«Американская политика с начала до наших дней»

Примечание стенографиста:

Новое оригинальное оформление обложки, прилагаемое к этой электронной книге, передано в общественное достояние.

АМЕРИКАНСКАЯ ПОЛИТИКА (ВНЕПАРТИЙНАЯ) С НАЧАЛА ДО НАШИХ ДНЕЙ. СОДЕРЖАЩАЯ ИСТОРИЮ ВСЕХ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ С ИХ ВЗГЛЯДАМИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ПО ВСЕМ ВАЖНЫМ ВОПРОСАМ. ВЕЛИКИЕ РЕЧИ ПО ВСЕМ ВЕЛИКИМ ПРОБЛЕМАМ, А ТАКЖЕ ТАБЛИЧНУЮ ИСТОРИЮ И ХРОНОЛОГИЮ СОБЫТИЙ.

By HON. THOMAS V. COOPER,

Member Pennsylvania House of Representatives, 1870–72. Senate, 1874–84. Chairman Republican State Committee of Pennsylvania, 1881–82–83–84–85–86–87.

AND

HECTOR T. FENTON, Esq.,

Of the Philadelphia Bar.

FIFTEENTH AND REVISED EDITION.

PHILADELPHIA:

FIRESIDE PUBLISHING COMPANY.

1892.

Entered according to Act of Congress in the year 1892, by the

FIRESIDE PUBLISHING COMPANY,

in the Office of the Librarian of Congress, at Washington, D. C.

ALTEMUS’ BOOK BINDERY,

PHILADELPHIA.

Respectfully Dedicated

TO THE

PROPOSITION

THAT ALL AMERICAN CITIZENS SHOULD TAKE AN INTEREST IN PUBLIC AFFAIRS.

ПРЕДИСЛОВИЕ.

Автор этого труда, занимаясь своей профессиональной деятельностью в качестве редактора и ведя активную политическую жизнь, всегда ощущал потребность в книге, в которой любой важный факт, теория или документ можно было бы найти с первого взгляда, не прибегая к поиску по многочисленным архивам. Он также отмечал тот удивительный факт, что до сих пор не было опубликовано ни одной истории политических партий страны в их противостоянии по всем ключевым вопросам. Эти обстоятельства побудили его самостоятельно взяться за эту работу, и она предлагается читателю в надежде, что удовлетворит запросы не только тех, кто связан с политикой, но и всех, кто интересуется общественными делами. Весомую помощь в этой работе оказал джентльмен, чье имя также связано с ее изданием, а также многие политические друзья, которые за последний год охотно откликались на просьбы о предоставлении документов, нашедших широкое применение при написании и составлении данного труда.

THOS. V. COOPER.

TABLE OF CONTENTS

BOOK I.—HISTORY OF THE POLITICAL PARTIES.

PAGE.

Colonial Parties—Whig and Tory 3

Particularists and Strong Government Whigs 5

Federals and Anti-Federals 6

Republicans and Federals 8

Downfall of the Federals 12

Democrats and Federals 17

Jefferson Democrats 19

Hartford Convention 20

Treaty of Ghent 20

Congressional Caucus 21

Protective Tariff 21

Monroe Doctrine 23

Missouri Compromise 24

Tariff—American System 25

Tenure of Office—Eligibility 27

Nullification—Democrats and Federals 29

United States Bank 31

Jackson’s Special Message on the United States Bank 33

Conception of Slavery Question 35

Democrats and Whigs 37

The Hour Rule 39

National Bank Bill—First 41

„ „ „ Second 43

Oregon Treaty of 1846 47

Treaty of Peace with Mexico 49

Clay’s Compromise Resolutions 51

Abolition Party—Rise and Progress of 53

Kansas-Nebraska Bill 55

Ritual of the American Party 57

Kansas Struggle 71

Lincoln and Douglas Debate 73

Charleston Convention—Democratic, 1860 81

Douglas Convention, 1860, Baltimore 86

Breckinridge Convention, 1860, Baltimore 86

Chicago Republican Convention, 1860 86

American Convention, 1860 87

Secession—Preparing for 87

Secession—Virginia Convention, 1861 91

„ Inter-State Commissioners 96

„ Southern Congress, Proceedings of 97

„ Confederate Constitution 97

„ Confederate States 98

Buchanan’s Views 99

Crittenden Compromise 104

Peace Convention 106

Actual Secession 109

„ „ Transferring Arms to the South 109

Fernando Wood’s Secession Message 112

Congress on the Eve of the Rebellion 113

Lincoln’s Views 115

Judge Black’s Views 115

Alexander H. Stephens’ Speech on Secession 116

Lincoln’s First Administration 120

Confederate Military Legislation 128

Guerrillas 129

Twenty-Negro Exemption Law 130

Douglas on the rebellion 130

Political Legislation Incident to the War 130

Thirty-Seventh Congress 131

Compensated Emancipation 135

Lincoln’s Appeal to the Border States 137

Reply of the Border States 138

Border State Slaves 139

Emancipation 141

„ Preliminary Proclamation of 141

„ Proclamation of 143

Loyal Governors, the Address of 144

Fugitive Slave Law, Repeal of 145

Financial Legislation 149

Seward as Secretary of State 149

Internal Taxes 151

Confederate Debt 152

Confederate Taxes 153

West Virginia—Admission of 158

Color in War Politics 159

Thirteenth Amendment—Passage of 167

Louisiana—Admission of Representatives 168

Reconstruction 169

Arkansas—Admission of 170

Reconstruction Measures—Text of 171

Fourteenth Amendment 174

McClellan’s Political Letters 175

Lincoln’s Second Administration 177

Andrew Johnson and his Policy 178

„ „ —Impeachment Trial 179

Grant 191

Enforcement Acts 193

Readmission of Rebellious States 193

Legal Tender Decision 194

Greenback Party 194

Prohibitory Party 196

San Domingo—Annexation of 196

Alabama Claims 197

Force Bill 197

Civil Service—Order of President Hayes 198

Amnesty 199

Liberal Republicans 199

Reform in the Civil Service 200

Credit Mobilier 200

Salary Grab 214

Returning Boards 217

Grangers 218

„ —Illinois Railroad Act of 1873 218

Civil Rights Bill—Supplementary 221

Morton Amendment 222

Whisky Ring 222

Belknap Impeached 223

White League 223

Wheeler Compromise—Text of 226

Election of Hayes and Wheeler 228

Electoral Count 229

Title of President Hayes 233

Cipher Despatches 234

The Hayes Administration 239

Negro Exodus 240

Campaign of 1880 242

Three Per Cent. Funding Bill 244

History of the National Loans 245

Garfield and Arthur—Inauguration of 253

Republican Factions 253

The Caucus 256

Assassination of Garfield 260

Arthur, President 261

Boss Rule 261

Readjusters 263

Mormonism—Suppression of 264

„ Text of the Bill 265

South American Question 269

Star Route Scandal 277

The Coming States 278

Chinese Question 281

„ „ —Speech of Senator Miller on 281

„ „ —Reply of Senator Hoar 285

Merchant Marine 296

Current Politics 298

Political Changes in 1882, 1883, 1884 304–318

Cleveland’s Administration 321

Contests of 1885, 1886, 1887 321

The Campaigns of 1884, 1886, 1887, 1888 318–335

The National Conventions of 1888 336

The Presidential Election of 1888 337

President Harrison’s Message on the Chilean Troubles 339

The National Conventions of 1892 347

BOOK II.—POLITICAL PLATFORMS.

