Чрезвычайно необходимо, чтобы Соединенные Штаты добросовестно соблюдали свои договоры, и поэтому чрезвычайно необходимо не принимать договоры, которые заведомо не будут соблюдаться и которые сами по себе провоцируют их нарушение. Вершиной глупости, разумеется, является принятие договоров, которые не будут соблюдаться и пренебрежение которыми может вызвать самые тяжкие из возможных неприятностей, вплоть до войны, и в то же время отказ готовиться к войне и принятие других глупых договоров, призванных увлечь наш народ в заблуждение, будто войны никогда не будет.
Я выступаю за то, чтобы наша обороноспособность приобрела такую форму, которая приспособила бы нас к отражению агрессии, а не поощряла бы нас к агрессии. Я выступаю за обороноспособность, которая позволит нам защищать собственные берега, оборонять Панамский канал, Гавайи и Аляску, а также предотвращать захват территории за счет любого государства западного полушария со стороны любой военной державы Старого Света. Я ратую за то, чтобы это делалось наиболее демократичным из всех возможных способов. Мы, американцы, не осознаем, насколько фундаментально демократична наша армия на самом деле. Когда я служил на Кубе, это происходило под началом генерала Сэма Янга и бок о бок с генералом Адна Чаффи. Оба поступили в американскую армию рядовыми во время Гражданской войны. Позже, будучи президентом, я последовательно произвел обоих в генерал-лейтенанты и командующие армией. По случаю первого появления генерала Чаффи в Белом доме в качестве генерал-лейтенанта генерал Янг прислал ему свои собственные погоны со звездами и короткой запиской о том, что они пересылаются от «рядового Янга образца 61-го года — рядовому Чаффи образца 61-го года». Оба этих прекрасных старых товарища представляли лучший тип гражданина-солдата. Каждый из них был просто и искренне предан миру и справедливости. Каждый был неспособен ратовать за то, чтобы мы вершили зло в отношении других. Ни один из них не мог бы постичь готовности кого-либо из американцев смиренно сносить оскорбления или ущемления в адрес Соединенных Штатов. Оба они олицетворяли то отношение, которое мы, американцы, должны занимать в наших делах с зарубежными странами.
ГЛАВА IX. НАШ МИРОТВОРЕЦ — ВОЕННО-МОРСКОЙ ФЛОТ
Курс нынешней администрации в иностранных делах то и дело сочетал назойливо оскорбительные действия в отношении иностранных держав с покорным снесением неправомерных действий со стороны иностранных держав. Как нация мы отказывались выполнять свой долг перед другими и в то же время порою покорно сносили несправедливости со стороны других. Это в особенности касалось нашего поведения в Мексике; и мы подошли к опасно близкой черте к такому поведению в случае с Японией. Это справедливо и в отношении нашей деятельности в связи с европейской войной. Мы не смогли действовать в соответствии с нашими обязательствами в качестве страны, подписавшей Гаагские конвенции. В дополнение к тяжкому преступлению, совершенному против Бельгии, мы стали свидетелями того, как одно за другим совершались злодеяния в нарушение Гаагских конвенций, и тем не менее администрация так и не отважилась даже на протест. Она даже временами, в условиях колебаний и шатаний, принимала политику, несправедливую по отношению к той или иной из двух группировок воюющих сторон. Но она немедленно отказывалась от этой политики, когда воюющие стороны яростным и неподобающим образом попирали ее; и она с таким покорным раболепием подчинялась всему, что диктовали воюющие нации, что в результате мы видим, как отмечал эксперт по международному праву Теодор Вулси, защиту американским правительством интересов воюющих держав за рубежом за счет интересов нейтральных стран как внутри страны, так и за ее пределами. С времен наполеоновских войн воюющие стороны не действовали с таким властным пренебрежением к правам нейтральных государств. Германия была первым и главным нарушителем; и когда