Соответственно, со стороны Сената были назначены сенаторы Андерсон, Лейб и Смит из Мэриленда.
Четверг, 8 марта.
Требования к Великобритании — Реприза.
Мистер Лейб внес следующие резолюции:
«Постановлено: Требовать от Президента Соединенных Штатов дать указание нашему министру при дворе Великобритании потребовать от британского правительства немедленного выполнения соглашения, заключенного их министром мистером Эрскином с этим правительством, включающего возмещение за нападение на фрегат Чесапик и отмену Ордеров в совет; и что в случае невыполнения этого соглашения нашему министру предписать немедленно вернуться в Соединенные Штаты.
«Постановлено: Требовать от Президента Соединенных Штатов дать указание нашему министру при дворе Великобритании потребовать от британского правительства немедленного освобождения всех американских граждан, насильственно завербованных на британскую службу, и что в случае невыполнения или отказа произвести такое освобождение нашему министру предписать немедленно вернуться в Соединенные Штаты.
«Постановлено: В случае невыполнения или отказа правительства Великобритании после требования, предъявленного нашим министром, осуществить соглашения, заключенные британским министром мистером Эрскином, либо в случае отказа или невыполнения требования об освобождении всех американских граждан, насильственно завербованных на британскую службу, уполномочить Президента Соединенных Штатов выдать каперские свидетельства и разрешения на репризу против кораблей и судов, принадлежащих правительству и подданным Великобритании».
Понедельник, 12 марта.
Отзыв резолюций.
Мистер Лейб по запросу получил разрешение отозвать свои резолюции, представленные на рассмотрение 8-го числа текущего месяца.
Мистер Лейб отметил, что он внес резолюции на рассмотрение Сената в убеждении, что честь и интересы нации требуют именно такого курса мер. Он полагал, что пора покончить с пустыми разговорами, войной слов и тем, что именовалось хвастовством; что чаша средств исчерпана до самого дна, и что новый способ ведения борьбы стал неизбежным для отстаивания нашей чести и защиты наших прав. По его впечатлению, одна лишь твердая позиция могла спасти нас от неправедного угнетения, пробудить чувство справедливости или привести к той необходимой альтернативе, к которой оскорбленной нации порой приходится прибегать во избежание большего бедствия. Он сказал, что он вовсе не сторонник войны — что мир является первейшим желанием его сердца, — но что он не может согласиться сохранить его ценой проституции качеств свободных людей. Оскорбление, грабеж и убийство громко взывают о справедливости или о мести, и долг требует от него помощи в виде его слабых усилий по спасению нации от деградации. Он отметил, что резолюции были направлены против лишь одной из воюющих держав, и он изложит свои причины для такой дискриминации и почему он выбрал Великобританию в качестве их объекта. Было признано, что мы имеем право выбрать своего врага, и Великобритания была выбрана потому, что она шла впереди в карьере морского деспотизма и осуществляла его с неумолимой жестокостью; потому что она одинока в насильственной вербовке наших граждан и обрекает их на позорное наказание или принуждает сражаться в ее битвах; потому что национальная честь была смертельно уязвлена при нападении на наш флаг; и потому что она громоздила возмущение на агрессию и обагрила руки невинной кровью наших граждан. После внесения резолюций, добавил он далее, положение дел несколько изменилось, и есть надежда, почерпнутая из полученных известий, что изменение позиции может оказаться излишним; и что при нынешних обстоятельствах такое изменение нецелесообразно и может принести вред. Каким бы скептиком он ни был по этому вопросу, у него не было желания чинить препятствия администрации в ее переговорах; напротив, он желал предоставить полный простор любым усилиям по мирному урегулированию наших разногласий. Он не хотел бросать тучу, которая заслонила бы тот проблеск, что, как предполагалось, забрезжил перед нами. Его враждебность, по его словам, носила национальный характер и прекратилась бы вместе с причиной раздражения. Под влиянием этих впечатлений и из уважения к суждению как политических, так и личных друзей, чьим мнениям он всегда был готов воздать должное, он заявил, что отзовет резолюции, оставляя за собой право возобновить их при других обстоятельствах.
Понедельник, 19 марта.
Неинтеркурс.
Сенат возобновил рассмотрение отчета уполномоченных от Сената на согласительном совещании по законопроекту, озаглавленному «Акт, касающийся торговых сношений между Соединенными Штатами и Великобританией и Францией и для других целей».
