдущей сессии Конгресса.

В декабре следующего года Конгресс собрался на регулярную сессию — 31-ю со времени создания федерального правительства. Сенат насчитывал шестьдесят членов, среди которых были мистер Уэбстер, мистер Кэлхун и мистер Клей, вернувшиеся к общественной деятельности. Палата насчитывала 230 членов; и хотя виги имели небольшое большинство, Палата оказалась настолько разделенной по вопросу рабства в его различных проявлениях, что выборы спикера завершились победой демократического кандидата мистера Кобба из Джорджии с перевесом в три голоса. Ежегодное послание президента ясно показало, что он осознавал опасности для Союза от продолжения межрегиональных настроений по вопросу рабства, и подтвердил свою решимость защищать Союз в полной мере своих обязательств и полномочий. На предыдущей сессии Конгресс потратил шесть месяцев на попытки разработать удовлетворительный законопроект, предусматривающий территориальные правительства для Калифорнии и Нью-Мексико, и в итоге закрыл сессию, так и не добившись этого из-за неспособности прийти к согласию относительно того, следует ли проводить линию Миссурийского компромисса до океана или оставить территории в прежнем виде — с запретом рабства по законам Мексики. Мистер Кэлхун выдвинул в ходе дебатов новую доктрину — о распространении Конституции на территорию, аргументируя это тем, что поскольку данный документ признает существование рабства, поселенцам на такой территории должно быть разрешено владеть вывезенной туда рабовладельческой собственностью и пользоваться защитой. Ответ мистера Уэбстера на это сводился к тому, что Конституция была создана для штатов, а не для территорий; что она не может действовать где бы то ни было, даже в штатах, для которых она создавалась, без актов Конгресса, обеспечивающих ее исполнение. Предлагаемое распространение конституции на территории с целью одновременного переноса туда рабства было бесплодным и бесполезным без акта Конгресса, придающего рабству жизненную силу под ее началом. Начало года ознаменовалось зловещими событиями — ночными собраниями большого числа членов от рабовладельческих штатов во главе с мистером Кэлхуном для обсуждения положения дел между Севером и Югом. Они назначили комитеты, подготовившие обращение к народу. Именно в такой обстановке президент Тейлор выразил в своем послании мнение о необходимых мерах. Калифорния, Нью-Мексико и Юта остались без правительств. Для Калифорнии он рекомендовал ввиду наличия достаточного населения и составления конституции принять ее в качестве штата в состав Союза; а для Нью-Мексико и Юты — не смешивать вопрос о рабстве с их территориальными правительствами, предоставив им возможность дозреть до статуса штатов и самостоятельно решить вопрос о рабстве в своих конституциях штатов.

Желая пойти навстречу пожеланиям всех сторон и достичь какого-то определенного и постоянного урегулирования вопроса о рабстве, мистер Клей в начале сессии внес компромиссные резолюции, которые фактически представляли собой объединение нескольких находившихся тогда на рассмотрении законопроектов, предусматривавших принятие Калифорнии, территориальное управление Ютой и Нью-Мексико, урегулирование границ Техаса, рабство в округе Колумбия и закон о беглых рабах. Это встретило серьезные и решительные возражения со стороны многих как уступка духу сепаратизма — капитуляция под угрозой сецессии, — способная породить больше споров, чем она призвана была уладить.

Резолюции были переданы в специальный комитет, который незамедлительно представил законопроект, охватывающий комплексный план компромисса, предложенный мистером Клеем. Среди предложенных резолюций была следующая: «Постановлено, что, поскольку рабство не существует по закону и вряд ли будет введено на какой-либо из территорий, приобретенных Соединенными Штатами у Мексиканской Республики, для Конгресса нецелесообразно законодательно предусматривать либо введение, либо исключение рабства на любой части указанной территории; и что Конгресс должен учредить надлежащие территориальные правительства на всей указанной территории и определить их в качестве границ предполагаемого штата Калифорния без принятия каких-либо ограничений или условий по вопросу рабства». Мистер Джефферсон Дэвис из Миссисипи возразил, что эта мера ничего не дает Югу в урегулировании вопроса; и потребовал продления линии Миссурийского компромисса до Тихого океана как наименьшего из того, на что он согласился бы согласиться, с признанием конкретного права владеть рабами на территории ниже этой линии; и чтобы до принятия таких территорий в Союз в качестве штатов туда можно было вывозить рабов из любого штата США по усмотрению их владельца.