Virginia Resolutions, 1798 2003

Virginia Resolutions, 1798—Answers of the State Legislatures 2006

Resolutions of 1798 and 1799 2010

Washington’s Farewell Address 2014

All National Platforms from 1800 to 1892 2021–2079

Comparison of Platform Planks on Great Questions 2079–2104

BOOK III.—GREAT SPEECHES ON GREAT ISSUES.

James Wilson’s Vindication of the Colonies 3003

Patrick Henry before Virginia Delegates 3007

John Adams on the Declaration 3008

Patrick Henry on the Federal Constitution 3010

John Randolph against Tariff 3013

Edward Everett on the Example of the Northern to the Southern Republics of America 3018

Daniel Webster on the Greek Question 3019

John Randolph’s Reply to Webster 3020

Robert Y. Hayne against Tariff 3021

Henry Clay on his Land Bill 3023

John C. Calhoun’s Reply to Clay 3024

Robt. Y. Hayne on Sales of Public Land—the Foote Resolution 3025

Daniel Webster’s Great Reply to Hayne 3048

John C. Calhoun on the Rights of the States 3080

Henry Clay on the American Protective System 3086

James Buchanan on an Independent Treasury 3095

Lewis Cass on the Missouri Compromise 3096

Clement L. Vallandigham on Slavery 3097

Horace Greeley on Protection 3099

Henry A. Wise Against Know-Nothingism 3109

Kenneth Raynor on the Fusion of Fremont and Fillmore Forces 3112

Religious Test—Debate on the Article in the Constitution in Regard to it 3114

Henry Winter Davis on the American Party 3115

Joshua R. Giddings Against the Fugitive Slave Law 3116

Robert Toombs in Favor of Slavery 3117

Judah P. Benjamin on Slave Property 3119

William Lloyd Garrison on the Slavery Question 3120

Theodore Parker Against the Fugitive Slave Law and the Return of Sims 3121

William H. Seward on the Higher Law 3122

Charles Sumner on the Fallibility of Judicial Tribunals 3123

Galusha A. Grow on his Homestead Bill 3123

Lincoln and Douglas Debate—

„ „ „ Douglas’s Speech 3126

„ „ „ Lincoln’s Reply 3133

„ „ „ Douglas’s Rejoinder 3143

Jefferson Davis on Retiring from the United States Senate 3147

Henry Wilson on the Greeley Canvass 3149

Oliver P. Morton on the National Idea 3151

J. Proctor Knott on “Duluth” 3154

Henry Carey on the Rates of Interest 3159

Simon Cameron on Internal Improvements 3163

John A. Logan on Self-Government 3165

James G. Blaine on the “False Issue” 3171

Roscoe Conkling on the Extra Session of 1879 3176

Lincoln’s Speech at Gettysburg 3186

John M. Broomall on Civil Rights 3186

Charles A. Eldridge against Civil Rights 3189

A. K. McClure on “What of the Republic?” 3191

Robt. G. Ingersoll Nominating Blaine 3201

Roscoe Conkling Nominating Grant 3202

James A. Garfield Nominating Sherman 3203

Daniel Dougherty Nominating Hancock 3205

George Gray Nominating Bayard 3205

William P. Frye Nominating Blaine (at Chicago) 3206

Senator Hill’s Denunciation of Mahone 3207

Senator Mahone’s Reply 3217

Justin S. Morrill on the Tariff Commission 3223

J. Don Cameron on Reduction of Revenue as Affecting the Tariff 3233

Thomas H. Benton on the Election of Presidents 3237

James G. Blaine’s Eulogy on President Garfield 3240

G. H. Pendleton on Civil Service 3251

John J. Ingalls Against Civil Service 3262

Samuel J. Randall on the Tariff 3274

William McKinley, Jr., on the Tariff 3277

Chauncey M. Depew Nominating Harrison 3283

Leon Abbett Nominating Cleveland 3285

BOOK IV.—PARLIAMENTARY PRACTICE, Etc.

Declaration of Independence 4003

Articles of Confederation 4006

Jefferson’s Manual 4022

BOOK V.—TABULATED HISTORY AND CHRONOLOGICAL POLITICS.

Statistics of General Information 5003–5024

Chronological Politics 5025

AMERICAN POLITICS.

КНИГА I. ИСТОРИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

Колониальные партии — виги и тори.

Партии, свойственные нашим колониальным временам, едва ли занимают определенное место в американской политике. Они разделяли людей лишь по настроениям, подобно тому как это происходило в метрополии, но здесь почти не было реальной власти для действий и возможности извлекать результаты из партийных побед. Люди тогда были вигами или тори потому, что они были ими до переселения сюда, или потому, что ими были их родители, или потому, что человеку всегда свойственно разделяться во мнениях. Политические же состязания были неизвестны, поскольку никто не пользовался ни благами, ни выгодами власти; корона сама назначала и смещала правителей. Местное самоуправление, которым пользовались наши предки, было закреплено за ними хартиями, и эти хартии рассматривались как контракты, которые нельзя было менять без согласия обеих сторон. Все жители колоний заявляли о своих правах и по праву заслуживали тех гарантий, которые предоставляла Великая хартия вольностей, а в дополнение к этому они настаивали на контроле над всеми внутренними интересами и на праве вводить и собирать налоги. Эти требования признавались до тех пор, пока их растущее благосостояние и потребность Англии в дополнительных доходах не породили схемы косвенного налогообложения. Против этого колония Плимут протестовала еще в 1636 году, за чем последовали спорадические протесты во всех колониях. Они возрастали по частоте и силе вместе с растущими требованиями короля Георга III. В 1651 году навигационные законы, навязанные колониям, требовали, чтобы как экспорт, так и импорт перевозились на британских судах, а все торговавшие были обязаны вести дела с Англией. В 1672 году были введены межколониальные пошлины, и когда промышленность попыталась обойти эту политику, ее создание было запрещено законом.