мы не смогли выразить протест в ее случае, администрация, возможно, почувствовала стыд за протест, сочтя себя лишенной права на протест в других случаях. Англия, в свою очередь, нарушила наши права нейтралитета, и, проявляя как силу, так и изобретательность в обеспечении этого нарушения, протестовала так, будто сама являлась пострадавшей стороной. По правде говоря, Англия и Франция должны заметить, что, учитывая их господство на морях, наша военная торговля имеет для них такую ценность, что некоторые конгрессмены, чей интерес к Германии превосходит их интерес к Соединенным Штатам, добивались законодательного полного ее запрета. Это предлагаемое — и совершенно неподобающее — действие служит достаточным ответом на обвинения союзников и должно напомнить им, сколь дурно они платят за услуги, оказанные нашими купцами, когда стремятся заблокировать все наши сношения с другими странами. Впрочем, их можно упрекнуть лишь в близорукости; нет никаких причин, по которым они должны считаться с американскими интересами. Но администрация должна представлять американские интересы; она должна следить за тем, чтобы, выполняя наши обязанности нейтралов, мы были защищены в наших правах как нейтралы; и одним из таких прав является торговля контрабандой. Запрещать ее — значит принимать участие в войне в пользу одного воюющего государства за счет другого и ценой собственных убытков.
Конечно, с нашей стороны было бы бесславным поступком после того, как мы громко оплошали с протестом против нарушения бельгийского нейтралитета, выказывать излишнее рвение в протестах против сравнительно незначительных нарушений наших собственных нейтральных прав. Но мы никогда не должны были ставить себя в такое положение, при котором настаивание на собственных правах выглядит как пренебрежение правами других. Надлежащим курсом для нас было бы, с одной стороны, скрупулезно следить за тем, чтобы не действовать во вред ни одной борющейся нации — если только это не требуется во имя морали и наших торжественных договорных обязательств, — а также бесстрашно действовать от имени других наций, подвергшихся несправедливости, как того требуют эти договорные обязательства; а с другой стороны, с вежливой твердостью предостеречь любую нацию, которая, например, захватывала или досматривала наши суда вразрез с общепринятыми правилами международного поведения, что мы не можем этого допустить и что такой курс не должен продолжаться ни одной нацией, желающей нашей благожелательности. Я верю, что говорю по меньшей мере от имени значительной части нашего народа, когда заявляю, что мы желаем сделать очевидным следующее: мы испытываем искреннюю благожелательность ко всем нациям; любые наши действия против любой нации предпринимаются с величайшим нежеланием и исключительно потому, что неправомерные действия этой нации возлагают на нас четкую, хотя и мучительную обязанность; и тем не менее мы не намерены сами сносить неправомерные действия со стороны какой бы то ни было нации.
Покуда эффективная мировая лига мира не находится на стадии более продвинутой, чем просто процесс формирования, Соединенные Штаты должны полагаться на себя в вопросах защиты там, где затронуты их жизненные интересы. Вся молодежь нации должна быть обучена военным упражнениям и обращению с оружием — а также незаменимым добродетелям мужества, самообладания и выносливости, — чтобы быть пригодной для национальной обороны. Но правой рукой нации должен быть ее военно-морской флот. Наш флот — наш самый эффективный миротворец. Для эффективного использования флота мы должны четко определить для себя политику, которой намерены следовать, и пределы, за которые мы ожидаем распространения нашей мощи. Наши собственные берега, Аляска, Гавайи, а также Панамский канал и подступы к нему должны представлять собой ту сферу, в которой мы должны рассчитывать на способность в одиночку встретить и одолеть любого противника из-за океана.
