«Американская политика с начала до наших дней»

«Конституция Соединенных Штатов образует правительство, а не лигу; и сформирована ли она пактом между штатами или каким-либо иным образом, ее характер остается неизменным. Это правительство, в котором представлен весь народ, действующее непосредственно на граждан индивидуально, а не на штаты — последние сохранили всю власть, которую они не передали. Но каждый штат, прямо отказавшись от стольких полномочий, чтобы совместно с другими штатами составить единую нацию, с этого периода не может обладать никаким правом на сецессию, поскольку такая сецессия не разрывает лигу, а уничтожает единство нации, и любой ущерб этому единству является не просто нарушением, которое могло бы стать следствием нарушения пакта, но это преступление против всего Союза. Утверждать, что какой-либо штат может по своему усмотрению выйти из Союза, означает утверждать, что Соединенные Штаты не являются нацией; ибо было бы софизмом доказывать, что какая-то часть нации может разорвать свою связь с остальными частями к их ущербу или гибели, не совершив при этом преступления».

Не обращаясь к Конгрессу за чрезвычайными полномочиями, Президент в своем ежегодном послании лишь коснулся позиции штата и приступил к разрешению кризиса посредством использования полномочий, которыми он уже обладал. Поскольку действия в Южной Каролине не прекращались и приобретали с каждым днем все более ожесточенную форму в виде формирования войск, сбора оружия и военных припасов и враждебных Союзу заявлений, он счел необходимым в начале января доложить о фактах Конгрессу в специальном послании и запросить чрезвычайные полномочия. Законопроекты о снижении тарифа были внесены в обе палаты в начале сессии, в то время как Президент, не ослабляя усилий по мирному урегулированию трудности, вел планомерную подготовку к обеспечению исполнения закона. Результатом законопроектов, предложенных в обеих палатах Конгресса, стало принятие «компромиссного» законопроекта мистера Крея 12 февраля 1833 года, который радикально изменил всю систему тарифов.

Президент в своем послании по поводу событий в Южной Каролине рекомендовал Конгрессу возобновить действие некоторых ранее действовавших законов, чтобы позволить ему исполнять законы в этом штате; и сенатский комитет по судебной системе представил соответствующий законопроект в начале сессии. Он был немедленно атакован несколькими членами как насильственный и неконституционный, ведущий к гражданской войне, и заклеймен как «кровавый законопроект», «силовой законопроект» и т. д. Законопроект был защищен в Сенате его автором, который показал, что он не содержит никаких новых принципов; он по сути являлся возобновлением ранее действовавших законов с добавлением полномочий переносить таможенное ведомство из одного здания или места в другое в случае необходимости. Законопроект яростно оспаривался, и предпринимались все усилия, чтобы сделать его одиозным для народа и даже распространить это отвращение на Президента и каждого человека, настаивающего на его принятии или помогающего ему. Мистер Уэбстер справедливо осудил все эти оскорбления и оправдал законопроект как с точки зрения справедливости его положений, так и необходимости их принятия. Он заявил, что незаконная коалиция угрожает целостности Союза; что кризис требует мягкого, умеренного, терпеливого, но непреклонно твердого исполнения законов; и наконец, что общественное мнение с непреодолимой силой склоняется в пользу Союза, в пользу мер, рекомендованных Президентом, и против новых доктрин, угрожавших распадом Союза. Поддержка, которую мистер Уэбстер оказал этим мерам, стала закономерным результатом принципов, изложенных им в его первых речах против нуллификации в ходе дебатов с мистером Хейном, и он не мог поступить иначе, не предав собственные принципы, провозглашенные тогда. Он с выдающимся мастерством поддержал дело конституции и страны в лице Президента, которому он политически оппонировал и чью благодарность и восхищение он заслужил своими патриотическими усилиями. Страна вне партийных различий чувствовала то же самое; и всеобщность этого чувства стала одним из отрадных примеров народного признания и справедливости, когда великие таланты проявляют себя на благо страны. Он был колоссальной фигурой на политической сцене в то бурное время; и его труды, блистательные в его дни, продолжают жить на благо далекого потомства.

Во время обсуждения вопроса о возобновлении хартии Банка Соединенных Штатов, который, как упоминалось ранее, занимал внимание Конгресса в течение нескольких лет, страна страдала от денежной паники, и повсеместно наблюдались общая финансовая депрессия и бедствия. В 1834 году в Палату представителей был внесен законопроект об уравнивании стоимости золота и серебра и легализации обращения иностранной монеты из обоих металлов. Благие последствия законопроекта проявились немедленно. Золото стало поступать в страну по всем каналам торговли — как внешней, так и внутренней; монетный двор был загружен работой; а платежи звонкой монетой, приостановленные в стране на тридцать лет, возобновились, и золото с серебром стали валютой страны, внушив уверенность во всех сферах промышленности.

В качестве показательнной иллюстрации позиции демократической партии того времени по вопросу о виде денег, санкционированном Конституцией, интерес представляет речь мистера Бентона в Сенате. Он сказал: «Во-первых, он был одним из тех, кто считал, что правительство Соединенных Штатов задумывалось как правительство твердой валюты; что намерением и заявлением Конституции Соединенных Штатов было то, чтобы федеральная валюта состояла из золота и серебра, и что у Конгресса нет полномочий выпускать или уполномочивать какую-либо группу лиц выпускать какую бы то ни было разновидность федеральной бумажной валюты. Каждая статья в Конституции (сказал мистер Б.), касающаяся вопроса денег, каждый ранний статут Конгресса, толкующий значение этих статей, и каждое историческое воспоминание, ссылающееся на них, идут рука об руку, придавая этому документу тот смысл, который приписывает ему данное положение. Полномочие, предоставленное Конгрессу чеканить монету, является правом штамповать металлическую монету, а не правом выпускать бумажные полоски, содержащие обещания выплатить деньги. Полномочие, предоставленное Конгрессу регулировать стоимость монеты, является правом регулировать стоимость металлической монеты, а не бумаги. Запрет штатам делать что-либо, кроме золота и серебра, законным платежным средством является моральным запретом, основанным на добродетели и честности, и он точно так же обязателен для федерального правительства, как и для правительств штатов; причем без письменного запрета; ибо разница в природе двух правительств такова, что штаты могут делать все, делать что им не запрещено; а федеральное правительство не может делать ничего, на что оно не уполномочено Конституцией. Создатели Конституции (сказал мистер Б.) создали правительство твердой валюты. Они намеревались, чтобы новое правительство признавало в качестве денег только золото и серебро; и каждое слово, допущенное в Конституцию по вопросу денег, определяет и закрепляет это священное намерение».

