Мы видим, наконец, со стороны Великобритании состояние войны против Соединенных Штатов, а со стороны Соединенных Штатов — состояние мира по отношению к Великобритании.
Будут ли Соединенные Штаты оставаться пассивными перед лицом этих нарастающих узурпаций и накапливающихся несправедливостей или же, противопоставляя силу силе в защиту своих национальных прав, вверят правое дело в руки Всемогущего Распорядителя событий, избегая любых союзов, которые могли бы впутать их в борьбу или виды других держав, и сохраняя постоянную готовность способствовать добросовестному восстановлению мира и дружбы — это торжественный вопрос, который конституция мудро доверяет Законодательной ветви власти. Рекомендуя его их скорейшему обсуждению, я счастлив в уверенности, что это решение будет достойно просвещенных и патриотических советов добродетельной, свободной и могущественной нации.
Представив этот обзор отношений Соединенных Штатов с Великобританией и вытекающей из них торжественной альтернативы, я перехожу к тому, чтобы отметить: сделанные Конгрессу последние сообщения на предмет наших отношений с Францией покажут, что с момента отмены ее декретов в части нарушения ими нейтральных прав Соединенных Штатов ее правительство санкционировало незаконные захваты своими каперами и государственными судами, а в отношении наших судов и граждан практиковались иные бесчинства. Из них также станет очевидно, что никакой компенсации не было предоставлено или удовлетворительным образом обещано за масштабные грабежи, совершенные в рамках суровых и ретроспективных ордеров французского правительства против имущества наших граждан, захваченного в пределах юрисдикции Франции. Я воздерживаюсь в настоящее время от рекомендации на рассмотрение Конгресса окончательных мер в отношении этого государства в расчете на то, что результаты незавершенных дискуссий между нашим полномочным министром в Париже и французским правительством в скором времени позволят Конгрессу с большей выгодой решить вопрос о курсе, подобающем правам, интересам и чести нашей страны.
ДЖЕЙМС МЭДИСОН.
Washington, June 1, 1812.
Затем мистер Рэндольф внес предложение о передаче указанного послания в Комитет всей Палаты по состоянию Союза:
И по этому вопросу было проведено голосование, которое дало отрицательный результат: «за» — 37, «против» — 85.
По предложению мистера Д. Р. Уильямса послание было передано в комитет, назначенный по той части послания Президента, которая касается наших внешних сношений.
Вторник, 2 июня.
Палата заседала и объявила перерыв до завтрашнего дня.
Среда, 3 июня.
Доклад о внешних сношениях.
Мистер Кэлхун от Комитета по внешним сношениям, которому было поручено рассмотрение послания Президента Соединенных Штатов от первого числа сего месяца, представил доклад, подробно излагающий причины и поводы к войне с Великобританией, который был зачитан следующим образом:
«Что после того опыта, который Соединенные Штаты имели в отношении великой несправедливости британского правительства к ним, проявившейся в стольких актах насилия и притеснения, беспристрастному миру будет труднее оправдать их нетерпеливую сдержанность, нежели те меры, к которым пришлось прибегнуть, чтобы отомстить за несправедливости и отстоять права и честь нации. Ваш комитет счастлив отметить при беспристрастном рассмотрении поведения Соединенных Штатов, что он не усматривает в нем повода для порицания.
Если долгую сдержанность перед лицом причиняемых обид и следует когда-либо считать добродетелью для какой-либо нации, то это та добродетель, которая в наибольшей степени к лицу Соединенным Штатам. Ни у одного народа не было более веских мотивов дорожить миром; ни один народ никогда не дорожил им с большей искренностью и усердием.
Но ныне настал период, когда Соединенные Штаты должны отстоять свой характер и положение среди народов земли либо смириться с самым позорным унижением. Сдержанность перестала быть добродетелью. Война с одной стороны и мир с другой — положение столь же разорительное, сколь и позорное. Безумная амбиция, жажда власти и коммерческая алчность Великобритании, притязающей на полное господство над океаном и осуществляющей над ним безграничную и беззаконную тиранию, оставили нейтральным нациям лишь альтернативу между низким отказом от своих прав и мужественной их защитой. К счастью для Соединенных Штатов, их судьба при поддержке Небес находится в их собственных руках. Кризис страшен лишь их любовью к миру. Как только становится долгом оставить это положение, опасность исчезает. Они не претерпели никаких обид, не получили никаких оскорблений, сколь бы велики они ни были, за которые они не могли бы добиться возмещения.