Мистер Клей в ответ заявил: «Будучи родом из рабовладельческого штата, я должен перед самим собой, перед лицом истины и перед существом дела заявить, что никакая земная сила не заставит меня проголосовать за конкретную меру по введению рабства там, где оно прежде не существовало, ни к югу, ни к северу от этой линии.*** Если граждане этих территорий пожелают установить рабство и если они явятся сюда с конституциями, учреждающими рабство, я выступаю за то, чтобы принять их с такими положениями в их конституциях; но тогда это будет их собственным делом, а не нашим, и их потомкам придется укорять их, а не нас, за создание конституций, позволяющих институту рабства существовать среди них».

Мистер Сьюард из Нью-Йорка предложил возобновить действие оговорки Уилмота посредством следующей резолюции: «Ни рабство, ни невольное подневольное состояние, кроме как за преступление, по приговору суда, никогда не допускаются ни на одной из указанных территорий Юты и Нью-Мексико»; однако его резолюция была отклонена Сенатом 23 голосами за при 33 против. Вслед за этим по поручению мистера Кэлхуна его друг Джеймс М. Мейсон зачитал в Сенате его последнюю речь. В ней содержались положения, затронутые в подготовленном им в предыдущем году обращении к народу: вероятность распада Союза и обоснование причин для оправдания этого шага. Настрой речи виден из следующих вытяжек из нее: «Сенаторы, я с самого начала верил, что агитация вокруг вопроса о рабстве, если ее не предотвратить своевременной и действенной мерой, завершится распадом Союза. Придерживаясь этого мнения, я при всех удобных случаях старался призывать каждую из двух великих партий, разделяющих страну, принять меры для предотвращения столь великого бедствия, но безуспешно. Агитации позволили развиваться практически без всяких попыток сопротивления, пока она не достигла периода, когда уже невозможно скрывать или отрицать опасность для Союза. Перед вами встал величайший и важнейший вопрос из всех, когда-либо подлежащих вашему рассмотрению: как можно спасти Союз?*** Вместо того чтобы ослабнуть, все элементы в пользу агитации сейчас сильнее, чем в 1835 году, когда она только началась, в то время как все элементы влияния со стороны Юга слабее. Если не будет сделано ничего решительного, я вновь вопрошаю: что остановит эту агитацию до тех пор, пока великая и конечная цель, к которой она стремится — отмена рабства в штатах — не будет достигнута? Разве не очевидно, что если сейчас не предпринять решительных мер для ее пресечения, Юг будет вынужден выбирать между аболиционизмом и сецессией? Более того, при нынешнем развитии событий Югу даже не потребуется отделяться, чтобы разрушить Союз.*** Если агитация продолжится, для удержания штатов вместе не останется ничего, кроме силы». Он ответил на вопрос «Как можно спасти Союз?», которым открывалась его речь, следующим предложением: «Предусмотреть включение в конституцию положения путем поправки, которая вернет Югу по существу ту способность защищать себя, которой он обладал до разрушения баланса между частями страны действиями правительства». Он не уточнил, в чем именно должна заключаться поправка, но позднее из достоверных источников стало известно, что его идея заключалась в двойной исполнительной власти — одном президенте от свободных и одном от рабовладельческих штатов, причем согласие обоих требовалось бы для всех актов Конгресса до того, как они станут законами. Эта речь мистера Кэлхуна важна тем, что объясняет многие из его прежних поступков и служит ориентиром для тех, кто десять лет спустя попытался практически осуществить выдвинутые им предложения.

Компромиссный законопроект мистера Клея был отклонен. Было очевидно, что никакой компромисс любого рода по вопросу рабства ни по одному из его аспектов в отдельности, а тем более по всем в совокупности, достигнут быть не может. Никакого духа уступок не наблюдалось. Многочисленные меры, объединенные в законопроекте мистера Клея, были разъединены и разделены. Каждая мера получила отдельное и самостоятельное рассмотрение с результатом, продемонстрировавшим несправедливость предпринятого объединения, поскольку ни те, ни другие две меры не были приняты одинаковым числом голосов даже членами комитета, единогласно высказавшегося за них в целом.

Мистер Кэлхун скончался весной 1850 года, до того как был рассмотрен отдельный законопроект о принятии Калифорнии. Его кончина произошла в Вашингтоне, когда ему исполнилось 68 лет. Надгробную речь в Сенате произнес его коллега мистер Батлер из Южной Каролины. Мистер Кэлхун был первым великим поборником доктрины сецессии. Он являлся автором доктрины нуллификации и сторонником крайних взглядов на права штатов. Он был красноречивым оратором — человеком сильного интеллекта. Его речи были простыми, сильными, краткими, порой страстными и всегда суровыми. Дэниел Уэбстер говорил о нем, что «он обладал основой, непременной основой всех выдающихся характеров, а именно — незапятнанной честностью, безупречной честью и характером!»