Я исключаю Филиппины. Это происходит потому, что я чувствую: нынешняя администрация определенно связала нас курсом действий, который сделает скорый и полный отрыв Филиппин от нас не просто желательным, но и необходимым. Я никогда не считал Филиппины имеющими какую-то особую пользу для нас. Но я чувствовал, что нам предстояло выполнить там великую задачу и что великая нация выигрывает от выполнения великой задачи. Нашим священным долгом было работать прежде всего в интересах филиппинцев; но нашим священным долгом было также, поскольку вся ответственность лежала на нас, руководствоваться собственным суждением, а не их при окончательном решении того, что надлежало сделать. Нашим долгом было управлять островами или уйти с островов. Нашим долгом уж точно не было брать на себя ответственность оставаться на островах, не управляя ими. Еще менее нашим долгом было — или является — вступать в совместные соглашения с другими державами по поводу островов; соглашения запутанной ответственности и разделенной власти такого рода, которые наверняка принесут беду. Я надеялся, что мы продолжим управлять островами до тех пор, пока не будем уверены, что они способны управлять собой таким образом, чтобы вершить правосудие по отношению к другим нациям и отражать несправедливости, чинимые против них другими нациями. Заменять такое управление с нашей стороны либо управлением филиппинцев с гарантией им защиты от внешних сил с нашей стороны, либо совместной гарантией между нами и посторонними силами было бы безумием. Крайне желательно гарантировать нейтралитет небольших цивилизованных наций, обладающих высоким социальным и культурным статусом и столь продвинутых, что они не погружаются в беспорядки и не чинят несправедливостей по отношению к другим. Но крайне нежелательно гарантировать нейтралитет или суверенитет по своей природе слабой нации, которая бессильна поддерживать порядок дома, отражать нападения извне или воздерживаться от причинения зла посторонним. Еще более нежелательно давать такую гарантию без всякого намерения сделать ее реально эффективной. То, что нынешняя администрация была бы в восторге поступить именно так, показано ее отказом выполнять свои гаагские обещания в то самое время, когда она пачками раздавала аналогичные новые международные обещания. Вступать в совместную гарантию нейтралитета, которая в чрезвычайных ситуациях может быть обеспечена только силой оружия, — значит брать на себя серьезную ответственность, к которой следует подходить с серьезным настроем. Вступать в нее без всякого намерения применять силу или готовить силу для обеспечения ее эффективности в случае необходимости представляет собой род глупости, который хуже злодеяния.
Прежде всего мы должны выполнять свои обещания. Нынешняя администрация была избрана под прямым обещанием предоставления филиппинцам независимости. По-видимому, ее курс в отношении Филиппин строился на теории, что филиппинцы ныне способны управлять собой. Каковы бы ни были наши личные и индивидуальные убеждения по этому вопросу, мы не должны как нация нарушать верность слову или даже казаться нарушающими его. Поэтому я надеюсь, что филиппинцам будет предоставлена независимость в скором времени и без каких-либо гарантий с нашей стороны, которые могли бы каким-то образом связать наши будущие действия или обязать нас оставаться на азиатском побережье. Я не считаю, что мы должны сохранять хоть какой-то плацдарм на Филиппинах. Любая наша позиция на Филиппинах ведет лишь к тому, что они становятся нашей ахиллесовой пятой в случае нападения на нас иностранной державы. Они не могут принести нам никакой соразмерной пользы. Если бы мы сохранили полный контроль над ними и продолжили тот курс действий, который за последние шестнадцать лет принес им столь неизмеримую пользу, тогда я чувствовал бы, что наш долг — оставаться и работать на них вопреки понесенным нами расходам и связанным с этим риском. Но поскольку мы теперь покинули их и поскольку мы теперь отказываемся от нашей способности эффективно работать за них и внутри них, я не считаю, что мы имеем право оставаться на островах в двусмысленном положении, подвергая себя тем самым большому риску без обретения каких-либо реальных соразмерных преимуществ такого рода, которые мы обязаны принимать в расчет для самих филиппинцев. Если филиппинцы имеют право на независимость, то мы имеем право быть освобожденными от всей ответственности и риска, которые влечет за собой наше присутствие на островах.
