Как говорит «лекарь поневоле» в одной из лучших комедий Мольера, on a changé tout cela — все совершенно изменилось. Мы, судя по всему, будем в хороших отношениях с Англией вопреки наилучшим стараниям некоторых наших политиков. Торговля с Великобританией освобождена от оков, ее суда допускаются, торговля с Франции запрещена, а французские суда исключены, насколько это может быть сделано на бумаге. Теперь, во имя здравого смыслу, чего еще мог желать сам мистер Каннинг, кроме как добиться столь разительной и внезапной перемены в отношениях между двумя странами? Долгое время до этого исключались именно суда Англии, в то время как суда ее противников допускались. И мы знаем, что мы не могли задеть ее в более болезненной точке, чем ее военно-морской флот. Теперь все обстоит наоборот — мы ловко вытащили закон о неимпорте из колоды, возобновили торговлю с ней, допустили ее суда и исключили суда Франции. И что, я спрашиваю эту Палату, дал нам британский министр в возмещение за эту смену нашего положения по отношению к нему и его сопернику-воюющей стороне? Отмену Ордеров в совет — вот великое благодеяние. Ибо, что касается его предложения относительно удовлетворения за нападение на «Чесапик», он сделал это предложение мистеру Монро спонтанно, сгоряча, и у меня нет ни малейшего сомнения в том, что нам оставалось только принять его в то время, если бы инструкции нашего министра позволяли ему принять его; но, возможно, сэр, если бы он принял его, мы бы сегодня обсуждали его послание, а не послание другого Президента. Все, что мистер Каннинг дал этой стране, — это подтверждение своего предложения возместить ущерб за инцидент с «Чесапиком» и отзыв Ордеров в совет; и к чему они сводились? Как только вы своим собственным законом пресекли торговлю с Францией, он соглашается отозвать ордера, препятствующие ей. Мистер Каннинг мог с тем же успехом отозвать чистую бумагу. Не осталось ничего, на что они могли бы воздействовать. Объект, на который они должны были воздействовать, был уничтожен нашим собственным актом, а именно торговлей Франции. И, сэр, воздавая должное нынешнему положению дел и поведению нашего Правительства, которое привело к нему, я не могу сказать, что мы сильно перехитрили мистера Каннинга в этой сделке, обменяв старый закон о неимпорте с допущением английских и исключением французских судов и торговли на Ордера в совет. Мистер Каннинг заключил с нами столь выгодную сделку, какой только мог рассчитывать добиться; и те джентльмены, которые говорят, что он прежде имел возможность сделать то же самое, не приняли в расчет существенную разницу между положением, в котором мы находимся сейчас, и положением, в котором мы находились прежде, не говоря уже о том, что Великобритания заняла позицию против эмбарго, заявив, что ей нечего предложить в обмен на него; что мы можем сохранять его столько, сколько нам угодно. Если бы она приняла наше предложение, как я уже заявлял, старый закон о неимпорте продолжал бы действовать, ее военные суда были бы исключены, в то время как суда Франции допускались. Теперь же закон о неимпорте не действует, ее судам разрешено заходить в наши воды, а суда Франции исключены. И что дал нам этот саркастический министр Великобритании взамен? Ордера в совет, действие которых полностью прекратилось из-за пресечения торговли между нами и Францией. Позвольте мне изложить этот аргумент в форме, наиболее благоприятной для нас самих и наименее благоприятной для британского Правительства. Я говорю о доводе; ибо, что касается дружбы между нациями, в торговле нет никакой дружбы. Мы должны извлечь из них наилучшую для себя сделку, и долгом их министра было извлечь наилучшую из нас. Давайте отбросим исключение французских судов и французской торговли. Разве отмена закона о неимпорте и допуск британских судов — это ничто? Что дал вам мистер Каннинг взамен? Ордера в совет — и чего они стоили для него? Выеденного яйца.
