«Американская политика с начала до наших дней»

Ожесточенность этого противостояния и опасности, которые таили в себе подобные конфликты, привели к отказу от системы, при которой каждый выборщик голосует за двоих, причем кандидат, набравший наибольшее число голосов, становится президентом, а следующий за ним — вице-президентом. Была предложена поправка к Конституции, которая была полностью ратифицирована к 25 сентября 1804 года и требовала от выборщиков голосовать за президента и вице-президента раздельно.

Джефферсон стал первым кандидатом, выдвинутым конгрессионным кокусом. Он собрался в 1800 году в Филадельфии и выдвинул Джефферсона на пост президента, а Берра — на пост вице-президента. Адамс и Пинкни не выдвигались официальным кокусом, но баллотировались и были приняты в качестве естественных лидеров своей партии, точно так же, как до них Вашингтон и Адамс.

Крах федеративной партии.

Это противостояние подорвало мощь федеративной партии. Ранее она полагалась на редкую проницательность и способности своих лидеров, но борьба в Палате представителей выявила такие попытки интриг, которые вызвали отвращение у многих и привели к ссорам среди всех, причем Гамильтон еще ранее продемонстрировал свою неприязнь к Адамсу. Как партия, федералисты проявляли исключительную храбрость в те моменты, когда требовалась высокая доблесть. Она создала Федеральное правительство и отстаивала дарованные ему полномочия до тех пор, пока они не укоренились настолько прочно, что даже новые и восторжествовавшие сторонники не могли безрассудно посягать на них. Она выступала за невмешательство в дела иностранных государств, противостоя красноречию авантюристов, безумным порывам толпы, великодушию новоиспеченных свободных людей, пламенным речам демагогов и, лучше всего, тем, кто стремился раздуть эти народные веяния ради собственного комфорта. Она обеспечила выплату долга, имела смелость собирать доходы как из внутренних, так и из внешних источников, а также увеличивать расходы, как того требовал рост страны. Хотя она сошла с политической сцены в туче интриг и в тщетной погоне за «горшками с мясом», тем не менее она имела славную историю, которой не может не восхищаться никто, кто не запятнан лучшими предрассудками того времени.

Поражение Адамса не было для него неожиданным, однако его друзья глубоко сожалели о нем, поскольку его справедливо считали лицом, уступающим не более чем одному другому гражданскому деятелю в деле утверждения свобод колоний. Он обладал редким красноречием, владел естественным даром убеждения и произнес самую знаменитую речь в поддержку Декларации. Хотя заседания Революционного конгресса были секретными и сказанное никогда не печаталось, Уэбстер приводит свою версию известной речи Адамса, и мы воспроизводим ее в Книге III этого тома как одну из великих речей выдающихся американских ораторов.

Мистер Джефферсон вступил в должность третьего президента в новом здании Капитолия в Вашингтоне 4 марта 1801 года, и в тот же день вице-президент Берр занял свое место в Сенате. Хотя Берр определенно отрекался от какого-либо участия в борьбе в Палате представителей, преданные сторонники Джефферсона не доверяли ему, и между ними быстро возникали трения. Джефферсон попытался своей инаугурационной речью сгладить фракционную и партийную резкость, и его слова были подобраны настолько удачно, что федералисты предались надежде, будто их не снимут с должностей из-за их политических взглядов.

Однако уже в начале июня был поднят первый вопрос о государственной службе. Тогда мистер Джефферсон сместил Элизура Гудрича, федералиста, с поста сборщика налогов в Нью-Хейвене и назначил на это место Самуэля Бишопа, республиканца. Горожане выразили протест, заявив, что Гудрич действовал оперативно, надежно и профессионально, и указали на то, что его преемнику исполнилось 78 лет и он слишком немощен для выполнения служебных обязанностей. На эти протесты мистер Джефферсон в письме от 12 июля ответил в выражениях, которые тогда еще не содержали — в отличие от его более поздних заявлений — прямого утверждения о праве каждой администрации иметь на государственной службе своих сторонников. Мы приводим следующую цитату:

«Мои собственные декларации в пользу политической терпимости, призывы к согласию и симпатии в социальном общении, а также уважение к равным правам меньшинства в определенных случаях цитировались и неверно истолковывались как заверения в том, что пребывание в должности останется незыблемым. Но могло ли здравомыслие применить такое толкование? Если учесть, что при прошлой администрации те, кто не принадлежал к определенному политическому направлению, были исключены со всех постов; если в результате неуклонного проведения этой меры почти все должности в Соединенных Штатах оказались монополизированы этим направлением; если общественное мнение в конце распрям заявило о себе и распахнуло двери чести и доверия для тех, чьи взгляды оно одобряло, — можно ли было вообразить, что эта монополия на должности останется в руках меньшинства? Нарушает ли их равные права утверждение некоторых прав и за большинством? Является ли политической нетерпимостью требование соразмерной доли в руководстве общественными делами? Если надлежащее участие в управлении является вопросом права, то каким образом должны освобождаться вакансии? Те, что возникают вследствие смерти, немногочисленны, а в результате отставки — отсутствуют вовсе. Можно ли предложить иной способ, кроме смещения? Это тяжелая обязанность, но она возложена на меня, и я исполняю ее как таковую. Я действую обдуманно и тщательно, чтобы причинить наименьший вред лучшим людям и достичь целей справедливости и общественной пользы с минимальными личными страданиями, возложив их в максимально возможной степени на тех, кто повинен в должностных преступлениях, притеснениях, нетерпимости или дореволюционной приверженности нашим врагам».

«Я искренне сожалею о том, что несущественные различия во мнениях когда-либо считались достаточным основанием для того, чтобы лишать половину общества прав и благодеяний самоуправления, клеймя ее как недостойную любого доверия. Для меня было бы огромным облегчением обнаружить хотя бы умеренное участие меньшинства в занятии должностей. Я с радостью предоставил бы времени и случайности возвысить их до их справедливой доли. Но их полное отстранение требует более быстрых исправлений. Я исправлю этот порядок; но, сделав это, с радостью вернусь к тому состоянию дел, при котором единственными вопросами в отношении кандидата будут следующие: честен ли он? способен ли он? верен ли он конституции?»

Мистер Адамс производил немногочисленные увольнения и ни одно из них — из-за политических взглядов, которых придерживались занимавшие должности лица, почти все из которых были назначены Вашингтоном и оставались на своих постах при условии безупречного поведения. Ко времени назначения большинства из них республиканская партия Джефферсона еще не существовала; таким образом, причины, приведенные в цитате, не согласуются с фактами. Правилом Вашингтона были честность и способность, поскольку он не мог принимать во внимание политические соображения в тех случаях, когда политические грани были стерты в его собственном выборе. Несомненно, эти чиновники оставались людьми и горячо поддерживали ту администрацию, которой служили, и этот факт — и только он один — должен был разозлить республиканцев и дать им аргументы в пользу перемен.