Великие нации южнейшей части Южной Америки — Бразилия, Аргентина и Чили — продвинулись в своей стабильности и мощи настолько далеко, что в применении Доктрины Монро в отношении них больше нет никакой необходимости; это также освобождает нас и в отношении Уругвая и Парагвая, первый из которых весьма продвинут, а ни одна из них не имеет интересов, которые требовали бы нашего особого внимания. Что касается всех этих держав, у нас теперь нет никаких обязанностей, кроме той, что, несомненно, если они окажутся в затруднении и пожелают нашей помощи, мы охотно окажем ее, точно так же, как оказали бы, например, Австралии и Канаде. Но теперь мы можем исходить из предположения, что они способны помочь себе сами и что любая помощь, которую от нас потребуется оказать, будет оказана нами скорее как вспомогательной силой, нежели главной.
Наша военно-морская проблема, следовательно, заключается прежде всего в обеспечении защиты наших собственных берегов, а также в защите и патрулировании Гавайев, Аляски, Панамского канала и подступов к нему. Это представляет собой конкретную задачу, которая должна быть решена нашими военными моряками. Именно им надлежит, принимая во внимание уроки, преподанные этой войной, заявить, каков точный тип флота нам необходим, каковы численность и тип подводных лодок, эсминцев, мин и дирижаблей, используемых против вражеских флотов, в дополнение к крейсерам и крупным боевым судам, которые должны оставаться становым хребтом флота. Гражданские лица могут быть компетентны выносить суждения о достоинствах планов, предложенных моряками, но именно сами моряки должны составлять и представлять планы в деталях. Тем не менее общественное мнение должно твердо помнить о некоторых элементарных фактах.
Флот должен использоваться прежде всего в наступательных целях. Форты, а не флот, должны использоваться для обороны. Единственным перманентно эффективным типом обороны является наступление. Часть нашей военно-морской мощи, причем весьма важная ее часть, должна использоваться обычно с нашим собственным побережьем в качестве базы, причем радиус ее удара составляет лишь несколько десятков миль или пару сотен на крайний случай. События этой войны показали, что подводные лодки могут играть колоссальную роль. Мы должны развивать наши силы подводных лодок и тренировать офицеров и экипажи, командующие ими, до высочайшего уровня эффективности — ибо они будут бесполезны в военное время, если те, кто находится на их борту, не прошли обучение в мирное время. Эти подводные лодки при их использовании в связке с эсминцами и дирижаблями могут несомненно послужить минимизации опасности успешного нападения на наши собственные берега. Но главный урок войны в отношении военно-морского флота заключается в том, что нация с мощным океанским флотом, хотя и может претерпевать множество хлопот и потерь, тем не менее в целом способна переходить в наступление и наносить большой урон нации с менее мощным флотом. Военно-морское превосходство Великобритании над Германией позволило ей полностью парализовать всю морскую торговлю Германии и воспрепятствовать поступлению товаров в ее порты. Что куда важнее, оно позволило британцам высадить двести-триста тысяч человек для помощи французам, а также позволило Канаде и Австралии отправить сто тысяч человек из противоположных концов земли в Великобританию. Если бы Германия обладала более мощным флотом, Англия разделила бы участь Бельгии.