Принятие Закона о гербовом сборе в 1765 году вызвало колоссальное волнение, и партии впервые начали приобретать четкие очертания и проявлять открытый антагонизм, и тогда слова «виг» и «тори» приобрели в Америке более ясный смысл, чем в Англии. Закон о гербовом сборе был осужден вигами как прямое налогообложение, поскольку он предусматривал, что предварительно оплаченные марки должны наклеиваться на все юридические документы. Колонии выразили негодование, и протесты были настолько всеобщими, что какое-то время казалось, будто с тори остались лишь те, кто был обязан своим средствами к существованию Короне или ожидал от нее помощи и поддержки. Виги были патриотами. Война за права колоний началась в 1775 году, и ее поддерживало большинство во всех колониальных ассамблеях. Эти мажоритарные группы были организованы тогда столь же тщательно, как и сейчас, для продвижения народного дела, и это происходило вопреки противодействию со стороны различных колониальных губернаторов. Так, в Виргинии лорд Данмор время от времени, вплоть до 1773 года, распускал Виргинскую ассамблею, когда та воспользовалась возможностью принять резолюции об учреждении комитета по переписке и о рекомендации совместных действий со стороны легислатур других колоний. В следующем году тот же орган под руководством Генри, Рэндольфа, Ли, Вашингтона, Уайта и других патриотов официально осудил закрытие порта Бостон и назначил день для моления о божественном вмешательстве в пользу колоний. Губернатор распустил палату за этот поступок, и депутаты в количестве 89 человек удалились в таверну, организовали комитет, подписали статьи ассоциации и обсудили с другими колониальными комитетами целесообразность «назначения депутатов для встреч в целях общей переписки» — что на самом деле было предложением созыва Конгресса. Однако идея Конгресса принадлежала доктору Франклину годом ранее, и тогда она была одобрена на собраниях горожан в Провиденсе, Бостоне и Нью-Йорке. Действия Виргинии возвысили это предложение над индивидуальными советами и решениями городских собраний и привлекли к нему внимание всех колониальных легислатур. Поистине счастливой случайностью на зарождающемся этапе этих политических движений было то, что народ проявлял практически полное единодушие. Лишь дальновидные люди осознавали тенденцию и опасность, в то время как почти все могли объединить свои голоса против обременительных налогов и пошлин.

Война за колониальные права продолжалась: виги мудро настаивали на том, что они готовы оставаться колонистами, если их права будут гарантированы метрополией; тори же, в основном кормившиеся за счет Короны, были готовы оставаться без всяких гарантий — это была пассивная позиция, которая в условиях всеобщего возбуждения привлекала мало внимания, за исключением тех случаев, когда обладатели подобных взглядов становились одиозными благодаря своему высокому должностному положению либо резкой критике патриотов или жестокому обращению с ними.

Первый Континентальный конгресс собрался в Филадельфии в сентябре 1774 года и заложил там основы Республики. Хотя его созыв впервые был рекомендован собраниями на местах, инициативу, как уже отмечалось, подхватили ассамблеи Массачусетса и Виргинии. Одна лишь Джорджия не была представлена. Члены конгресса именовались депутатами, которые в своих официальных документах заявляли, что они «назначены добрыми людьми этих колоний». Его называли «революционным правительством», поскольку оно черпало свою власть от народа, а не от функционеров какого-либо существовавшего правительства. В нем каждой колонии предоставлялся лишь один голос независимо от числа депутатов, и здесь зарождалось не только правило единого голоса, но и практика, которая применяется при избрании Президента, когда борьба в соответствии с конституцией и законом доходит до Национальной палаты представителей. Первоначальной целью было обеспечение равенства колоний как колоний.

В 1776 году второй Континентальный конгресс собрался в Филадельфии, причем все колонии вновь были представлены, за исключением Джорджии. Депутаты избирались главным образом съездами народа, хотя некоторых направляли народные палаты колониальных легислатур. В июле, вскоре после начала боевых действий, Джорджия вступила в Конфедерацию.

Декларация независимости, принятая в 1776 году, провела еще более четкие линии между вигами и тори. Противоборствующие партии разделяла пропасть ненависти, и тори презирали гораздо сильнее, чем открытого врага (если они не были таковыми), а когда они ими являлись, их разыскивали в первую очередь. Люди, борющиеся за свободу, всегда считают тех, кто не с ними, своими противниками — чувство, которое привело к рождению политической максимы непреходящей силы, поскольку впоследствии она часто повторялась в каждой яростной избирательной кампании. После принятия Декларации Континентальным конгрессом виги выступали за самое прямое и абсолютное отделение, в то время как тори поддерживали Корону. 7 июня 1776 года Ричард Генри Ли из Виргинии внес предложение о Декларации в следующих выражениях:

«Решено, что эти соединенные колонии являются и по праву должны быть свободными и независимыми штатами; что они освобождаются от всякой верности британской Короне и что всякая политическая связь между ними и Государством Великобритания полностью разорвана и должна быть разорвана».

Затем последовала подготовка к официальному провозглашению Декларации, которая была принята 4 июля 1776 года в точном тексте, представленном Томасом Джефферсоном. Все государственные документы Континентального конгресса свидетельствуют о высочайшем таланте, а беды, приведшие к его проявлению, должны были переживаться долго и с величайшим нетерпением, чтобы побудить к изучению затронутых вопросов. Возможно, в нашей памяти сохраняются лишь лучшие творения, достойные прочтения, но несомненно то, что в истории мира никогда еще столь выдающиеся способности не привлекались к выполнению более серьезных политических обязанностей.

Говорили, что эта Декларация является подражанием документу, опубликованному Соединенными Провинциями Нидерландов, но истинно это или ложно, свободолюбивый мир на протяжении более чем столетия признавал ее лучшим протестом против угнетения, известным в политической истории. Великое событие совпало с великим автором, сделав ее поистине великой.

Доктор Франклин еще в июле 1775 года впервые подготовил проект статей конфедерации между колониями, которые должны были действовать до их примирения с Великобританией, а в случае неудачи такового — стать бессрочными. Джон Куинси Адамс говорит, что этот план никогда не обсуждался в Конгрессе. 11 июня 1776 года был назначен комитет для подготовки почвы для колониальной конфедерации, а на следующий день для выполнения этой задачи был назначен один член от каждой колонии. Отчет был представлен, отложен 20 августа 1776 года, возобновлен 7 апреля 1777 года и время от времени дебатировался до 15 ноября того же года, когда отчет был одобрен. Затем он был направлен легислатурам отдельных штатов с рекомендацией уполномочить своих депутатов в Конгрессе ратифицировать его. 26 июня 1778 года было отдано распоряжение переписать ратификацию набело и подписать ее депутатам. Депутаты Нью-Гэмпшира, Массачусетс-Бей, Род-Айленда, Коннектикута, Нью-Йорка, Пенсильвании, Виргинии и Южной Каролины подписали ее 9 июля 1778 года; депутаты Северной Каролины — 21 июля; Джорджии — 24 июля; Джерси — 26 ноября того же года; Делавэра — 22 февраля и 5 мая 1779 года. Мэриленд отказался ратифицировать документ до тех пор, пока не будет урегулирован вопрос о противоречащих друг другу претензиях Союза и отдельных штатов на имущество коронных земель. Это было достигнуто путем уступки спорных земель Соединенным Штатам, и Мэриленд подписал соглашение 1 марта 1781 года. 2 марта Конгресс собрался на основе новых полномочий и продолжал действовать от имени Конфедерации до 4 марта 1789 года — даты организации правительства по федеральной конституции. Таким образом, наша политическая жизнь делится на три периода: «революционное правительство», «конфедерация» и период «федеративной конституции», который действует и поныне.