Прошло более семи лет с начала этой системы враждебной агрессии британского правительства на права и интересы Соединенных Штатов. Способ ее начала был не менее враждебным, чем дух, с которым она преследовалась. Соединенные Штаты неизменно делали все от них зависящее для сохранения отношений дружбы с Великобританией. Этому расположению они дали выдающееся доказательство в тот момент, когда сами стали жертвами противоположной политики. Обиды прошлой войны не были забыты к началу нынешней. Они предупреждали нас об опасностях, против которых стремились принять меры предосторожности. Еще в 1804 году министру Соединенных Штатов в Лондоне было поручено предложить британскому правительству вступить в переговоры по всем пунктам, по которым мог возникнуть конфликт между двумя странами в ходе войны, и предложить ей урегулирование их претензий на справедливых и разумных условиях. Приглашение было принято. Переговоры начались и находились в процессе рассмотрения, и ничего не происходило, что могло бы вызвать сомнение в том, что они завершатся к удовлетворению обеих сторон. Именно в это время и при таких обстоятельствах было совершено внезапное нападение на важную отрасль американской торговли, которое затронуло каждую часть Соединенных Штатов и ввергло многих их граждан в руину.
Торговля, на которую было совершено столь неожиданное нападение, представляла собой торговлю между Соединенными Штатами и колониями Франции, Испании и других врагов Великобритании. Торговлю, справедливую по своей сути; санкционированную примером Великобритании в отношении торговли с ее собственными колониями; санкционированную торжественным актом между двумя правительствами в последней войне; и санкционированную практикой британского правительства в нынешней войне: с момента начала которой прошло более двух лет без какого-либо вмешательства в нее.
Несправедливость этого нападения могла сравниться лишь с нелепостью предлога, выдвинутого в его оправдание. Британским правительством было заявлено, будто в случае войны ее враг не имеет права изменять свои колониальные регламенты так, чтобы смягчить бедствия войны для жителей своих колоний. Это притязание, присущее исключительно Великобритании, абсолютно несовместимо с суверенными правами любого независимого государства. Если мы обратимся к устоявшемуся и общепризнанному международному праву, то не найдем в этом почтенном кодексе никаких оснований для него. Суверенитет любого государства совпадает по протяженности с его владениями и не может быть аннулирован или урезан в своих правах в какой-либо части иначе как путем завоевания. Нейтральные нации имеют право торговать с любым портом любого из воюющих государств, который не блокирован на законных основаниях, и всеми товарами, не являющимися военной контрабандой. Нелепость этого притязания столь велика, что ваш комитет понимает — особенно после того, как оно было столь искусно опровергнуто и разоблачено ранее, — что он оскорбил бы рассудок Палаты, если бы стал распространяться о нем; и если бы что-то и могло усилить острое ощущение несправедливости британского правительства в этой сделке, так это контраст, который демонстрирует ее поведение в отношении этой торговли и в отношении аналогичной торговли нейтральных стран с ее собственными колониями. Всему миру известно, что Великобритания регулирует собственную торговлю — в войну и в мирное время, у себя дома и в своих колониях — так, как находит нужным для своих интересов; что в войну она смягчает ограничения своей колониальной системы в пользу колоний и что никогда не высказывалось предположение, будто у нее не было на это права или что нейтральная страна, воспользовавшись этим смягчением, нарушила права ее врага как воюющей стороны. Но для Великобритании законно все. Только в торговле с ее врагами Соединенные Штаты могут поступить неправомерно: с ними всякая торговля незаконна.
В 1793 году британским правительством было совершено нападение на ту же отрасль нашей нейтральной торговли, что едва не ввергло две страны в войну. Однако это разногласие было мирно урегулировано. Притязание было отозвано, а Соединенным Штатам было выплачено возмещение за понесенные ими от него убытки. Из этого соглашения было справедливо сделать вывод, что эта торговля признавалась британским правительством законной и что она больше не будет нарушаться.
