Участие Японии в войне было незначительным. Она держала себя со скрупулезным вниманием не только к правам, но и к чувствам жителей Соединенных Штатов. Прогресс Японии должен приветствоваться каждым просвещенным другом человечества из-за того обещания, которое он содержит для возрождения Азии. Все, что необходимо для устранения малейшей доли опасений, вызываемых этим прогрессом, — это сделать то, что должно быть сделано в отношении нее не меньше, чем в отношении европейских и американских держав, а именно: разработать мировую политику, которая гарантировала бы каждую нацию от любой угрозы, которая в противном случае может таиться для нее в росте и прогрессе другой нации.
Уничтожение России немыслимо, но если бы оно было возможно, это стало бы величайшим бедствием. Славяне — молодой народ с безграничными возможностями, который по различным причинам не смог развиваться так быстро, как народы центральной и западной Европы. Они выросли в цивилизации настолько, что их дальнейшее продвижение стало весьма желанным, поскольку оно послужит фактором огромной важности для благосостояния мира. Все, что необходимо, — это чтобы Россия отбросила дух абсолютизма, развившийся в ней за столетия монгольского владычества. Тогда окажется, что она делает то, чего не может сделать никакая другая раса и что представляет особую выгоду для англоязычных народов.
Что касается сокрушения Германии или ее ослабления и сведения к политическому бессилию, то подобное действие стало бы катастрофой для человечества. Немцы — не просто братья; они в значительной степени мы сами. Долг, который мы имеем перед немецкой кровью, велик; долг, который мы имеем перед немецкой мыслью и немецким примером — не только в государственном управлении, но и во всей практической работе жизни, — еще больше. Каждое великодушное сердце и каждый дальновидный ум во всем мире должны радоваться существованию стабильной, единой и мощной Германии, достаточно сильной, чтобы не бояться агрессии, и достаточно справедливой, чтобы не быть источником страха для своих соседей.
Что касается Франции, то она занимает в современном мире столь же уникальное положение, сколь и Греция в античном мире. Быть ей сломленной или запуганной означало бы потерю столь же великую для сегодняшнего дня, какую понес мир, когда созидательный гений грека ушел вместе с его потерей политического могущества и материального величия. Мир не может обойтись без Франции.
Теперь опасность для каждой из этих великих и великолепных цивилизаций исходит в гораздо большей степени от страха, который каждая из них испытывает, чем от страха, который каждая из них внушает. Случай Бельгии стоит особняком. Она не внушала никакого страха. Никакой мир не должен быть заключен до тех пор, пока ее обиды не будут возмещены и пока не будут предусмотрены меры против повторения подобных обид. Она невероятно пострадала из-за того, что страх среди простых немецких людей, например среди социалистов, перед соединенной мощью Франции и России заставил их смириться с политикой военной партии и поддержать ее; эта политика заключалась в пренебрежении законами международной морали и ясными и простыми правами бельгийского народа.
Бессмысленно просто произносить речи и писать эссе против этого страха, поскольку в настоящее время этот страх имеет реальное основание. В настоящее время каждая нация имеет основание для испытываемого ею страха. Каждая нация имеет основание полагать, что ее национальная жизнь находится в опасности, если она не способна лишить национальной жизни одного или нескольких своих врагов или по крайней мере безнадежно искалечить этого врага. Причины страха должны быть устранены, иначе, какой бы мир ни был слеплен сегодня или какие бы новые договоры ни заключались завтра, эти причины в какой-то будущий день приведут к тем же результатам, приведут к повторению этой же ужасной трагедии.
ГЛАВА V. КАК БОРОТЬСЯ ЗА МИР ВО ВСЕМ МИРЕ
В предыдущих главах я постарался изложить — в духе абсолютной беспристрастности и хладнокровия — уроки, которые, как мне видится, эта война преподает всему миру и особенно Соединенным Штатам. Я полагаю, что показал: хотя, по крайней мере в отношении Бельгии, имело место реальное правонарушение, все же в целом и оглядываясь назад на подлинные и конечные причины, а не на временные поводы для войны, произошедшее объясняется прежде всего сильным страхом, испытываемым каждой нацией перед другими нациями, и рожденным этим страхом гневом. Несомненно, в определенных элементах населения, особенно в некоторых милитаристских кругах, действовали и другие мотивы; но я считаю, что народы каждой страны, поддерживая правительство своей страны в настоящей войне, руководствовались главным образом подлинным патриотизмом и подлинным страхом перед тем, что может случиться с их любимой землей в случае агрессии со стороны других наций.