В июле этого года произошло событие, погрузившее страну в траур. Президент, генерал Тейлор, подхватил лихорадку от пребывания на палящем солнце во время празднования Дня независимости, от которой скончался четыре дня спустя. Он был человеком безупречной частной репутации, несомненного патриотизма и устоявшейся репутации рассудительного и твердого человека. Его короткий срок пребывания у власти не выявил недостатка ни в политической мудрости, ни в политической подготовке. Его администрация была одолеваема трудностями при решении судьбоносных вопросов, и он встретил этот кризис с твердостью и решимостью, преисполненный решимости любой ценой защищать Федеральный Союз. Его первое и единственное ежегодное послание, основные положения которого были изложены, излучает стремление поступать справедливо со всеми штатами. Его смерть стала общественной трагедией. Ни один человек не мог быть более предан Союзу и более противен агитации вокруг рабства; а его положение как южанина и рабовладельца, его военная репутация и избрание большинством народа и штатов давали ему такую мощь в урегулировании насущных вопросов дня, каковой не мог обладать никакой президент без подобных качеств.

В соответствии с Конституцией должность президента перешла к вице-президенту мистеру Милларду Филмору, который должным образом вступил в должность 10 июля 1850 года. Новое правительство с Дэниелом Уэбстером в качестве государственного секретаря было надлежащим образом сформировано и утверждено Сенатом.

Законопроект о принятии Калифорнии в качестве штата в состав Союза был вынесен на обсуждение в Сенате, и в него попытались внести поправку о продлении через него линии Миссурийского компромисса до Тихого океана с тем, чтобы разрешить рабство в штате к югу от этой линии. Поправка была внесена и поддержана южными друзьями покойного мистера Кэлхуна и превращена в проверочный вопрос. Она была отклонена, и законопроект прошел квалифицированным большинством в две трети голосов; после чего десять сенаторов от Юга подали письменный протест, заключительное положение которого гласило: «Мы не согласны с этим законопроектом и торжественно протестуем против его принятия, поскольку, санкционируя меры, столь противоречащие прежним прецедентам, очевидной политике, духу и замыслу конституции Соединенных Штатов с целью исключения рабовладельческих штатов с территории, которая будет преобразована в штат, это правительство фактически заявляет, что исключение рабства с территории Соединенных Штатов является столь возвышенной и важной целью, что оправдывает пренебрежение не только всеми принципами здравой политики, но и самой конституцией. Против такого заключения мы должны ныне и навечно выразить протест, поскольку оно разрушительно для безопасности и свобод тех, чьи права доверены нашей заботе, губительно для мира и равенства представляемых нами штатов и неминуемо приведет в случае упорства к роспуску той конфедерации, в которой рабовладельческие штаты никогда не искали ничего большего, чем равенство, и в которой они не согласятся оставаться на меньших условиях». После возражений и последовавших дебатов Сенат отказался принять протест или разрешить внести его в Журнал заседаний. Законопроект поступил в Палату представителей, был легко принят и незамедлительно утвержден президентом. Тем самым фактически свершилась отмена линии Миссурийского компромисса; а расширение или нерасширение рабства было положено в основу будущих политических партий.

1850 год изобиловал сепаратистскими движениями в южных штатах. Сенаторы, присоединившиеся к мистеру Кэлхуну в обращении к народу 1849 года, объединились со своими сторонниками для основания в Вашингтоне газеты под названием «The Southern Press», посвященной агитации вокруг вопроса о рабстве, представлению преимуществ дезинтеграции и организации конфедерации южных штатов под названием «Соединенные Штаты Юга». Ее неизменной целью было настраивать Юг против Севера и пропагандировать согласованность действий штатов первой из названных частей страны. Ей помогали газеты, издаваемые на Юге, особенно в Южной Каролине и Миссисипи. Съезд противников Союза реально состоялся в Нэшвилле, штат Теннесси, и призвал к созыву Южного конгресса. Два штата, Южная Каролина и Миссисипи, откликнулись на призыв, приняв законы для его реализации, а первая даже зашла так представителей к предполагаемому новому Южному конгрессу. Эти события упоминаются как свидетельство царивших настроений и чрезвычайных, неоправданных средств, используемых лидерами для введения в заблуждение и озлобления народа. Созыв Южного «конгресса» стал поворотным моментом в развитии сепаратистского движения. Джорджия отказалась присоединяться; и ее веса как крупного южного штата оказалось достаточно для провала этого замысла. Но семена раздора были посещены и дали всходы, чтобы взойти в будущем при более благоприятных обстоятельствах для достижения поставленной цели.