Законодательное оформление быстро пришло на помощь конституционному намерению и историческим воспоминаниям. Пятый статут, принятый на первой сессии первого Конгресса, когда-либо заседал при нынешней Конституции, был полным и недвусмысленным в этом отношении. В нем провозглашалось, «что сборы и пошлины, уплачиваемые федеральному правительству, должны приниматься только в золотой и серебряной монете». Именно при генерале Гамильтоне на посту министра финансов в 1791 году политика правительства претерпела изменения. В акте об учреждении Банка Соединенных Штатов он выдвинул свой знаменитый план поддержки государственного кредита — тот план, который раскрыл всю схему бумажной системы и немедленно выявил великую политическую грань между федералистами и республиканцами. Создание национального банка было главным и преобладающим элементом этого плана; и первоначальный доклад министра в пользу создания банка содержал эту роковую и прискорбную рекомендацию: «Векселя и банкноты банка, изначально подлежавшие оплате или ставленшие подлежащими оплате по требованию в золотой и серебряной монете, принимаются во всех платежах в пользу Соединенных Штатов». С момента принятия этой политики денежный характер правительства изменился и обратился вспять. Федеральные банкноты заняли место твердой валюты; и все здание правительства разом соскользнуло с твердой скалы золотых и серебряных денег, на которую его поставили его создатели, в бурный и штормовой океан бумажной валюты.

Первая сессия 35-го Конгресса открылась в декабре 1835 года. Мистер Джеймс К. Полк был избран спикером Палаты представителей значительным большинством голосов против мистера Джона Белла, предыдущего спикера; первый поддерживался административной партией, в то время как второй сблизился с теми, кто, встав на сторону мистера Хью Л. Уайта как кандидата в президенты, считался отколовшимся от демократической партии. Главным предметом послания Президента были отношения нашей страны с Францией в связи с продолжающейся невыплатой оговоренной компенсации, предусмотренной договором 1831 года за французские грабежи американского судоходства. Обязательство по выплате признавалось, и деньги на эти цели даже были выделены; однако послание Президента вызвало обиду, и в выплате было отказано до принесения извинений. Президент прокомментировал это в своем послании, и Сенат рассматривал меры, разрешающие репрессалии в отношении французского судоходства. В этот момент Великобритания предложила свои услуги в качестве посредника между странами, и в результате компенсация вскоре была выплачена.

Агитация вокруг вопроса о рабстве в Соединенных Штатах фактически началась примерно в это время. Недоброжелатели широко распространили по южным штатам брошюры и циркуляры, направленные на разжигание розни и мятежа; и это стало настолько невыносимым, что Президент упомянул об этом в своем послании. Конгресс на сессии 1836 года был наводнен петициями и меморандумами с требованием федерального вмешательства с целью отмены рабства в штатах; началось все с петиции Общества друзей Филадельфии с требованием отмены рабства в округе Колумбия. Эти петиции были переданы в комитеты после жарких дебатов о том, следует ли их принимать или нет. Позиция правительства в то время воплощена в следующей резолюции, принятой в Палате представителей еще в 1790 году и по существу подтвержденной в 1836 году: «Что Конгресс не имеет полномочий вмешиваться в эмансипацию рабов или в обращение с ними ни в одном из штатов; это остается за отдельными штатами — устанавливать в этом отношении любые правила, которых могут требовать гуманность и истинная политика».

Летом, предшествовавшим президентским выборам 1836 года, в Конгресс был внесен законопроект, который едва не стал партийным документом и по своим результатам оказался губительным для Демократической партии в последующие годы. Это был план распределения средств от общественных земель среди штатов либо в форме кредитного распределения, либо под маской депозита излишков доходов; и все это ради повышения стоимости акций штатов, принадлежащих Банку Соединенных Штатов, — учреждение это при поддержке партии, которой оно благоволило, во главе с мистером Клеем, являлось главным двигателем этого плана. Этот джентльмен был автором схемы, и партия, поддерживавшая распределение, строила большие расчеты на его влиянии на рост их популярности. Законопроект прошел Сенат в первоначальном виде, но встретил меньше поддержки в Палате представителей, где это оказалось необходимым. Для достижения по сути той же цели был внесен сенатский законопроект, регулирующий хранение государственных средств в депозитных банках, который был превращен в распределение излишков государственных средств среди штатов пропорционально их представительству в Конгрессе с возвратом по требованию Конгресса; и это было названо депозитом у штатов, причем честное слово штатов было заложено в качестве гарантии возврата денег. Противники в Конгрессе клеймили его как замаскированное распределение — как депозит, который никогда не будет востребован; как жалкое уклонение от Конституции; как попытку развратить народ его же собственными деньгами; как грабеж вместо защиты страны. Законопроект прошел обе палаты главным образом благодаря усилиям полудюжины претендентов на президентский пост, стремившихся таким образом повысить свою популярность. В этом отношении они были обречены на разочарование. Политически это не принесло никакой пользы его многочисленным и ревностным сторонникам и никакого вреда его немногим решительным противникам. Это был крайне неудачный акт, явное уклонение от Конституции в дурных целях; и он вскоре привел к печальному свержению демократии и обманул все расчеты, строившиеся на нем. Для штатов он не принес никакой пользы, породив неоправданные ожидания, к которым многие из них отнеслись как к реальности. Законопроект был подписан Президентом, но из простой справедливости к нему следует сказать, что он сделал это с отвращением в душе и внутренним протестом, для преодоления которых друзьям Президента потребовалось приложить немалые усилия, и с последующим сожалением, которое он часто и публично выражал. С партийной точки зрения принятие этой меры стало началом бедствий, будучи действенной причиной того всеобщего приостановления платежей звонкой монетой, которое вскоре произошло и принесло столько затруднений администрации Ван Бюрена, завершившись великим поражением демократов в 1840 году.

