Поведение, которого вы должны придерживаться в отношении Восточной Флориды, должно регулироваться велениями вашего собственного суждения на основе пристального рассмотрения и точного знания точного положения дел там и подлинного настроения испанского правительства, всегда обращаясь к настоящей инструкции как к главному правилу ваших действий. Если вы обнаружите у губернатора Восточной Флориды или у существующей местной власти склонность добровольно передать эту провинцию во владение Соединенных Штатов, вы примете ее на тех же условиях, которые предписаны настоящими инструкциями в отношении Западной Флориды. И в случае реального проявления какой-либо попытки завладения ею со стороны иностранной державы вы предпримете те же эффективные меры по оккупации территории и по недопущению иностранной силы, какие вам предписано предпринять в отношении страны к востоку от Пердидо, составляющей в настоящее время пределы юрисдикции губернатора Фольха.
Если по данным инструкциям вы получите во владение Мобил, вы незамедлительно проинформируете об этом губернатора Клэйборна с просьбой о том, чтобы он без промедления предпринял необходимые шаги для занятия оного.
Вся артиллерия и военные припасы, которые могут быть обнаружены на территории, должны рассматриваться как собственность испанского правительства с тем, чтобы впоследствии отчитаться за них перед надлежащим органом; и вы не преминете передать опись таковых в этот Департамент.
Если при исполнении любой части этих инструкций вам потребуется помощь вооруженных сил, таковая будет предоставлена вам по вашему запросу командующему войсками Соединенных Штатов на этом посту или командующему ближайшим постом в силу приказаний, которые были изданы Военным департаментом. И в случае, если вам дополнительно потребуется военно-морская помощь, вы получите ее по вашему запросу к военно-морскому командиру во исполнение приказаний из Военно-морского департамента.
Из Казначейского департамента будут изданы необходимые инструкции в отношении налогов и пошлин, а также в отношении судов для перевозки рабов, прибытия которых опасаются.
Президент, полагаясь на ваше благоразумие, уполномочивает вас выставлять тратты на сборщиков в Орлеане и Саванне на такие суммы, которые могут потребоваться для покрытия неизбежных расходов, которые могут возникнуть при исполнении этих инструкций, не превышая по вашим траттам в Новом Орлеане восьми тысяч долларов и по вашим траттам в Саванне двух тысяч долларов без дополнительного разрешения; о каковых расходах вы впоследствии представите подробный отчет, должным образом подтвержденный удовлетворительными оправдательными документами.
Постскриптум. — Если губернатор Фольх неожиданно потребует и будет упорно настаивать на том, чтобы условие о возврате территории также включало ту часть страны, которая расположена к западу от реки Пердидо, вы, соглашаясь на такое требование, должны использовать лишь общие слова, которые могут по смыслу охватывать эту часть страны; но в то же время вы должны прямо оговорить, что такое условие никоим образом не умаляет и не затрагивает права или правомочия Соединенных Штатов на нее.
Государственный секретарь — генералу Мэтьюзу.
Государственный департамент, 4 апреля 1812 г.
Сэр, — я имел честь получить ваше письмо от четырнадцатого марта и теперь должен сообщить вам мнения Президента по весьма интересному вопросу, к которому оно относится.
Мне с сожалением приходится констатировать, что меры, которые вы, судя по всему, приняли для получения во владение острова Амелия и других частей Восточной Флориды, не санкционированы законом Соединенных Штатов или основанными на нем инструкциями, в соответствии с которыми вы действовали.
Законом, копия которого была вам передана, и вашими инструкциями, которые строго соответствуют ему, вы были уполномочены вступить во владение Восточной Флоридой только в случае наступления одного из следующих непредвиденных обстоятельств: либо если губернатор или другая существующая местная власть будут расположены передать ее добровольно в руки Соединенных Штатов, либо если будет предпринята попытка завладеть ею со стороны иностранной державы. Если бы наступило первое непредвиденное обстоятельство, отсюда следовало бы, что соглашение, будучи добровольным, не потребовало бы применения силы со стороны Соединенных Штатов для его реализации. Сила могла понадобиться только в случае попытки захвата ее иностранной державой, и только в этом событии вы были уполномочены воспользоваться ею.
Ни в одном из этих непредвиденных обстоятельств не входило в политику закона или в цель Исполнительной власти насильственно отторгнуть провинцию от Испании; но лишь занять ее с целью не допустить ее перехода в руки какой-либо иностранной державы и удерживать этот залог ввиду сложившейся специфики обстоятельств Испанской монархии ради справедливого результата на мирных переговорах с Испанией.