По предложению мистера Крея отложить дальнейшее рассмотрение оного до завтра было вынесено отрицательное решение. И при возвращении к первоначальному предложению —
Мистер С. Смит сказал: Господин Президент, перед Сенатом стоит вопрос о том, чтобы настаивать на своих поправках, внесенных в законопроект «касающийся торговых сношений между Соединенными Штатами и Великобританией и Францией».
Я с крайней неохотой поднимаюсь в этот раз. Я остро, очень остро ощущаю то положение, в которое ставлю себя, выступая против меры, одобренной голосованием в другой Палате почти всеми теми, с кем я привык действовать совместно, и многими в Сенате, к чьему высшему суждению и правильным мнениям я всегда питал высочайшее уважение. Обнаружив однако, что я расхожусь во мнениях с этими джентльменами, я взял законопроект к себе на квартиру и рассмотрел его со склонностью отыскать в нем нечто такое, что заставило бы меня поступиться собственным мнением в пользу мнения, выраженного голосованием в другой Палате; но я искал напрасно и обнаружил, что вынужден занять позицию оппозиции этому законопроекту. Делая это, я должен надеяться на снисхождение тех, с кем я расхожусь во мнениях, и всего Сената за детальное изложение причин моего предложения о внесении поправок в законопроект. Для этого было бы не бесполезно сделать обзор причин, приведших к мерам, принятым Соединенными Штатами, и курсу, взятому Конгрессом для противодействия причиненным нам Великобританией и Францией обидам.
Оскорбление, нанесенное чести нации в истории с Чесапиком, вместо того чтобы быть заглаженным, было усилено прокламацией короля Великобритании, публично разрешающей пред лицом всего мира досмотр наших торговых судов и снятие с них всех тех, кого их офицеры назовут британскими подданными; чтобы смягчить это посягательство на нашу независимость, досматривающему офицеру было рекомендовано исполнять это оскорбление с вежливостью. Примерно в то же время правительству стало известно о случае с Горрайзоном, конфискованным в соответствии с Берлинским декретом, и о том, что император решил распространить этот декрет как на американцев, так и на других нейтральных лиц. Это решение шло вразрез с заверениями, данными генералу Армстронгу французским морским министром, а также с практикой применения декрета. Это было первое указание, данное нашему правительству, что Берлинский декрет отразится на интересах Соединенных Штатов.
Президент (как и было его обязанностью) представил оба этих вопроса на рассмотрение Конгресса в послании, и в то же время было хорошо известно (хотя и неофициально), что британский Ордер в совет от ноября был издан.
Каково же было тогда наше положение с этими нациями? Франция объявила любое американское судно, направляющееся в Великобританию или из нее, либо имеющее на борту товары британского производства или происхождения, законной добычей. Великобритания объявила, что любое американское судно, направляющееся в любой порт Европы, должно сначала зайти в ее порты, выгрузить там свой карго, уплатить транзитную пошлину и отплыть (если они пожелают) в первоначальный пункт назначения; и любое судно, не сделавшее этого, подлежит конфискации; что любое американское судно, имеющее на борту сертификат о происхождении, должно считаться законной добычей. Находясь в таком положении, мы имели выбор между войной и эмбарго. Вести войну с Францией было бы бессмысленно; мы не могли нанести ей никакой раны войной, кроме лишения ее поставок для ее вест-индских и ост-индских колоний, а это столь же эффективно делалось бы эмбаргом. В войне с Англией мы могли бы нанести тяжелые раны ее громадной торговле, и она всегда уязвима со стороны Канады. Более мирная система была тем не менее принята — эмбарго. Если бы эта мера неукоснительно соблюдалась, она не могла не принудить к отмене несправедливого поведения этих наций, совершенно точно — поведения Великобритании. Сенат, сознавая, что меру такого рода невозможно обеспечить без применения физической силы, понимая, что перспектива прибыли побудит многих путем уловок предотвратить ее задуманное действие, незамедлительно принял законопроект, уполномочивающий Президента снарядить и отправить в море все вооруженные суда Соединенных Штатов с целью предотвращения обхода закона, задействования наших моряков, оставшихся без дела, и подготовки к событиям в случае начала войны. Законопроект застрял в другой Палате и из-за несвоевременной экономии был в конечном итоге отклонен, вследствие чего был дан свободный простор нарушителям закона, и система (бывшая мудрой) оказалась в некоторой степени сорвана; тем не менее она оказала весьма благотворное влияние на