Господин Холланд сказал, что у него нет сомнений в том, что Президент исполнил свой долг в случае, упомянутом в рассматриваемом предложении; и поскольку у него не было сомнений в том, что Президент будет в этом и во всех других случаях исполнять свой долг, он заявил, что не испытывает по этому поводу чрезмерной радости. Это был лишь обычный акт долга, исполненный хорошо, и поэтому он не желает отличать его от тех многочисленных деяний, которые, как он верит, совершались и будут совершаться Исполнительной властью. Будь он автором этого предложения, у него возникло бы много сомнений относительно уместности подачи такового. Если бы принятием этой резолюции был создан прецедент, Палата могла бы в дальнейшем стать свидетелем борьбы на трибуне за то, кто первый выступит с предложением, выражающим одобрение. На человеческий разум можно воздействовать таким образом, что Исполнительная власть может почувствовать себя обязанной поощрить лицо, выдвинувшее подобное движение. Я, сказал господин Х., был бы одним из последних, кто представил бы такое предложение, будь я другом Президента; и если бы я не был другом Президента, я бы не стал выдвигать его, дабы не подумали, что я ищу милости в его глазах. Но почему же, сэр, эта Палата должна выражать одобрение Президенту? Потому что, как нам говорят, это может служить ему ориентиром в будущем. Пусть эта Палата будет осторожна в своих действиях и занимается своими собственными обязанностями. Президент не нуждается в подобной поддержке. Я никогда не выступлю вперед как член этой Палаты, чтобы побуждать его к исполнению долга посредством голосования такого рода. Я верю, что он обладает привязанностью к своему долгу, достаточной для того, чтобы побудить его исполнять его. Я верю, что голос народа Соединенных Штатов в отношении нынешнего и покойного Президентов таков, что они считают их вполне расположенными исполнять свой долг и что они исполнили свой долг; но отсюда не следует, что мы должны выражать свое одобрение какому-то конкретному поступку. Сам джентльмен говорит, что Президент лишь исполнил свой долг. Разве не удивительно тогда, что нас призывают выразить ему одобрение этой Палаты? Что следовало бы из этой процедуры? То именно, что наши Президенты столь редко исполняют свой долг, что в самом первом случае, когда они его исполнили, Палата представителей обнаружила это и аплодировала. Если джентльмен думает так, я совершенно с ним не согласен. Если наши должностные лица исполняют свой долг должным образом, они получат благодарность нации; и в чем целесообразность выделения для одобрения или неосуждения этого конкретного поступка? Я не вижу никакой. Спрашивается: оставите ли вы Президента Соединенных Штатов действовать в неведении и не дадите ли ему знать, получил он наше одобрение или нет? И должен ли Президент судить по благодарности Палаты о том, что он исполнил свой долг? Как он может знать, что они выразили свое мнение о его поведении из надлежащих побуждений? Разве он не был бы прав, заподозрив тех, кто голосует за такое предложение и тем более тех, кто его выдвигает, в ненадлежащих побуждениях? Он остался бы действовать в еще большей темноте. Было сказано, что прежние Президенты были введены в заблуждение в результате вотумов одобрения; и то же самое повторилось бы снова. По всем основаниям я принципиально против принятия таких резолюций и поэтому буду голосовать за отсрочку до неопределенного срока. Рассмотрение было отложено на неопределенный срок.
Суббота, 27 мая.
Закон о подрывной деятельности.
Господин Стенфорд сказал, что он поднялся, чтобы предложить резолюцию, которую он хотел предложить сразу же после той, что была предложена джентльменом из Виргинии (господином Рэндольфом) и принята Палатой, по вопросу о судебных преследованиях за клевету по общему праву; но, не имея возможности получить слово, он теперь просит разрешения внести свою в качестве указания тому же комитету. Этому комитету, сказал господин С., было поручено расследовать, какие судебные преследования за клевету по общему праву были возбуждены в судах Соединенных Штатов, каковое расследование комитет, как он надеется, должным образом проведет и представит Палате. Таким образом Палата увидит, какая система преследований, если таковая имела место, использовалась и поощрялась прошлой Администрацией или ее друзьями в любой части Соединенных Штатов; и он в равной степени надеется, что в настоящее время, в начале новой Администрации, может быть найдено какое-то средство для предотвращения подобных случаев в будущем. Но, сказал господин С., пусть не будет ничего половинчатого. Собираясь вынести на наше рассмотрение все дела о судебном преследовании за клевету по общему праву, мы вряд ли узнаем что-либо о судебных преследованиях за клевету, которые имели место в соответствии с законом о подрывной деятельности, причем при другой Администрации. Мы не уполномочивали проводить подобное расследование. То, что злоупотребления имели место при обоих законах, более чем вероятно, и я считаю, что будет великодушно, справедливо и честно сделать расследование более общим в этом вопросе. Если какой-либо гражданин был притеснен или ущемлен в правах в результате таких судебных преследований, пусть это станет известно, и пусть ему будет воздано должное; даже теперь, если каким-либо подобающим образом можно изыскать способ сделать это. Расследование — это однако все, о чем просят в настоящее время.