Капитальная работа, проделанная немецкими крейсерами в Атлантическом, Тихого и Индийском океанах, показывает, сколь многое может быть достигнуто на пути причинения вреда и ущерба врагу даже более слабой державой, если она обладает прекрасными кораблями, отлично управляемыми и способными действовать за тысячи миль от собственной базы. Мы не должны упускать это из виду. Мы также не должны упускать из виду то, чтобы искренне и в полной мере признать капитальную важность подводных лодок, а также дирижаблей, миноносцев и мин, как это было доказано событиями последних трех месяцев. Но ничто из того, что произошло до сих пор, не дает нам оснований считать, что мы можем позволить себе сбавить темпы нашей программы строительства линкоров и крейсеров, особенно первых. Немецкие подводные лодки добились чудес в этой войне; их крейсеры действовали доблестно. Но что касается Великобритании, жизненно важным и существенным элементом стал тот факт, что ее великий боевой флот держал немецкий флот запертым в его собственных родных портах, защитил Британию от вторжения и позволил использовать ее сухопутную мощь в полной мере бок о бок с армиями Франции и Бельгии. Если бы те люди, которые годами выступали против готовности Великобритании, добились своего, если бы Великобритания за последнюю четверть века не продолжала наращивать свой флот, если бы английские государственные деятели, подобные президенту Вильсону и м-ру Брайану, увидели торжество своих идей, Англия сейчас стерлась бы с карты как великая держава, Британская империя распалась бы, а Лондон, Ливерпуль и Бирмингем оказались бы в состоянии Антверпена и Брюсселя.
Эффективность германского личного состава на море оказалась не менее поразительной, чем эффективность германского личного состава на суше. Отчасти это объясняется национальным духом, а отчасти — тем, что само по себе служит следствием этого духа: тщательной подготовкой военно-морских сил в мирное время в условиях, приближенных к реальной службе. Когда в начале 1909 года наш боевой флот вернулся из шестнадцатимесячного кругосветного плавания, в мире не было ни одного флота, который по своим масштабам, кораблям и эскадрам стоял бы на столь же высокой ступени эффективности. Мы обманываем себя, если верим, что то же самое справедливо и сейчас. За последние двадцать месяцев, со времени ухода министра Мейера из военно-морского ведомства, в нашем флоте наблюдался большой спад по сравнению с другими странами. Этого было совершенно невозможно избежать, пока нашими национальными делами управляли так, как ими управляли в последнее время. Президент, который вверяет министерства иностранных дел и военно-морское министерство джентльменам вроде господ Брайана и Дэниэлса, сознательно навлекает на себя катастрофу в случае серьезных осложнений с грозным иностранным противником. В целом нет такой категории наших граждан, больших или малых, которые бы столь решительно заслуживали признательности страны, как офицеры и рядовые состава армии и флота. Ни один флот в мире не располагает столь прекрасным материалом для комплектования команд военный кораблей. Но они должны получать самую сердечную поддержку, всемерную помощь и усердное обучение. К ним следует относиться хорошо и, прежде всего, так, чтобы поощрять лучших из них путем сугубого отсева худших. От них следует требовать максимально возможной эффективности. Они являются людьми в самом решительном и полном смысле этого слова; и настоящие люди с нетерпением и презрением отвергают политику, при которой от них требуют меньшего, чем их максимум. Прекраснейший материал абсолютно бесполезен без лучшего личного состава. В столь высокоспециализированной службе, как военно-морской флот, постоянное обучение чисто военного типа является абсолютной необходимостью. В настоящее время наш флот прискорбно отстает во многих материальных аспектах. На каждую торпедную трубу приходится фактически лишь по одной торпеде. Кажется невероятным, что такое положение дел возможно, однако оно таково. Нам не хватает многих тысяч человек по призыву. Мы прискорбно отстаем в определенных типах судов. Существуют серьезные сомнения относительно боеспособности многих наших подводных лодок и эсминцев. Но упущения в нашей подготовке еще более прискорбны. Держание флота вблизи Веракруса и в водах Мексики без маневрирования влечет за собой быстрое падение боеготовности. Почти два года не проводилось никаких маневров флота; и один этот факт, вероятно, означает потерю двадцати пяти процентов эффективности. За те же периоды на большинстве кораблей даже не проводилась дивизионная стрельба. Наш флот должен быть не только таким крупным, какого требуют наше положение и интересы, но его следует постоянно поддерживать на высшем уровне эффективности и никогда не использовать иначе как для его собственных надлежащих военных целей. Об этом элементарном факте нынешняя администрация, судя по всему, имеет полное представление.