При таких условиях, как я показал, наш долг двоякий. Во-первых, события наглядно продемонстрировали, что в любом серьезном кризисе договоры, не подкрепленные силой, не стоят бумаги, на которой они написаны. События наглядно показали, что величайшее безумие — утверждать, и чуть ли не измена родине для государственных деятелей, которым положено знать лучше, — притворяться, будто спасение любой нации в текущих мировых условиях может быть доверено договорам, клочкам бумаги с подписанными именами, но без какой-либо эффективной силы за ними. Соединенные Штаты будут виновны в преступном проступке, мы в этом поколении покажем себя предателями по отношению к нашим детям и детям наших детей, если в нынешних условиях мы не будем поддерживать свою готовность защищать наши очаги, полагаясь в великих кризисах не на договоры, не на неэффективную добрую волю посторонних, а на наши собственные крепкие сердца и сильные руки.
На этом первый и самый жизненно важный урок заканчивается. Но нас нельзя будет извинить, если мы на этом остановимся. Мы должны искренне, но здраво попытаться улучшить положение в мире. Мы должны попытаться сформировать нашу политику во взаимодействии с другими нациями так, чтобы приблизить тот день, когда мир праведности, мир справедливости и честной игры будет установлен среди народов земли. Имея эту цель в виду, наш долг заключается в том, чтобы тщательно взвесить влияния, которые действуют или могут быть задействованы для достижения этого результата, и всеми эффективными способами делать все от нас зависящее для содействия росту этих влияний. Когда это будет сделано, ни одна американская администрация не сможет заявить, что она низведена до унизительного бессилия даже для того, чтобы протестовать против такого беззакония, какое было совершено в отношении Бельгии, — на том основании, видите ли, что наш «нейтралитет» может быть сохранен только путем бездействия в исправлении несправедливости, — и тогда мы как народ будем иметь слишком много самоуважения, чтобы вступать в абсурдные всеобъемлющие арбитражные договоры, не подкрепленные силой, в тот самый момент, когда мы не делаем того, чего прямо требует наш долг по гаагским договорам.
Несомненно, в конечном счете больше всего следует надеяться на медленный рост лучших чувств, более подлинного чувства братства между нациями, между народами. Опыт Соединенных Штатов показывает, что расовая принадлежность не имеет под собой реальной основы для горькой вражды, испытываемой между славянами и немцами, французами и англичанами. В этой стране есть сотни тысяч, миллионы людей, которые по рождению и происхождению имеют немецкие корни, французские корни, славянские корни или происходят из каждого из народов Британских островов. Эти разные расы не только прекрасно ладят здесь друг с другом, но и сплачиваются в единый народ, и спустя несколько поколений их кровь смешивается. В моих собственных венах течет не только кровь предков из различных народов Британских островов — англичан, шотландцев, валлийцев и ирландцев, — но также кровь француза и немца, не говоря уже о моих предках из Голландии. Бессмысленно говорить нам, что француз и немец, славянин и англичанин непримиримо враждебны друг другу из-за различия рас. Из нашего собственного повседневного опыта мы знаем обратное. Мы знаем, что и хорошие, и духие люди встречаются в каждой расе. Мы знаем, что различия между вышеназванными расами и многими другими ничтожно малы по сравнению с жизненно важными точками сходства.
Но этот рост идет слишком медленно сам по себе, чтобы адекватно отвечать текущим потребностям. В настоящее время мы сталкиваемся с тем фактом, что каждая нация должна сохранять вооружение и быть готовой к войне, потому что в этом есть реальная и отчаянная необходимость и потому что платой за неудачу может стать участь, подобная участи Китая. В настоящее время в каждом крупном кризисе договоры показали себя не стоящими бумаги, на которой они написаны, и множество проведенных конгрессов мира не смогли обеспечить даже малейшего осязаемого результата в отношении любого конфликта, в котором страсти великих держав были полностью разгорелись, а их жизненные интересы — действительно затронуты. Иными словами, каждая нация в настоящее время при любом кризисе фундаментальной важности должна полагаться исключительно на собственную мощь, собственную силу, собственную индивидуальную силу. Бесполезность международных соглашений в крупных кризисах проистекает из того факта, что за ними не стояла сила.