Федеральная конституция стала результатом труда конвента, созванного в Филадельфии в мае 1787 года в то время, когда многие опасались, что Союз находится в величайшей опасности из-за неспособности выплатить жалование солдатам, распущенным в 1783 году после провозглашения мира и признания независимости; из-за подрыва общественного доверия и веры в нацию; из-за пренебрежения выплатой даже процентов по государственному долгу; и из-за обманутых надежд многих, кто считал, что свободе не нужно сталкиваться с ответственностью. Значительная часть конвента 1787 года все еще цеплялась за конфедерацию штатов и выступала в качестве альтернативы конституции за возрождение старых статей конфедерации с наделением Конгресса дополнительными полномочиями. За этим последовало долгое и крайне плодотворное обсуждение, но восторжествовала конституция для народа, воплощающая разделение законодательной, судебной и исполнительной власти, и результаты этого мы ежедневно наблюдаем в федеральной конституции. Если Война за независимость длилась всего семь лет, то политическая революция, сопутствовавшая ей, отождествлявшаяся с ней и направлявшая ее, длилась тринадцать лет. Она завершилась 30 апреля 1789 года — в день, когда Вашингтон принес присягу в качестве первого Президента по федеральной конституции.

Партикуляристы.

По мере того как вопросы государственного управления порождались борьбой за независимость, виги, которые во время Революции, разумеется, значительно превосходили численно всех остальных, естественным образом разделились во мнениях, хотя их разногласия не были столь серьезными, чтобы провоцировать создание враждебных партий — на что подавляющее большинство наших предков были слишком мудры, чтобы решаться в военное время. Однако по окончании войны, когда вопрос создания Союза встал со всей отчетливостью перед каждым, одна часть вигов посчитала, что правительство штата должно быть верховным и что ни одна центральная власть не должна обладать достаточными полномочиями для принуждения штата или удержания его в рамках договора против его воли. Все принимали идею центрального правительства; все осознавали необходимость союза, но страх перед тем, что штаты утратят свою власть или сдадут свою независимость, был весьма велик, и этот страх вполне естественно проявлялся как у крупных, так и у малых штатов. Эта категория мыслителей именовалась тогда партикуляристами. Их взглядам противостояли

Виги сильного правительства,

которые утверждали, что местное самоуправление неэффективно для установления и увековечения политической свободы и что оно предоставляет мало возможностей или вовсе не дает их для успешного отражения иностранного вторжения. Некоторые из них заходили так далеко, что поддерживали устройство государства по образцу Англии, за исключением того, что оно должно было оставаться республиканским по имени и духу. Существенные различия, если их свести к двум предложениям, заключались в следующем: виги-партикуляристы желали правительства, республиканского по форме и демократического по духу, в котором права местного самоуправления и права штатов всегда стояли бы на первом месте. Виги сильного правительства желали правительства, республиканского по форме, сдержками против импульсов или страстей народа; свободы, сурово регламентированной законом, причем закон этот подкреплялся и утверждался центральной властью, причем авторитет национального правительства должен был быть решающим при апелляциях.

Как мы уже отмечали, слабость конфедерации признавалась многими людьми, а большинство, как оказалось после долгих волнений и обсуждений, сочло ее слишком несовершенной для исправления. Власть конфедерации не признавалась штатами, а ее конгресс не уважался народом. Ее требования игнорировались, внешняя торговля не могла успешно регулироваться; иностранные государства отказывались связывать себя торговыми договорами, и наблюдался стремительный рост весьма опасных деловых соперничеств и ревности между отдельными штатами. Те из них, которым посчастливилось независимо от конгресса обладать портами для внутренней или внешней торговли либо заполучить их, облагали налогом импорт своих собратьев-штатов. Царила путаница, которая вскоре должна была перерасти в насилие, поскольку никакой авторитет за пределами границ штата не уважался, а Конгресс был заметно бессилен в своих попытках добиться от штатов помощи для выплаты военного долга или процентов по нему. Вместо общего уважения к закону наблюдалось почти всеобщее пренебрежение им со стороны законодательных органов, и народ не замедлил последовать примеру своих представителей. Гражданские усобицы стали неизбежными, и восстание Шейса в Массачусетсе было первым вооруженным проявлением духа, витавшего в стране.

Осознавая новые опасности, Ассамблея Виргинии в 1786 году назначила комиссаров, чтобы пригласить все штаты принять участие в конвенте для рассмотрения вопросов торговли и целесообразности изменения Статей конфедерации. Этот конвент заседал в Аннаполисе 11 сентября 1786 года. Лишь пять штатов прислали своих представителей, остальные отнеслись к этому движению с ревностным недоверием. Тем не менее этот конвент утвердил доклад, в котором настоятельно рекомендовалось назначение комиссаров от всех штатов «для выработки таких иных положений, какие покажутся им необходимыми для приведения состояния Федерального правительства в соответствие с потребностями Союза; и для представления такого акта с этой целью Соединенным Штатам, собравшимся в Конгрессе, который, будучи согласован ими, а впоследствии подтвержден легислатурами каждого штата, эффективно обеспечит оное». Конгресс одобрил это действие и принял резолюции в пользу проведения конвента с «исключительной и прямой целью пересмотра Статей конфедерации и представления отчета Конгрессу и легислатурам штатов». Конвент заседал в Филадельфии в мае 1787 года и продолжал свою работу до 17 сентября того же года. Виги сильного правительства предварительно приложили все возможные усилия для обеспечения полного и авторитетного представительства, и результат не разочаровал их: вместо простого пересмотра Статей конфедерации конвент выработал конституцию и направил ее в Конгресс для передачи этому органу, а через него — различным легислатурам. Акт о передаче предусматривал, что в случае ратификации конституции девятью из тринадцати штатов она станет обязательной для ратифицировавших ее. Именно тогда зародился обычай, ставший впоследствии законом, согласно которому поправки к национальной конституции после одобрения Конгрессом должны передаваться легислатурам отдельных штатов, и после одобрения тремя четвертями из них они становятся обязательными для всех — это вполне уместное осуществление конституционной власти, как это видится теперь, однако оно не снискало бы народного одобрения, когда Виргиния предложила Аннаполисский конвент в 1786 году. Действительно, читатель нашей политической истории не может не проникнуться тем фактом, что изменения и рефорды всегда продвигались медленно и что те из них, чей рост был наиболее долгим, судя по всему, пускают корни надолго.

Федеральная и антифедеральная партии.

Виги сильного правительства после представления конституции 1787 года Конгрессу и легислатурам, а через последних — косвенно народу, который избирает членов на основе этого вопроса, превратились в Федеральную партию, и вся ее мощь была брошена на продвижение ратификации этого документа во главе с Александром Гамильтоном и Джеймсом Мэдисоном. Их наиболее талантливые люди отстаивали принятие конституции перед народом, и их перу принадлежала значительная часть текущей политической литературы того времени. Восемьдесят пять эссе под псевдонимом «Публий», до сих пор отмечаемых и цитируемых за их блеск, были опубликованы в «Федералисте». Они были написаны Гамильтоном, Мэдисоном и Джеем и с непреодолимой силой отстаивали федеральную конституцию, которая была ратифицирована девятью необходимыми штатами, о чем Конгресс был официально уведомлен 2 июля 1788 года, а первая среда марта 1789 года была назначена в качестве времени «для начала заседаний в соответствии с конституцией».