Президентские выборы 1836 года завершились избранием кандидата от демократов мистера Ван Бюрена, получившего 170 голосов выборщиков; его оппонент генерал Гаррисон получил семьдесят три голоса выборщиков. Рассеянные голоса были отданы за мистера Уэбстера, мистера Мангума и мистера Хью Л. Уайта, причем последний представлял осколок демократов, которые в духе недовольства попытались расколоть демократическую партия и победить мистера Ван Бюрена. При открытии второй сессии двадцать четвертого Конгресса в декабре 1836 года президент Джексон выступил с последним ежегодным посланием при обстоятельствах, чрезвычайно для него приятных. Мощная оппозиция в Конгрессе была сломлена, и он имел удовлетворение видеть прочное большинство преданных и проверенных друзей в каждой палате. Страна пребывала в мире и дружбе со всем миром; все острые вопросы внутри страны были улажены; промышленность во всех отраслях процветала, а доходы были обильными. И как счастливое следствие этого положения дел Сенат 16 марта 1837 года вычеркнул из журнала резолюцию, принятую тремя годами ранее и осуждавшую Президента за распоряжение об изъятии депозитов государственных средств из Банка Соединенных Штатов. Он оставил пост президента с высокими почестями и скончался восемь лет спустя в своем доме, знаменитой «Эрмитаже», в штате Теннесси, в полном рассудке и сильный до самого конца в своей главной страсти — любви к отечеству.

4 марта 1837 года ознаменовалось вступлением в должность новой демократической администрации — началом срока Мартина Ван Бюрена на посту президента Соединенных Штатов. В своей инаугурационной речи он отметил процветающее состояние страны и заявил, что его курс заключается в строгом соблюдении Конституции в ее букве — без допущения расширительных толкований или присвоения сомнительных полномочий; его политическим компасом должны стать доктрины демократической школы, какими они понимались при первоначальном формировании партий.

Однако Президент едва успел освоиться в новой должности, как финансовая паника обрушилась на страну с непреодолимой силой. Надвигались всеобщее прекращение работы банков, обесценивание валюты и несостоятельность федеральной казны. Государственные деньги были переданы на хранение в местные банки, и векселя всех этих банков и всех прочих банков страны принимались в уплату государственных сборов. 10 мая 1837 года банки по всей стране приостановили платежи звонкой монетой. Остановка депозитных банков означала остановку казначейства. Неоплата со стороны правительства служила оправданием для неоплаты другими. Теперь приостановка стала полной; и было очевидно — и практически признано теми, кто ее устроил, — что это стало результатом умысла политиканов и так называемого Банка Соединенных Штатов (который после истечения срока своей национальной хартии стал государственной корпорацией, учрежденной легислатурой Пенсильвании в январе 1836 года) с целью вернуть себе власть. Весь ход событий стал ясен тем, кто ничего не замечал, пока он развивался. Даже те члены демократической партии, чьи голоса помогли совершить это зло, теперь могли видеть, что попытка депонировать сорок миллионов у штатов означала гибель депозитных банков; что отмена указа президента Джексона, известного как «циркуляр о звонкой монете» и требующего оплаты за общественные земли монетой, должна была наполнить казну бумажными деньгами, которые при необходимости окажутся бесполезными; что бедствия создавались намеренно, чтобы возложить вину за них на правящую партию; что та скорость, с которой Банк Соединенных Штатов был выдвинут в качестве средства от бедствий, показала, что его держали в резерве для этой цели; а радость, с которой партия вигов приветствовала общенациональную катастрофу, показала, что они считают ее собственным пропуском во власть. Финансовые затруднения и общий застой в делах уменьшили текущие поступления от земель и таможни и фактически вызвали абсолютный дефицит в государственной казне. В результате Президент счел непреложной необходимостью издать прокламацию о созыве внеочередной сессии Конгресса.

Первая сессия двадцать пятого Конгресса собралась на внеочередную сессию по призыву Президента в первый понедельник сентября 1837 года. Послание представляло собой обзор событий и причин, приведших к панике; защиту политики «циркуляра о звонкой монете» и рекомендацию порвать всякую связь с любым банком выпуска в любой форме с расчетом на создание Независимого казначейства, а также требование к правительству покрыть дефицит в казне за счет выпуска казначейских нот и удержания депозита, причитающегося штатам по действовавшему тогда закону. Послание и его рекомендации подверглись яростным нападкам как в Сенате, так и в Палате представителей со стороны талантливых и влиятельных ораторов, в первую очередь мистеров Крея и Уэбстера, а также мистера Калеба Кушинга из Массачусетса, который выступил с официальным и подробным ответом на весь документ по тридцати двум отдельным пунктам, перечислив в нем все обвинения против демократической политики от начала зарождения правительства до того дня. В результате предложенные исполнительной властью меры были по существу приняты; и их принятие знаменует собой веху в нашей финансовой истории, ознаменовав собой полное и окончательное разделение банка и государства и прочно утвердив принцип того, что государственные доходы должны приниматься исключительно в монете.

Важными мерами, обсуждавшимися и принятыми на этой сессии, стали градуировка цен на общественные земли в рамках системы преимущественного права покупки, которая была принята; законопроект о создании независимого Казначейства, прошедший Сенат, но провалившийся в Палате представителей; а также вопрос о возобновлении хартии окружных банков, доле резерва и создании таких учреждений на основе звонкой монеты. Вопрос о рабстве вновь обсуждался в связи с петициями граждан и обществ из северных штатов и меморандумом от Генеральной ассамблеи Вермонта с призывом отменить рабство в округе Колумбия и на территориях, а также исключить будущие рабовладельческие штаты из Союза. Эти петиции и меморандумы были отклонены; а мистер Кэлхун, представлявший радикальные интересы Юга, в нескольких ярких речах одобрил Миссурийский компромисс и добился от Сената принятия нескольких резолюций, провозглашавших, что федеральное правительство не имеет полномочий вмешиваться в рабство в штатах и что было бы нецелесообразно и неразумно вмешиваться, отменять или контролировать его в округе Колумбия и на территориях. Эти движения за и против рабства на сессии 1837–1838 годов заслуживают внимания как фактор, вызвавший потрясения в то время, и как приобретшие новое значение в свете последующих событий.