Однако положение мистера Джефферсона делало его дальнейшее поведение естественным. Он был признанным лидером своей партии, ее основателем в самом деле, и именно эта партия привела его к власти. Он стремился сохранить ее целостность, укрепить ее позиции с помощью любой имевшейся в его распоряжении покровительственной поддержки и, очевидно, считал ошибкой то, что Адамс не вознаграждал своих друзей. Следовательно, именно Джефферсон, а не Джексон, был автором теории «победителю достаются трофеи». Джексон придал ей четкую и совершенно определенную форму посредством использования этих слов, но дух и принцип были задуманы Джефферсоном, который на протяжении всей своей жизни проявлял гораздо большую оригинальность в политике, чем любой из ранних патриотов. Именно его острое чутье на то, что именно надлежит делать растущей политической партии, побудило его направить мысли своих последователей в новые и популярные русла. Видя, что они оказываются в крайне невыгодном положении, выступая против позиции правительства в его политике в отношении иностранных государств; осознавая, что работа федералистов по укреплению мощи нового правительства, по обеспечению доходов и изысканию средств для выплаты долга была благом, он изменил характер оппозиции, выбрав для нападок лишь заведомо деспотичные меры, — и изменил его еще более радикально. Он рано понял, что простое противодействие не является прогрессом и что быть прогрессивным — мудро и популярно, и во всех своих последующих политических документах он стремился сделать свою партию партией, выступающей за личную свободу, партией либеральных идей, которая не уклоняется от перемен, а предвосхищает каждую из них, призванную расширить свободы и возможности граждан. Все это не противоречило его твердым взглядам в пользу местного самоуправления; напротив, во многих отношениях это казалось подтверждающим ту теорию, и путем объединения этих двух идей он искусно поставил политический энтузиазм на службу политическим интересам. Трудно вообразить себе политическую дальновидность более глубокую, чем эта. С тех пор она не была превзойдена в истории нашей земли, и мы не верим, что подобное случалось в истории какой-либо другой.

После инцидента в Нью-Хейвене Джефферсон настолько ревностно оберегал свою репутацию, что, хотя он и доверял все новые назначения своим политическим друзьям, он совершал мало увольнений, да и те производились по очевидным причинам. Само изложение его позиции послужило приглашением для федералистов, находившихся на государственной службе, присоединиться к его прежним сторонникам в поддержке его администрации. Многие из них сделали это — настолько многие, что заглушить протесты более преданных друзей не представлялось возможным. Стремясь найти новый повод, Джефферсон объявил недействительными все назначения, сделанные Адамсом после 14 февраля, когда Палата представителей приступила к голосованию по выборам президента, поскольку эти назначения по праву принадлежали ему. Именно с этого поступка Адамса мы отсчитываем политические завещания, которые некоторые из наших президентов впоследствии передавали своим преемникам. Один из магистратов, чье назначение было оформлено при Адамсе, попытался принудить Джефферсона подписать его с помощью судебного приказы к исполнению (writ of mandamus) в Верховном суде, но «глубокое изучение конституционного права» побудило суд отклонить это ходатайство. Все патенты на должности, подписанные Адамсом после указанной даты, были аннулированы.

Кажущуюся озлобленность Джефферсона против федералистов можно объяснить главным образом борьбой в Палате представителей и его уверенностью в том, что в какой-то момент они добивались коалиции с Берром. Эту коалицию он расценивал как нарушение договоренностей, достигнутых при его выдвижении, а предполагаемую попытку назначения временного должностного лица — как фактическое узурпаторство. В письме к Джеймсу Монро от 15 февраля, говоря об этом противостоянии, он отмечает:

«Четыре дня голосования не принесли ни единого изменения ни в одном голосе. Тем не менее есть все основания полагать, что завтра состоится коалиция. Мне ничего не известно об основаниях для такой уверенности. Если бы им позволили принять закон о передаче управления правительством в руки одного чиновника, они бы определенно сорвали выборы. Но мы сочли за лучшее открыто и твердо заявить, все до единого, что в день принятия такого акта Средние штаты возьмутся за оружие и что подобная узурпация не будет допущена даже на один день».

Справедливости ради следует сказать, что федералисты отрицали подобные намерения и что Джеймс А. Байард из Делавера 3 апреля 1806 года принес официальную присягу, подтверждающую это отрицание. В ней он заявляет, что три штата, представлявшие голоса федералистов, предлагали отозвать свое противодействие, если Джон Николас из Виргинии, личный друг Джефферсона, добьется заверений в том, что государственный кредит будет поддержан, военно-морской флот сохранен, а подчиненные государственные служащие, занятые исключительно исполнением установленных законом деталей, не будут увольняться со службы по причине их политических взглядов или без жалоб на их поведение. Федералисты тогда зашли так далеко, что признали: должностные лица, обладающие «высокой степенью свободы усмотрения и доверия», такие как члены кабинета министров и дипломатические представители за рубежом, должны быть известными сторонниками администрации. Это предложение показывает, что в так называемой современной политике нет ничего принципиально нового; что старший Байард еще в 1800 году выступал с официальным предложением о сделке. Мистер Николас предложил свои заверения в том, что все это покажется приемлемым для администрации Джефферсона и будет определять ее курс, однако он отказался консультироваться с Джефферсоном по этим пунктам. Впоследствии генерал Смит взялся сделать это, и Джефферсон ответил, что изложенные пункты соответствуют его взглядам и намерениям и что мистер Байард и его друзья могут соответственно полагаться на него. Противодействие Вермонта, Мэриленда и Делавера было тут же снято, и мистер Джефферсон стал президентом. Двенадцатью днями позже генерал Смит дал письменные показания под присягой, которые в основном подтверждали показания Байарда. Латимер, сборщик налогов порта Филадельфии, и Маклейн, сборщик налогов в Уилмингтоне (особый друг Байарда), были оставлены в своих должностях. Он привел этих двоих в качестве примеров своего несогласия с любыми кадровыми перестановками, и Джефферсон, по-видимому, расценил эти заверения не имеющими священной силы за пределами лиц, прямо упомянутых в переговорах Байарда с генералом Смитом.