Эта борьба впервые обеспечила федералистам признанное большинство. Состав легислатур штатов до этого фактически показывал их меньшинство, а виги-партикуляристы, или антифедералисты, противились каждому предварительному шагу, направленному на отказ от Статей конфедерации и принятие федеральной конституции. Они именовались антифедералистами, поскольку выступали против федерального правительства и конституции и придерживались прав штатов и местного самоуправления. Безусловно, партийная злоба, тогда как и теперь, побуждала людей выступать против системы правления, которую, судя по всему, они должны были одобрять после борьбы за нее, но прежняя ревность штатов и господствующие идеи свободы, несомненно, обеспечили антифедералистам популярность, которую могло поколебать лишь столь разумное испытание, какое было предложено. У них были свои народные ораторы и лидеры. Патрик Генри, старейший из патриотов, и «красноречивый старец» Сэмюэл Адамс почитали за особую честь отстаивать их дело. Военные вопросы между вигом и тори должны были быстро отойти в прошлое как животрепещущие проблемы, хотя газеты и современная история показывают, что старые насмешки и боевые кличе применительно к новой ситуации использовались с такой прямотой и вирулентностью, которой до сих пор могут позавидовать сенсационные и более озлобленные партийные газеты наших дней. Читая это сейчас, а некоторые наши факты почерпнуты из подобных источников, можно объяснить частое использование поговорки об «неблагодарности республик», ибо когда партийная ненависть могла высмеивать еще недавние выступления Генри перед потрясенным собранием виргинцев и Адамса при отстаивании принятия Декларации, в этом, по крайней мере на первый взгляд, должна была таиться вопиющая неблагодарность. Тем не менее их добрые имена пережили эту борьбу, как добрые имена в нашей республике всегда переживали страсти закона. В политике американцы тогда, как и теперь, умели ненавидеть без промедления и прощать с великодушием.

Антифедералисты отрицали почти всё, что утверждали федералисты. Последние впервые перешли в наступление и имели преимущество позиции. Они показали плачевное состояние страны, а их оппонентам пришлось нести бремя отрицания в то время, когда почти все государственные и частные обязательства не выполнялись; когда труд оплачивался скудно, рабочие получали всего по двадцать пять центов в день, да и то при редкой возможности найти работу; когда даже богатые землей были бедны кошельком, а морская торговля сдерживалась холодностью иностранных государств и ограничивалась действиями самих штатов; когда промышленность была лишена какого-либо покровительства, а народ полагал, что его борьба за свободу вот-вот завершится национальной нищетой. И все же Генри, Адамс и Хэнкок наряду с множеством других утверждали, что чаяния антифедералистов были наиболее свободными, что они указывали путь к личной свободе и народному суверенитету. Тем не менее многие антифедералисты, должно быть, приняли взгляды федералистов, которые в сложившихся обстоятельствах обязаны были представлять лучшие доводы, и результатом стало то, о чем уже говорилось — ратификация федеральной конституции 1787 года тремя четвертями штатов Союза. После этого антифедералистам было присвоено новое наименование — «сторонники строгого толкования», поскольку они естественным образом стремились истолковать новый документ таким образом, чтобы приспособить его под свои взгляды. Федералисты стали «сторонниками широкого толкования», поскольку они толковали конституцию способом, призванным расширить полномочия национального правительства.

Едва конфедерация была распущена, как Федеральная партия вступила во владение всей полнотой политической власти, однако это сопровождалось неизбежной ответственностью. Правительство предстояло организовать на основе новой конституции, поскольку от успеха этой организации зависели не только стабильность власти и благополучие ее народа, но и репутация партии и слава ее лидеров как государственников.

К счастью для всех, партийная вражда не проявилась на президентских выборах. Все склонились перед популярностью Вашингтона, и он был единогласно выдвинут конгресциональным кокусом и назначен коллегией выборщиков. Он сформировал свой кабинет из ведущих умов обеих партий, и хотя сам он был признанным федералистом, все чувствовали, что он действует на благо каждого, и в первые годы его правления никто не оспаривал этот факт.

Однако по мере продвижения новых правительственных мер антифедералисты организовали оппозицию правящей партии. Непосредственная опасность миновала. Конституция функционировала успешно. Законы Конгресса уважались; его требования о доходах выполнялись, и Вашингтон посвятил значительную часть своего первого и второго посланий рассказу о растущем благосостоянии страны и том уважении, которое она начинала вызывать за рубежом. Но там, где существует политическая власть, в свободной стране неизбежна и оппозиция, и великие лидеры той эпохи не уронили своей репутации патриотов и своего характера государственных деятелей, отстаивая честные расхождения во мнениях. Вашингтон, Адамс и Гамильтон были признанными лидерами федералистов, твердыми сторонниками конституции. Успех этого документа изменил взгляды антифедералистов, и Мэдисон из Виргинии, ее признанный сторонник в период подготовки, объединился с другими ее прежними сторонниками — в частности, доктором Уильямсоном из Северной Каролины и мистером Лэнгдоном из Джорджии — в противодействии администрации и вскоре стал признанным лидером антифедералистов. Лэнгдон был временным председателем Сената. Джефферсон тогда находился с миссией во Франции и лишь спустя несколько лет примкнул к тем, кто выступал против централизации власти в стране. Он вернулся в ноябре 1789 года и в марте 1790 года вошел в кабинет Вашингтона в качестве государственного секретаря. Это был великий кабинет: Джефферсон занимал пост премьера (если этот термин применим к эпохе, когда английская политическая номенклатура пользовалась в стране наименьшей популярностью); Гамильтон был министром финансов; Нокс — военным министром, а Эдмунд Рэндольф — генеральным прокурором. Полноценного министра военно-морского флота не было вплоть до администрации старшего Адамса, как не было и министра внутренних дел.

Первая сессия Конгресса по федеральной конституции, проходившая в Нью-Йорке, заседала почти шесть месяцев, причем закрытие состоялось 29 сентября 1789 года. Почти все принятые законы были направлены на организацию правительства, а обсуждения отличались глубиной и затяжным характером. Действительно, эти дебаты выявили противоположные взгляды, которые легко разделялись по тем же старым линиям, что и те, которые отделяли основателей конституционного строя от сторонников старых методов конфедерации. Федералисты по ключевым вопросам на этой сессии провели свои меры лишь небольшим большинством голосов.