Первая сессия двадцать шестого Конгресса открылась в декабре 1839 года. Организация Палаты представителей задержалась из-за упорных и ожесточенных выборов от штата Нью-Джерси. Пять демократов претендовали на места против такого же числа вигов. Ни одна из сторон не была допущена до избрания спикера, в результате которого победу одержал кандидат от вигов Роберт М. Т. Хантер из Виргинии, избранный голосами всей партии вигов при поддержке нескольких демократов — друзей мистера Кэлхуна, которые в течение нескольких предыдущих сессий в ряде случаев выступали совместно с вигами. Палата представителей, исключая пять спорных мест от Нью-Джерси, фактически была демократической: в ней насчитывалось 122 члена, в то время как у вигов было 113 членов. Борьба за пост спикера оказалась долгой и трудной, ни одна из партий не придерживалась своего первоначального кандидата от фракции. Двадцать разбросанных голосов, одиннадцать из которых числились за вигами, а девять — за демократами, помешали сделать выбор при первых турах голосования, и именно объединение демократических друзей мистера Кэлхуна с консолидированными голосами вигов в финальном туре принесло этой партии победу. Затронутый вопрос носил жизненно важный партийный характер, поскольку касался организации Палаты. Главной мерой общественной важности, принятой на этой сессии Конгресса, стал закон об обеспечении сбора, безопасного хранения и выплаты государственных средств. Он фактически произвел революцию в действовавшей ранее системе и стал полным и эффективным отделением федеральной казны и правительства от банков и денежных корпораций штатов. Он встретил яростное сопротивление со стороны членов партии вигов во главе с мистером Клеем при поддержке мистера Кушинга, однако в конечном итоге был принят в обеих палатах с перевесом в несколько голосов.

В это время и в Палате представителей впервые в истории Конгресса проявилась нынешняя практика «парных голосований» (pairing off), как это называется; иными словами, два члена противоположных политических партий или с противоположными взглядами по какому-либо конкретному вопросу договариваются временно самоустраниться от исполнения обязанностей в Палате. Эта практика была осуждена с трибуны Палаты мистером Джоном Квинси Адамсом, который внес резолюцию: «Что практика парных голосований, впервые открыто заявленная на нынешней сессии Конгресса, влечет за собой со стороны прибегающих к ней членов нарушение Конституции Соединенных Штатов, прямого правила этой Палаты и обязанностей обеих сторон в данном деле перед своими непосредственными избирателями, перед этой Палатой и перед своей страной». Эта резолюция была внесена в календарь для рассмотрения в порядке очереди, но, поскольку до нее не дошла очередь в течение сессии, голосование по ней не проводилось. Это был первый случай подобной справедливо порицаемой практики через пятьдесят лет после создания правительства; однако с тех пор она стала обычной, даже укоренившейся, и в настоящее время заходит очень далеко.

Последняя сессия двадцать шестого Конгресса оказалась бесплодной в плане мер, и это было неизбежно, поскольку она была последней для администрации, смененной гласом народа и вскоре прекращавшей свои полномочия; а потому в силу чувства приличия в течение оставшегося краткого периода своего существования она ограничивалась текущими делами и рутинной работой. Причиной тому стали результаты президентских выборов 1840 года. Те же кандидаты, которые вели борьбу в 1836 году, снова вышли на арену. Мистер Ван Бюрен был кандидатом от демократов. Его администрация устраивала его партию, и его выдвижение на второй срок было поддержано партией в различных штатах при назначении их делегатов; так что процедура съезда, выдвинувшего его, была совершенно гармоничной и формальной по своему характеру. Мистер Ричард М. Джонсон, занимавший пост вице-президента, также был выдвинут кандидатом в вице-президенты.

По списку вигов кандидатом в президенты стал генералл Уильям Генри Гаррисон из Огайо, а кандидатом в вице-президенты — мистер Джон Тайлер из Виргинии. Ведущие государственные деятели партии вигов вновь были отодвинуты на второй план, чтобы уступить дорогу военному человеку — под влиянием примера с выдвижением генерала Джексона, поскольку лица, руководившие президентскими выборами, тогда, как и теперь, верили, что военная слава является пропуском к популярности и обеспечивает кандидату большую уверенность на выборах. Единственной требуемой способностью была способность к победе (availability). Мистер Клей, самый видный деятель вигов в стране и признанный глава партии, не был сочтен подходящим кандидатом; и хотя мистер Клей выставлял свою кандидатуру на съезде, процедура была организована таким образом, что его выдвижение было передано в комитет, исхищренный и направляемый с заявленной впоследствии целью не допустить его выдвижения и обеспечить кандидатуру генерала Гаррисона, а также добиться желаемого результата без афиширования этого замысла и без оставления каких-либо следов содеянного. Эта схема (модификация которой впоследствии применялась на последующих национальных съездах и из-за которой снова и снова возникали ожесточенные разногласия) воплощена и была осуществлена посредством следующей резолюции, принятой съездом: «Постановлено: обратиться к делегатам от каждого штата с просьбой собраться в качестве делегации и назначить комитет численностью не более трех человек для получения взглядов и мнений такой делегации и передачи их объединенным комитетам всех делегаций с тем, чтобы они соответственно доложили о них своим доверителям; и после этого делегатам от каждого штата надлежит собраться в качестве делегации и провести голосование по кандидатурам на посты Президента и Вице-президента, и, сделав это, передать бюллетень с указанием голосов за каждого кандидата и того, кем они были поданы, своему комитету, после чего все комитеты собираются вместе, сверяют различные бюллетени и докладывают результат таковых своим делегациям вместе с фактами, которые могут иметь отношение к выдвижению; и упомянутая делегация незамедлительно вновь собирается и снова голосует за кандидатов на вышеуказанные посты, и снова передает результат упомянутым комитетам, и если окажется, что большинство бюллетеней подано за какого-либо одного человека в качестве кандидата в президенты, упомянутый комитет докладывает результат съезду для рассмотрения; если же такого большинства не окажется, то делегация повторяет голосование до тех пор, пока такое большинство не будет получено, и тогда докладывает об этом съезду для рассмотрения. Голоса большинства каждой делегации должны докладываться как голос этого штата; и каждый представленный здесь штат подает полное число своих голосов выборщиков через такую делегацию в комитете». Это была задача по политической алгебре, частное в которой было известно, но величина оставалась неизвестной всем, кроме ее планировщиков; и результат оказался следующим: за генерала Скотта — 16 голосов; за мистера Клея — 90 голосов; за генерала Гаррисона — 148 голосов. И поскольку дух регламента съезда недвусмысленно требует поглощения всех меньшинств, 106 голосов были поглощены 148 голосами и зачтены в пользу генерала Гаррисона, представив его как кандидата единогласного решения съезда, а побежденные кандидаты и все их сторонники были обязаны присоединиться к его поддержке. Именно таким образом и были осуществлены выборы 1840 года — процесс, безусловно, не входивший в замыслы тех создателей конституции, которые полагали, что предоставляют нации возможность самостоятельно выбирать своего главу государства.