Это недоразумение или неверное толкование того, что в наши дни прямо назвали бы сделкой, вызвало значительную политическую критику, и Джефферсон счел необходимым защитить свою позицию. Он сделал это в письмах к друзьям, которые как тогда, так и впоследствии попали на страницы печати. Одно из этих писем, написанное полковнику Монро 7 марта, в каждом своем слове и строке обнаруживает прирожденного политика. В нем он говорит:

«Некоторые (увольнения), я знаю, должны быть произведены. Они должны быть сведены к минимуму, осуществляться постепенно и основываться на каком-либо должностном преступлении или неотъемлемой профессиональной непригодности. Где именно мы проведем черту между всеобщими увольнениями и полным их отсутствием, еще не решено и не будет решено до тех пор, пока мы не сформируем нашу администрацию; и, возможно, даже тогда мы будем действовать а talons, соразмеряя наши меры в зависимости от производимого ими, как мы замечаем, впечатления. Это может дать вам общее представление о нашем плане».

Чуть позже, 28 марта, он написал Элдриджу Герри:

«Чиновников, виновных в грубых злоупотреблениях по службе, таких как маршалы, подбирающие нужные жребием составы присяжных, и т. д., я теперь смещу, как моему предшественнику и следовало поступить по справедливости. Подобные случаи будут единичными и станут регулироваться строгим правилом, а не партийной страстью. Свобода мнений не пострадает от моего вмешательства».

Джефферсону, очевидно, надоела эта тема, и он постепенно смягчил свои взгляды, что отражено в его письме к Леви Линкольну от 11 июля, в котором он говорит:

«Я убежден, что поток оскорблений в мой личный адрес преследовал цель и надежду спровоцировать меня на то, чтобы устроить всеобщую зачистку всех федералистов на госслужбе. Но поскольку я не привносил никаких страстей в исполнение этой неприятной обязанности, я не позволю им разгореться и сейчас. Поднятая шумиха не заставит меня уволить ни на одного человека больше и не удержит от увольнения ни на одного меньше, чем если бы об этом предмете не было сказано ни слова. В течение лета все необходимое будет сделано; и мы можем надеяться, что с прекращением этой причины для недовольства меры, которые мы проведем и предложим для улучшения общественных дел, окажутся настолько очевидно спасительными, что объединят всех людей, не являющихся монархистами по своим убеждениям». В том же письме он горячо отчитывает федералистов-монархистов, говоря: «они неизлечимы, о них следует позаботиться в сумасшедшем доме, если потребуется, из соображений милосердия».

Собрался седьмой Конгресс. Политическая силы в Сенате поначалу разделились почти поровну, но в конечном итоге образовалось большинство в поддержку администрации. Тогда Джефферсон отменил установленный Вашингтоном обычай лично зачитывать свое послание Конгрессу. Это изменение пошло на большой пользу, поскольку освобождало от требования немедленных ответов на темы, затронутые в послании. С тех пор этой практики придерживаются неизменно.

Седьмая сессия Конгресса по рекомендации президента Джефферсона установила единообразную систему натурализации и изменила закон так, чтобы требуемый срок проживания для иностранцев составлял пять лет вместо четырнадцати, как в законе 1798 года, и разрешила заявлять о намерении стать гражданином по истечении трех лет. Также по его рекомендации был учрежден первый амортизационный фонд для погашения государственного долга. Он требовал ежегодного выделения на эти цели суммы в семь миллионов триста тысяч долларов. Предлагались и другие меры, носившего более партийный характер, однако Конгресс проявил нежелание отменять то, что было сделано мудро. Был отменен лишь любимый закон федералистов об учреждении окружных судов, да и то лишь после ожесточенных дебатов и при минимальном перевесе голосов. Временная армия была распущена по закону предыдущего Конгресса. Предложение об упразднении министерства военно-морского флота было отклонено, равно как и предложение прекратить работу монетного двора.

На этой сессии был принят первый закон, касающийся работорговли. Он был направлен на предотвращение ввоза негров, мулатов и других цветных людей в любой порт Соединенных Штатов на территории штата, который запретил законом допуск любого подобного лица. Штраф составлял тысячу долларов и конфискацию судна. Работорговля тогда еще не была запрещена конституцией, и этот вопрос тогда широко не обсуждался, хотя поднимался еще в 1793 году, когда, как отмечалось ранее, за подачей петиции из Пенсильвании об отмене работорговли последовали бурные межрегиональные прения.

Вероятно, наиболее важным событием первого президентского срока Джефферсона стало дело, касающееся покупки и присоединения Луизианы. Существовали опасения войны с Испанией, и в целях готовности Конгресс принял закон, уполномочивающий президента призывать у исполнительной власти тех штатов, которые он сочтет нужным, отряды ополчения численностью не более восьмидесяти тысяч человек либо принимать услуги добровольцев сроком на двенадцать месяцев. Разногласия возникли из-за юго-западной линии границы и права судоходства по Миссисипи. Весной 1802 года нашему правительству стало известно, что Испания по секретному договору, заключенному в октябре 1800 года, фактически уступила Луизиану Франции. В 1795 году наше правительство заключило с Испанией договор, предоставлявший нам право складирования товаров в Новом Орлеане сроком на три года, но в октябре 1802 года испанские власти издали прокламацию о том, что это право отменяется. Вдоль всей долины Миссисипи поднялась волна недовольства, которая усилилась из-за убеждения, что лишение этой привилегии было сделано по наущению Франции, хотя Испания все еще сохраняла за собой территорию, поскольку формальности ее уступки не были завершены. Джефферсон незамедлительно занял позицию, согласно которой в случае захвата Нового Орлеана Францией Соединенные Штаты немедленно станут союзниками Англии, однако он намекнул министру Ливингстону в Париже, что Францию можно убедить уступить Соединенным Штатам остров Новый Орлеан и Флориду. Он ошибочно полагал, что Франция также приобрела и Флориду. Луизиана тогда охватывала значительную часть территории к западу от Миссисипи и к югу от Миссури.

Федералисты в Конгрессе ухватились за этот вопрос как за повод для агрессивной борьбы против администрации Джефферсона, и были внесены резолюции с требованием предоставить информацию по этому вопросу. Однако Джефферсон мудро избегал любых двусмысленных намеков и направил Монро на помощь Ливингстону в осуществлении покупки. Договор был заключен в апреле 1803 года и представлен Джефферсоном на рассмотрение Сената в октябре того же года. Республиканцы сплотились в поддержку этого плана аннексии и заявили, что приобретение территории является конституционным правом правительства — доктрина, резко расходившаяся с их прежней позицией, однако случаи, когда партии ссорятся со своими администрациями по ключевым вопросам, редки. Здесь также оставался простор для одобрения, поскольку прямой вопрос о территориальных приобретениях ранее не ставился, а лишь гипотетически формулировался в конституционных спорах, столь популярных в то время. Джефферсон не стал утверждать, что конституция санкционирует приобретение иностранной территории, но этот план тем не менее принадлежал ему, и он разделил судьбу своих друзей в последовавшей политической битве.