В международных делах необходимо создать судью, а затем поставить за судьей полицейскую силу.
До сих пор время не созрело для попыток сделать это. Несомненно, теперь, ввиду ужасного катаклизма нынешней войны, такой план можно по крайней мере рассмотреть; и, возможно, участники в конце концов захотят опробовать его, чтобы обеспечить хотя бы шанс на единственный вид мира, который стоит иметь, — мир, совместимый с самоуважением. Просто вызвать наступление мира в настоящий момент, без обеспечения устранения причин войны, не привело бы ни к чему имеющему постоянную ценность, и попытка сделать это, вероятно, означала бы не что иное, как искусное использование какого-нибудь более или менее глупого или более или менее эгоистичного постороннего лица со стороны какой-нибудь проницательной державы, желающей посмотреть, не удастся ли ей выставить своих противников неправыми.
Если державы были оправданы в своем вступлении в эту войну своими жизненными интересами, то от них требуется продолжать войну до тех пор, пока эти жизненные интересы больше не находятся под угрозой. Мир, который оставил бы без возмещения такие обиды, какие понесла Бельгия, или который фактически узаконил бы частичное или полное уничтожение одной или нескольких наций и выживание в усугубленной форме милитаризма, автократии и международной ненависти в ее самой интенсивной и вирусной форме, на самом деле был бы лишь никчемным перемирием и не представлял бы ни малейшего прогресса в деле праведности и международной морали.
Главное, что нужно сделать, — это освободить каждую нацию от навязчивого страха перед соседом. Этого можно добиться только путем устранения причин такого страха. Сосед больше не должен быть опасностью.
Простое разоружение не приведет к этому результату, а разоружение свободных и просвещенных народов до тех пор, пока хотя бы одна деспотия или варварство остаются вооруженными, стало бы ужасной катастрофой. Если бы вооружения были сокращены, в то время как причины неприятностей никоим образом не были бы устранены, войны, вероятно, стали бы несколько более частыми именно потому, что они стали бы менее дорогостоящими и менее решающими. Весьма желательно, чтобы рост вооружений был остановлен, но он не может быть остановлен, пока сохраняются нынешние условия. Простые договоры, простые клочки бумаги с подписанными на них именами и без какой-либо силы за ними оказались абсолютно никчемными для защиты наций, и там, где они являются единственной альтернативой, для каждой нации не только правильно, но и необходимо вооружить себя так, чтобы быть способной справиться с любым возможным врагом.
Единственный постоянный шаг к достижению мира, который был предложен до сих пор с какой-либо разумной долей вероятности достижения своей цели, заключается в соглашении между великими державами, в котором каждая из них обязуется не только подчиняться решениям общего трибунала, но и подкреплять силой решения этого общего трибунала. Великие цивилизованные нации мира, которые действительно обладают силой — реальной или немедленно потенциальной, — должны объединиться посредством торжественного соглашения в великую Мировую лигу мира праведности. В последующей главе я вкратце обрисую, что такое соглашение должно попытаться осуществить. В настоящее время достаточно сказать, что такое мировое соглашение предлагает единственную альтернативу тому, чтобы каждая нация полагалась исключительно на собственную вооруженную силу; ибо договор, не подкрепленный силой, в надлежащем смысле этого слова не является альтернативой.