Великобританию, заставив ее изменить ноябрьские Ордера в совет, и наши суда больше не принуждались заходить в ее порты и платить там дань; наши суда больше не подвергались конфискации за наличие на борту сертификата о происхождении. Эмбарго тяжело ощущалось Великобританией, пока оно действовало: каждая статья, которую они привыкли получать от нас, немедленно поднималась в цене, и я уверен, что, если бы оно было продолжено и исполнено, Великобритания предоставила бы полное удовлетворение за различные бесчинства, совершенные против нашей чести и независимости. От него отказались, заменив его неинтеркурсом в отношении обеих наций. Эта мера, хотя и менее сильная, была таковой, что британская нация ощущала бы ее крайне болезненно. Она полностью исключала ввоз ее мануфактур в Соединенные Штаты; она лишала ее рынка более чем для половины ее промышленных товаров; она оставляла без работы большое количество рабочих, и хотя она не препятствовала ей получать нашу продукцию, она добывала ее таким образом, что та обходилась ей в некоторых случаях вдвое дороже обычной цены. Однако эта новая система была остановлена в своем развитии соглашением, заключенным с Великобританией через мистера Эрскина. Наши порты были открыты, и наши суда (тогда почти все находившиеся в наших гаванях) вскоре заполнили Великобританию всем, что ей было нужно, по низким ценам; мука в Англии мгновенно упала до девяти с половиной и десяти долларов за баррель.
Великобритания вместо Ордеров в совет закрыла нам доступ во Францию, Голландию и их колонии, а также в Италию посредством бумажной блокады — неправедной, незаконной системы, которую она приняла в 1793 году и с тех пор по своему усмотрению то сужала, то расширяла. Наш собственный закон закрыл нам доступ во Францию и Италию. Это способствовало направлению значительной доли нашей торговли в Великобританию и тем самым полностью обеспечило ее потребности. После отказа от соглашения мистера Эрскина неинтеркурс был возобновлен, и нашему экспорту в Великобританию был положен конец; следствием стало то, что мука в Англии немедленно поднялась до четырнадцати и пятнадцати долларов; хлопок, табак и другие товары — в еще большей пропорции. Я упоминаю об этом, чтобы показать, что всякий раз, когда мы прекращаем нашу торговлю с Великобританией, она ощущает это чрезвычайно остро по высоким ценам, которые ей приходится платить за наш экспорт, и тем самым продемонстрировать эффективность принятой системы, если бы она исполнялась должным образом. Но в своем экспорте Великобритания ощущала это мало, ибо наши купцы дали заказы в рамках соглашения, и было бы несправедливо помешать им получить заказанные товары; в результате часть, касающаяся импорта, которую я считаю самой существенной частью неинтеркурса, бездействовала.
Каково же было наше положение, когда собрался Конгресс? Французские каперы захватывали наши беззащитные торговые суда, сжигая те, что имели малую ценность, и отводя в свои порты для конфискации ценные. Великобритания под видом мнимой блокады закрыла нам вход в порты Голландии, Франции, Италии и их вест-индских и ост-индских колоний. Она прислала министра на смену мистеру Эрскину, который, вместо того чтобы предложить какие-либо объяснения по поводу отказа от соглашения, заключенного его предшественником, добавил оскорбление к обиде и дерзил нам прямо в лицо; он дал нам понять, что условия, предложенные в инструкциях мистеру Эрскину, будут отстаиваться — условия, на которые, я уверен, ни один гражданин Соединенных Штатов не согласится.
В этом состоянии наших внешнеполитических связей собрался Конгресс; члены принесли с собой настроения народа, который живо реагировал на недавнее оскорбление, нанесенное их правительству, и все ожидали проведения энергичных мер. Эта Палата почувствовала это и действовала. Были приняты резолюции, выражающие практически единогласно их понимание оскорбления, нанесенного британским министром.
Сенат принял законопроект, предписывающий привести в боевую готовность все военные суда (каковой законопроект до сих пор пылится в другой Палате), и продвигался в подготовке к защите чести и безопасности нации, когда Комитет по иностранным делам доложил рассматриваемый ныне законопроект. Он подействовал мгновенно, подобно удару электрического тока, он парализовал все усилия, и джентльмены были поражены, когда им сказали, что этот законопроект является той великой мерой, которая должна сберечь нашу честь в глазах всего мира; что это та великая панацея, которая исцелит раны, нанесенные нашим правам воюющими державами. Фактически это была единственная мера, на которую нам предстояло полагаться для исправления всех наших обид.