Федералисты утверждали, что мы не имеем права приобретать территории и что приобретение Луизианы обеспечит Югу перевес, который «сохранится на все времена (какие из них плохие пророки!), поскольку развитие Юга будет идти быстрее севера»; что штаты, созданные к западу от Миссисипи, нанесут ущерб торговле Новой Англии, и они даже заходили так далеко, что заявляли: «принятие Нового Света в Союз заставит Восточные штаты основать восточную империю». Высказывались также сомнения относительно прав жителей Луизианы при их наделении гражданством по нашим законам, поскольку их происхождение, язык и религия отличались от наших. Ее жители были французами и потомками французов с добавлением нескольких испанских креолов, американцев, англичан и немцев — всего около 90 000 человек, включая 40 000 рабов. Разумеется, на территории, превышавшей тогда миллион квадратных мнений, обитало множество индейцев, — территории, которая, выражаясь словами Первого консула Наполеона, «навеки укрепляет мощь Соединенных Штатов и подарит Англии морского соперника, который рано или поздно смирит ее гордыню», — военный взгляд на перемены, полностью оправданный последующей историей. Наполеон продал ее в связи с необходимостью подготовки к войне с Англией, и хотя ранее он выражал готовность взять за нее пятьдесят миллионов франков, он получил шестьдесят благодаря тонкой дипломатии своих министров, которые на время скрыли свой страх перед захватом порта Новый Орлеан британским флотом.

У федералистов оставалось мало поводов для критических нападок в Конгрессе, поскольку покупка оказалась настолько популярной, что народ значительно увеличил большинство в обеих палатах восьмого Конгресса, и Джефферсон созвал его раньше срока ради ратификации. Сенат ратифицировал договор 20 октября 1803 года 24 голосами против 7, в то время как Палата представителей приняла резолюцию о приведении договора в исполнение 90 голосами против 25. Было ассигновано одиннадцать миллионов долларов покупной стоимости, а остальные четыре миллиона зарезервированы для возмещения убытков американским гражданам, понесшим потери от нападений Франции на нашу торговлю, откуда впоследствии и возникло то, что стало известным как законопроект о французских грабежах.

В восьмом Конгрессе в 1803 году впервые были предприняты попытки проведения судебных процессов в порядке импичмента. Судья Пикеринг из окружного суда Соединенных Штатов по Нью-Гэмпширу подвергся импичменту за периодическое пьянство и был смещен с должности. Судья Чейз из Верховного суда США и судья Питерс из окружного суда Пенсильвании, оба федералисты, были обвинены на основе предложенных в Палате представителей статей в незаконных и произвольных действиях при рассмотрении дел лиц, обвиненных в политических преступлениях. Федералисты встревожились из-за этих разбирательств, и их обвинения против республиканцев в стремлении уничтожить судебную власть были столь яростными, что от их импичментов в итоге отказались.

Республиканцы завершили свое первое пребывание у руля национальной администрации с высоким престижем. Они потерпели несколько неудач в Конгрессе по вопросам, где поражение обернулось удачей, поскольку федералисты вели бдительную оборону и не всегда были неправы. Последние понесли количественные потери, и многие из их лучших лидеров пали в ходе конгрессионных выборов 1800 и 1802 годов, в то время как республиканцы сохранили свои приобретения в талантах и численности.

В 1804 году кандидаты от обеих партий были выдвинуты конгрессионными кокусами. Республиканскими номинантами стали Джефферсон и Клинтон; кандидатами федералистов — Чарльз К. Пинкни и Руфус Кинг, но они получили лишь 14 из 176 голосов выборщиков.

Борьба Наполеона в Европе против союзных держав дала теперь Джефферсоне возможность запустить внешнеполитический курс. Англия запретила всю торговлю с французами и их союзниками, а Франция в ответ запретила всю коммерцию с Англией и ее колониями. Оба этих декрета нарушали наши нейтральные права и были призваны уничтожить нашу торговлю, которая к тому времени стала весьма внушительной.

Конгресс действовал незамедлительно и 21 декабря принял так называемый Закон об эмбарго, последовав призыву республиканской партии, которая утверждала, что у народа есть лишь выбор между эмбарго и войной и что иного способа добиться возмещения от Англии и Франции не существует. Но обещанные результаты этой меры не были достигнуты, и как только со стороны народа проявилось недовольство, федералисты сделали этот вопрос политической темой. Они объявили закон неконституционным из-за отсутствия временных ограничений; утверждали, что он помогает Англии против Франции (хитроумное заявление в свете ранней любви республиканцев к делу французов) и что он грубо посягает на нашу внутреннюю торговлю и промышленность. Политическая агитация усилила недовольство, и общественное мнение в какой-то момент настолько резко повернулось против закона, что ему открыто сопротивлялись на восточном побережье и относились практически с не менее открытым презрением на канадской границе. Законопроект прошел в Палате представителей 87 голосами против 35, в Сенате — 19 против 9. В январе 1809 года завершавшей свой срок администрации Джефферсона пришлось сменить курс по этому вопросу, и 18 марта закон был отменен. Изменив позицию, республиканцы пошли до конца и выступили за полную защиту всех наших прав в открытом море силами военно-морского флота. Если бы федералисты могли вернуть своих старых лидеров или удержать хотя бы значительную часть своего влияния, шанс, предоставленный проблемой эмбарго, мог бы вернуть их к полной политической власти, но за неимением таких лидеров возможность была упущена.

Демократы и федералы.

Во время работы девятого Конгресса, собравшегося 2 декабря 1805 года, республиканцы отказались от своего названия и приняли имя «демократов». Во всех предыдущих столкновениях противники обвиняли их в стремлении впасть в крайности демократии или «правления толпы», и страх перед тем, что эта вера укрепится в обществе, заставлял их отрицать и отвергать название, к которому основатель их партии всегда питал слабость. Те опасности, что прежде угрожали их организации, и память о поражениях, понесенных в попытках сформировать правительство антифедеративного и конфедеративного толка, были значительно сглажены последующими успехами, и с присущей американцам изворотливостью они приняли этот эпитет и постарались извлечь из него максимум пользы. В этом они подражали патриотам, которые приняли ругательства из британской сатирической песни «Янки Дудл» и назвали себя янки. Начиная с девятого Конгресса джефферсоновские республиканцы стали называть себя демократами, а слово «республиканец» вышло из употребления до тех пор, пока позже, в истории наших политических партий, противники демократии не приняли его как название, хорошо отражающее суть их позиции в политике страны.