Борьба перед лицом народа была долгой и ожесточенной, самой суровой из всех, какие знала страна до того времени, и едва ли имеющей себе равные впоследствии. Вся партия вигов и крупный союз приостановленных банков во главе с Банком Соединенных Штатов, предпринимавшим свою последнюю борьбу за новую национальную хартию в попытке избрать дружественного ему президента, ополчились против демократов, чья жесткая денежная политика и планы независимого казначейства не находили особой поддержки в тогдашнем депрессивном состоянии страны. Митинги проводились в каждом штате, округе и городе; народ был глубоко взволнован; приводились всевозможные аргументы в пользу соответствующих кандидатов и партий, способные оказать хоть какое-то влияние на избирателей. Предвыборная кампания была тщательной, и победа на выборах досталась кандидатам от вигов, которые получили 234 голоса выборщиков от 19 штатов. Оставшиеся 60 голосов выборщиков от других 9 штатов отошли кандидату от демократов, хотя разделение народных голосов было не столь неравномерным: фактические цифры составили 1 275 611 голосов за список вигов против 1 135 761 голоса за список демократов. Это был полный разгром партии демократов, но без морального эффекта победы.

4 марта 1841 года в должность президента вступил генерал Уильям Генри Гаррисон — первый глава государства, избранный партией вигов, и первый президент не от демократов со времени вступления в должность генерала Джексона 4 марта 1829 года. Его срок полномочий оказался коротким. Он издал призыв созвать внеочередную сессию Конгресса на 31 мая того же года для рассмотрения состояния доходов и финансов страны, но дожить до нее ему было не суждено. Заболев смертельной болезнью в последние дни марта, он скончался 4 апреля, пробыв на посту ровно один месяц. Его преемником стал вице-президент Джон Тайлер. Тогда впервые в нашей истории в качестве государства на лицо, избранное на пост вице-президента Соединенных Штатов, в силу наступления предусмотренного конституцией непредвиденного обстоятельства были возложены обязанности президентского поста.

Двадцать седьмой Конгресс открылся на чрезвычайную сессию по призыву покойного президента 31 мая 1841 года. Член партии вигов — мистер Уайт из Кентукки — был избран спикером Палаты представителей. Виги имели большинство в сорок семь мест в Палате и семь мест в Сенате, и вместе с президентом и кабинетом министров той же политической партии они демонстрировали внешнее единство, которого часто не хватало при трех предыдущих администрациях. Первой мерой новой правящей партии стала отмена закона о независимом казначействе, принятого на предыдущей сессии; за ней следовали законопроекты об установлении системы банкротства и о распределении доходов от государственных земель. Первый из них представлял собой нечто большее, чем закон о банкротстве; фактически это был закон о несостоятельности, позволявший аннулировать долги по воле должника. Он распространялся на всех должников, позволял им возбуждать производство в округе проживания заявителя, допускал косвенные уведомления кредиторов через газеты, объявлял об аннулировании долга при условии сдачи имущества и отсутствия доказательств мошенничества, а также передавал дело в исключительную юрисдикцию федеральных судов по воле должника. Он был создан по образцу английского закона о несостоятельных должниках Георга IV и вобрал в себя большинство положений этого закона, но с заменой освобождения от тюремного заключения на освобождение от долга. Законопроект был принят в обеих палатах с перевесом в несколько голосов.

Законопроект о распределении доходов от земельных фондов на этой сессии проистекал из того факта, что штаты и корпорации задолжали около двухсот миллионов долларов кредиторам в Европе. Эти долги были выражены в ценных бумагах, сильно обесценившихся из-за невыплаты в ряде случаев набегающих процентов, а в некоторых случаях — из-за неспособности обеспечить выплату основного долга. Эти кредиторы, встревожившись, пожелали, чтобы федеральное правительство взяло на себя их долги. Это предложение высказывалось еще в 1838 году, возобновлялось в 1839-м, а в 1840 году стало постоянным вопросом, переплетенным с президентскими выборами того года и открыто привлекающим активные усилия иностранцев. Прямого принятия долгов на себя не требовалось; косвенный путь путем передачи доходов от государственных земель штатам являлся применяемым методом, который и был рекомендован в послании президента Тайлера. Мистер Кэлхун выступил против этой меры с большей, чем обычно, силой и ясностью, утверждая, что она антиконституционна и не имеет никаких оснований. Мистер Бентон, выступая на той же стороне, назвал это транжирением общественного достояния и указал на ее нецелесообразность в условиях истощенной казны, не говоря уже о других ее предосудительных сторонах. Законопроект был принят партийным голосованием.

Эта сессия примечательна введением часового регламента в Палате представителей — весьма значительным ограничением свободы дебатов. Это была мера вигов, принятая для предотвращения затягивания принятия находящихся на рассмотрении законопроектов. Это было суровое ограничение, часто служившее преградой для плодотворных дебатов и сдерживавшее членов в речах, которые действительно доносят до Палаты и страны ценную информацию. Несомненно, свобода дебатов часто злоупотребляла в Конгрессе, как и во всех других совещательных собраниях, однако непрекращающееся использование требования предыдущего вопроса, которое прерывает любые дебаты, в сочетании с часовым регламентом, ограничивающим выступление шестьюдесятью минутами (постоянно сокращаемыми из-за прерываний), часто приводит к тому, что те, кто вершит дела, совершают их в неведении относительно того, чем именно они занимаются.

Это правило настолько хорошо сработало в Палате для той цели, для которой оно было задумано — сделав большинство абсолютным хозяином этого органа, — что мистер Клей попытался добиться принятия такого же правила в Сенате; однако решительное сопротивление ему как со стороны его политических оппонентов, так и друзей привело к отказу от этой попытки в верхней палате.