Если бы британское правительство решило оспаривать эту торговлю с нейтральными странами, достоинство британской нации требовало бы, чтобы это решение было доведено до сведения правительства Соединенных Штатов. Существование переговоров, к которым было приглашено наше правительство с целью предотвращения разногласий путем мирного урегулирования их соответствующих претензий, давало веские основания для такой нотификации, одновременно предоставляя для нее наилучшую возможность. Но совсем другая политика вдохновляла тогдашний кабинет Англии. Возвышенные чувства были ему неведомы. Либеральное доверие и дружественные инициативы Соединенных Штатов были использованы для того, чтобы заманить их в ловушку. Неуклонное в своей цели и непреклонно враждебное к этой стране, британское правительство спокойно выжидало того момента, когда оно сможет нанести самый смертоносный удар по нашим интересам. Справедливая по своей сути торговля, защищенная столь многими твердыми и священными гарантиями, считалась безопасной. Наши граждане с их обычным трудолюбием и предприимчивостью вложили в нее огромную долю своего судоходства и своего капитала, которые находились в море под защитой лишь международного права и доверия, питаемого ими к справедливости и дружбе британской нации. В этот период был нанесен неожиданный удар. Множество наших судов было захвачено, отведено в порты и осуждено трибуналом, который, хотя и заявляет об уважении к международному праву, подчиняется велению собственного правительства вопреки всякому закону. Сотни других судов были изгнаны из океана, а сама торговля в значительной мере подавлена.
Эффект, произведенный этим нападением на законную торговлю Соединенных Штатов, был таким, какого и следовало ожидать от добродетельного, независимого и тяжело оскорбленного народа. Единое чувство охкнуло всю американскую нацию. Никакие местные интересы не принимались во внимание, никакие корыстные мотивы не ощущались. Не взирая на те части страны, которые пострадали сильнее всего, посягательство на наши права рассматривалось как общее дело, и от одного края нашего Союза до другого раздавался голос единого народа, призывающего свое правительство отомстить за свои обиды и отстоять права и честь страны.
С этого периода британское правительство продолжило непрерывное посягательство на права и интересы Соединенных Штатов, игнорируя при этом во многих случаях обязательства, которые до того времени считались цивилизованными нациями священными.
В мае 1806 года все побережье континента от Эльбы до Бреста включительно было объявлено находящимся в состоянии блокады. Этим актом были нарушены устоявшиеся принципы международного права — принципы, которые веками служили ориентирами и определяли границу между правами воюющих сторон и нейтральных стран. Согласно международному праву, признаваемому самой Великобританией, ни одна блокада не является законной, если она не подкреплена применением адекватных сил; и не следует делать вид, будто к этой блокаде в полном ее объеме была применена адекватная сила. Была ли Великобритания способна юридически поддерживать столь обширную блокаду, учитывая ту войну, в которую она вовлечена и которая требует столь масштабных военно-морских операций, — вопрос, который в настоящее время нет необходимости рассматривать. Достаточно того, чтобы было известно: такая сила не применялась, и это очевидно из самих терминов блокады, согласно которым сравнительно незначительная часть побережья была объявлена находящейся в состоянии строгой и суровой блокады. Возражение против этой меры не уменьшается в силу данного обстоятельства. Если сила не применялась, блокада была незаконной, из-за каких бы причин ни проистекал этот сбой. Воюющая сторона, которая устанавливает блокаду, не может освободить себя от обязательства применять силу под каким бы то ни было предлогом. Для воюющей стороны ослабить блокаду, которую она не могла поддерживать, с целью освободить себя от обязательства поддерживать ее, было бы изощрением в несправедливости, столь же оскорбительным для рассудка, сколь и противоречащим международному праву. Требовать заслуги за смягчение зла, нанести которое данная сторона либо не имела возможности, либо нашла нецелесообразным, было бы новым способом посягательства на нейтральные права. Ваш комитет считает справедливым заметить, что этот акт британского правительства, по-видимому, не был принят в том значении, в каком он истолковывался впоследствии. Рассмотрев все обстоятельства, сопутствующие этой мере, и в особенности характер выдающегося государственного министра, объявившего о ней, мы убеждены, что она была задумана в духе примирения и должна была привести к урегулированию всех разногласий между Соединенными Штатами и Великобританией. Его смерть разрушила эту надежду, и впоследствии этот акт стал служить иным целям. Он был превращен его преемниками в предлог для той обширной системы узурпации, которая столь долго угнетала и донимала нашу торговлю.