Мистер Рэндольф из Роанока произвел первый раскол в республиканской партии при Джефферсоне, когда он и трое его друзей проголосовали против закона об эмбарго. Он противился его принятию с присущей ему страстью, и все попытки примирить его с этой мерой оказались безуспешными. Своенравный, сильный в полемике и сарказме, он, как полагают, сделал своими действиями еще более желательным для республиканцев изменение названия в надежде вернуть некоторых из более своенравных «демократов», которые в прошлые годы выступали за якобинскую демократию. Политики того времени никогда не испытывали недостатка в средствах, и никто не изобиловал ими в такой степени, как сам Джефферсон.

Рэндольф воспользовался возможностью объединить большинство виргинских членов Конгресса для совместного противодействия внешней политике администрации, но он остерегался примыкать к федералистам и поспешил отречься от подобных наклонностей. Первым плодом этой фракции стало выдвижение Монро кандидатом в президенты в противовес Мэдисону — шаг, который оказался весьма популярным в Виргинии, но который Джефферсон обошел, добившись примирения между Монро и Мэдисоном. За этим последовал ставший уже привычным конгрессионный кокус в Вашингтоне, и хотя легислатура Виргинии на своем ранее проведенном кокусе не смогла определиться между Мэдисоном и Монро, конгрессионный орган выбрал Мэдисона 83 голосами против 11, причем меньшинство разделилось между Клинтоном и Монро, хотя последнего к тому моменту уже едва ли можно было считать кандидатом. Это действие разрушило фракцию Рэндольфа в Виргинии, но оставило после себя столько горечи, что значительная ее часть примкнула к федералистам. На последовавших выборах Мэдисон получил 122 голоса выборщиков против 47 за С. К. Пинкни из Южной Каролины и 6 за Дж. Клинтона из Нью-Йорка.

Перед завершением срока администрации Джефферсона он рекомендовал принять закон о запрете ввоза рабов из Африки после 1 января 1808 года, и тот был принят соответствующим образом. Он также отверг проект договора, полученный от британского министра Эрскина, причем сделал это без формального представления в Сенат — во-первых, потому, что тот не содержал положений о вызывающей возражения практике принудительного набора наших моряков на военную службу, а во-вторых, [2] «потому что к нему прилагалась нота британских министров, согласно которой британское правительство оставляло за собой право освободить себя от обязательств в пользу прав нейтральных государств, если Соединенные Штаты смирятся с британским декретом или иным посягательством Франции на эти права». Этот отказ Джефферсона от договора вызвал общественное волнение, и федералисты попытались поднять торговые круги против его действий, ссылаясь на то, что его собственные доверенные друзья, Монро и Пинкни, вели переговоры по нему. Партия президента поддержала его, сойдясь на том, что обращение в Сенат не имеет значения, поскольку его советы не могли его связать. Этот отказ рассматривать договор стал первым шагом, приведшим к войне 1812 года, поскольку за ним последовали эмбарго, а Британия открыто заявила о своем праве досматривать американские суда на предмет поиска дезертировавших из ее флота матросов. В 1807 году этот вопрос дошел до открытого столкновения из-за дезертирства пяти британских матросов с корабля «Галифакс» и их поступления на службу на американский фрегат «Чесапик». Было направлено четыре отдельных требования о выдаче этих людей, но все командиры, зная твердую позицию администрации Джефферсона против этой практики, ответили отказом, равно как и госсекретарь ответил отказом на пятое требование со стороны британского министра. 23 июня следующего года, когда «Чесапик» находился вблизи мысов Виргинии, капитан Хамфрис с британского судна «Леопард» попытался досмотреть его в поисках дезертиров. Капитан Бэррон отверг право на досмотр, но после артиллерийского обстрела спустил флаг. Хамфрис забрал с «Чесапика» четырех человек, трое из которых ранее служили в британском флоте, но являлись американцами по рождению и на их выдачу ранее было подано официальное требование Вашингтона. Этот акт представлял собой прямое нарушение международного права, поскольку военный корабль нации в море, подобно ее территории, неприкосновенен. Британское правительство отреклась от действий своего офицера и предложило извинения и компенсацию, которые были приняты. Однако это событие укрепило позицию Джефферсона в отказе от договора Монро — Пинкни и быстро прекратило неблагоприятную политическую критику внутри страны. Тем не менее внешнеполитические дела оставались в сложном состоянии из-за войн между Англией и к тому времени преуспевающим Наполеоном, однако это никоим образом не пошатнуло прочного влияния Джефферсона на народ и престижа его партии. Он вошел в историю как один из лучших политиков, каких когда-либо знала наша земля, и тогда, как и сейчас, никто не мог провести четкую грань между действительно способным политиком и государственным деятелем. Его признавали и тем, и другим. Его администрация завершилась 3 марта 1809 года, когда он выразил глубокое удовлетворение тем, что может удалиться от дел в частную жизнь.

Мистер Мэдисон сменил его в то время, когда страна из-за страха перед иностранной агрессией и насилием пребывала в крайне мрачном и унылом настроении — чувстве, которому никоим образом не способствовали заявления федералистов, некоторые из которых тогда считали политическую критику в часы опасности патриотичным делом. Они описывали наше сельское хозяйство как пришедшее в упадок, рыболовство — заброшенное, торговлю — стесненную, флот — разоруженный, а доходы — уничтоженные в момент, когда в любой момент была вероятна война с Францией, Англией или Испанией.

Мэдисон, представляя ту же партию, с самого начала решил следовать курсом Джефферсона, и в этом вопросе не было никаких недомолвок. Он стремился как можно дольше предотвращать войну с Англией и пытался с помощью искусной дипломатии отвести опасности, исходившие как от Франции, так и от Англии в их политике в отношении нейтральных держав. Англия объявила, что тот, кто однажды стал ее подданным, навсегда остается ее подданным, и на этом основании строила свое намерение вновь насильно забирать на службу всех дезертиров со своего флота. Франция, из-за отказа подчиниться требованиям, столь же враждебным нашим правам, разрешила захватывать все американские суда, заходящие в французские порты. В мае 1810 года, когда срок действия закона о невзаимодействии истек, Мэдисон инициировал предложения обоим воюющим государствам: если любое из них отменит свой враждебный указ, закон о невзаимодействии будет возобновлен и применен против другой нации. Этот закон был принят десятым Конгрессом в качестве замены эмбарго. Франция быстро приняла предложение Мэдисона и воспользовалась преимуществами этого акта, прямым следствием чего стало усиление растущей враждебности Англии. С этого момента переговоры приобрели скорее характер дипломатического состязания, нежели попытки сохранить мир. Обе страны были задеты за живое, и в начале 1811 года мистер Пинкни, американский министр в Великобритании, был отозван, а год спустя Соединенные Штаты объявили войну официально.