Если бы Соединенные Штаты были расположены действовать иначе, это намерение проявилось бы в изменении закона и принятии надлежащих мер для его реализации. И поскольку в их власти было вступить во владение всякий раз, когда они сочли бы обстоятельства позволяющими и требующими этого, было бы тем более прискорбно, если бы завладение произошло средствами, сами по себе нерегулярными и подвергающими Правительство Соединенных Штатов незаслуженному осуждению.
Взгляды исполнительной власти в отношении Восточной Флориды дополнительно иллюстрируются вашими инструкциями касательно Западной Флориды. Хотя Соединенные Штаты считали, что имеют веские права на последнюю провинцию, они не вступали во владение ею до тех пор, пока испанская власть не была свергнута в результате революционного процесса и пока не возникла реальная перспектива попадания этой территории в иностранные руки. Не лишали они тогда и не лишали с тех пор испанские войска занимаемого ими поста. Если они не сочли целесообразным занять силой провинцию, на которую, по их мнению, имели справедливые права, нельзя было предполагать, что они намерены поступить иначе в отношении той, на которую у них не было подобных прав.
Могу добавить, что, хотя к ущемлениям со стороны испанского правительства в ходе прошлой войны всегда относились с надлежащей чуткостью, нынешнее положение Испании служило мотивом для проведения в отношении нее умеренной и мирной политики.
Сообщая вам эти соображения исполнительной власти относительно мер, недавно принятых вами по завладению Восточной Флоридой, я с удовольствием добавляю, что к вашей честности и усердию в деле содействия благополучию вашей страны питают высочайшее доверие. Именно на это усердие и списывается допущенная вами ошибка. Но, принимая во внимание вашу позицию, столь существенно отличающуюся от той, которая предусматривалась и уполномочивалась правительством и столь прямо противоречащую принципу, которым оно неизменно и искренне руководствовалось, вы осознаете необходимость прекращения службы, на которую были назначены.
Следовательно, по получении этого письма вы должны считать свои полномочия отозванными. Новые обязанности будут переданы губернатору Джорджии, которому будут даны инструкции обо всех обстоятельствах, на которые в текущей обстановке целесообразно обратить его внимание. И я остаюсь и т. д.
Генералу Мэтьюзу и т. д.
Госсекретарь — Его Превосходительству Д. Б. Митчеллу, губернатору Джорджии.
Department of State, April 10, 1812.
Сэр,— Президент желает воспользоваться вашими услугами в деле, требующем большой деликатности и имеющем высочайшую важность для Соединенных Штатов. Обстоятельства, с которыми вы отчасти знакомы, но которые будут исчерпывающе разъяснены в прилагаемых документах, обусловили необходимость отозвать полномочия, ранее возложенные на генерала Мэтьюза, и возложить их на вас. Президент убежден, что вы без колебаний возьметесь за поручение, столь важное для нации и в особенности для штата Джорджия. В этом убеждении его еще больше укрепляет соображение о том, что эти новые обязанности могут выполняться без ущерба, как он полагает, для обязанностей вашей нынешней должности.
Из акта от пятнадцатого января одна тысяча восемьсот одиннадцатого года вы заметите, что захват Восточной Флориды или какой-либо ее части не планировался, если только она не будет сдана Соединенным Штатам мирным путем губернатором или иными местными властями провинции либо в случае попытки ее захвата иностранной державной; кроме того, вы увидите, что инструкции генерала Мэтьюза, копия которых также прилагается, полностью соответствуют закону.
Из документов, имеющихся в распоряжении правительства, следует, что ни одно из этих непредвиденных обстоятельств не произошло; что вместо мирной передачи со стороны губернатора или иных местных властей войска Соединенных Штатов были использованы для того, чтобы силой лишить власти Испании их положения. Я воздерживаюсь от детального изложения этого события, поскольку описывать его тяжело. Из прилагаемого к сему письма генералу Мэтьюзу, открытого для вашего ознакомления, вы в полной мере поймете взгляды правительства на недавнее событие, а из закона, прежних инструкций генералу и отправленного ныне нового письма вы узнаете о том курсе поведения, которого от вас ожидают в дальнейшем при исполнении обязанностей, ранее возложенных на него.