Значительная часть второй сессии была посвящена обсуждению содержательных докладов Гамильтона, и их окончательное принятие сыграло огромную роль в укреплении кредитоспособности нации и развитии ее промышленности. Он был автором протекционистской системы и на первой сессии придал своим теориям четкую форму. Он рекомендовал консолидацию военного долга, принятие национальным правительством долгов штатов по войне, создание системы доходов за счет сбора пошлин на импорт и внутреннего акциза. Его поддержка протекционистского тарифа была очевидной, поскольку он заявлял о необходимости введения пошлин на ввозимые товары, изделия и продукцию ради поддержания правительства и поощрения отечественной промышленности.

Третья сессия того же Конгресса проходила в Филадельфии, хотя местопребывание национального правительства на предыдущей сессии было перенесено с Саскуэханны на Потомак — и это после компромисса с южными членами, которые отказывались голосовать за Законопроект о принятии долгов до тех пор, пока не будет согласовано размещение столицы в округе Колумбия; кстати, это было первое проявление запрограммированного торга (логроллинга) в Конгрессе. Для завершения финансовой системы Гамильтона был учрежден национальный банк. По поводу этого проекта разделились мнения как членов Конгресса, так и членов кабинета министров, но он был принят и незамедлительно одобрен Вашингтоном. К этому времени было хорошо известно, что Джефферсон и Гамильтон придерживаются противоположных взглядов по многим вопросам государственного управления, и эти взгляды проникли в деятельность Конгресса и повлияли на нее, а оттуда естественным образом перекинулись на народ, который, как считалось уже тогда, почти поровну разделился по наиболее существенным политическим проблемам. До закрытия сессии в состав Союза были приняты Вермонт и Кентукки. Вермонт стал первым штатом, принятым в дополнение к исходной тринадцать. Правда, Северная Каролина и Род-Айленд отклонили конституцию, но они пересмотрели свое решение и присоединились: первая — в ноябре 1789 года, а второй — в мае 1790 года.

Выборы членов Второго конгресса привели к формированию в обеих палатах большинства, благосклонного к администрации. Он собрался в Филадельфии в октябре 1791 года. Самым волнующим вопросом сессии стал закон об акцизе, в чем-то схожий с прошлогодним, но оппозиция искала повод для сплочения и ухватилась за него; эта агитация привела к яростному и в одном случае вооруженному сопротивлению со стороны части населения. Жители западной Пенсильвании, в значительной степени связанные с винокурением, начали готовиться к вооруженному сопротивлению акцизу, но на той же сессии был принят закон о национальном ополчении, и Вашингтон воспользовался этим для подавления «виски бунта» в зародыше. Это было поспешное, безрассудное предприятие, с которым, однако, обошлись настолько решительно, что действия властей укрепили закон и уважение к порядку. Четыре взбунтовавшихся округа не причинили иного вреда, кроме того, что вымазали смолой и перьями государственного сборщика налогов и отобрали у него лошадь, хотя звучало множество угроз и агитация продолжалась до 1794 года, пока угроза появления Вашингтона во главе пятнадцати тысяч ополченцев не разрешила весь вопрос.

На первой сессии Второго конгресса также был принят первый методичный закон о распределении мест, который основывал представительство в Конгрессе на переписи населения 1790 года, причем базой являлись 33 000 жителей на каждого депутата. Вторая сессия, заседавшие с ноября 1792 года по март 1793 года, была занята главным образом обсуждением внешних и внутренних связей страны. Никаких важных мер принято не было.

Республиканская и федеральная партии.

Самым серьезным возражением против конституции до ее ратификации было отсутствие четкого билля о правах, который признавал бы «равенство всех людей и их права на жизнь, свободу и стремление к счастью», и на первой сессии Конгресса был составлен законопроект, содержавший двенадцать статей, десять из которых впоследствии были ратифицированы как поправки к конституции. Тем не менее суверенитет штатов, тогда еще несовершенно определенный, оставался преобладающей идеей в сознании антифедералистов, и они использовали любую возможность для противодействия любому расширенному делегированию полномочий от штатов Союзу. Они утверждали, что власть штата должна быть верховной, и обвиняли федералистов в монархических тенденциях. Они выступали против плана национального банка Гамильтона, а Джефферсон и Рэндольф недвусмысленно выражали мнение, что он неконституционен — что банк не санкционирован конституцией и помешает штатам поддерживать собственные банки. Но когда Билль о правах был включен в состав конституции в качестве поправок и присоединен к ней, Джефферсон с редкой политической проницательностью снял всякую оппозицию самому документу, и антифедералисты с радостью последовали его примеру, поскольку чувствовали, что до сих пор находились в невыгодном партийном положении. Конституция с самого начала была слишком сильна для успешного сопротивления, и когда от сопротивления открыто отказались, название партии по предложению того же Джефферсона было изменено на Республиканскую. Антифедералисты сначала были склонны назвать свою партию демократическо-республиканской, но в конце концов остановились на простом названии «Республиканская», чтобы избежать противоположности той крайности, которую они ставили в вину федералистам. У каждой партии были свои излюбленные насмешки: федералистов клеймили монархистами, а антифедералистов — демократами; первые якобы устремлялись к монархии, вторые — к правлению толпы.

К 1793 году партийные линии под именами федералистов и республиканцев были четко очерчены, а раскол в кабинете министров проявился как никогда резко. Личные амбиции, возможно, сыграли здесь немалую роль, поскольку Вашингтон ранее уже выражал желание удалиться от дел на покой. Пока он оставался во главе государства, он не хотел расставаться с Джефферсоном и Гамильтоном и делал все от него зависящее для достижения примирения, но безуспешно. Однако к концу своего первого конституционного президентского срока Вашингтон убедился в том, что народ желает его переизбрания, и соответственно выставил свою кандидатуру и был единогласно избран. Джон Адамс был вновь избран Вице-президентом, получив 77 голосов против 50 у Джорджа Клинтона (5 голосов распылились), республиканского кандидата. Вскоре после инаугурации прибыл гражданин Жене, посланник Французской республики, который попытался вызвать сочувствие Соединенных Штатов и втянуть их в войну с Великобританией. Джефферсон и его Республиканская партия горячо сочувствовали Франции и настаивали на том, что благодарность за революционную помощь требует содействия Франции в ее борьбе. Федералисты во главе с Вашингтоном и Гамильтоном выступали за невмешательство и настаивали на поддержании дружественных отношений с Великобританией. Вашингтон проявил свою обычную твердость и до истечения месяца с прибытия Жене издал знаменитую прокламацию о нейтралитете. С тех пор она стала неизменной принятой внешней политикой государства.

Жене, удрученный появлением этой прокламации, пригрозил апеллировать к народу и повел себя настолько вызывающе по отношению к Вашингтону, что тот потребовал его отзыва. Французское правительство направило преемником господина Фоше, однако Жене продолжал жить в Соединенных Штатах, и под его вдохновением было основано несколько демократических обществ по подобию французских якобинских клубов, хотя, как и все подобные организации в нашей стране, они оказались недолговечны. Тайные политические общества процветают лишь при деспотиях. В таких республиках, как наша, они способны существовать только тогда, когда крупные партии охвачены путаницей и сильно разделены. Они исчезают при объединении мнений в две крупные партии. Если бы существовало множество партий и фракций, как в Мексике и некоторых южноамериканских республиках, поле для их деятельности здесь было бы еще шире.