Можно заметить, сказал господин С., а если нет, я хочу, чтобы было понятно, когда я говорю о том, что справедливость должна восторжествовать, что я имею в виду с некоторым особым отношением джентльмена из этой Палаты, который оказался главным пострадавшим по известному закону о подрывной деятельности. Я считаю, что никогда не поздно восстановить справедливость, при каких бы обстоятельствах или по каким бы соображениям политики она ни удерживалась на какое-то время. Я верю, что ни один джентльмен не заподозрит меня в этот раз в намерении разжечь какие-либо партийные чувства. Это, безусловно, не входит в мое желание, какими бы ни были последствия. Резолюция, которую я собираюсь предложить, не сформулирована таким образом и не влечет за собой в обязательном порядке вопрос о конституционности закона. Поэтому я чувствую уверенность, что различные джентльмены в Палате могут из духа великодушия и честной уступчивости позволить провести испрашиваемое расследование.
Но, сэр, сказал он, поскольку другое расследование уже началось, нельзя считать несправедливым утверждение о том, что большинство Палаты обязано перед самим собой распространить расследование как на случаи судебного преследования по закону о подрывной деятельности, так и на те, что касаются общего права; и мне будет позволено сказать также, что оно обязано этим чувствам и страданиям того джентльмена, о котором я упомянул. Каким бы ни был облик политических взглядов и партий ныне, вам, сэр, и немногим другим на этой трибуне известно, что нынешним преобладанием большинства мы во многом обязаны ему; возможно, не последнюю роль здесь сыграл тот, кто действовал в пределах своей сферы деятельности и влияния. На знаменитых спорных выборах Президента в этой Палате восемь или девять лет назад он отдал голос одного штата, которого оказалось достаточно для решения исхода состязания; и тем более это так, если бы пустые бюллетени штата Мэриленд могли сделать этот голос сомнительным. Но, как бы ни принимались или не принимались во внимание подобные соображения, для меня очевиднее всего то, что расследование должно быть разрешено на самых либеральных принципах.
Постановлено, что комитету, назначенному для расследования того, какие судебные преследования за клевету по общему праву были возбуждены в судах Соединенных Штатов, поручено расследовать, какие судебные преследования за клевету были возбуждены в судах Соединенных Штатов в соответствии со второй секцией акта, озаглавленного «Акт в дополнение к акту, озаглавленному „Акт о наказании за определенные преступления против Соединенных Штатов“», принятого 14-го дня июля 1798 года, а также целесообразность возмещения убытков пострадавшим от таких судебных преследований.
Господин Сойер предложил изменить резолюцию, добавив в ее конце слова: «и чтобы комитет также расследовал, была ли осуществлена какая-либо и какая именно частная компенсация таким пострадавшим лицам».
Господин Мейкон сказал, что он не представляет, каким образом комитет может взяться за проведение расследования, подобного тому, что предусмотрено поправкой. Джентльмен должен быть прекрасно осведомлен о том, что Правительство не может по праву расследовать сделки между частными лицами.
Господин Дана сказал, что не имеет принципиальных возражений против того, чтобы пойти навстречу этому расследованию. Что касается раскрытия фактов о возмещении расходов за счет индивидуальных пожертвований, это могло бы забавлять, если бы эта Палата обладала полномочиями осуществлять подобное. Он сказал, что хотел бы знать, кто делал пожертвования на помощь Джеймсу Томпсону Каллендеру, когда тот подвергался судебному преследованию; однако у него были некоторые сомнения относительно того, уместно ли пускаться в какие-либо расследования или уместно ли принимать резолюцию, указывающую на возмещение ущерба пострадавшим по закону о подрывной деятельности. Он предположил бы, что было бы правильнее оставить этот вопрос открытым для отчета комитета. Он сказал, что у него, безусловно, нет возражений против расследования, хотя он и полагал, что судебные преследования по общему праву и по закону о подрывной деятельности существенно различаются; ибо, если предположить, что Конгресс Соединенных Штатов принимает такой закон, суды Соединенных Штатов могут принимать его к рассмотрению; но без такого закона судебная власть не должна брать на себя заботу по защите Правительства от клеветы. Таково было решение судьи Чейза (сказал господин Д.), который постановил, что суд не обладает юрисдикцией по общему праву в исках о клевете; и Верховный суд Соединенных Штатов никогда не выносил решения по этому вопросу. Резкий контраст заключается в следующем: в то время как существовала категория людей, утверждавших, что не может быть никакого судебного преследования по общему праву за клевету, равно как и по закону, изменяющему общее право таким образом, чтобы разрешить представление правды в качестве доказательства, — людей, которые, возбуждая возмущение против этого закона, впоследствии сами берутся за судебные преследования по общему праву там, где нет никаких ограничений в пользу ответчика. В этих делах есть следующая разница: мы обнаруживаем, что практика диаметрально расходится с декларациями. Я не утверждаю, что главы ведомств приложили руку к возбуждению этих преследований; но это характеризует некоторых второстепенных людей, которые активно занимались громкими заявлениями. Я вполне согласен с тем, чтобы предложенное расследование было проведено; однако я не вижу уместности в том, чтобы мы брались высказывать какое-либо мнение относительно возмещения ущерба тем, кто пострадал.