Президент желает, чтобы вы обратили свое внимание и направили усилия в первую очередь на восстановление в провинции того положения дел, которое существовало до недавних событий. Исполнительная власть считает целесообразным возвратить испанским властям остров Амелия и те прочие части Восточной Флориды, если таковые имеются, которые были таким образом отобраны у них. В связи с этим вам необходимо будет напрямую связаться с губернатором или главным должностным лицом Испании в этой провинции и действовать с ним в согласии для достижения этой цели. Предполагается, что данная договоренность будет легко и мирно достигнута между вами. Я прилагаю распоряжение военного секретаря командующему войсками Соединенных Штатов об эвакуации этой территории по вашему требованию и о проявлении впредь такого же уважения к вашим распоряжениям при исполнении обязанностей, предписанных законом, какое ему было велено проявлять к распоряжениям генерала Мэтьюза.
При возвращении испанским властям острова Амелия и тех частей Восточной Флориды, которые были заняты от имени Соединенных Штатов, существует еще одна задача, которой вам следует уделить особое внимание. При принятых недавно генералом Мэтьюзом мерах по овладению этой территорией люди, принимавшие в них участие, вероятнее всего, в значительной степени полагались на одобрение и поддержку соединенных Штатов. Было бы неправильно подвергать этих людей гневу испанских властей. Не следует предполагать, что эти власти при возвращении себе владения территорией таким мирным путем от Соединенных Штатов будут склонны проявлять по отношению к ним какие-либо подобные чувства. Тем не менее вы придете к полному взаимопониманию с испанским губернатором по этому вопросу и непременно получите от него самые недвусмысленные и удовлетворительные заверения на этот счет. Об этих заверениях вы должным образом уведомите заинтересованные стороны, а также о том доверии, которое вы к ним питаете. Есть надежда, что по этому деликатному и весьма интересному вопросу испанский губернатор воспользуется представившейся возможностью, чтобы продемонстрировать дружественное расположение своего правительства к Соединенным Штатам.
Остается лишь одно последнее обстоятельство, к которому я хотел бы привлечь ваше внимание, и оно касается самого генерала Мэтьюза. Его доблестная и заслуженная служба в период нашей революции и патриотическое поведение после нее всегда высоко ценились правительством. Его ошибки в данном случае целиком и полностью объясняются его рвением в деле содействия благополучию своей страны; однако они носят такой характер, который возлагает на правительство необходимость принятия нынешних мер, при претворении в жизнь которых вы, несомненно, проявите склонность по возможности учесть его личные чувства. Имею честь быть и т. д.
ДЖЕЙМС МОНРО.
P.S. — Если вы сочтете невозможным лично исполнять вышеупомянутые обязанности, президент просит вас любезно привлечь в качестве своего представителя какое-либо весьма уважаемое лицо, которому вы уполномочены выплачивать аналогичное вознаграждение. Тем не менее выражается надежда, что вы сможете заняться этим лично, по причинам, вдаваться в которые нет необходимости. Расходы, которые вы можете понести, будут незамедлительно оплачены по вашей тратте на это ведомство.
Госсекретарь — Д. Б. Митчеллу, эсквайру, губернатору Джорджии.
Государственный департамент, 27 мая 1812 г.
Сэр,— Я имел честь получить ваше письмо от второго сего месяца из Сент-Мэри, куда вы прибыли для исполнения возложенного на вас президентом доверия в отношении Восточной Флориды.
Мое письмо, переданное с мистером Айзексом, полагаю, в существенной мере ответило на важнейшие вопросы, поставленные в вашем письме, однако я дам на каждый из них более определенный ответ.
Согласно закону, копия которого была вам отправлена, в обязанность президента вменено недопущение оккупации Восточной Флориды какой бы то ни было иностранной держвой. Отсюда следует, что вы уполномочены рассматривать вступление или попытку вступления — особенно в сложившихся обстоятельствах — британских войск любого рода как случай, предусмотренный законом, и использовать надлежащие средства для его пресечения.
Командующему военно-морскими силами Соединенных Штатов в окрестностях Восточной Флориды незамедлительно будет направлена инструкция об оказании вам любой помощи в случае крайней необходимости, которую вы сочтете нужной и потребуете.
Не предполагается, если вы сочтете целесообразным вывести войска, что вы должны вмешиваться, дабы принудить патриотов сдать страну или какую-либо ее часть испанским властям. Соединенные Штаты несут ответственность только за собственное поведение, а не за поведение жителей Восточной Флориды. Более того, в связи с манерой поведения Соединенных Штатов по отношению к жителям вам уже было поручено не выводить войска, если только вы не сойдете, что это можно сделать без ущерба для их безопасности, и докладывать правительству о результатах ваших переговоров с испанскими властями, с изложением вашего мнения об их намерениях, удерживая тем временем занятые позиции.