Незадолго до этого старый спор, инициированный республиканцами против гамильтоновского плана создания Национального банка, возобновился в связи с тем, что срок действия устава банка истекал 4 марта 1811 года, и была предпринята попытка возобновить его чартер. Законопроект с этой целью был внесен в Конгресс, но 11 января 1811 года Палата представителей отложила его рассмотрение на неопределенный срок 65 голосами против 64, в то время как в Сенате он был отклонен решающим голосом вице-президента Дж. Клинтона 5 февраля 1811 года — и это несмотря на то, что его положения были разработаны или одобрены министром финансов Галлатином. Все федералисты были горячими сторонниками этой меры, и она имела столь сильную поддержку, что расколола часть демократов, которые пользовались большей свободой рук в этом противостоянии в отношении администрации, поскольку президент не придавал особого значения политическим дрязгам в момент, когда стране грозила война с сильной зарубежной державой. Взгляды федералистов на этот вопрос перешли к вигам несколько лет спустя, и этот факт привел к обвинениям в том, что виги — не более чем замаскированные федералисты.

Одиннадцатый Конгресс сохранил широкое демократическое большинство, как и двенадцатый, собравшийся 4 ноября 1811 года, причем Генри Клей, в то время страстный сторонник политики Мэдисона, занял пост спикера Палаты представителей. Ранее он отбыл два коротких срока в Сенате США и уже приобрел высокую репутацию способного и беглого оратора. В тот период жизни он предпочитал Палату представителей, полагая, что его способности лучше подходят для завоевания славы в более популярном зале народных представителей. Кэлхун также заседал в то время в Палате представителей и уже славился смелостью своих взглядов и их отстаиванием.

В этом Конгрессе возникли ревностные настроения против политического влияния Виргинии, которая к тому моменту уже выдвинула трех из четырех президентов, каждого на два срока. Девитт Клинтон, известный губернатор Нью-Йорка, попытался на волне этих настроений создать раскол, который привел бы его на президентский пост. Его усилия на какое-то время были горячо поддержаны несколькими северными и южными штатами. Несколько месяцев спустя легислатура Нью-Йорка официально открыла кампанию, выдвинув Девитта Клинтона в президенты. 17 августа 1812 года его сторонники выпустили обращение, ставшее известным как клинтонианская платформа, а его последователей стали называть клинтонианскими демократами. В обращении содержался первый публичный протест против выдвижения кандидатов в президенты конгрессионными кокусами. Также было заявлено об оппозиции «официальному регентству, которое предписывает догматы политической веры». Осуждались попытки отдельных штатов монополизировать главные должности, равно как и долгое пребывание государственных деятелей на своих постах.

Мэдисон был выдвинут на второй срок конгрессионным кокусом, состоявшимся в Вашингтоне в мае 1812 года. Джон Лэнгдон был выдвинут на пост вице-президента, но после того как он отказался из-за преклонного возраста, его место занял Элдридж Герри из Массачусетса. В сентябре того же года в городе Нью-Йорк прошел съезд оппозиции, представлявший одиннадцать штатов, который выдвинул Девитта Клинтона с Джаредом Ингерсоллом в качестве кандидата в вице-президенты. Это был первый национальный съезд партийного характера, и заслуга в зарождении и реализации этой идеи принадлежит федералистам. Выборы завершились успехом Мэдисона, который получил 128 голосов выборщиков против 89 у Клинтона.

Хотя фракционные распри были довольно сильны, меньше внимания уделялось политике, чем приближающейся войне. В нижней палате появились новые лидеры-демократы, среди которых выделялись Клей из Кентукки, Кэлхун, Чивз и Лаундс, все из Южной Каролины. Политика Джефферсона по сокращению армии и флота теперь вызывала глубокое сожаление, и оставленное ею беззащитное состояние страны стало отчасти причиной — во всяком случае, заявленной причиной — последовавших фракционных распрей. Мэдисон попытался изменить этот курс по настоятельным требованиям Клея, Кэлхуна и Лаундса, признанных лидеров партии войны. Они заранее решили, что Мэдисон должен открыто с ними солидаризироваться, и еще до его второго выдвижения склонили его на свою сторону к более решительным взглядам в пользу войны с Англией. Он выжидал, надеясь, что дипломатия сможет предотвратить конфликт, но, убедившись в неизбежности и даже желательности войны при сложившихся обстоятельствах, его официальные заявления стали смелыми и откровенными. В июне после кокуса, выдвинувшего его повторно, он заявил в послании, что наш флаг постоянно подвергается оскорблениям в открытом море; что практика досмотра американских судов с целью поиска британских моряков продолжается и что тысячи американских граждан были таким образом насильно завербованы на иностранные корабли; что мирные попытки урегулирования трудностей потерпели крах и что британское министерство и британские агенты фактически плели интриги с целью расчленения Союза.

Закон об объявлении войны был утвержден президентом 18 июня 1812 года и отличается исключительной краткостью и полнотой. Он был составлен генеральным прокурором Соединенных Штатов Уильямом Пинкни и гласит следующее:

«Закон об объявлении войны между Соединенным Королевством Великобритании и Ирландии и зависимыми от него территориями и Соединенными Штатами Америки и их территориями.

Да будет постановлено и т. д. Настоящим объявляется о существовании войны между Соединенным Королевством Великобритании и Ирландии и зависимыми от него территориями и Соединенными Штатами Америки и их территориями; и Президент Соединенных Штатов уполномочивается задействовать всю сухопутную и военно-морскую мощь Соединенных Штатов для исполнения оного и выдавать вооруженным частным судам Соединенных Штатов свидетельства или каперские свидетельства и патенты на генеральные репрессалии в той форме, которую он сочтет надлежащей, под печатью Соединенных Штатов, против судов, товаров и имущества правительства Соединенного Королевства Великобритании и Ирландии и его подданных».

Это было волнующее душу послание, но оно не сплотило весь народ так, как должно было бы. Политические разногласия были очень велики, а частые поражения федералистов, хотя и способствовали сильному сокращению их численности и ослаблению влияния, казалось, лишь усиливали их озлобленность, и они не видели ничего хорошего ни в одном шаге администрации. Они утверждали, особенно в штатах Новой Англии, что война была объявлена просто политической партией, а не всей нацией, хотя почти все Средние, а также все Южные и Западные штаты горячо ее поддерживали. Клей оценивал число сторонников войны в девять десятых населения, и под влиянием его красноречия и сильных государственных бумаг Мэдисона они, несомненно, поначалу были таковыми. На протяжении всего времени они чувствовали свою политическую силу и столь же искренне отвечали взаимностью на ту желчность, которую проявляли выступавшие против войны федералисты, клеймя последних как врагов республики и монархистов, предпочитающих владычество Британии.