На этой сессии велось много споров по поводу внесенного в Палату представителей законопроекта об оказании помощи вдове покойного президента — генерала Гаррисона — в виде выделения годового жалованья. Он решительно оспаривался членами-демократами как антиконституционный в силу своего принципа, поскольку он создавал частную пенсионную ведомость, и как опасный прецедент. Как в Сенате, так и в Палате было произнесено много сильных речей против законопроекта; среди прочего, следующий отрывок из речи одного влиятельного сенатора содержит несколько интересных фактов. Он сказал: «Взгляните на случай с мистером Джефферсоном — человеком, перед которым человеческий род в долгу больше, чем перед кем-либо из живших когда-либо на земле. Его мебель и его поместье были проданы для удовлетворения требований кредиторов. Его потомство было изгнано из дома и очага, а его кости покоятся ныне в земле, принадлежащей чужому человеку. Его семья рассеяна: некоторые из его потомков вступили в брак в чужих краях. Взгляните на Монро — способного, патриотичного Монро, чьи заслуги были революционными, чья кровь пролилась в войне за Независимость, чья жизнь была растрачена на гражданской службе и чье поместье было продано за долги, семья рассеяна, а дочь похоронена на чужбине. Взгляните на Мэдисона — образчик всякой добродетели, общественной или частной, и он упомянет в связи с этим предметом лишь его любовь к порядку, его бережливость и систематическую регулярность во всех его деловых привычках. Он, когда истек срок его восьмилетних полномочий, направил письмо джентльмену (сын которого сейчас находится в этом зале) [мистер Престон], вложив записку на пять тысяч долларов, которую просил того индоссировать и получить деньги в Виргинии, чтобы иметь возможность покинуть этот город и вернуться в свое скромное убежище — свое родовое имение в том штате. Генерал Джексон выставил тратту на получателя своего урожая хлопка в Новом Орлеане на шесть тысяч долларов, чтобы позволить себе покинуть резиденцию правительства, не оставляя позади кредиторов. Таковы были уважаемые лидеры республиканской партии. Все они были президентами. Они принесли великие жертвы и оставили президентский пост глубоко обремененными долгами; и тем не менее республиканская партия, обладавшая властью и сильнейшим желанием облегчить их нужды, чувствовала, что не имеет права делать это путем выделения средств из государственной казны. Демократия не стала бы этого делать. Это было оставлено для эпохи федерального правления и федерального верховенства, которые ныне со скоростью паровоза ввергают страну во все злоупотребления и коррупцию монархии с ее пенсионной аристократией, и чтобы обречь страну на гражданскую пенсионную ведомость».

В Палате имелось нетерпеливое большинство, выступавшее за принятие этого законопроекта. Обстоятельства не располагали к размышлениям: победившая партия, пришедшая к власти после жарких выборов, видя, как избранный ими кандидат умирает на пороге своего президентства, бедный и любимый; это был случай для чувств, а не для рассуждений, особенно для политических друзей покойного, лишь немногие из которых могли следовать советам разума вопреки велениям сердца.

Законопроект был принят и утвержден; и, как и предсказывалось, он создал прецедент, которому с тех пор следовали в каждом аналогичном случае.

Тема военно-морских пенсий удостоилась более пристального внимания на этой сессии, чем обычно. Вопрос возник при обсуждении ассигнования на эти цели. Разногласия по поводу военно-морского флота — в вопросе о том, насколько большой он нужен и какого именно рода — всегда были предметом споров между двумя крупными политическими партиями Союза, которые, под какими бы названиями они ни выступали, всегда остаются прежними, каждая сохраняет свою идентичность в принципах и политике; однако здесь две партии разделились по вопросу об злоупотреблении, которое никто не мог отрицать или защищать. Фонд военно-морских пенсий был создан в соответствии с законом 1832 года, который представлял собой справедливый и надлежащий закон, однако 3 марта 1837 года был принят закон под названием «Закон о более справедливом распределении Фонда военно-морских пенсий». Этот закон предусматривал: I. Что инвалидные военно-морские пенсии должны начинаться и исчисляться задним числом с момента получения инвалидности, а не с момента завершения сбора доказательств. II. Он распространял выплату пенсий по случаю смерти на все случаи смерти, независимо от того, была ли она получена при исполнении служебных обязанностей или нет. III. Он продлевал вдовичьи пенсии на всю жизнь, в то время как в армии и на флоте нормой являлся пятилетний срок. IV. Он перенял английскую систему назначения пенсий детям погибших военнослужащих морской пехоты до достижения ими совершеннолетия.

Следствием этого закона стало истощение и банкротство фонда военно-морских пенсий — заслуженного фонда, созданного за счет правительственной доли призовых денег, выделенной на эти цели, — и переложение пенсионных выплат, как за прошлые периоды, так и текущих и будущих, на государственную казну, чего изначально в планах не было. Именно для отмены этого закона на данной сессии при внесении ежегодного законопроекта об ассигнованиях на военно-морские пенсии была внесена поправка, по поводу которой развернулись долгие и ожесточенные дебаты. Поправка была отклонена, причем Сенат разделился по партийному признаку: виги голосовали против, а демократы — за поправку. Этот вопрос поучителен тем, что тогда была фактически ратифицирована и возобновлена пагубная практика, санкционированная законом 1837 года, назначения пенсий с исчислением срока от времени получения увечья, а не от времени подтверждения права; и в последние годы она разрослась до таких масштабов, что последний закон Конгресса, выделяющий средства на задолженности по пенсиям, предусматривал выплату столь огромной суммы денег, что первоначальные авторы закона 1837 года пришли бы в ужас, если бы смогли увидеть, к чему привела их система.

На этой сессии вопрос о тарифе вновь привлек внимание Конгресса. Компромиссный закон 1833 года, как его называли, состоявший из двух частей — одна сроком на девять лет в интересах обрабатывающей промышленности, другая бессрочная в интересах земледельческого и потребительского секторов, — был принят, как отмечалось выше, в соответствии с соглашением между мистером Клеем, мистером Кэлхуном и их соответствующими сторонниками в то время, когда первый настаивал на необходимости сохранения высокого тарифа для защиты и доходов, а второй представлял и оправдывал перед Конгрессом нуллификационный ордонанс, принятый законодательным собранием Южной Каролины. Для мистера Клея и мистера Кэлхуна это было политической необходимостью: одному — чтобы избавиться от камня преткновения, которым стал протекционистский тариф, другому — чтобы избежать личной опасности, навлеченной на него его нуллификационным ордонансом; и для обоих это был политический маневр, позволявший им объединиться против мистера Ван Бюрена путем отсрочки их собственных разногласий, а также замысел со стороны его автора (мистера Клейтона из Делавэра) и мистера Клея с целью сохранения протекционистской системы. Он предусматривал снижение на определенный процент ежегодно пошлин в течение последующих девяти лет, пока доходы не сократятся до 20 процентов ad valorem на все изделия, ввозимые в страну. В результате доходы сократились настолько, что в последний год они составили чуть более половины от того, что требовалось нуждам правительства, и для покрытия дефицита предлагались различные способы, включая займы и прочее. Министр финансов заявил о необходимости займов и налогов для управления правительством; законопроект о займе на двенадцать миллионов был принят; законопроект о тарифе для сбора четырнадцати миллионов находился на рассмотрении, и председатель Комитета путей и средств мистер Миллард Филлмор защищал его необходимость в сильной речи. Его законопроект предлагал добавить двадцать процентов к существующей пошлине на определенные указанные товары, что было достаточно для покрытия требуемой суммы. Это посягательство на меру, которую так превозносили при принятии и которая сохранялась в неприкосновенности, пока она действовала в пользу одной из сторон соглашения, естественным образом вызвало жалобы и противодействие со стороны другой, и мистер Гилмор из Виргинии в речи против нового законопроекта сказал: «Говоря о компромиссном законе, истинными характеристиками этого закона, которые настоятельно рекомендовали его мне, являются то, что он предполагал взимание пошлин исключительно для пополнения доходов и, во-вторых, в размере, необходимом лишь для обеспечения экономных потребностей правительства. Он просил позволения привлечь внимание комитета к принципу, признанному языком компромисса, — принципу, который должен признаваться во все времена каждым ведомством правительства. Он заключается в том, что пошлины, взимаемые для доходов, должны собираться лишь в таком объеме, который необходим для экономного управления правительством. Некоторая сопутствующая защита неизбежно должна предоставляться, и он, будучи выходцем из антитарифной части страны, не станет возражать против этого».