Хотя Конгресс Соединенных Штатов в 1790 году и повторно в 1836 году официально провозгласил политику правительства невмешательства в дела штатов в отношении рабства в границах соответствующих штатов, этот вопрос продолжал будоражить умы из-за петиций в Конгресс с требованием отменить рабство в округе Колумбия, находившемся под исключительным управлением федерального правительства, а также движений по всей территории Соединенных Штатов за ограничение и окончательную отмену рабства. Этот вопрос впервые появился в национальной политике в 1840 году, когда образовавшаяся тогда партия, выступавшая за отмену рабства, выдвинула президентский список; она имела весьма незначительное число сторонников, которое выросло вдесятеро на выборах 1844 года, когда эта же партия вновь выставила список кандидатов во главе с Джеймсом Г. Бирни от Мичигана в президенты, получившим 62 140 голосов. Усилия лидеров этой фракции продолжались и настойчиво проводились до такой степени, что когда в 1848 году она выдвинула список с Герриттом Смитом в президенты против демократического кандидата Мартина Ван Бюрена, первый получил 296 232 голоса. На президентских выборах 1852 года партия аболиционистов вновь выдвинула список с Джоном П. Хейлом в качестве кандидата в президенты и собрала 157 926 голосов. Это значительное число сторонников со временем увеличивалось, пока в результате слияния с новой формирующейся партией, названной Республиканской, принявшей платформу, одобряющую взгляды и настроения аболиционистов, великая и решающая битва за заложенные принципы не разыгралась в последовавшей президентской кампании 1856 года, когда кандидат от Республиканской партии Джон К. Фримонт, поддерживаемый всей партией аболиционистов, набрал 1 341 812 голосов. Первая национальная платформа партии аболиционистов, с которой она вступила в кампанию 1840 года, поддерживала отмену рабства в округе Колумбия и на территориях, межштатную работорговлю и всеобщую оппозицию рабству в полной мере конституционных полномочий.

Вслед за обсуждением темы рабства в Сенате и Палате представителей, вызванным подачей петиций и меморандумов и принятием в 1836 году резолюций об отклонении таковых петиций, вопрос был вновь поднят представлением в Палате миноритарным представителем мистером Слейдом из Вермонта 20 декабря 1837 года двух меморандумов с призывом отменить рабство в округе Колумбия и предложением передать их в специальный комитет. В зале заседаний воцарилось величайшее волнение, и из-за многочисленных попыток южных членов было объявлено о перерыве. На следующий день была предложена резолюция о том, что впредь все подобные петиции и меморандумы, касающиеся отмены рабства, при их подаче должны предаваться забвению на столе; эта резолюция была принята подавляющим большинством голосов. В ходе 24-го Конгресса Сенат придерживался линии оставления без рассмотрения предложений о приеме всех петиций аболиционистов; и обе палаты в течение 25-го Конгресса продолжали аналогичное поведение, пока наконец 25 января 1840 года Палата не приняла 114 голосами против 108 поправку к регламенту, именуемую 21-м Правилом, которая гласила: «никакая петиция, меморандум, резолюция или иной документ с требованием отмены рабства в округе Колумбия либо каком-либо штате или территории, или работорговли между штатами или территориями Соединенных Штатов, где оно ныне существует, не принимаются этой Палатой и не рассматриваются каким бы то ни было образом». Это правило впоследствии, 3 декабря 1844 года, было отменено Палатой по предложению мистера Дж. Куинси Адамса 108 голосами против 80; а предложение о его восстановлении 1 декабря 1845 года было отклонено 84 голосами против 121. Менее чем через пять лет — 17 сентября 1850 года — Конгресс Соединенных Штатов принял закон, утвержденный президентом, об отмене рабства в округе Колумбия.

25 февраля 1850 года в Палате представителей были представлены две петиции от граждан Пенсильвании и Делавэра, в которых утверждалось, что рабство и допускающая его конституция нарушают Божий закон и несовместимы с республиканскими принципами; что его существование принесло бедствия стране; и что никакой союз не может существовать со штатами, терпящими этот институт; с призывом выработать план немедленного мирного роспуска Союза. Палата отказалась принимать и рассматривать петиции; то же сделал и Сенат, когда те же петиции были представлены в том же месяце.