Следующим актом британского правительства, заслуживающим нашего внимания, является Ордер в совет от 7 января 1807 года, которым нейтральным державам запрещается торговать из одного порта в другой Франции, ее союзников или любой другой страны, с которой Великобритания не могла свободно торговать. Этим ордером возрождаются претензии Англии, ранее отвергавшиеся любой другой державой, запрещать нейтральным странам сбывать части своих грузов в различных портах одного и того же врага, причем с огромным накоплением ущерба. Любой враг, сколь бы велико ни было их число или как бы далеко они ни находились друг от друга, считается единым целым, и аналогичная торговля — даже с державами, находящимися в мире с Англией, которые из соображений политики исключили ее торговлю или ограничили ее — также была запрещена. В этом акте британское правительство очевидно отказалось от всякого уважения к нейтральным правам. Сознавая, что разрешенные им меры не могут найти предлога ни в каком праве воюющей стороны, таковой и не выдвигался. Запрещать продажу нашей продукции, состоящей из невинных товаров, в любом порту воюющей стороны, не находящемся на блокаде; считать каждого противника единым целым и подвергать нейтральные страны тем же ограничениям со всеми, как если бы он был один — все это было дерзким посягательством. Но ограничивать или каким-либо образом вмешиваться в нашу торговлю с нейтральными странами, с которыми Великобритания находилась в мире и против которых у нее не было уважительной причины для войны — исключительно на том основании, что они ограничивали или исключали из своих портов ее торговлю, было абсолютно несовместимо с мирными отношениями, существующими между двумя странами.
Мы переходим к рассмотрению британского Ордера в совет от 11 ноября 1807 года, который отменил все прочие ордера и завершил ту систему враждебных действий против торговли Соединенных Штатов, которая с тех пор столь неуклонно преследовалась. Этим ордером вся Франция и ее союзники, а также любая другая страна, находящаяся в войне с Великобританией или с которой она не была в состоянии войны, из которой британский флаг был исключен, и все колонии ее врагов подвергались тем же ограничениям, как если бы они фактически находились в состоянии самой строгой и суровой блокады; а всякая торговля товарами, являющимися продукцией и изделиями упомянутых стран и колоний, и суда, участвующие в ней, подлежали захвату и осуждению в качестве законной добычи. В этот ордер были внесены определенные исключения, которые мы воздерживаемся упоминать, поскольку они принимались не из уважения к нейтральным правам, а диктовались соображениями политики в целях поощрения торговли Англии и, поскольку они касались нейтральных держав, объявлялись проистекающими из милосердия британского правительства.
Для вашего комитета было бы излишним заявлять, что этим ордером британское правительство объявило прямую и недвусмысленную войну Соединенным Штатам. Господство над океаном было им полностью узурпировано, всякая торговля запрещена, а любой флаг изгонялся из него или подвергался захвату и осуждению, если он не служил политике британского правительства путем уплаты ему дани и плавания под его эгидой. С этого периода Соединенные Штаты понесли тяжелейшие убытки и претерпели самые унизительные оскорбления. Они перенесли бедствия войны, не отвечая ими нападками на ее авторов.
До сих пор ваш комитет представлял вниманию Палаты агрессии, совершенные под авторитетом британского правительства против торговли Соединенных Штатов. Теперь мы перейдем к другим несправедливостям, которые ощущались еще острее. Среди них — насильственный набор (импрессмент) наших моряков, практика, непрерывно поддерживаемая Великобританией во всех войнах, участницей которых она была со времени нашей Революции. Ваш комитет не может передать в надлежащих выражениях то глубокое чувство, которое он питает к несправедливости и угнетению этого деяния. Под предлогом отлова британских моряков наши сограждане захватываются в британских портах, в открытом море и во всех других местах, куда распространяется британская власть; уводятся на борты британских военных кораблей и принуждаются служить там в качестве британских подданных. Таким образом наши граждане беззастенчиво вырываются из своей страны и от своих семей; лишаются свободы и обрекаются на постыдное и рабское ярмо; принуждаются сражаться в битвах чужой страны и зачастую гибнуть в них. Наш флаг не дал им никакой защиты; он постоянно подвергался нарушению, а наши суда подвергались опасностям из-за потери снятых с них людей. Вашему комитету нет нужды отмечать, что пока эта практика продолжается, Соединенные Штаты не могут считать себя независимой нацией. Каждый новый случай служит новым доказательством их унижения. Ее продолжение тем более неоправданно, что Соединенные Штаты неоднократно предлагали британскому правительству урегулирование, которое обеспечило бы ей контроль над ее собственными людьми. Освобождение граждан Соединенных Штатов от этого унизительного угнетения, а их флага от нарушения — это все, чего они добивались.