Законопроект поступил в Сенат, где он застал мистера Клея и мистера Кэлхуна на позициях, весьма отличных от тех, которые они занимали при принятии компромиссного закона: тогда — объединенные, ныне — разделенные; тогда — действовавшие согласованно, ныне — антагонистичные, причем всеобщий антагонизм по всем вопросам должен был проявиться особенно остро по этому конкретному вопросу. Их связь с предметом делала их обязанности главенствующими при его рассмотрении; а их противоположные позиции сулили острые столкновения, которые не замедлили произойти. Мистер Клей заявил, что он «отметил, что сенатор от Южной Каролины строит свои абстракции на теориях из книг по английским авторитетам и на доводах в пользу свободной торговли, выдвигаемых определенной партией в британском парламенте. Теперь же он (мистер Клей) и его друзья не могут признать, что эти авторитеты имеют столь же большой вес, как и всеобщая практика наций, которая во всех частях света оказывается в пользу защиты отечественной промышленности в степени, достаточной для поддержания ее в процветающем состоянии. В этом и заключается вся разница. Сенатор выступает за книжную теорию и абстракции: он (мистер Клей) и его друзья выступают за всеобщую практику наций и здоровую, необходимую защиту отечественной промышленности».

Мистер Кэлхун в ответ, ссылаясь на свое упоминание об успехе на недавних выборах партии тори в Англии, сказал: «Интересы, цели и устремления партии тори там и партии вигов здесь идентичны. Тождество этих двух партий поразительно. Партия тори является покровительницей корпоративных монополий; и разве не таковы вы? Они — сторонники высокого тарифа; и разве не таковы вы? Они — приверженцы национального банка; и разве не таковы вы? Они выступают за хлебные законы — законы, угнетающие народные массы и выгодные их собственной власти; и разве не таковы вы? Свидетельством тому служит этот законопроект.*** Успех этой партии в Англии и партии вигов здесь — это успех великой денежной власти, которая концентрирует интересы обеих сторон и отождествляет их принципы».

Законопроект был принят большимим большинством голосов на общем основании того, что правительству необходимы доходы.

Главной мерой сессии и великой целью партии вигов — той, ради которой она трудилась десять лет, — стало возобновление хартии национального банка. Без этого все прочие меры считались бы неполными, а сама победа на выборах — немногим лучше поражения. Президент, будучи некогда членом демократической партии, выступал против Банка Соединенных Штатов; и чтобы преодолеть любые возражения, которые могли у него возникнуть, законопроект был тщательно подготовлен и продуман таким образом, чтобы избежать возражений президента и спасти его последовательность — пункт, к которому он относился чрезвычайно чувствительно. Демократические члены решительно сопротивлялись, чтобы сделать эту меру одиозной, но успешное противодействие было невозможно. Законопроект был принят обеими палатами с небольшим перевесом; и вопреки всем ожиданиям президент не одобрил этот акт, но сопроводил его выражениями готовности одобрить другой законопроект, свободный от названных им возражений, дабы сохранить сплоченность своей партии и предотвратить отставку своего кабинета. В своем вето-послании президент вернулся к своим ранним взглядам против конституционности национального банка, столь часто и публично заявлявшимся им ранее.

Вето вызвало смятение среди членов партии вигов; и мистер Клей открыто выразил свое недовольство в ходе дебатов по поводу вето-послания в выражениях, утверждавших, что президент Тайлер нарушил свое слово, данное партии вигов, и был уведен от них новыми связями. Он сказал: «И почему же президент Тайлер не позволил законопроекту стать законом без своей подписи? Не имея в виду ни малейшего возможного неуважения к нему (ничто не дальше от моего сердца, чем проявление подобных чувств по отношению к этому выдающемуся гражданину, долгое время бывшему моим личным другом), нельзя забывать, что он вступил в свою нынешнюю должность при особых обстоятельствах. Народ не предвидел непредвиденного обстоятельства, которое произошло. Они голосовали за него как за вице-президента. Поэтому они не стали изучать его взгляды с той тщательностью, которую, вероятно, следовало бы проявить и которую они проявили бы, если бы могли заглянуть в будущее. Если бы нынешнее положение дел можно было предвидеть — если бы в Гаррисбурге или на избирательных участках предвидели, что генерал Гаррисон умрет всего через один короткий месяц после начала своего президентства; так что вице-президент Тайлер возвысится до президентского кресла; что законопроект, принятый решительным большинством первого Конгресса вигов и учреждающий хартью национального банка, будет представлен ему на утверждение; и что он наложит вето на этот законопроект, — рискую ли я чем-либо, выражая убеждение, что он не получил бы ни единого голоса на съезде по выдвижению кандидатур и ни единого голоса выборщиков ни в одном штате Союза?»