Разумеется, если бы среди наций, заключающих такое соглашение, не было разумной добросовестности, оно бы потерпело неудачу. Но оно потерпело бы неудачу не просто потому, что одна нация не соблюла добросовестность. Было бы невозможно утверждать, что такое соглашение сразу и навсегда принесет всеобщий мир. Но оно определенно знаменовало бы огромный прогресс. Оно определенно означало бы, что шансы на войну сведены к минимуму, а перспективы ограничения, локализации и регулирования войны неизмеримо возросли. В настоящее время сила, представленная вооруженной мощью наций, полностью отделена от таких инструментов обеспечения мира, как международные соглашения и договоры. В результате последние практически бессильны в великие кризисы. Нет никакой связи между силой, с одной стороны, и какой-либо схемой обеспечения международного мира или справедливости, с другой. При таких условиях каждая мудрая и правая нация должна продолжать полагаться в вопросах собственного мира и благополучия на собственную мощь, собственную силу. Как известно всем знатокам права, право без средства правовой защиты в подлинном смысле слова вообще не является правом. В международных делах провозглашение права или объявление достойной цели не только бесцельно, но и служит справедливым поводом для насмешек и может даже оказаться пагубным, если за правом или целью не стоит сила. Наше дело — сделать силу агентом справедливости, инструментом права в международных делах, как это было сделано в государственных делах, в делах внутри каждой нации.
Одним из благих результатов, которые принесет тот вид международных действий, который я отстаиваю, является авторитетное решение о том, когда договоры прекращают свое действие или утрачивают силу. В настоящее время каждый договор должен содержать положение о его расторжении; и в настоящее время несправедливость, совершаемая при пренебрежении договором, может быть прежде всего вопросом времени и манеры исполнения. Несомненно, расторжение договора может стать императивным долгом. Верховный суд Соединенных Штатов изложил это право и долг убедительным образом при обсуждении нашего договора с Францией во время администрации Джона Адамса и снова столетие спустя при обсуждении китайского договора. Трудность в настоящее время заключается в том, что каждый случай должен рассматриваться по существу; ибо в некоторых случаях для нации может быть правильным и необходимым расторгнуть или аннулировать (а не нарушить) договор; и все же в других случаях такое расторжение может представлять собой правонарушение, которое должно быть пресечено вооруженной мощью цивилизации. В настоящее время в случаях, когда затронуты только две нации, нет никакой замены такому расторжению или нарушению договора одной из них; ибо каждая из двух должна быть судьей в своем собственном деле. Но трибунал мировой лиги предложил бы надлежащее место, куда можно обратиться за расторжением договоров; и при наличии международной силы за таким трибуналом нарушение договора могло бы наказываться любым способом, которого требуют потребности дела.
Такая схема, как та, что кратко описана ниже, не принесет идеальной справедливости — точно так же, как в рамках государственного права мы не получаем идеальной справедливости; но она будет знаменовать собой неизмеримый шаг вперед по сравнению со всем, что существует в настоящее время; ибо это будет означать, что наконец сделан крупный шаг в попытке поставить коллективную силу цивилизованного человечества за коллективной целью человечества обеспечить мир праведности, мир справедливости среди народов земли.
Возможно, хотя я искренне надеюсь на обратное, что такая схема является утопической для ближайшего будущего — она определенно не будет утопической для отдаленного будущего. Если в ближайшем будущем окажется невозможным разработать работающую схему, посредством которой сила будет поставлена на службу праведности в бескорыстной и эффективной манере, когда дело касается международных несправедливостей, то единственной альтернативой для каждого свободного народа останется поддерживать себя собственными силами в форме, позволяющей защищать свои права и интересы, и тем временем делать все возможное для содействия медленному росту настроений, которые неизменно, хотя и очень постепенно, выступают против международных правонарушений и насилия.
Человек в узнаваемо человеческом облике находился на этой планете веками, и экстраординарные открытия в Египте и Месопотамии позволяют нам теперь смутно разглядеть начало исторических времен шесть или семь тысяч лет назад. В более ранние эпохи, о которых говорит история, международного совести практически не существовало. Армии Вавилона и Ассирии, Египта и Персии не испытывали никакого чувства обязательств по отношению к посторонним и завоевывали исключительно потому, что хотели завоевывать. В Греции развилось весьма несовершенное признание международного права, насколько это касалось греческих общин, но оно никогда не распространялось на варваров. В Римской империи это чувство немного выросло хотя бы по той причине, что так много наций было включено в ее границы и они были вынуждены жить в мире друг с другом. В Средние века общее христианство Европы создало реальную связь. Шло, по крайней мере, много разговоров об обязанностях христианских наций друг перед другом; и хотя действия в русле этих разговоров были плачевно недостаточными, все же сами разговоры представляли собой зарождающееся признание того факта, что каждая нация может быть чем-то должна другим нациям и что поступать исключительно из соображений собственной выгоды неправильно.