Французские волнения дали о себе знать в нации даже в 1794 году, когда в Палате представителей прошла резолюция о прекращении сношений с Великобританией и была отклонена в Сенате лишь решающим голосом Вице-президента. Многие люди симпатизировали Франции, и до таких нелепых высот доходило возбуждение, что они настаивали на ношении национальной кокарды. Джефферсон покинул кабинет еще в декабре предыдущего года и удалился на свою плантацию в Виргинии, где коротал досуг за написанием политических эссе и организацией Республиканской партии, признанным основателем которой он являлся. Там он избежал ошибок своей партии в Конгрессе, но примечательным фактом оставалось то, что его друзья на официальных постов не только не одобряли политику невмешательства Вашингтона, но и активно противодействовали ей самыми разными способами. Парламентским лидером в этих движениях выступал мистер Мэдисон. Британская политика подпитывала эту оппозицию. Форты на озере Эри по-прежнему занимались британскими солдатами вопреки договору 1783 года; американские суда задерживались по пути во французские порты, а американские граждане подвергались насильственному призыву на флот (пленению). Чтобы избежать войны, Вашингтон направил Джона Джея специальным посланником в Англию. Тот прибыл в июне 1794 года и к ноябрю сумел заключить договор. В июне 1795 года он был ратифицирован Сенатом конституционным большинством в две трети голосов, хотя этому сопутствовало немало высокопарной оппозиции, а чувства между федералистами и республиканцами накалились сильнее, чем когда-либо прежде. Республиканцы клеймили Вашингтона, в то время как федералисты поздравляли его. По этому договору британцы передали во владение все американские порты, а поскольку генерал Уэйн прошлым летом разгромил воинственные племена и заключил с ними договор, страна вновь встала на путь процветания.

В послании Вашингтона 1794 года он недвусмысленно осудил все «самосозданные политические общества», имея в виду демократические общества, сформированные Жене, однако Палата представителей отказалась одобрить эту часть послания, причем спикер отдал решающий голос против. Сенат находился в гармонии с политическими взглядами Президента. Партийный дух к тому времени ощутимо затронул все слои населения, и по мере умножения поводов для аффилированных волнений оппозиция больше не относилась к Вашингтону с тем уважением и приличием, соблюдать которые вошло в правило. Его мудрость как Президента, его патриотизм и даже его характер как человека — все подвергалось ожесточенным сомнениям со стороны политических врагов. Его даже обвиняли в коррупции в связи с тратой больших государственных сумм, чем было ассигновано — обвинения, которые вскоре оказались беспочвенными.

На первой сессии Конгресса в декабре 1795 года административное большинство Сената возросло, но в Палате представителей число оппозиционных республиканцев также увеличилось. Сенат поддержал послание 14 голосами против 8; палата сначала отказалась, но в конце концов смягчила свои формулировки.

В марте 1796 года в Палате представителей был запущен новый политический вопрос мистером Ливингстоном из Нью-Йорка, который предложил резолюцию с запросом к Президенту о предоставлении копии инструкций мистеру Джею, посланнику, заключившему договор с Великобританией. После продолжавшихся несколько дней дебатов, более ожесточенных, чем все предыдущие, палата приняла резолюцию 57 голосами против 35, причем республиканцы голосовали за, а федералисты — против. Вашингтон в своем ответе занял позицию, согласно которой Палата представителей не является частью договора в структуре власти правительства и потому не может иметь права на получение каких-либо документов, касающихся подобных соглашений. Конституция возложила эту власть по заключению и ратификации договоров на руки Сената, Кабинета и Президента.

Этот ответ, ныне общепризнанный как надлежащий, все же взбудоражил палату и усилил политическую вражду. Республиканцы обвиняли федералистов в том, что они являются «британской партией», и порой намекали, что они были куплены на британское золото. Созывались митинги протеста, но после большого шума и ярости выяснилось, что народ на самом деле выступает за добросовестное соблюдение договора, и в конце концов Палата представителей после более спокойных и содержательных дебатов приняла необходимые законы для реализации договора 51 голосом против 48.

В августе 1796 года, перед заседанием конгресционального кокуса, который тогда выдвигал кандидатов в Президенты, Вашингтон опубликовал свое знаменитое Прощальное послание, в котором объявил, что по окончании своего срока удалится от общественной жизни. Его умоляли выставить свою кандидатуру на переизбрание (на третий срок) и уверяли, что весь народ сможет объединиться вокруг него — утверждение, которое, ни на йоту не умаляя нашего восхищения этим человеком, несомненно, было бы поставлено под сомнение республиканцами, которые прониклись непримиримой враждебностью к его политическим взглядам и воодушевились верой в то, что смогут взять под контроль президентство благодаря своему стремительно растущему влиянию в палате. И все же это послание повсеместно было встречено со знаками восхищения. Легислатуры хвалили его в резолюциях и приказывали внести его в свои протоколы; газеты превозносили его, и опираясь на его ясные догматы, федералисты обрели новое мужество и приготовились одержать победу в последовавшей президентской битве. Обе партии были четко выстроены и уверены в себе, а результат оказался настолько упорным, что были избраны лидеры обеих сторон: Джон Адамс, ставленник федералистов — на пост Президента, а Томас Джефферсон, кандидат республиканцев — на пост Вице-президента. Действовавший тогда закон гласил, что кандидат, получивший наибольшее число голосов выборщиков, занимает первое место, а следующий по количеству — второе. Томас Пинкни из Южной Каролины был федеральным кандидатом в Вице-президенты, а Аарон Бёрр — от республиканцев. Адамс получил 71 голос выборщиков, Джефферсон — 68, Пинкни — 59, Бёрр — 30, прочие — 48. Пинкни потерял 12 голосов, в то время как Бёрр — 38; эту утрату популярности последний возместил четыре года спустя. Первые впечатления наших предков об этом человеке оказались самыми верными.

Джон Адамс вступил в должность Президента в Филадельфии, в Зале Конгресса, 4 марта 1797 года и в своей инаугурационной речи счел необходимым опровергнуть обвинения в том, будто Федеральная партия питает какие-либо симпатии к Англии, подтвердив при этом свою приверженность политике Вашингтона в отношении строгого нейтралитета. В такой степени он пытался смягчить ожесточенность партий и в значительной мере преуспел, хотя времена все еще оставались бурными. Французская революция достигла высшей точки, и наш народ продолжал занимать стороны. Адамс обнаружил, что ему придется вооружиться, чтобы сохранить нейтралитет и одновременно покарать агрессию любой из воюющих сторон. Это было наше первое проявление «вооруженного нейтралитета». Американский военно-морской флот был быстро сформирован, и велась всяческая подготовка к защите прав американцев. В союзе с Францией было отказано, после чего американский посланник был выслан, а французский флот принялся подрывать нашу торговлю. В мае 1797 года Президент Адамс счел своим долгом созвать внеочередную сессию Конгресса, завершившуюся в июле. Сенат одобрил переговоры о примирении с Францией. Они были предприняты, но оказались бесплодными; в мае 1798 года было санкционировано создание полноценного военно-морского флота, и вскоре до объявления войны было захвачено несколько французских судов. Действительно, ни одна из держав не объявляла войну, и как только Франция обнаружила, насколько серьезно настроены американцы, она выступила с предложениями об урегулировании трудностей, что привело к заключению договора 1800 года.