Господин Стенфорд сказал: — Господин Спикер, я хотел бы спросить, может ли предложение моего коллеги о поправке быть процедурно уместным? Это не касается ни этой Палаты, ни Правительства, какие частные пожертвования могли быть сделаны джентльмену из Кентукки; а если бы и касалось, то такое расследование невозможно. [Спикер сказал, что, не будучи в состоянии проникнуть в замыслы инициатора поправки, он считает это предложение находящимся в рамках регламента.] Тогда, сказал господин С., раз уж мой коллега так стремится узнать то, чего он иначе узнать не смог, я скажу ему, что я внес небольшую сумму в пользу джентльмена из Кентукки как пострадавшего в том, что тогда считалось общим делом; но, вернувшись на свое место в Палате, он не смог примириться с мыслью о подобном пожертвовании и возвратил мне эту сумму — насколько я знаю, и другим, полагаю, тоже. Моему коллеге стоило бы рассказать нам, сколько он сам пожертвовал. Общеизвестно, что пожертвования собирались в кругах, близких к нему; и если он этого не сделал, я глубоко убежден, что вовсе не из-за отсутствия сочувствия с его стороны или крайней нехватки рвения в демократическом деле, ибо я уверен, что видел не меньше, а то и больше крамольных материалов из-под его пера, чем когда-либо видел из-под пера джентльмена из Кентукки. Как бы то ни было, лично я готов, если не удастся обнаружить никаких конституционных препятствий, возместить ущерб пострадавшим — по меньшей мере взять такие деньги из казначейства и вернуть их их законным первоначальным владельцам; а если это невозможно сделать последовательно, что ж, расследование не принесет вреда. Но поистине у нас есть великие примеры в рассматриваемом деле. Разве покойный Президент, вступая в должность, не отказался позволить таким деньгам поступать в казну в случае никчемного Каллендера? Как обладающий надлежащей властью, он оттолкнул их от себя как недостойные сокровищницы своей страны; и разве его поступок не встретил всеобщего одобрения? Признаюсь, он встретил мое самое сердечное одобрение, и я верю, что он встретил также одобрение моего коллеги. Разве у нас нет, кроме того, лучших документальных свидетельств того, что нынешний Президент придерживается аналогичных взглядов на этот предмет? Его блестящее противодействие закону о подрывной деятельности — это то доказательство, на которое я ссылаюсь, и оно является, по моему мнению, исчерпывающим в данном вопросе. Но если бы это было и не так, в чем неправомерность расследования? Палата будет лучше подготовлена к принятию решения, когда весь вопрос предстанет перед ней в полном объеме.
Господин Куинси сказал, что это выглядит как предложение оказать помощь отдельному лицу; и посредством этой поправки джентльмены, оказавшие содействие этому лицу, стремятся не допустить, чтобы он получил больше, чем сам заплатил. Это своего рода обращение к Палате с требованием вернуть тем лицам, которые оказали помощь пострадавшим по закону о подрывной деятельности, выплаченные ими суммы. Если такова цель, господин К. предположил, не было бы целесообразным для них выступить и подать свои иски в Палату в обычном порядке.
Господин Сойер сказал, что он, как и всегда, готов внести свою лепту в помощь пострадавшим; однако он не желает, чтобы им возмещали ущерб из государственной казны.