Четыре представителя-федералиста в Конгрессе зашли так далеко, что опубликовали обращение с осуждением войны, порядка ее объявления и квалификацией ее как несправедливой. Некоторые штаты Новой Англии отказались выполнить приказ президента о поддержке ее силами своего ополчения, а Массачусетс направил в Конгресс меморандумы о мире.

Была сформирована партия мира с целью направить религиозные настроения страны против войны, а более радикальные федералисты организовали общества с аналогичными целями. Это противостояние дошло до такой крайности, что некоторые жители Нового Лондона (штат Коннектикут) практиковали подачу сигналов неприятелю с помощью синих огней об отправлении американских судов.

Хартфордский конвент.

Это противостояние в конечном итоге вылилось в созыв конвента в Хартфорде, на котором присутствовали делегаты от всех штатов Новой Англии. Они заседали в течение трех недель за закрытыми дверями и опубликовали обращение, которое читатель найдет в этом томе в разделе, посвященном политическим платформам. Демократы обвиняли участников конвента в том, что его истинной целью было заключение отдельного мирного договора от имени Новой Англии с Великобританией, однако это обвинение столь же горячо отвергалось. Сама истина до сих пор не выяснена, поскольку опасения участников перед угрозой судебного преследования за измену заставляли их хранить молчание, даже если их заявления были ложными. Гентский мирный договор, заключенный 14 декабря 1814 года, предотвратил иные действия Хартфордского конвента, кроме упомянутых. Конвент собрался за девять дней до подписания договора, текст которого приводится ниже:

Гентский мирный договор.

Этот договор с британской стороны был заключен достопочтенным лордом Джеймсом Гембиром, эсквайром Генри Гоулбёрном и эсквайром Уильямом Адамсом, а со стороны Соединенных Штатов — Джоном Куинси Адамсом, Джеймсом А. Байардом, Генри Клеем, Джонатаном Расселом и Альбертом Галлатином.

Договор можно найти на стр. 218 (т. 8) издания Little & Brown’s Statutes at Large. Первая статья предусматривала возвращение всех архивов, записей или имущества, захваченных любой из сторон у другой во время войны. В этой статье прямо предусматривается возвращение «рабов или прочей частной собственности». Вторая статья предусматривала прекращение военных действий и ограничение сроков захвата. Третья статья предусматривала возвращение военнопленных.

Четвертая статья определяла границу, установленную договором 1783 года, и предусматривала назначение комиссаров для ее демаркации.

Пятая, шестая, седьмая и восьмая статьи устанавливали правила, регулирующие работу комиссаров.

Девятая статья обязывала Соединенные Штаты и Его Британского Величества прекратить все военные действия с индейскими племенами, с которыми они в то время соответственно находились в состоянии войны.

Десятая статья гласит следующее:

«Поскольку работорговля несовместима с принципами гуманности и справедливости, и поскольку как Его Величество, так и Соединенные Штаты стремятся продолжать свои усилия по содействию ее полной отмене, настоящим согласовано, что обе договаривающиеся стороны приложат все усилия для достижения столь желаемой цели».

Одиннадцатая и последняя статья предусматривает вступление договора в силу после обмена ратификационными грамотами.

Позиция Новой Англии в войне отчасти объясняется ее уязвимым положением. Та часть ополчения, которая несла службу, претерпевала великие лишения, и ее почти постоянно отрывали от домов для отражения новых угроз. Не доверяя их лояльности, федеральное правительство задерживало все снабжение ополчения Массачусетса и Коннектикута на 1814 год, и эти штаты были вынуждены нести бремя их содержания, одновременно выплачивая свою долю налогов в пользу федерального правительства — лишения, между прочим, не большие, чем те, что выпали на долю Пенсильвании и Огайо в недавней войне за Союз, и вдвое менее тяжелые, чем те, которые в то же время перенесли приграничные штаты. Правда, прибрежные города Массачусетса подвергались постоянным нападениям британского военно-морского флота, и их жители чувствовали себя беззащитными. Именно по их петиции законодательное собрание Массачусетса в конечном счете 226 голосами против 67 приняло доклад в пользу созыва Хартфордской конвенции. Затем губернаторам других штатов был направлен циркуляр с просьбой вынести его на рассмотрение их законодательных собраний, приглашая их назначить делегатов и заявляя, что целью является обсуждение опасностей, которым подвергалась восточная часть страны, «и выработка, если возможно, средств безопасности и обороны, которые могли бы совместимы с сохранением их ресурсов от полного разорения и не противоречили бы их обязательствам в качестве членов Союза». Выделенная курсивом часть показывает, что по крайней мере тогда не было никакого замысла заключать отдельный договор или способствовать расколу. Законодательные собрания Коннектикута и Род-Айленда поддержали этот призыв и направили делегатов. Законодательные собрания Нью-Гэмпшира и Вермонта этого не сделали, однако делегаты были направлены местными конвентами. Едва ли стоит упоминать, что все эти делегаты были членами федералистской партии, а их предполагаемые замыслы и действия сделали «Хартфордскую конвенцию» нарицательным словом и предметом поношения в устах ораторов-демократов на долгие годы вперед. Это дало демократам, как и вся история войны, престиж превосходящего патриотизма, и они извлекали из этого выгоду до тех пор, пока память о войне 1812 года оставалась свежей. Действительно, непосредственно после войны все словно помнили о нежелании федералистов поддерживать войну и об их почти открытой враждебности к ней в Новой Англии. Мир принес процветание и изобилие, но не забвение старых политических проблем, и это стало началом конца федералистской партии. В дальнейшем ее упадок шел быстро и неуклонно.

Одиннадцатый, двенадцатый и тринадцатый конгрессы оставались демократическими. Четырнадцатый конгресс начал работу 4 декабря 1815 года с увеличенным до 30 человек демократическим большинством в Палате представителей. Клей принимал участие в переговорах по заключению договора и по возвращении был снова избран в Палату представителей, а также в третий раз избран ее спикером. Хотя было избрано 65 федералистов, кандидатам от федералистов на пост спикера досталось лишь 10 голосов: эта партия проявляла теперь сильное и при данных обстоятельствах вполне естественное стремление стереть партийные границы. Внутренние налоги и тарифы на почтовые отправления были снижены.

Протекционистский тариф.