Господин Президент, я прочел это великое творение с вниманием. Тщетно искал я в нем чего-то, что вело бы к получению удовлетворения за оскорбление Чесапика; тщетно — чего-то, что вело бы к предотвращению будущей вербовки наших моряков; тщетно — чего-то, что побудило бы или заставило воюющие державы отменить свои несправедливые ордера и декреты против нашей законной торговли. Обнаружилась лишь одна крупная особенность, а именно: отмена закона о неинтеркурсе, прикрытая тонкой вуалью, сотканной, как выразился джентльмен из Кентукки (мистер Крей), из лоскутков и обрывков. Вовсе нет, господин Президент; если бы это было лишь лоскутное шитье, я бы не стал нарушать его устройство. Но я нашел в нем — или полагаю, что нашел, — то, что стало бы губительным для торговли Соединенных Штатов, и потому чувствовал себя обязанным по долгу перед моими избирателями сорвать эту вуаль и оставить меру открытой для всеобщего обозрения; Сенат разделяет мое мнение, а именно: исключить вредные статьи, и за это мнение я буду голосовать, настаивая на нем.
Меня спрашивали: разве Конгресс должен разойтись и ничего не предпринимать? Я отвечаю, что лучше ничего не предпринимать, чем делать то, что причинит вред лишь нам самим. Но, сэр, я желал сделать нечто; я предложил в специальном комитете исключить те разделы, которые принесли бы нам лишь вред, а затем заполнить их место разделами (которые я составил и представил на рассмотрение), санкционирующими вооружение торговых судов — не только в целях обороны, но с правом захватывать и обращать в призы любое судно, которое могло бы напасть на них во время занятия законной торговлей, а также задействовать государственные военные корабли для эскортирования национальной торговли. Я не встретил поддержки в этой системе; в комитете было четверо против моего моушена. Разочарованный столь большой долей голосов против меня, я пренебрег внесением того же моушена в Сенат или был удержан от этого, и о я этой ошибке сожалею, хотя и не знаю, был ли я более успешен в Сенате, нежели в комитете; однако собственным поведением я был бы удовлетворен больше. У меня было, правда, ожидание, что в согласительной комиссии между двумя палатами могло быть внесено нечто такое, что понравилось бы обеим ветвям законодательной власти; и я предполагал, что система конвоя будет заменена. Я заблуждался. Согласители встретились, и комитет Сената представил раздел, «уполномочивающий Президента согласно его инструкциям, составленным сообразно законам наций, предоставлять конвой торговым судам Соединенных Штатов, занятым законной торговлей». Это предложение говорило воюющим сторонам следующее: Соединенные Штаты предприняли все миротворческие средства для получения от вас справедливости без успеха. Мы больше не станем лишать себя торговли; мы откроем нашу торговлю и будем защищать ее. Мы готовы встретить последствия, которые могут возникнуть, и будем подготовлены к войне, если война последует. Это, господин временный президент, показалось вашему комитету курсом, который был бы почетным для нации. Он был единогласно отвергнут комитетом со стороны Палаты, который в свою очередь предложил, чтобы «британским судам было разрешено ввозить в Соединенные Штаты продукцию и мануфактурные изделия этой нации, но не должно быть разрешено вывозить из Соединенных Штатов какую-либо их продукцию», и то же самое в отношении Франции. Это чрезвычайнейшее предложение было единогласно отвергнуто согласителями со стороны Сената. Очистите предложение от наслоений, и что оно говорит? Что британский купец может направлять в ваши порты свои суда и заполнять ваш рынок британскими товарами к великому вреду для ваших зарождающихся мануфактур; он может вступать с ними в конкуренцию и вести к их уничтожению. Но он не должен вступать в конкуренцию с купцами при закупке обратного груза, равно как и с судовладельцами при перевозке продукции страны. Нет, сэр, это была священная земля, на которую нельзя было ступать. Согласители двух палат не смогли прийти к согласию, и вопрос, стоящий ныне перед Сенатом, заключается в том, чтобы оставаться при своих поправках. За это я проголосую, хотя законопроект тогда и не будет таким, каким бы я хотел его видеть. Но, сэр, на данной стадии он не может быть изменен. Я осознаю, что мой голос не будет одобрен многими моими друзьями. Но, сэр, я верю, что время и дальнейшее рассмотрение предмета убедят их в том, что мои возражения против отвергнутых разделов не были необоснованными.