При текущем состоянии наших дел с Великобританией вышеуказанный курс представляется тем более оправданным и правильным. Имею честь быть и т. д.
ДЖЕЙМС МОНРО.
Пятница, 3 июля.
От Сената через назначенных для этой цели членов комитета мистера Смита из Мэриленда и мистера Лейба было получено послание, извещающее Палату о том, что Сенат отклонил законопроект под названием «Акт, уполномочивающий президента занять участок земли, лежащий к югу от Территории Миссисипи и штата Джорджия, и для других целей».
Понедельник, 6 июля.
По предложению мистера Бибба,
Постановлено: Снять режим секретности в отношении «Акта, позволяющего президенту Соединенных Штатов при определенных обстоятельствах занять страну, лежащую к востоку от Пердидо и к югу от штата Джорджия и Территории Миссисипи, и для других целей», принятого двенадцатого января одна тысяча восемьсот одиннадцатого года, и «Билля, уполномочивающего президента занять участок земли, лежащий к югу от Территории Миссисипи и штата Джорджия, и для других целей», принятого двадцать пятого июня прошлого года, а также в отношении последовавших по ним разбирательств. А также в отношении следующих писем: двух писем госсекретаря генералу Г. Мэтьюзу, одно из которых датировано двадцать шестым января одна тысяча восемьсот одиннадцатого года, а другое — четвертым апреля одна тысяча восемьсот двенадцатого года, и двух писем мистера Монро генералу Д. Б. Митчеллу, одно из которых датировано десятым апреля, а другое — двадцать седьмым мая одна тысяча восемьсот двенадцатого года.
После этого двери были открыты.
ДВЕНАДЦАТЫЙ КОНГРЕСС. — ВТОРАЯ СЕССИЯ. НАЧАТА В ГОРОДЕ ВАШИНГТОНЕ 2 НОЯБРЯ 1812 ГОДА. ЗАСЕДАНИЯ В СЕНАТЕ.
Понедельник, 2 ноября 1812 г.
Вторая сессия двенадцатого Конгресса началась в этот день в городе Вашингтоне в соответствии с актом, принятым на последней сессии и озаглавленным «Акт, устанавливающий время следующего заседания Конгресса», и Сенат собрался в своей палате.
ПРИСУТСТВОВАЛИ.
Николас Гилман и Чарльз Каттс от Нью-Гэмпшира.
Джозеф Б. Варнум от Массачусетса.
Чонси Гудтрич от Коннектикута.
Джереми Б. Хауэлл от Род-Айленда.
Джонатан Робинсон от Вермонта.
Джон Ламберт от Нью-Джерси.
Майкл Лейб от Пенсильвании.
Оутербридж Хорси от Делавэра.
Сэмюэл Смит от Мэриленда.
Джесси Франклин и Джеймс Тернер от Северной Каролины.
Джон Гейллард от Южной Каролины.
Уильям Х. Кроуфорд и Чарльз Тейт от Джорджии.
Джордж У. Кэмпбелл от Теннесси.
Томас Уортингтон и Александер Кэмпбелл от Огайо.
За неимением кворума Сенат отложил заседание до завтра.
Вторник, 3 ноября.
Эндрю Грегг из штата Пенсильвания и Джон Тейлор из штата Южная Каролина прибыли на заседание.
Уильям Х. Кроуфорд, временный президент, занял председательское кресло.
Постановлено: Секретарю известить Палату представителей о том, что кворум Сената собран и готов приступить к делам.
Послание от Палаты представителей известило Сенат о том, что кворум Палаты собран и готов приступить к делам. Палата назначила комитет со своей стороны для совместной работы с комитетом, который может быть назначен со стороны Сената, чтобы навестить Президента Соединенных Штатов и уведомить его о том, что кворум обеих палат собран и готов принять любое сообщение, какое ему будет угодно им сделать.
Сенат согласился на назначение совместного комитета со своей стороны согласно вышеупомянутой резолюции, и членами комитета были назначены господа Гейллард и Смит из Мэриленда.
Комитет был назначен согласно 42-му правилу ведения дел в Сенате. Комитет составили господа Лейб, Франклин и Грегг.
Постановлено: Обеспечить каждого сенатора на время нынешней сессии тремя такими газетами, издаваемыми в любом из штатов, какие он выберет, при условии, что они предоставляются по обычной ставке годовой подписки на такие издания; а также при условии, что если какой-либо сенатор пожелает выписывать газеты, отличные от ежедневных, он будет обеспечен таким количеством подобных изданий, стоимость которых не превышает цену трех ежедневных газет.