Голосование по законопроекту было проведено повторно, как того требует конституция, и, далеко не собрав двух третей голосов, он получил лишь простое большинство и был возвращен в Палату с посланием, излагающим возражения против него, где вызвал ряд резких речей, направленных скорее на личное поведение президента, чем на изложенные в его послании возражения против законопроекта. Вето было поддержано; и на этом завершилась вторая попытка реанимировать старый Банк Соединенных Штатов под новым именем. Это второе движение за создание банка имеет тайную историю. Оно чуть не привело к созданию новой партии во главе с мистером Тайлером, причем в этом направлении предпринимались серьезные усилия со стороны многих видных вигов и демократов. Весь кабинет министров, за исключением мистера Вебстера, подал в отставку спустя несколько дней после второго вето. Это был естественный шаг с их стороны, и он не стал неожиданностью. Более того, мистер Вебстер также решил заявить о своей отставке, но после повторного раздумья решил остаться и опубликовать свои причины для этого в письме в газету National Intelligencer следующего содержания:

«Дабы не возникло каких-либо недоразумений относительно причин, заставивших меня разойтись с курсом, проводимым моими бывшими коллегами, я хочу сказать, что остаюсь на своем посту, во-первых, потому, что не увидел достаточных причин для роспуска прежнего кабинета министров в результате добровольных действий его собственных членов. Я абсолютно убежден в абсолютной необходимости учреждения под эгидой Конгресса, которое помогало бы доходам и финансовым операциям, а также давало бы стране блага хорошей валюты и дешевого обмена. Несмотря на то, что произошло, я уверен, что президент будет сотрудничать с законодательным органом в преодолении всех трудностей на пути достижения этих целей; и именно на сплоченность партии вигов — под чем я подразумеваю всю партию в целом: президента-вига, Конгресс-вига и народ-вигов — я уповаю в осуществлении наших надежд. Мне больше не на что надеяться. Во-вторых, если бы я увидел основания для отставки со своего поста, я бы не сделал этого без предварительного надлежащего уведомления президента и предоставления ему времени для выбора лиц, которым он мог бы доверить деликатные и важные дела, ныне находящиеся на рассмотрении в этом ведомстве».

Поведение президента в вопросе наложения вето на два банковских законопроекта вызвало восстание против него в партии; и виги обеих палат Конгресса провели несколько официальных заседаний, чтобы обсудить, что им предпринять в новых условиях. Было принято решение обратиться к народу Соединенных Штатов. Отклонение банковского законопроекта вызвало великое раздражение у одной стороны и равное ликование у другой. Тем не менее этот вопрос не был оставлен в покое; национальный банк был жизнью — жизненным принципом — партии вигов, без которого она не могла существовать как партия; это была та сила, которая должна была дать им власть и политический и финансовый контроль над Союзом. Вторая попытка была предпринята через четыре дня после вето для достижения этой цели путем поправок к законопроекту, касающемуся денежного обращения, который был внесен в начале сессии. Мистер Сарджент из Пенсильвании предложил исключить все после постатейной части и вставить свои поправки, которые по существу были такими же, как и отклоненный вето законопроект, за исключением изменения суммы капитала и запрещения дисконтирования по нотам, отличным от переводных векселей. Законопроект был проведен к голосованию с поразительной быстротой и принят решительным большинством. В Сенате законопроект был передан в специальный комитет, который вернул его без изменений, как и предвиделось, поскольку комитет состоял исключительно из сторонников этой меры; и при окончательном голосовании за него было подано большинство. Одобренный Сенатом без изменений, он был возвращен в Палату, а оттуда передан президенту для утверждения или отклонения. На него было наложено вето, и оно было обнародовано в выражениях, призванных означать отречение от президента, окончательный разрыв партии вигов с ним и снятие с себя всякой ответственности за его действия. Во вводном абзаце обращения указывалось, что в течение двенадцати лет виги вели борьбу за регулирование денежного обращения, выравнивание обменных курсов, экономное управление финансами и развитие промышленности — и все это должно было быть достигнуто посредством национального банка, — при этом заявлялось, что эти цели никем не понимаются неправильно, сам же банк считается обеспеченным победой на президентских выборах, а его создание — главной целью внеочередной сессии. Затем в обращении рассказывается, как эти планы были сорваны:

«С глубоким и мучительным сожалением мы вынуждены привлечь ваше внимание к этому вопросу. В отношении великой и ведущей меры, касающейся этого вопроса, наши страстные усилия ответить на горячие молитвы нации были сорваны актом столь же неожиданным, сколь и прискорбным. Мы с горечью сообщаем вам, что посредством использования той власти, предусмотренной конституцией, на которую всегда смотрели с подозрением, а часто и с одиозностью со стороны народа, — власти, которую, как мы надеялись, президент-виг никогда не продемонстрирует по этому вопросу, — мы потерпели поражение в двух попытках создать фискального агента, необходимость и целесообразность которого в нынешней чрезвычайной ситуации потребности страны доказали нам самым абсолютным образом. Дважды мы с предельным усердием и рассудительностью вынашивали план сбора, безопасного хранения и распределения государственных средств через посредство приспособленной для этого корпорации, и дважды нам было суждено столкнуться с противодействием президента посредством применения права вето.*** Мы вынуждены констатировать, что не находим оснований утверждать, будто вето президента было наложено по этому вопросу исключительно из совести и тщательно обдуманных мнений конституционного характера относительно своего долга в создавшейся ситуации. Напротив, нашему наблюдению навязано слишком много доказательств, не позволяющих нам избавиться от опасения, будто президент позволил соблазнить себя мыслью о том, что посредством демонстрации своей прерогативы он сможет отклонить курс своей администрации в русло, которое приведет к новым политическим комбинациям и позволит достичь результатов, способных сокрушить нынешние партийные деления в стране и в конечном счете породить положение дел, которого те, кто избирал его, по крайней мере никогда не предполагали.

«В сложившемся положении виги естественным образом будут с тревогой смотреть в будущее и спрашивать себя,ковы каковы же фактические отношения между президентом и теми, кто привел его к власти, и каким, по мнению их друзей в Конгрессе, должен быть их дальнейший курс.*** Президент своим лишением доверия со стороны своих истинных друзей в Конгрессе и членов своего кабинета, а также оказанием оного другим вопреки их известному противодействию ведущим мерам своей администрации добровольно отделился от тех, чьими усилиями и голосами он был возвышен до той должности, через которую он достиг своего нынешнего высокого положения.*** Как следствие, те, кто привел президента к власти, больше никоим образом и ни в какой степени не могут справедливо считаться ответственными или виновными за деятельность исполнительной ветви власти; и впредь исключительно президент и его советники должны нести ответственность.*** Поведение президента вызвало горькое огорчение и глубокое сожаление. Неужели партия, поддавшись настроениям отчаяния, откажется от своего долга и покорится поражению и позору? Отнюдь не допуская столь бесславных последствий, то самое разочарование, которое она столь прискорбно испытала, должно послужить лишь удвоению ее усилий и вдохновить ее на новую отвагу упорствовать с непреклонным духом и непоколебимой решимостью до тех пор, пока благополучие страны не будет полностью восстановлено, а ее свободы прочно огранены от любой опасности со стороны злоупотреблений, посягательств или узурпаций со стороны исполнительной ветви власти».