Президентские выборы 1852 года стали последней кампанией, в которой партия вигов выступала в национальной политике. Она выдвинула список кандидатов во главе с генералом Уинфилдом Скоттом в президенты. Его оппонентом по списку демократов был генерал Франклин Пирс. Третий список выставила партия аболиционистов с Джоном П. Хейлом в качестве кандидата в президенты. Платформа и декларация принципов партии вигов по сути являлись одобрением и подтверждением нескольких мер, вошедших в компромиссные резолюции мистера Клея с предыдущей сессии Конгресса, о которых говорилось ранее; а также политики доходов для экономного управления правительством, извлекаемых главным образом за счет пошлин на импорт и тем самым обеспечивающих защиту американской промышленности. Главным пунктом платформы партии аболиционистов (или независимых демократов, как их называли) было нераспространение и постепенное искоренение рабства. Демократическая партия в равной степени придерживалась компромиссной меры. Выборы завершились избранием Франклина Пирса, получившего 1 601 474 голоса избирателей и 254 голоса выборщиков против совокупного числа голосов избирателей в 1 542 403 (из которых аболиционисты собрали 157 926) и 42 голосов выборщиков у кандидатов от вигов и аболиционистов. Мистер Пирс был должным образом приведен к присяге в качестве президента 4 марта 1853 года.

Первые политические партии в Соединенных Штатах, с момента учреждения федерального правительства и в течение многих последующих лет, назывались федералистами и демократами, или демократами-республиканцами. Первая партия была антииммигрантской. Вторая в значительной степени состояла из натурализованных иностранцев; беженцев из Англии, Ирландии и Шотландии, изгнанных из родных мест за враждебность по отношению к правительству или за привязанность к Франции. Естественно, иммигранты искали союза с Демократической партией, которая выступала за войну против Великобритании. Ранняя партийная борьба строилась вокруг законов о натурализации; первый из них, утвержденный 26 марта 1790 года, требовал лишь двух лет проживания в этой стране; несколько лет спустя этот срок был увеличен до пяти лет; а в 1798 году федералисты, воспользовавшись военной истерией против Франции и находясь тогда у власти, увеличили срок до четырнадцати лет. (См. Законы об иммигрантах и подстрекательстве к мятежу 1798 года). Избрание Джефферсона и победа демократов в 1800 году вернули этот период к пяти годам в 1802 году и укрепили Демократическую партию. Город Нью-Йорк, в особенности, временами заполнялся иностранцами, таким образом натурализованными, которые пополняли ряды демократов и вытесняли уроженцев-федералистов из руководства городским самоуправлением; и чтобы ответить на это положение дел, была предпринята первая попытка создания коренной американской организации. Начавшись в 1835 году и завершившись неудачей на выборах мэра в 1837 году, она возродилась в апреле 1844 года, когда коренная американская организация провела своего кандидата на пост мэра Нью-Йорка с уверенным большинством. Успех этого движения там привел к его распространению на Нью-Джерси и Пенсильванию. В Филадельфии оно встретило отчаянное сопротивление со стороны демократического, ирландского и римско-католического элементов, причем столь яростное, что это привело к беспорядкам, в ходе которых были сожжены и уничтожены две римско-католические церкви. Сторонники американской организации не ограничивались федералистами или вигами, но в значительной степени состояли из коренных демократов; и виги открыто голосовали вместе с коренными демократами, чтобы обеспечить их голоса за Генри Клея на пост президента; но когда в ноябре 1844 года и в Нью-Йорке, и в Филадельфии большинство получили сторонники коренного движения, подорвав тем самым голоса вигов до такой степени, что в обоих местах победили выборщики-демократы, виги отступились. В 1845 году на апрельских выборах в Нью-Йорке сторонники коренного движения потерпели поражение, и новая партия там исчезла. В результате осенних выборов 1844 года в 29-м Конгрессе, который приступил к работе в декабре 1845 года, заседали шесть представителей коренного движения: четыре из Нью-Йорка и два из Пенсильвании. В 30-м Конгрессе от Пенсильвании был один. После этого в течение ряда лет, за исключением небольшого числа голосов в Пенсильвании и Нью-Йорке, нативизм исчез. Влиятельный публицист того времени — достопочтенный А. Г. Х. Стюарт из Виргинии — опубликовал под псевдонимом «Мэдисон» несколько писем в защиту американской партии (возрожденной в 1852 году), в которых писал: «Жизненный принцип американской партии — это американизм, который проявляется в глубоко укоренившейся привязанности к нашей собственной стране — ее конституции, ее союзу и ее законам — к американским людям, американским мерам и американским интересам, или, иными словами, в пламенном патриотизме, который, отвергая трансцендентную филантропию аболиционистов и ту сопутствующую группу диких энтузиастов, которые стремятся втянуть нас в конфликты с зарубежными странами, исправляя несправедливости в отношении Ирландии, Венгрии или Кубы, будет с весталкиной бдительностью охранять американские институты и американские интересы от пагубного влияния иностранного влияния».