Республиканцы, хотя и горячо поддерживавшие борьбу, не оказали полной поддержки той, что была развязана Адамсом, и утверждали после этого, что для внутренней обороны вполне достаточно ополчения и небольшого военно-морского флота. Они клеймили позицию федералистов, выступавших за увеличение армии и флота, как меры, рассчитанные на подавление общественного мнения в мирное время. Федералисты же благодаря своему быстрому отпору на французскую агрессию приобрели множество сторонников своей партии. Они организовали свою мощь и попытались увековечить ее путем принятия закона об иностранцах, закона о подрывной деятельности и закона о натурализации.

Закон об иностранцах предоставлял Президенту полномочия «предписывать всем таким иностранцам, которых он сочтет опасными для мира и безопасности Соединенных Штатов или в отношении которых у него будут веские основания подозревать причастность к каким-либо изменническим или тайным махинациям против их правительства, покинуть территорию Соединенных Штатов в течение срока, который будет указан в таком предписании». Последующие положения соответствовали процитированному: 3-й раздел обязывал каждого капитана судна, заходящего в порт Соединенных Штатов, немедленно по прибытии подать письменный отчет сборщику таможенных пошлин с указанием имен всех иностранцев на борту и т. д. Закон должен был оставаться в силе в течение двух лет со дня его принятия, и он был одобрен 25 июня 1798 года.

25 апреля 1798 года в Сенате мистером Хиллхаусом из Коннектикута была внесена резолюция с запросом о том, какие именно положения закона следует принять в отношении высылки иностранцев, могущих представлять опасность для мира в стране, и т. д. Эта резолюция была принята на следующий день, а господа Хиллхаус, Ливермор и Рид были назначены комитетом и впоследствии представили законопроект. Он прошел Сенат 16 голосами против 7, а Палату представителей — 46 против 40, причем республиканцы в последней палате яростно сопротивлялись ему. Основная противоположная идея заключалась в том, что он сосредоточивал в руках исполнительной власти слишком много полномочий и был подвержен серьезным злоупотреблениям. Впоследствии он неоднократно использовался политическими ораторами в качестве иллюстрации в спорах против централизации власти.

Закон о натурализации, поддержанный федералистами, поскольку они знали, что могут приобрести мало сторонников среди вновь прибывших английских или французских иммигрантов, среди прочих требований предусматривал, что иностранец должен проживать в Соединенных Штатах четырнадцать лет, прежде чем получит право голоса. Республиканцы клеймили этот закон как создающий препятствия иммиграции и опасный для нашей страны тем обстоятельством, что он порождал слишком много жителей, не связанных никакими узами верности. Они также утверждали, подобно тем, кто выступал против американизма позднее в нашей истории, что Америка по праву является убежищем для всех наций и что прибывающие в Америку должны свободно разделять все привилегии и свободы правления.

Эти законы и порожденные ими политические обиды задали новое и, как в конечном счете оказалось, опасное русло политической мысли и деятельности. Они стали непосредственной причиной Кентуккийской и Виргинской резолюций 1798 года, причем автором первой был Джефферсон, а второй — Мэдисон.

Эти резолюции были полны политического значения и задавали тон секционным дебатам вплоть до окончания войны за Союз. Они первыми провозгласили доктрину нуллификации или сецессии, и политические авторы заблуждаются, указывая на Кэлхуна как на отца этой доктрины. Она зародилась у старых республиканцев под руководством Джефферсона и Мэдисона, и хотя задумывалась напрямую как протест против законов Конгресса об иностранцах, о подрывной деятельности и о натурализации, они держали в поле зрения и вопрос о рабстве — точнее, этот интерес учитывался в их декларациях, хотя авторы обеих резолюций были далеки от роли пылких защитников рабства. Тем не менее они стремились подкрепить оппозицию Федеральной партии, которую администрация Адамса к тому моменту, казалось, ослабила, и они держали в уме кратковременную вспышку агитации, возникшую в 1793 году, за пять лет до этого, в связи с петицией Конгрессу от пенсильванского общества «использовать свои полномочия для пресечения торговли рабами». По вопросу о передаче этой петиции в комитет разгорелись межрегиональные прения. Люди принимали стороны не по признаку партийной принадлежности, а по региональному признаку, и впервые Север и Юг противостояли друг другу в вопросе, который тогда еще не рассматривался ни как партийный, ни как политический, но который в сознании большинства уже тогда представал тем, чему вскоре надлежало стать и тем, и другим. Некоторые ораторы с Юга в своих протестах против вмешательства столь рано пригрозили гражданской войной. Ради лучшей защиты своих прав на рабовладельческую собственность они уже тогда отстаивали принятие первого закона о беглых рабах и добились его. Он был утвержден 12 февраля 1793 года.

Резолюции 1798 года можно найти в книге, посвященной политическим платформам. Они настолько высоко ценились республиканцами того времени и теми кругами, чью поддержку они столь искусно привлекали, что более чем уравновесили популярность, приобретенную федералистами в ходе их сопротивления Франции, и к 1800 году вызвали раскол в кабинете Адамса.

На президентских выборах 1800 года Джон Адамс был кандидатом в президенты, а С. К. Пинкни — в вице-президенты. «Конгрессионный съезд» республиканцев, прошедший в Филадельфии, выдвинул Томаса Джефферсона и Аарона Берра в качестве кандидатов на эти посты. На последовавших выборах республиканцы выбрали 73 выборщика, а федералисты — 65. Каждый выборщик голосовал за двух человек, и республиканцы проголосовали так, что опрометчиво отдали и Джефферсону, и Берру по 73 голоса. Поскольку ни один из них не набрал большинства, юридически не было определено, кто должен стать президентом или вице-президентом, и выборы пришлось передать на рассмотрение в Палату представителей. Федералисты отдали 65 голосов за Адамса и 64 за Пинкни. Республиканцы могли поступить так же, но интриги и амбиции Берра помешали этому, в результате чего в Палате представителей разгорелся затяжной спор, который поставил страну в крайне опасное положение и при этом наглядно указал на некоторые несовершенства особенностей выборов, заложенных в Конституции. Федералисты предложили признать неспособность Палаты представителей прийти к соглашению путем голосования по штатам, но в ответ на это предложение республиканцы пригрозили вооруженным сопротивлением. Затем федералисты попытались заключить союз со сторонниками Аарона Берра, но этот образец политического торга с целью лишить кандидата поста, занять который было очевидным намерением его партии, на самом деле лишь способствовал росту популярности Джефферсона, если не в том Конгрессе, то, безусловно, в народе. Он был избран на 36-м голосовании.