Президент Мэдисон в своем послании настойчиво призывал Конгресс пересмотреть тариф, и во исполнение его рекомендации был принят так называемый в то время протекционистский тариф. Даже Кэлхун тогда поддержал его, в то время как Клей провозгласил, что протекционизм больше не должен быть второстепенным по отношению к пополнению доходов, но должен иметь первостепенное значение. Однако установленные ставки оказались недостаточными, и многие американские производства вскоре были подорваны чрезмерным ввозом иностранных товаров. Позиция Кэлхуна и Лаундза, известных лидеров из Южной Каролины, объясняется тем фактом, что как раз в то время предложение о протекционистском тарифе было популярно на юге ввиду высоких пошлин на сырой хлопок, которые Англия ввела в тот период. Ослабленные федералисты изменили свою прежнюю позицию, обнаружив, что демократы выступают за тариф, а последние весьма широко цитировали и публиковали ранний доклад Александра Гамильтона в его поддержку. Уэбстер, бывший в то время членом Палаты представителей и видным федералистом, выступал против законопроекта. Партии поменялись позициями по этому вопросу.

Мир принес с собой еще одну смену позиций. Президент Мэдисон, несмотря на то что в 1815 году наложил вето на законопроект об учреждении Национального банка, теперь (в 1816 году) горячо желал создания такого института. Клей также изменил свои взгляды и утверждал, что опыт войны показал необходимость национальной валюты. Законопроект встретил жесткое сопротивление со стороны немногих демократов и почти всех федералистов (последние изменили свою позицию по этому вопросу с 1811 года), но он был принят и подписан Президентом.

Законопроект о содействии внутренним улучшением, за который ратовал Клей, сначала был поддержан Мэдисоном, однако затем его мнение изменилось, и он наложил вето на эту меру — первую в своем роде, принятую Конгрессом.

Демократические члены Конгресса перед закрытием первой сессии провели кокус для выдвижения кандидатов на смену Мэдисону и Джерри. Подразумевалось, что уходящие руководители и их доверенные друзья поддерживают Джеймса Монро из Виргинии. Их пожелания были выполнены, но не без борьбы: Уильям Х. Кроуфорд из Джорджии получил 54 голоса против 65 за Монро. Демократы, выступавшие против доминирования Виргинии в политике страны, предпричали вторую попытку и направили ее против Монро в рамках кокуса. Арон Берр осудил его как неподходящего и некомпетентного кандидата и присоединился к протесту, заявленному тогда против любого выдвижения кандидатур со стороны кокуса Конгресса; ему удалось добиться того, что девятнадцать демократов воздержались от участия в кокусе. Позже он посоветовал возобновить попытки разрушить систему конгрессиональных кокусов и перед выдвижением кандидатур поддержал Эндрю Джексона как средство достижения этой цели. Дэниел Б. Томпкинс был выдвинут демократами на пост вице-президента. Федералисты назвали Руфуса Кинга из Нью-Йорка, однако на последовавших выборах он получил лишь 24 из 217 голосов выборщиков. Федералисты разделили свои голоса при выборе вице-президента.

Монро вступил в должность 14 марта 1817 года, присягу у него принял председатель Верховного суда Маршалл. Инаугурационная речь была столь либеральной по своему тону, что казалось, она удовлетворяла представителей всех оттенков политических взглядов. Вопросы, возникшие во время войны, больше не имели практического значения, в то время как народ жаждал дать тревожным вопросам, возникшим ранее, хотя бы передышку. Ранее существовали две великие и противоборствующие политики, и удивительным образом каждая из них казалась точно приспособленной к тем временам, когда они одерживали победу. Федеральная власть утвердилась в правительстве, которое набрало новую силу в ходе — при сложившихся обстоятельствах — великой и опасной войны, и требования этой войны во многих случаях вынуждали республиканцев или демократов, или демократов-республиканцев, как их некоторые все еще называли, уступать в пунктах, бывших до того предметом ожесточенных споров, и они делали это с той непринужденностью, на которую способны лишь американцы в чрезвычайных ситуациях; однако как партия они крепко держались за стремление расширить сферу свободы в ее применении к гражданам, и именно здесь сохранили свой изначальный ориентир.

Поэтому неудивительно, что администрация Монро положила начало тому, что с тех пор известно в политике как «Эра доброго согласия». Партийные разногласия быстро утихли, и политическое спокойствие стало обычным делом. Монро совершил поездку по штатам с прямой целью инспекции укреплений и средств обороны и тем самым распространял доброе согласие, не имея при этом, казалось бы, никакой подобной цели. Его повсюду благожелательно приветствовал народ, и его встречали делегации, которые во многих случаях специально формировались из представителей всех оттенков мнений.

Кабинет состоял из людей редкой политической выдаемости даже для той поры великих мужей. Вероятно, тогда было легче быть великим, чем теперь, точно так же как легче быть крупным политическим героем в маленьком штате Делавэр, чем в крупных штатах Нью-Йорк или Пенсильвания. Тем не менее этих людей повсеместно признавали великими вне зависимости от их региональной принадлежности. Все они были республиканцами или демократами: Джон Квинси Адамс — государственным секретарем, Уильям Х. Кроуфорд (соперник Монро по номинации) — министром финансов, Джон К. Кэлхун — военным министром, Уильям Вирт — генеральным атторнеем. Все они разделяли с Президентом общее стремление положить конец политической ожесточенности, которая тогда осознавалась как общественное зло. В одном из случаев во время своей поездки, когда жители Кеннебанка и его окрестностей в штате Мэн упомянули в своем адресе перспективы политического единения народа в поддержке администрации, Президент сказал в ответ:

«Вы изволите выражать уверенную надежду на то, что дух взаимного примирения станет одним из благодеяний, которые могут проистечь из моей администрации. Это поистине было бы великим благодеянием, и я молюсь о его осуществлении. Ничто, кроме единения, не мешает нам стать великим народом. Нынешнее время дарует счастливейшее предзнаменование того, что это единение стремительно завершается. Иначе и быть не может; я ежедневно вижу тому все новые доказательства. Чем дальше я продвигаюсь в своей поездке по стране, тем сильнее осознаю, что все мы — американцы, что мы составляем лишь одну семью, что наши республиканские институты будут поддержаны и увековечены объединенным усердием и патриотизмом всех. Ничто не могло бы доставить мне большего удовлетворения, чем лицезреть совершенное единение среди нас — единение, которое необходимо для того, чтобы вернуть общению его прежнее очарование и сделать наше счастье как нации чистым и полным. Содействие этому желанному результату не требует никакого компромисса с принципами, и я обещаю уделять этому постоянное внимание и прилагать свои лучшие усилия».